2013年佛冈县人民政府工作报告

2013年佛冈县人民政府工作报告
作者：梁金鉴

2013年3月3日在佛冈县第十四届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年，是新一届政府开局之年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕县第十二次党代会精神，坚持以科学发展观统揽全局，以加快转变经济发展方式为主线，以“共创富民强县、建设幸福佛冈”为核心，努力克服经济下行不利影响，凝心聚力，开拓创新，稳中求进，全面推进“三区一城”建设，经济社会发展呈现出质量提升、民生改善、和谐稳定的良好局面。初步统计，全年实现地区生产总值77亿元，比上年增长6.8%，增速全市第一；农林牧渔业总产值12.3亿元，增长7.7%；规模以上工业总产值124.4亿元，增长3.6%；规模以上工业增加值26.6亿元，增长7.6%；公共财政预算收入8.04亿元，增长3%，其中税收收入4.58亿元，增长11.5%，增幅位居全市首位，非税比重下降4.4个百分点，财政收入质量进一步好转；社会消费品零售总额34.3亿元，增长10.9%；城镇居民年人均可支配收入17059元，增长12.95%，农民年人均纯收入8705元，增长13%。金融机构各项存款余额83.3亿元，贷款余额39.8亿元，分别比年初增长9.9%和22.7%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、切实应对发展困境，经济转型升级有新突破 面对国际国内形势复杂多变，外需市场持续疲软，企业经营成本不断上升，我县发展方式粗放、产业结构不合理、经济抗风险能力不强等严峻形势，我们认真研判，主动应对。

（一）优化招商环境，推动工业转型升级。

加强园区基础建设。进一步加大全县工业园区路网、管线、排污等基础设施建设力度，不断提升园区配套水平。其中，投入近3000万元完善食品饮料工业园的供水、供电、排洪等相关设施建设；投入1000多万元完善金岭工业园和城西工业园的道路、管网建设。积极争取将我县工业园区并入佛山（清远）产业转移工业园，目前并园申请已获得省的准入“路条”，有关手续正在申报。同时，大力开展“三旧”改造工作，申报完善历史用地手续和实施升级改造面积1100多亩，为项目引进和转型升级腾出了空间。

加大招商引资力度。不断完善招商引资奖励办法和优惠政策，建立招商引资工作倒逼机制，明确了各镇各部门的目标任务，较好地调动各级积极性，招商引资取得较好的成效。全县共引进达味特钢、吉多宝制罐等外来投资项目34个，合同资金109.2亿元，实际利用资金36.7亿元。

加强服务企业力度。以“企业集中服务月”活动为抓手，进一步优化服务环境，切实为企业排忧解难，推进项目建设进度，促进企业增资扩产和转型升级。其中约克扩建、老虎涂料等项目已正式投产，加多宝饮料项目预计今年上半年可进行试（投）产。一年来，全县共有10家企业开展技术改造和技术创新，累计投入4.2亿元，预计年新增产值46亿元。其中金城金属、桂鑫等7家企业在淘汰落后产能的基础上实现转型升级。目前，我县已在全市率先提前完成“十二五”淘汰落后产能任务。

（二）优化农业服务，推动农业经济稳步发展。

积极落实强农惠农富农政策，农业生产持续平稳发展。2012年全县粮食播种面积20.9万亩，总产量8.7万吨；沙糖桔面积18万亩，预计产量20万吨，产值8亿元。积极推进现代化标准农田、高标准基本农田建设；中小河流治理、病险水库除险加固、机电排灌工程进展顺利；社坪、龙塘、围镇等3宗农田水利小型灌区改造工程已全面完成；成功竞获全省小型农田水利建设重点县，连续三年获得省每年1600万元的工程资金资助。大力实施农业“品质、品牌”工程，注册登记农民专业合作社63家；广生元蛋鸡场被国家农业部评为“全国蛋鸡示范场”。大力开展创建省级农业产业化示范县工作，积极推进与省市合作共建发展现代农业。积极开展全民绿化工作，全县完成新造林面积1.2万亩，基本完成52公里生态景观林带工程建设，创建省林业生态县顺利通过省的验收。

