中共中央關於維護社會穩定加強政法工作的通知

中共中央關於維護社會穩定加強政法工作的通知
1990年4月2日
發布機關：中國共產黨第十三屆中央委員會

收錄於《十三大以來重要文獻選編（中）》版本，第一部分有記錄被刪。

維護穩定，是全黨和全國人民壓倒一切的政治任務。加強政法工作，對於保證社會穩定具有重要作用。現就有關問題通知如下：

一、全黨動員，依靠群眾,維護社會穩定

去年以來國際國內形勢的變化說明，在我國，沒有政治的穩定、經濟的穩定和社會的穩定，改革開放、現代化建設乃至一切工作都無從談起，甚至我們黨奮鬥了近七十年取得的革命和建設成果都有被毀掉的可能。今年是我國進一步治理整頓、深化改革的關鍵性一年，維護穩定尤為重要和緊迫。

目前，全國政治經濟形勢總的是穩定的，全黨、全國人心思定，大部分地區的社會治安情況也是好的。但是，必須充分看到，潛在的社會不安定因素大大多於往年，形勢相當複雜和嚴峻。對此，全黨同志必須有足夠的認識，寧可把情況估計得嚴重一點，準備得充分一點，切不可麻痹大意，掉以輕心。

社會、政治的穩定，有賴於經濟的穩定和發展，經濟的穩定和發展又需要社會、政治的穩定來保障。維護穩定，是全黨和全國人民的共同任務，必須動員全黨和全社會力量，充分依靠廣大人民群眾，從各方面加強工作。各級黨委和政府，一切機關、團體、學校、企業、事業單位和城鄉基層黨政組織，都要大力改進工作，轉變思想作風，克服官僚主義，清除腐敗現象，加強政治思想教育，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，扎紮實實地為群眾排憂解難，密切黨群關係、幹群關係，從各方面消除不安定因素。同時，要運用各種宣傳工具，通過各種渠道，向廣大群眾深入進行穩定利國利民、動亂害國害民的宣傳教育，動員廣大群眾自覺維護穩定，堅決抵制一切危害社會穩定的行為。

政法戰線各部門對維護社會穩定負有重要責任。竭盡全力維護社會穩定，是今年和今後一個時期政法工作的基本指導方針。

二、狠抓社會治安綜合治理

社會治安的好壞，直接影響社會的穩定，直接影響治理整頓、深化改革的進行，直接影響千家萬戶的安危，是人民群眾和社會各界十分關注的問題。維護社會治安是政法部門義不容辭的責任。由於社會治安和犯罪問題是社會各種消極因素的綜合反映，解決社會治安問題，必須在各級黨委和政府統一領導下，實行全黨動手，全民動員，各部門、各單位齊抓共管，充分發動和依靠廣大人民群眾，地方、部隊密切配合，進行有效的綜合治理。各級黨委和政府要把這項工作列入重要議事日程，切實加強領導，並有專門機構來抓。要大力加強社會主義精神文明建設，廣泛開展學雷鋒、樹新風活動，運用教育、行政、經濟、法律等多種手段，從各方面消除產生治安問題的因素，動員廣大群眾行動起來，同一切違法犯罪行為和社會不良風氣作堅決鬥爭。要抓緊制定綜合治理的地方性法規，在各行各業中普遍建立治安責任制。對於因為不負責任而發生的治安問題，要追究有關人員或領導人的責任。進行社會治安綜合治理，很重要的一個問題是基層要有人負責。各級黨委和政府要採取有效措施，對少數癱瘓、半癱瘓的基層黨政組織和群眾治保、調解組織進行堅決整頓，並建立各種形式的軍、警、民治安聯防網絡。

要一手抓預防，一手抓打擊。把預防犯罪的工作擺上重要位置，廣泛發動群眾做好安全防範工作，減少刑事犯罪案件的發生。在公安部的統一組織下，採取幾個省市聯合、地方與鐵路等部門聯合等多種形式，一年開展幾次集中統一行動，依法從重從快、嚴厲打擊那些嚴重危害社會和群眾安全的殺人搶劫、車匪路霸、重大盜竊、盜匪流氓團伙的犯罪活動，持續開展各種整頓治安秩序的專項鬥爭，造成防範和打擊犯罪的強大攻勢，使廣大群眾的安全得到有效的保障。要繼續嚴厲打擊貪污、賄賂、投機倒把、走私等嚴重經濟犯罪活動，為治理整頓、深化改革掃除障礙。要進一步做好勞改、勞教工作，提高改造質量，減少勞改、勞教人員重新犯罪。對於黑社會組織，發現一個剷除一個，決不能讓其立足和發展。要堅持不懈地把「掃黃」和除「六害」鬥爭進行下去，下決心遏止各種社會醜惡現象的蔓延，轉變社會風氣。

