交通運輸部關於服務構建新發展格局的指導意見

交通運輸部關於服務構建新發展格局的指導意見
交規劃發〔2021〕12號
2021年1月22日
發布機關：交通運輸部

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交通運輸部關於服務構建新發展格局的指導意見

交規劃發〔2021〕12號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內各司局：

為深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關於構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局重大戰略部署，充分發揮交通運輸在構建新發展格局中支撐保障和先行作用，提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展交通運輸成果，把握節奏、優化結構，內提質效、外保安暢、內外連通，着力「強網絡、建體系、抓創新、促開放、優治理」，實現「擴大循環規模、提高循環效率、增強循環動能、保障循環安暢、降低循環成本」，加快建設交通強國，支撐擴大內需戰略，推動形成強大國內市場，為構建新發展格局提供有力支撐保障，為全面建設社會主義現代化國家當好先行。

（二）基本原則。

——堅持當好先行。牢牢把握交通「先行官」定位，進一步解放思想、開拓進取，發揮好交通運輸在國民經濟中的先導性、基礎性、戰略性和服務性作用，為構建新發展格局和全面建設社會主義現代化國家當好先行。

——堅持服務人民。堅持以人民為中心，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，建設人民滿意交通，提升便民惠民水平，為人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持改革創新。深化交通運輸重點領域改革，推動政策創新、機制變革、規制完善，實現創新驅動發展。提升交通運輸治理水平，破除交通運輸在服務構建新發展格局中的制度性障礙。

——堅持開放合作。提高對外開放水平，推動交通運輸在更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放和國際合作，利用好國內國際兩個市場兩種資源，助力構築互利共贏的產業鏈、供應鏈合作體系。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，提升交通運輸服務構建新發展格局的系統性、協同性，強化跨部門、跨區域、跨領域協作，形成更大合力。

——堅持安全發展。堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，主動堵漏洞、強弱項，保障交通運輸關鍵領域安全可控，有效防範化解各類風險挑戰。

（三）發展目標。

經過多方共同努力，現代化高質量的國家綜合立體交通網加快形成，現代交通物流體系加速完善，交通運輸跨界跨業融合深度發展，交通運輸開放合作水平顯著提高，統一開放的交通運輸市場加快建立，交通運輸成為形成完整內需體系的堅實支撐、國內國際雙循環相互促進的重要紐帶、產業鏈供應鏈安全穩定的保障基石，交通運輸在構建新發展格局中的支撐保障和先行作用充分發揮。

二、完善綜合交通網絡，擴大循環規模

（一）建設現代化高質量綜合立體交通網。以高效率為導向，推進國家綜合立體交通網主骨架建設，打通綜合運輸大通道「堵點」，增強區域間、城市群間、省際間、城鄉間以及國際間交通運輸聯繫。穩步推進高速鐵路建設，加強中西部地區幹線鐵路建設。推動高速公路、普通國省道待貫通路段建設和擁擠路段擴容改造。促進區域港口合理分工、協同發展，推進國家內河高等級航道網建設。推動形成分層銜接、覆蓋廣泛的航路航線網絡。加強郵路建設，完善寄遞網絡。

（二）加快提升城市群、都市圈交通承載能力。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等為重點，加快構建以軌道交通、高速公路為骨幹的一體化、多層次、便捷順暢交通網。強化城市群重要節點城市間、都市圈中心城市與周邊地區間的交通運輸聯繫，推進運輸服務同城化、一體化、城鄉運輸均等化。在具備條件的區域引導幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通「四網融合」，建設城市軌道交通應急演練中心。完善快速公路網絡，提升重要節點城市間、中心城市和衛星城市間、城市與郊區新城間以及人口稠密縣域間的通達水平。強化部門協同，保障公路與城市道路順暢銜接。建立健全城市群交通運輸協同發展體制機制。

（三）推動完善農村交通基礎設施網絡。推動「四好農村路」高質量發展，推進具備條件的地區較大人口規模自然村（組）通硬化路，加強通村公路和村內主幹道連接，鼓勵農村公路建設項目儘量向進村入戶傾斜，提升農村公路通達深度。以通鄉鎮公路升級改造為重點，構建便捷高效的農村公路骨幹網絡，加強農村公路與國省幹線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接。鼓勵地方根據特色產業發展和出行需求，合理確定農村公路建設標準，提升城鄉運輸服務水平，推進農村一二三產業融合發展，服務農業農村現代化，集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣交通發展，實現鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。改善農村地區水運基礎設施條件，推進開發性鐵路建設、通用機場建設。