（三）优化旅游环境，推动服务消费较快增长。

突出“健康养生”主题，深入推进国际健康养生旅游示范基地建设。成立了县旅游协会，凝聚企业合力，加快实施旅游业“南融北拓”发展战略，旅游经济发展持续火爆，县域旅游竞争力位居全省前15强。勤天城、长盛山庄、金谷森林二期等一批优质旅游项目建设进展顺利；森波拉成功创建为国家AAAA级景区。成功举办2012年中国佛冈国际自行车公开赛暨系列活动和佛冈“温泉小镇”旅游直通车的首发仪式，进一步提高佛冈旅游知名度。全年全县接待游客488万人次，实现旅游经济总收入27亿元，比上年分别增长12%和34.9%。

二、切实统筹城乡发展，新农村建设有新成果

新农村试验区建设扎实推进。试验区建设总体规划、农村产权制度改革等工作进展顺利；省道252线龙南段大修工程基本完成，新农村试验区清洁工程取得显著效果；农民住房示范点改建初显成效；产业招商工作进展顺利，成功与多家农业龙头企业达成合作意向；村级综合服务平台建设、党务村务信息公开、农村建设理事会等村务管理创新工作有新的提升。试验区建设基本实现一年打基础的目标。

名镇名村示范村建设顺利推进。按照“全域风景化”理念，基本完成省名镇名村示范村建设总体规划和各个创建点的建设规划编制工作，并完成京港澳高速汤塘出入口绿化工程等12个项目的建设，总体推进速度位居全省前列。大力推进乡村公园建设，建成公园40多个，村庄绿化美化水平不断提升。

农村环境综合整治深入开展。继续实施城乡清洁工程，抓好农村环境综合治理和“大清洁，乡村美”农村生活垃圾专项治理行动，投入镇村环境卫生整治资金4500多万元，购置一批保洁设备，建设生活垃圾池近千个，初步探索“户到桶、桶到箱、箱到站、站到场”的垃圾处理和农村长效保洁机制，不断完善对村考评和财政奖补机制。

扶贫“双到”任务全面完成。累计投入扶贫开发资金1.2亿元，帮扶贫困村入股县周转房或县投资公司等项目，通过分红实现脱贫目标。全县18条省定贫困村年纯收入平均近16万元，贫困户脱贫率达100%，农村合作医疗参保率、安全饮水工程完成率、危房改造完成率、镇到村公路硬底化率均达到100%。完成石角镇龙塘村、汤塘镇湴江村2个“幸福安居示范村”建设项目，碧桂园水头镇和石角镇扶贫新村整村改建项目稳步推进，贫困群众生产生活条件明显改善。

三、切实加强基础建设，城镇面貌有新改善

加强规划编制。立足山、水生态优势，围绕打造“现代化山水园林城市”的目标，在城市功能定位、规划建设上主动对接大广州大清远。县城、迳头、高岗、汤塘温泉小镇、龙山、新农村试验区、产业转移园、名镇名村示范村建设等8项总体规划的编制、修编工作顺利推进，夯实了城镇扩容提质的基础。

狠抓城镇建设。启动全国卫生县城、文明县城的创建工作。县城沿江东路等各项建设工程稳步实施，小商品样板肉菜市场创建工作顺利通过市的验收，LED路灯节能改造第一期工作顺利推进。碧桂园清泉城、龙泉半岛等一批大型高端房地产项目建设稳步推进，成为珠三角人群郊外购房置业的首选地之一。龙山新城已完成商业街、综合市场等配套建设；迳头镇健身广场建设顺利完成，镇文化中心建设顺利推进；高岗镇永福小区建设不断加快，镇区发展框架逐步扩大。

加强基础设施改造。启动国道106线县城南段大修工程和县道374线高岗旗岭至迳头大陂段改造工程。完成了县道373线、839线两条文明样板路工程建设，完成县道376线龙山至民安段二级公路路面改造和原省道354线学田至龙山大桥段道路改造工程。省道252线佛冈段大修工程加快推进。220千伏库浩线佛冈段等输变电工程顺利完成，有效提高全县供电能力。完成县城主要建筑物亮化样板示范工程建设。 四、切实加强社会建设，民生事业有新发展

