全国人民代表大会常务委员会公报2020·2
|
——城镇新增就业900万人以上，全国城镇调查失业率和城镇登记失业率分别为6%左右和5.5%左右。主要考虑：关于城镇新增就业总量，受疫情冲击和经济下行压力加大影响，城镇新增就业压力明显攀升，但考虑到新成长劳动力在城镇就业的需求量，保持相当规模的就业增量是必要的、也是必须的，也体现就业优先政策导向。关于失业率，尽管疫情对就业影响还会持续一段时间，但我们有信心有能力防范化解大规模失业风险，做好稳就业工作。 ——居民消费价格涨幅为3.5%左右。主要考虑：2019年居民消费价格上涨的翘尾影响较大，受疫情影响，2020年还有一些新的涨价因素，价格总体上涨压力仍然较大；同时，3.5%左右的预期目标也兼顾了稳定市场预期的需要。 ——居民收入增长与经济增长基本同步。主要考虑：与全面建成小康社会的目标要求相衔接，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好体现以人民为中心的发展思想。同时，随着乡村振兴战略深入实施、促进居民增收的政策措施逐步落地，2020年实现居民收入增长预期目标是有支撑的。 ——进出口促稳提质，国际收支基本平衡。主要考虑：2020年外贸增长难度较大，既要努力促进外贸稳定发展、稳定市场预期和企业信心，也要加快培育外贸竞争新优势，推动外贸高质量发展。 ——单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。主要考虑：虽然到2019年底已完成“十三五”规划确定的单位国内生产总值能耗降低15%目标任务的87.1%，但今年任务仍然十分繁重，特别是疫情对经济增速的影响可能大于对 |
能源消费总量增速的影响，完成规划目标任务需要付出艰苦努力。
（三）主要政策取向。 为实现上述目标，需要充分估计疫情对世界经济的冲击影响，在精准施策的前提下，加大宏观政策调节和实施力度，加强宏观政策协调配合，着力稳经济保民生，防止短期冲击演变成趋势性变化。 ——积极的财政政策要更加积极有为。2020年财政赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元；中央财政发行抗疫特别国债1万亿元，不计入财政赤字。上述两项措施新增的资金全部给地方，主要用于保居民就业、保基本民生、保市场主体以及支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。大力优化财政支出结构，坚决压减一般性支出，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费，同时保持扶贫、义务教育、基本养老、基本医疗、城乡低保等民生支出只增不减。统筹用好中央财政以前年度结转资金，用于支持完成全面建成小康社会任务、克服疫情对经济的影响、“十四五”规划重点项目等。对于财政受疫情影响较大的地方，加大转移支付力度，保基本民生、保工资、保运转。 ——稳健的货币政策要更加灵活适度。引导广义货币供应量（M2）和社会融资规模存量增速明显高于去年。综合运用公开市场操作、降息、降准、再贷款、再贴现等工具，保持流动性合理充裕，引导贷款利率进一步下行，带动企业综合融资成本明显下降。延长中小微企业贷款延期还本付息政策，对普惠小微贷款努力做到应延尽延，对部分困难较大的大中型企业协商延期。创新直达实体经济的货币政策工具，提供应急融资支持。引导金融机构加大对中小微企业的信贷投放力度，鼓励发放普惠小微信用贷款。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳 |
— 315 —