（四）推進綜合交通樞紐提檔升級。加強部門協同，注重規劃指導和存量資源利用，調動地方人民政府積極性，推進一體化、智能化、綠色化的綜合交通樞紐系統建設。推進國際鐵路樞紐場站、國際樞紐海港、國際航空樞紐、國際郵件快件處理中心建設，打造具有國際影響力的國際性綜合交通樞紐集群。以國家級綜合交通樞紐城市為重點，推動建設一批輻射範圍廣、設施設備先進、集疏運系統完善、服務優質、與產業銜接緊密的綜合交通樞紐，有效支撐區域經濟發展。鼓勵通過完善接駁服務或設施改造等方式盤活存量站場資源，實現綜合交通功能。推進區域綜合交通樞紐建設。因地制宜發展樞紐經濟。

（五）促進形成優勢互補的區域格局。補齊西部地區交通基礎設施短板，推進西部陸海新通道高質量發展，提升承接產業轉移交通能力，打造形成東西雙向互濟對外開放通道網絡。推動東北地區交通運輸提質增效，強化與京津冀等地區通道能力建設，推進與周邊國家互聯互通，打造面向東北亞對外開放的交通樞紐。發揮中部地區承東啟西、連通南北地理位置優勢，推進中部地區大通道大樞紐建設。引導東部地區率先建成現代化綜合交通體系，推動沿海港口發揮在國內國際雙循環相互促進中的戰略鏈接作用。增強交通運輸對京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角、黃河流域、成渝地區雙城經濟圈等區域融入新發展格局的支撐。

（六）穩定和拓展交通投資空間。做好交通項目「保在建、促新開、強儲備」工作，努力保持交通投資規模合理增長。優化交通投資結構，加大對國家綜合立體交通網建設的支持力度。按照「強基礎、增動能、利長遠」的原則，推進川藏鐵路、西部陸海新通道、沿邊沿江沿海通道、跨海跨灣通道、綜合交通樞紐等重大項目建設。穩定和擴大交通資金來源，完善車購稅、成品油消費稅等交通專項資金政策，推動發行國家公路建設長期債券，爭取政府債券、金融信貸和社會資金支持交通運輸發展。

三、構建現代物流體系，提高循環效率

（七）進一步優化運輸結構。以多式聯運為重點，以基礎設施立體互聯為基礎，努力推動形成「宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空」的運輸局面，發展綠色運輸，推進大宗貨物及中長途貨物「公轉鐵」「公轉水」，優化運輸結構取得更大進展。深化多式聯運示範工程，推廣多式聯運運單，推進多式聯運「一單制」。發展鐵路和內河集裝箱運輸，形成與產業布局相適應的大宗物資、集裝箱多式聯運骨幹通道。完善港站樞紐集疏運體系。推進多式聯運信息共享，完善多式聯運標準規範。培育全過程負責、一體化服務、網絡化布局的多式聯運經營人。

（八）推進交通物流與製造業深度融合。提升交通物流服務製造業的能力，推動運輸鏈融入供應鏈、產業鏈，提升價值鏈。完善港站樞紐布局，加強與產業集聚區銜接，培育壯大交通運輸經濟產業集群。引導和鼓勵交通物流企業發展高品質、專業化、全鏈條定製物流服務。支持發展面向大型廠礦、製造業基地的「點對點」直達貨運列車。鼓勵發展面向高附加值製造業的航空運輸服務。加快實施「快遞進廠」工程。

（九）持續提升專業物流服務能力。促進冷鏈物流發展，提升設施設備水平，強化冷藏保溫車運輸管理，完善冷鏈運輸標準規範，推動形成全程溫控、標準規範的冷鏈物流服務體系。促進電商物流發展，提升郵政快遞服務能力，完善農村郵政快遞服務網絡，建設上接縣、下聯村的遞送節點。完善城市快遞末端服務體系，持續推廣智能快件箱（信包箱）和末端公共服務站投遞，規範末端投遞行為。促進農村物流發展，推進「快遞進村」，推動郵快合作，促進快遞服務直投到村。完善縣、鄉、村三級農村物流網絡，引導鄉鎮客運站拓展商貿、物流、郵政快遞等功能，推廣農村物流服務品牌。提升城市配送效率，深化城市綠色貨運配送示範工程創建，創新配送模式，推進配送車輛標準化、清潔化、專業化發展。

（十）加快建設應急物資運輸保障體系。完善應急物資運輸任務執行機制，分級制定交通運輸保障應急預案。以規模化、網絡化、專業化物流企業為重點，推動建立國家和地區應急運輸儲備力量。依託綜合交通樞紐、國家物流樞紐以及國家區域性公路交通應急裝備物資儲備中心等資源，推動建立層次清晰、分工合理的應急物資運輸設施體系。構建互聯共享的應急物資運輸信息系統，建設部省兩級應急運輸指揮調度平台。