教育事业加快发展。投入5300多万元，全面化解了农村义务教育学校历史债务；“两基”工作成效显著，被国务院通报表扬；全国义务教育发展基本均衡县已通过省级公示，等待教育部审批确认；龙山、汤塘、高岗顺利通过省教育强镇复评；校安工程全面完成；学前教育三年行动计划顺利推进，学前教育助学政策逐步落实；高考总上线率达91.1%，主要指标继续位居全市前列。

基本民生保障得到加强。超额完成养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作任务，社会养老保险覆盖城乡目标顺利实现。提高城乡低保补助标准，实现应保尽保。全县城镇新增就业人数6OO8人，新增转移农村劳动力6729人，各项指标均超额完成年度计划，城镇登记失业率为2.71%。积极实施全省首个碧桂园帮扶的“全民技能提升项目”，目前已有3352名适龄劳动力参与技能提升培训。为民办实事承诺基本全面兑现。建成平价商店13家，提前并超额完成市下达的任务；落实全县重点优抚对象和相关等级的残疾人免费乘坐县内公交车优待；全县80岁以上高龄老人均享受老人津贴；成立县慈善会，设立慈善救助基金，进一步完善了我县社会救助体系；完成“两不具备”村庄移民搬迁安置和450户危房改造任务；迳头镇和石角镇卫生院达标建设已解决用地问题，村级卫生站建设全部实现达标；公共租赁住房工程正加紧建设，建成后可解决102户家庭住房困难问题；新生活垃圾填埋场已完成选址工作，自然村垃圾收集设施建设工作稳步推进，逐步实行集中处置和无害化处理；县机关幼儿园第一分园和县四小附属幼儿园扩建工程已全面施工，建成后可增加550个学位，有效缓解“入园难”问题。

社会管理工作成效明显。扎实抓好信访维稳和社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，社会大局保持稳定。深入开展“三打两建”工作，打掉欺行霸市团伙30个160人，捣毁制假售假窝点19个，查处“保护伞”18人；选取农资、税务作为试点行业推动“两建”工作。落实安全生产“一岗双责”，强化综合监管，安全生产形势稳定。严厉查处非法买卖土地及其他违法用地行为。严厉打击非法开采稀土矿等违法行为，所有非法采矿点均实现查处率、整治率、落实监管责任率和复耕复绿率100%。建成全市首个含PM2.5等六参数的空气质量自动监测站。进一步深化人口计生工作，不断扩大优质服务的覆盖面，“幸福·养生”人口文化休闲园被评为2012年度全省人口计生“十佳”宣教创新项目。成功创建省级药品安全示范县。石角镇被评为“全国文明单位”，成为全市首个获此殊荣的镇级单位。县妇联被评为“全国城乡妇女岗位建功先进集体”。

此外，大力推进文化强县战略，扎实抓好农民体育健身广场、电影下乡和农家书屋等工程建设。数字电视整转工作基本完成。高岗镇新联社冈下村、汤塘镇汤塘村被认定为第三批广东省古村落。上岳村古建筑群被批准为第七批广东省文物保护单位。殡葬管理工作常抓不懈，火化率保持100%。双拥、人才、编制、审计、武装、消防、统计、爱卫、档案、史志、供销、粮食、烟草、通信、邮政、盐业、物价、人防、气象、应急、外事、侨务、科协、工青妇等工作取得新成绩，新闻出版、机关事务、民族**、对台事务、老区建设、知识产权、市场开发、企事业改革等各项事业全面发展。

五、切实加强改革创新，发展活力有新提高

积极实施主体功能区规划。按照三类主体功能区的不同性质，统筹确定全县区域主体功能，明确各镇走“错位发展，以特取胜”的路子。建立财政资金差异化配套和生态补偿机制，强化生态发展区财力保障，调整完善县对镇的科学发展观绩效考核评价体系，推动主体功能区规划稳步实施。

稳步推进农村综合改革。以县、镇、村三级“社会综合服务信息平台”建设为突破口，积极推进农村综合改革。逐步铺开县镇村社会综合服务中心（站）建设。落实事权下放，将127项行政许可事项、113项便民服务事项管理权限下放或委托镇行使，把农村基本公共服务延伸到村。农村综合改革圆满完成第一阶段改革任务，并顺利通过省的考核。

全面深化医药卫生体制改革。以实施基本药物制度为切入点，推进基层医疗卫生机构综合改革，全县11间基层医疗卫生机构实行了基本药物网上采购和零差率销售。积极推进县级公立医院综合改革，着力提高县级医院服务能力，全面提升医疗质量和公共卫生服务水平，成为全省公立医院改革试点县。