三、充分認識新形勢下政法工作的重要地位和作用

去年以來國際風雲變幻和國內的現實充分表明，階級鬥爭在一定範圍內將長期存在，在某種條件下還相當激烈。廣大人民同敵對分子、敵對勢力之間的鬥爭，滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、和平演變與反和平演變的鬥爭，思想文化領域的腐蝕與反腐蝕的鬥爭，已經成為我國現階段階級鬥爭的主要表現。鬥爭的焦點是要不要中國共產黨的領導，要不要堅持社會主義道路，歸根到底是政權問題。去年春夏之交發生的政治動亂和反革命暴亂，就是一場嚴重的階級鬥爭。全黨特別是政法戰線的同志必須保持清醒的頭腦，必須堅持階級鬥爭觀念和專政意識，增強反滲透、反顛覆、反和平演變的意識。人民民主專政不僅不能削弱，而且必須繼續加強。對於各種敵對分子、反革命分子和嚴重刑事犯罪分子必須實行專政，決不能心慈手軟。

政法部門是國家機器的重要組成部分，是人民民主專政的重要工具。軍隊是黨和人民手中的「槍桿子」，政法部門是黨和人民手中的「刀把子」。政法部門系國家安危於一半，擔負着保護人民，打擊敵人，懲治犯罪，維護社會穩定，保衛社會主義國家政權，保障改革開放和現代化建設順利進行的光榮而繁重的任務。在新形勢下，政法工作具有極其重要的地位和作用。建國四十年的歷史特別是去年制止動亂、平息反革命暴亂的鬥爭充分證明，任何時候都不能絲毫忽視和放鬆政法工作。在與國際國內反動勢力的長期複雜的鬥爭中，要實現國家的長治久安和國民經濟持續、穩定、協調發展，尤其必須加強政法工作。

加強政法工作是全黨的大事，必須引起全黨的高度重視。各級黨委和政府都必須把政法工作擺上重要位置，給予足夠的關心，並在人員編制、經費、待遇等方面給以必要的支持。政法部門的領導權必須牢牢掌握在忠於黨、忠於人民、忠於社會主義、忠於馬克思主義的人手裡。

四、保障社會主義民主,維護社會主義法制

加強社會主義民主和法制建設，是完善社會主義制度的一個重要方面，也是維護社會穩定的重要保證。要積極為發展社會主義民主創造條件，並使之逐步制度化、法律化。社會主義法制是社會主義民主的保障，我國的憲法和法律保障每個公民享有充分的民主權利。同時，每個公民也必須在憲法和法律的範圍內正確行使自己的權利，有責任、有義務維護國家的長治久安。

依法保障人民民主權利，保護廣大人民的合法利益，是政法部門的首要任務。政法戰線的同志，必須有強烈的社會主義民主意識和依靠群眾、服務群眾的觀念，在各項工作中要充分依靠群眾，自覺地堅持黨的群眾路線，堅持專門工作與群眾工作相結合的原則，堅決糾正刁難群眾、侵犯群眾合法權益等違法亂紀行為。

政法部門是執法機關，是社會主義法制的捍衛者，必須堅決貫徹有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，模範地執行憲法和法律，自覺地接受法律的制約和約束，切實維護社會主義法制的尊嚴，堅決糾正有法不依、執法不嚴甚至執法犯法的現象。現在有些行政執法機關和政法部門亂罰款和「以罰代刑」的問題相當嚴重，群眾反映強烈。解決這個問題，除各級黨政領導、行政執法機關和政法部門要加強檢查監督，提高隊伍素質，增強法制觀念，保證嚴格執法外，還要從財政制度上認真解決辦案經費和罰沒收入徹底脫鈎的問題，實行收支兩條線。政法部門的所有罰沒收入全部上交財政，財政部門根據公安、檢察、法院的實際需要，分別編制辦案經費預算，給予保證。今後，無論行政執法機關或政法部門辦理的案件，凡是構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，都應當依法向人民法院起訴，連同贓款贓物移送人民法院，由法院審判。

