陳雲副總理對於物價問題與發行公債的報告

對於物價問題與發行公債的報告
中央人民政府政務院 副總理陳雲
1949年12月2日于北京市
（在中央人民政府委员会第四次会议上）
发布于人民日报12月4日第4版

本作品收錄於《人民日报》

這次從十月中旬開始的幣價下跌和物價上漲，對於全國人民的損失，是很大的。尤其是對幾百萬解放軍和全國依靠工資生活的勞動人民。

這次幣價下跌，物價上漲的主要原因，是政府的財政赤字龐大，因此而來的鈔票發行過多。

在大陸上，人民解放軍把國民黨殘匪打得鷄飛狗散，廣大地區已經獲得解放。這一方面，是令人非常興奮的。但是，隨着這個勝利而來的，是政府財政支出大大增加。軍政公敎人員已經超過了七百萬，估計明年還會增加。但是在今年的財政收入方面，遠趕不上支出的需要。經過長期戰爭的老解放區，直到今天還在以很大數量的糧食、物資支援前綫和新解放城市。在新解放區僅僅有一部分地方，開始徵收公糧。也因爲新解放區結束戰爭不久，土匪尚待肅清，鐵路修復不易，城鄉交流需要經過一個恢復過程，所以城市的稅收，也是很少的。這樣，就使政府的財政支出與收入之間，大大不相符。爲了彌補赤字，暫時不能不依靠發行鈔票。這是幣價下跌，物價大漲的根本原因。

應該說，財經主管人員，因爲經驗不足，工作中也有缺點的。例如：即使物價上漲是難於避免的，但應該盡力使其逐漸上升，而要避免在幾天之內的飛漲。京、津一帶的糧食儲運，應該增加，使投機奸商無從搗亂，而免得市民在那幾天中對糧食的恐惶不安。

今年只有一個月了，一九五〇年快要到來。明年度政府的財政收支情况如何？能否比今年好些？這是大家關心的問題。財委會已提出了一個「一九五〇年度的財政收支概算」的草案，薄一波同志對此將有說明。因爲許多地方在不久以前才解放，許多地區正待解放，我們還處在戰爭中，因此，概算所列的支出與收入，將來事實上定有若干變動。但大體說來，明年度政府的財政情况將是這樣：情况一定比今年好得多，但赤字仍舊很大。放在我們面前的問題是：繼續單一地依靠增加發鈔來彌補赤字呢？還是找找別的較好的出路？

現在全國人民，對於解放軍的勝利，歡欣鼓舞，也理解到人民政府在解放戰爭中財政方面的困難。但是他們又這樣盼望着：希望政府即使在困難中，也要設法使金融物價比較地穩定些。這種希望是很可理解的。因爲人民在日寇、漢奸、國民黨反動統治之下，經過了十多年通貨膨脹的痛苦。考慮到人民這種希望，因此，在政府的財政措施上，不能單一依靠增發通貨，應該在別的方面，找找出路。爲此，政府正在努力整理稅收，增加收入，並且决定在政府機關和部隊中進行節約、生産。在節約和生産的方針下，已經很苦的軍政公敎人員的待遇，還不能提高；後方的部隊機關學校人員，應該儘可能進行生産，以自給一部分糧食和菜蔬；沒有直接戰鬥任務的部隊，在可能條件下，進行農、工業生産；一切可能節省的支出，統統加以節省。但是，所有這些，還不能大量减輕政府的財政負担。而且生産自給也不能立即生效。爲此，向中央人民政府委員會提出了一個提案：提請中央人民政府發行一次公債。這種公債的購買與付還，都以折實計算。五年之內，保證承購人分期得到可靠的本息。也估計到目前全國經濟情况和人民的困難，公債的數量只定二萬萬分。這種公債的作用，在於彌補財政赤字的一部分。人民購買公債，在全國經濟困難情况下，也是一種負担。但是這種負担，比起因增發鈔票，幣價下跌所受的損失說來，是比較好的。因爲幣價下跌的結果，其下跌部分的幣值，是全部損失了的，購買了的公債，在一時算來是負担，但是究竟可以還本得息，不是一種損失。如果發行公債縮小赤字的結果，使明年的幣值與物價情况比今年改善，則非但對全國工資生活的勞動人民，和軍政公敎人員有好處；而且，對於工商業的正常經營，也是有益的。所以從全體人民的利益說來，發行公債比之多發鈔票要好些。

還須向政府委員會報告：即使發行了公債，縮小了明年財政赤字之後，明年的財政情况，仍是困難的。因爲發了公債之後，並未消滅赤字。並且赤字的數目，仍舊不小。尤其因爲解放戰爭的勝利，進展很快，新解放地區的軍政人員的增加，也很快，支出方面會迅速大量增加。但新解放地區的財政收入，則是緩慢與逐漸增加的。一般地說：新解放區從解放開始變成老解放區，需要一個不短的工作過程；新解放區的財政工作，也是這樣，在那裡要使財政收入上軌道，達到一九五〇年度概算所列的希望，是有許多困難的。尤其因爲我們許多財經主管人員，還缺少經驗。

所有今年的和明年的政府財政困難，其結果都必然成爲人民的困難和負担。但是，這個困難是勝利中的困難；這個負担，是勝利的負担。只有解放了全國，全部肅清國民黨反動軍隊，結束了戰爭之後，這個負担才能開始解除。解放全國的勝利，是已經不遠了。全國解放之後，雖然我們那時仍有很多困難，那時我們還需經過一個經濟建設的艱難過程，但那是屬於另一種困難。那時，我們國家的經濟和財政情况，將必然一年勝過一年。