大力改革行政运行体制。深化人事和收入分配制度改革，全面实行公务员“阳光”工资制度，并逐步提高了全县公职人员、政府临聘人员以及村干部待遇；改革中层干部任用机制，建立公开竞争选拔制度。改革政府投融资体制，实现政府直接投融资向公司化运作转变。

六、切实加强自身建设，行政效能有新提升

推进机关作风建设。积极开展以治理“庸、懒、散、软”为重点的正风行动，认真开展明查暗访和“公述民评”活动，对在打击非法开采稀土矿中工作不力、监管不到位的13名相关领导、干部进行问责；受理行政效能投诉18件，办结率达100%。

加强行政效能建设。启动“工作落实年”行动，建立重大项目跟踪服务制，开通优势项目办事绿色通道，办事效率明显提高。加快网上办事大厅建设，积极探索“一事一批”、“一事一议”等制度，大力推进审批一网通。

推进民主法治建设。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，全年共办理人大代表建议83件、政协委员提案126件，办结率100%。加强与民主党派、工商联和无党派人士的联系。拓宽政府信息公开渠道，建立政府新闻发言人制度。完善政府常务会议议事规则等制度，科学民主依法决策机制进一步完善。深入开展“六五”普法活动，依法治县氛围日益浓厚。强化源头廉政风险防控，反腐倡廉工作取得新成绩。

各位代表，过去一年我们遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。政府工作的每项成绩，经济社会的每一步发展，都得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的辛勤劳动。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众、公安政法干警、驻佛人民解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心支持我县发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和具体工作中还存在着不少矛盾和问题：一是经济总量不够大，经济结构和产业结构不够合理，项目储备不多，发展后劲不足；二是财政刚性支出大幅增加，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力较大；三是农业、教育、文化、卫生、交通、城镇等基础设施仍然薄弱，基本公共服务均等化水平不高，社会事业发展相对滞后，社会保障体系仍不完善。此外，维稳形势依然严峻，政府效能建设还需进一步加强等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2013年工作安排

2013年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我县推进转型发展的攻坚之年，做好政府各项工作意义十分重大。

现阶段的佛冈，转型发展与加快发展同样紧迫。经过近几年的快速发展，我县已经进入调整期，过去行之有效的粗放增长方式已经难以为继，加快转变经济发展方式、推动转型升级相当紧迫；但是，经济发展总体不足、总量过小，人均水平过低，产业结构单一，抗风险能力较差，仍然是现阶段经济社会发展的主要矛盾。因此，必须把加快发展和转型升级有机结合起来，努力在加快发展中推动转型升级，通过转型升级更好地加快发展。

今年的发展形势，机遇与挑战并存。一方面，全球经济低速增长的态势仍将延续，国内经济增长的动力仍然不足，企业的经营环境依然困难，全县经济发展和资源环境硬约束的矛盾将进一步加剧。另一方面，国家将继续实施以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化等为重点的促进经济持续健康发展的宏观政策，省委、省政府把促进区域协调发展作为全省转型升级的主攻方向，高度重视发展县域经济，为我县加快发展带来了更加有利的政策机遇。随着全县工业园区并入佛山（清远）产业转移工业园，佛冈承接产业转移和对外开放的吸引力将进一步增强，我们完全有条件、有能力通过加快发展实现经济社会的转型跨越。

基于上述的研判和考虑，做好今年的政府工作要着重把握好四个关键点：第一，坚持科学地加快发展，通过提升增量来优化结构，既保持一定的增长速度，又防止片面追求速度而回到粗放增长的老路。第二，实施积极的财政策略，拓宽投融资渠道，用好用活社会资金，下最大的力气加快城镇、产业发展平台和交通等基础设施建设，努力打造最优的宜商宜居环境，加快对接大广州大清远。第三，全面系统深化改革，增创新的制度“红利”，重点深化行政领域、社会领域和农村的综合改革。第四，高度重视民生和社会建设，优化财政支出结构，将更多的财力投向民生领域和社会事业。