在全國人民中開展法制宣傳教育，是加強法制建設的一項重要工作，要有計劃地、深入持久地把這項工作進行下去。對此，各級黨委和政府以及有關部門，都要予以重視，加強組織領導，注重實際效果，提高全民族的法律意識和法制觀念。

要進一步加強政法工作的理論研究，運用馬克思主義基本理論，密切聯繫中國現階段的國情，系統地閘明一些現實鬥爭中亟需回答的問題。

五、加強政法隊伍建設，提高政治素質和業務素質

在去年制止動亂、平息反革命暴亂中，廣大公安幹警、武警官兵和其他政法工作人員經受了一次嚴峻鍛煉和考驗，立了新功，事實證明這支隊伍是可以信賴、可以依靠的，是忠於黨忠於人民的衛士。

縣以上各級政法部門的幹部，特別是領導幹部，都要有計劃、有目的地深入基層，深入群眾，蹲點調查，扎紮實實地幫助基層辦實事，為群眾排憂解難。這要列為考察領導幹部政績和對幹部進行培養鍛煉的一項重要內容。

要嚴格把好進人關，對在職幹警加強教育培訓。新招收幹警，一律經過嚴格考試，擇優錄用，杜絕走後門、拉關係、降低標準等現象。今後如發現這類問題要一律清退，並追查幹部部門和主管領導的責任。對在職幹警，要進行馬克思主義基本理論教育，堅持四項基本原則、反對資產階級自由化教育，黨的方針政策教育，全心全意為人民服務教育，政法工作優良傳統教育，嚴格執法和嚴格遵紀教育。

要狠抓廉政建設，認真整頓紀律和作風。政法隊伍紀律和作風的好壞，關鍵在領導。各級政法領導幹部要率先垂範，做艱苦奮鬥、清正廉潔、秉公執法的表率，用自身的模範行動教育和帶動廣大幹警。各級領導要狠抓紀律和作風整頓，下決心解決少數幹警中的貪贓枉法、敲詐勒索、欺壓群眾等違法亂紀問題，一經發現就要嚴肅處理，堅決糾正護短現象。要在全體幹警中開展遵紀守法、文明執勤、勤奮學習、無私奉獻、多為群眾辦好事的比、學、趕、幫評比競賽，每年開展一次執法檢查，大力表彰好人好事，嚴肅處理違法亂紀問題。今後政法各部門的紀律和作風狀況如何，要列為考察部門領導和分管政治工作的負責同志政績的一項內容。要通過各種措施，進一步提高政法隊伍的政治素質和業務素質，恢復和發揚政法幹警與群眾之間的魚水關係。

要把有限的經費重點用於改進裝備方面，優先用於裝備大城市的公安、武警防暴機動隊，提高對付突發事件的能力。要重視改善政法基層單位的工作條件。

六、進一步加強黨對政法工作的領導

黨對政法工作的領導，是我們的傳統和優勢。在新的形勢下，各級黨委要進一步加強和改進對政法工作的政治思想領導、方針政策領導和組織領導，監督和支持政法各部門嚴格執行憲法和法律，使政法各部門既依法各司其職，又通力合作，督促和幫助政法各部門更好地堅持群眾路線，開展群眾工作，密切與群眾的聯繫。政法各部門要自覺地主動地接受黨委的集中統一領導，堅決糾正少數單位存在的有令不行、有禁不止、各行其是的現象。

中央決定，恢復中央政法委員會，適當調整其職責任務，各地黨委政法領導機構的名稱統一為政法委員會，並加強必要的建設。各地黨委政法委員會的職責任務，可以參照中央政法委員會的職責任務，由各省、自治區、直轄市黨委確定。政法委員會是否協助同級黨委組織部門考察管理政法領導幹部，也由各省、自治區、直轄市黨委確定。政法委員會恢復後，仍然要貫徹黨政職能分開的原則，主要對政法工作進行宏觀指導和協調，當好黨委的參謀和助手，其辦事機構主要做調查研究工作，不要過於具體干預各部門的業務，使各級政府切實負起對所屬的公安、安全、司法部門業務工作的領導責任，以保證法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權，充分發揮政法各部門的職能作用。

各級政法委員會受同級黨委領導，同時接受上級政法委員會的指導。各級政法委員會都要有同級人民政府負責人中的一位副職參加。政法委員會書記要由同級黨委中的一位常委或副書記擔任。