今年县政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会、市委六届四次全会、县委十二届四次全会精神和胡春华书记在清远调研时的重要讲话精神，正确把握全面建成小康社会的新目标新要求，深入推进共创富民强县、建设幸福佛冈核心任务，深化改革开放，加快产业集聚和城镇化进程，切实保障和改善民生，加强社会建设，确保“三区一城”建设取得新突破，以优异成绩迎接佛冈建置200周年。

今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长10%；公共财政预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长12%。

与往年相比，尽管上述经济增长目标有所调低，但对于还处在调整转型期的佛冈来说，要实现上述预期增长目标，任务依然十分艰巨，需要我们加倍努力。

围绕上述目标和要求，我们将着力做到“七个加快”：

一、加快发展方式转变，全力推动经济平稳较快发展

落实大项目带动战略。抓好一批预备项目的论证和立项，加快推进一批重点项目的规划、选址等前期工作，把加快重点项目建设作为保增长调结构的重中之重。围绕加快项目开工和签约项目落地，完善推进机制，切实破解征地拆迁、融资等难题，保证项目推进强度。建立县四套班子成员联系督导、部门联席会议和项目建设管理考评机制，逐个项目明确前期工作完成时限，倒排项目建设工期，每两个月对重点项目进展情况进行全面检查，及时协调解决项目推进中遇到的问题。集中力量跟进落实加多宝增资扩产项目、碧桂园、恒业纸箱、顺意佳棉纺等项目的建设，确保重点项目快建设、快投产、快见效。

加大招商选资力度。进一步创新招商理念，优化招商方式，明确招商任务，充分发挥区位和成本优势，主动承接珠三角及国内国际产业转移，以引进大项目和高新技术产业企业为主攻方向，重点做好产值大、效益好的大项目洽谈工作，千方百计上项目，确保全县经济实现可持续发展。抓好闲置土地清理、“三旧”改造、土地储备等工作，解决项目落地难问题。

大力推进“扶优汰劣”。推动服务企业常态化，启动优质企业帮扶计划，对筛选出的优质企业，实行“一企一策”，增强企业应对经济困境的能力。认真落实各项优惠政策，促进优质企业做大做强。加快推广使用天然气，灵活运用市场和环保手段，下决心淘汰一批污染较大、能耗较高、技术落后和竞争力弱的企业，切实减少碳排放，腾出环境容量和土地空间，吸引环境污染低、资源消耗少、技术含量高、税收贡献大的优质项目落户。

二、加快产业平台建设，全力推进新型工业化进程

精心打造发展平台。全力推进“并园”相关工作，争取早日实现“并园”。不断完善园区基础设施，切实提升园区集聚力和吸引力。以建设高端产业成长区为发展目标，加快产业转移园开发建设进程，搭建工业园区管理机构、制订工业园区管理办法及园区企业准入条件，同时做好产业定位，完善各项配套，为承接产业转移、企业落户营造良好环境。认真落实国务院关于扶持非公经济发展的有关要求，制定促进非公经济发展的政策措施，搭建银企合作平台。

着力提升工业层次。坚持把培育壮大优势产业和骨干企业作为工业强县的重要支撑，鼓励、引导企业开展自主创新和技术改造，促使传统工业向创新化、集约化和循环化发展。加大对加多宝、约克、建滔、老虎涂料、亿利达等重点项目扶持力度，围绕企业上规模、税收上台阶、科技上层次，大力推进企业技术改造项目实施；引导企业在信息化建设、产业链延伸、创新平台建设等方面发挥引领作用。

全力推进基础设施建设。大力改善交通条件，重点抓好国道106线南段大修改造工程、省道252线坑尾至枫树山及沙冚至下迳段路面大修工程、原省道252线长江至社岗下路段路面改善工程，加快推进县道374线沥青路面改造工程、县道362线安保工程项目建设。积极配合做好汕湛、连佛高速公路建设的前期工作。抓好乡村道路养护工作，切实提高公路综合服务水平。大力整合通信网络资源，推动“无线城市”建设，力争今年县城主要街道和重点区域实现无线网络全覆盖。加快110千伏环城输变电等工程建设，强化园区发展的电力支撑。

三、加快实施全域风景化发展战略，全力推进城镇扩容提质

突出规划引领作用。进一步强化“全域风景化”理念，继续做好城乡规划编制和管理。以县城总体规划为基础，进一步完善各镇总体规划、新农村试验区总体规划、名镇名村规划、乡村规划等专项规划编制。不断加大规划执法力度，在强化容积率、建筑密度、绿化率等管理的同时，强化城市的空间格局、建筑特色、风格色彩等方面的管理，逐步形成佛冈城镇建设的鲜明特色。

完善城镇载体功能。坚持空间拓展与完善功能相结合，全力推动县城格局“东扩南拓北进”，扎实推进县城基础设施和配套设施建设，提升城市综合承载能力。着力谋划龙凤大道南北延长线和省道252线县城段改道工程，抓好龙凤大道（南段）、青松东西路贯通工程、通庆街西街、新华街、历史遗留巷道硬底化改造等市政道路建设工作；抓好宜居社区创建、省立6号绿道羊角山线支线和城镇市政公用设施建设等工作。继续实施城区亮化美化绿化工程，提升城市品位。加快龙山新城建设，推进落实水头、迳头、高岗新集镇建设，尽快启动汤塘涉外学院建设，进一步拉大城镇发展框架，加速人口集聚，促进城镇扩容提质。

全面加强城镇管理。切实加大城市管理综合整治力度，严厉打击非法买卖土地和违章建筑行为，坚决整治县城乱挖道路、乱停乱放、占道经营、噪音污染等问题，不断提升城市形象；深入开展城乡清洁工程，加快推进汤塘、迳头两镇的污水处理厂筹建工作，实现碧桂园清泉城与县城污水处理系统并网运行。稳步推进全国文明县城、卫生县城的创建工作。

四、加快新农村建设，全力打造宜居美丽乡村

积极发展现代农业。改革农业生产组织方式，通过土地入股等方式，组建农民专业合作社，使“一家一户”的生产转变为有组织的生产，提高农业生产的规模化、市场化水平。加强重大动植物疫病防控，采取有效的措施抓好沙糖桔黄龙病综合防控和流通体系建设。选取一批运营较为成功的农业专业合作社，加大政策支持力度，发挥示范带动效应。从今年起至2016年，由县财政继续每年安排120万元水利专项资金，积极推进中小型灌区改造、机电排灌工程改造及小流域治理、水库堤围除险加固等工程的建设，进一步夯实农业生产基础。积极实施“品牌、品质、品种”工程，加强农业科技创新和示范推广，提高农业经济效益。充分发挥北部地区自然生态优势，大力发展基地农业、都市农业，带动农民增收。支持发展乡村生态旅游和农家乐，增加经营性收入。 加快新农村试验区和名镇名村建设。高起点、高标准建设好新农村试验区和名镇名村示范村，按照全域风景化的定位，重点抓好几条线路和片区的建设，大胆探索有岭南特色的城乡建设之路，培育新农村建设典型，形成新的管理体制和管理模式，确保新农村试验区和名镇名村示范村建设工作出成效、出经验、上水平，进一步提升区域形象。

抓好美丽乡村建设。深入实施农村清洁工程，9月底前完成新生活垃圾无害化填埋场一期、各镇中转压缩站和各自然村垃圾收集设施建设；建立村民投入为主、村集体和政府补助为辅的保洁筹资机制，落实人员、制度、经费，完善农村清洁卫生长效管理机制。大力整治村容村貌，全面清理农村闲置、废弃和私搭乱建住宅。加快推进农村饮水安全工程建设；继续实施乡村公园建设，提高宜居水平。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，大力普及科技、卫生、环保知识和法制观念。继续推进农民健身工程、农家书屋建设工程，繁荣农村文化生活，提高农村文明程度。

深化农村综合改革。以完善农村基层组织建设为抓手，创新农村治理模式，充分发挥农村“长老”、“乡贤”的作用，鼓励和支持自治组织参与村庄事务管理，完善村民自治机制。创新土地流转机制，开展农村土地承包经营权的确权试点工作，建立和完善农村土地流转交易平台，开展土地流转信息搜集发布、政策咨询、合同鉴定、纠纷调解等服务工作。创新农村金融服务，开展农户信用评分和信用等级评定，完善农户信贷服务。

实施新一轮扶贫开发。继续实施整村推进工程，推动工作队驻村帮扶常态化，改善相对贫困村发展环境。按照扶贫新标准，以增强扶贫对象自我发展能力为重点，继续实施产业化、转移就业等“造血”式扶贫，帮助相对贫困村和贫困户脱贫，重点抓好碧桂园在水头镇的“全民技能提升”项目。继续推进农村低收入困难户危房改造工程，确保完成市下达的任务。

五、加快实施主体功能区规划，全力提升绿色生态优势

认真落实主体功能区规划。积极衔接省、市主体功能区规划，进一步明确各镇功能定位、发展方向，因地制宜实行差异化发展。按照转型发展要求，加大节能减排和生态修复力度；坚持“生态优先”原则，强化项目准入门槛。进一步探索和完善资源要素配置、财政转移支付、生态补偿等政策机制，使土地指标和相关发展要素更多向重点开发区倾斜，财政转移支付更多向生态发展区倾斜，提高资源配置效率，推进全县基本公共服务的均等化。

加强环境保护。切实加强饮用水源保护，彻底排查饮用水源地及主要江河流域污染源，深入开展环境专项整治，逐步改善江河环境质量，保障人民群众饮水安全。严格控制饮用水源地工业项目准入，严禁生态资源消耗大的项目落户。推行“绿色施工”，控制和减少工地扬尘污染。严格落实危险废物管理制度，建立固体废物处理全过程监管体系。积极倡导绿色农业，防治禽畜养殖污染，推进农业污染减排。

抓好生态建设。认真落实集体林权制度改革各项政策，着力推动林业发展。积极开展生态村、生态镇等生态示范创建活动，逐步推进“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色教育基地”等基层绿色创建活动，进一步优化人居环境。大力整治无证开采、乱采乱挖林地行为，抓好地质灾害防治，加大水土保持力度，加快矿山和生态脆弱区植被恢复。

集约节约利用资源。实行最严格的耕地保护制度，突出加强基本农田保护，确保耕地数量不减少、质量不降低，严格规范土地管理。积极推进集约节约用地，抓好开发强度、绿地率等指标控制，保障重点建设项目和民生工程用地需求。继续保持高压态势，打击违法开采矿产资源行为，限制和淘汰粗放型资源开采项目。深入推进企业节能行动，开展建筑节能示范，积极创建节能型机关，促进交通、商业、民用等领域节能推广。强化节水管理，推行企业节水生产和农业节水灌溉。

繁荣发展旅游业。全力推进优质旅游项目建设，做优做强“国际健康养生旅游示范基地”品牌。根据主体功能分区，大力整合生态、文化、体育、农业等资源，加快推进黄花湖风景区旅游总体规划，全力打造“温泉小镇”；结合新农村试验区及名镇名村示范村建设，着力打造“美丽乡村”、“生态长廊”，促进乡村旅游蓬勃发展，逐步建成健康养生示范地、民俗生态体验地、休闲旅游目的地。

六、加快发展各项社会事业，全力推进基本公共服务均等化

推动文化教育均衡协调发展。落实文化惠民工程，加快推进文化体育基础设施和载体建设，促进公共文化体育服务均等化。积极筹办佛冈建置200周年系列纪念活动。抓好群众性文化体育活动，发掘和传承好民间民俗文化，努力把汤塘舞被狮、高岗豆腐节打造成为全国有名的春节文化特色活动。坚持教育优先发展、均衡发展，推进教育现代化建设。做好石角镇、水头镇、迳头镇省教育强镇复评迎检工作。落实家庭经济困难学生资助政策，积极推动农民工子女平等接受教育。在经费投入、学校建设、教师配置等方面向农村学校和边远、贫困地区学校倾斜，着力缩小城乡教育差距。

提升医疗卫生服务水平。继续加大力度，推进医疗资源优化整合，加快公立医院改革，推进基本医疗和公共卫生服务均等化实施。加强乡镇卫生院及村级卫生站基础建设，加快镇村公共卫生服务一体化进程，建立行政村卫生站和乡村医生承担基本公共卫生服务的经费补助制。探索建立县级医疗机构人才队伍培养、补充等常态机制，提高医疗服务水平。

健全社会保障体系。实施更加积极的就业政策，推进公共就业服务向基层延伸，力争年内城镇新增就业6000人以上，组织培训农村劳动力1600人以上，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强职业技能培训，重点帮扶高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业。加强人口计生工作，严控计划外出生，保持低生育水平；积极实施优生健康惠民工程，提高出生人口素质。加快社会养老服务体系建设，加快完善社会保障公共服务体系，进一步扩大社会保险覆盖面。提高城乡低保、五保供养和优抚对象保障水平，全面落实失地农民养老保险。加大保障性住房建设和投入力度，确保完成市下达任务。继续做好困难家庭和临时灾害救助工作。健全困难群众价格补贴机制，保障群众基本生活。加强价格监管，保持物价总水平基本稳定。

不断创新社会管理。进一步巩固“三打”工作成效，从市场准入、监管执法、消费维权、企业信用等方面找准切入点，全面铺开“两建”工作。加大矛盾纠纷排查调处力度，努力把不稳定因素化解在基层和源头。加强和改进信访工作，畅通诉求渠道,规范信访秩序,切实解决群众合理诉求。严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进“平安佛冈”建设。深入开展“六五”普法，大力推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制。加大流动人口服务管理和特殊人群教育帮扶力度，推进社区矫正、青少年事务社工等工作。扎实推进应急管理工作，进一步提高政府应急处置能力。严格落实安全生产“一岗双责”，加大重点领域和行业安全隐患排查、打非治违等专项整治力度，预防安全生产事故发生。加大公路运输治超力度，规范道路交通运输秩序。切实加强食品药品安全监管工作，保障食品药品的安全。加强民族**工作。积极支持国防和部队建设，加强人防、反走私工作。继续抓好残疾人、妇女、儿童、统计、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、史志等工作。

着力办好十件民生实事。一是加大低保、五保救济力度，实现全县低保补差水平达到城镇每人每月250元，农村每人每月110元。二是推动农村公共服务下移，实现100%的社区居委会和90%的村委会建有公共服务站。三是解决城乡困难家庭住房，安置127户符合住房保障条件的城镇家庭，改造1015户农村低收入家庭住房。四是分批培训基层卫生骨干，全面提升医疗质量和公共卫生服务水平。五是大力开展就业技能培训、人才交流和企业招聘会，转移农村劳动力4000人以上。六是按每人每年1000元标准，对全县小学住宿生和初中住宿困难学生进行伙食补助。七是对全县2.9万亩基本农田进行高标准改造和建设。八是增设县城自来水优质水源供给管道，提升生产生活用水质量。九是建设县城文化广场，进一步完善公共服务设施，增加群众健身休闲场所。十是提升改造县城城东肉菜市场。

七、加快大部门制改革，全力推进服务型政府建设

深化政府自身改革。按照建设“小政府、大社会”的要求，进一步规范和培育社会组织，加大政府向社会组织转移职能和购买服务的力度，实现社会的自我管理。围绕职能转变和理顺职责关系，稳妥推进大部门制改革，深化行政审批制度改革，进一步规范和优化行政审批程序，减少政府对微观经济活动的直接干预。进一步强化社会综合服务中心建设，打造服务型政府。

提高政府施政能力。完善领导班子和各级公务员学习制度，提高推动科学发展的能力。积极创新政府工作理念，主动问政于民、问需于民、问计于民。着力提高行政效能，建立重大工作推进和责任落实机制，做到逐个项目抓落实。强化行政效能监察，做到责任必实、履责必严、失责必究。进一步改进工作协调方式，大力倡导现场办公和面对面的沟通协调，提高工作效率。

增强政府执行力。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，切实加强对行政权力的监督制约。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协委员提案。

提高政府公信力。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强制度建设，形成以制度管人、管权、管钱、管事的长效机制。严格执行党风廉政建设责任制，加强财政绩效管理和行政事业单位国有资产监管，积极开展专项治理和监督检查。加强行政监察，强化对重点领域、重点部门、重点项目的审计监督。严格执行中央关于改进作风、密切联系群众的八项规定，从严控制公车、会议、公务接待、出国等公务消费，降低行政成本，把有限的财力更多用在加快发展、改善民生上，塑造政府的良好形象。

各位代表，新的一年昭示新的机遇，让我们在县委的坚强领导下，以贯彻落实党的十八大精神为动力，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇，破解新难题，争创新优势，谋求新突破，为推动佛冈经济社会转型跨越发展、建设幸福美丽佛冈而努力奋斗！