四、堅持創新驅動發展，增強循環動能

（十一）推進新型交通基礎設施建設。加強第五代移動通信技術（5G）、人工智能、物聯網、衛星等在交通運輸領域的應用。推進交通基礎設施數字化建設和改造，積極發展智能鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧港口、智能航運、智慧民航、智慧郵政、智慧地鐵、智慧物流，完善標準規範和配套政策。推進自動駕駛、智能航運、高速磁懸浮技術研發與試點示範工作，推進無人機基地智慧寄遞網絡、地下物流配送系統、交通運輸天地一體化信息網、綜合交通大數據中心、重點科研平台建設。

（十二）促進新業態新模式發展。發揮好「交通+」優勢，激發新業態新模式發展活力。在規範中進一步促進道路定製客運、網絡預約出租汽車、小微型客車分時租賃、互聯網租賃自行車等的發展。引導即時寄遞發展。深化高鐵快運試點，優化開行線路，改善高鐵車站設施條件，發展專業化載運工具，推動高鐵快運發展。規範網絡貨運發展，推廣無人配送、分時配送，推動物流組織模式創新。鼓勵高速公路服務區根據自身特色和條件，適度拓展文化、旅遊、消費以及客運中轉、物流服務等功能。鼓勵創建以交通資源為特色的自主品牌體育賽事活動。

（十三）促進消費擴容提質。鼓勵具備條件的綜合客運樞紐、大型地鐵站結合實際引入商貿、餐飲、購物、寄遞服務等關聯性消費產業。推進聯運票務一站式服務，創新旅客聯運產品，提升旅客聯程運輸水平。不斷滿足老年人、殘疾人等群體需求，提高無障礙便利出行服務水平。鼓勵發展郵輪經濟、水上旅遊、旅遊專列、低空飛行旅遊、通用航空。推進運輸裝備迭代升級，推廣應用新能源汽車。推進新能源、清潔能源動力船舶發展。換代升級普速列車客車。拓展交通一卡通和ETC的使用範圍。

（十四）培育交通運輸產業鏈優勢。加強自主創新，瞄準新一代信息技術、人工智能、智能製造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強前瞻性、顛覆性技術研究，推動交通運輸科技高水平自立自強。強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統研發，突破高效率、大推力/大功率發動機裝備設備關鍵技術。發展時速160公里及以上快捷貨運列車及高鐵動車組貨櫃。合理統籌安排時速600公里級高速磁懸浮系統、時速400公里級高速輪軌（含可變軌距）客運列車系統、低真空管（隧）道高速列車等技術儲備研發。

五、推進更高水平對外開放，保障循環安暢

（十五）建設面向全球的運輸服務網絡。發展多元化的國際運輸通道，進一步完善口岸鐵路、口岸公路、界河航道等布局。推動中歐班列境內「卡脖子」路段升級改造，推進中歐、中亞班列集結中心建設和改造，打造歐亞國際運輸走廊。推動西部陸海新通道、中歐陸海快線高質量發展。深化與「一帶一路」相關國家的交通合作。強化與21世紀海上絲綢之路沿線國家合作，推進海外港口建設經營。建設世界一流港口和世界級港口群、機場群，推進長三角共建輻射全球的航運樞紐。服務區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）實施,增強交通運輸保障能力。實施自由便利開放的運輸政策，加快海南自由貿易港建設。

（十六）建立安全可靠的國際物流供應鏈體系。發揮國際物流保障協調工作機製作用，推動《關於推進現代國際物流供應鏈發展的指導意見》落地實施，保障產業鏈供應鏈安全穩定。增強國際航空貨運運力，鼓勵擴大全貨機規模。加快國際寄遞能力建設，暢通國際寄遞物流供應鏈。培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業。建設國際物流供應鏈服務保障信息系統，促進供需信息有效對接。確保「出口貨物出得去，進口貨物進得來」。

（十七）提高國際運輸應急處突能力。提升交通運輸保障國家經濟安全的能力，做好應對極端情況下的預案。構建「陸海空天」一體化水上交通運輸安全保障體系，提高體系的安全性和韌性。提升國際運輸通道安全風險防控和應急保障能力。提升我國戰略性物資國際運輸保障能力。健全雙重預防機制，有效防範化解重大風險。

六、優化政府治理，降低循環成本

（十八）深化重點領域改革。強化交通運輸領域反壟斷和防止資本無序擴張工作，實施統一的市場准入負面清單制度，推動形成統一開放的交通運輸市場。推動交通運輸國有企業混合所有制改革，深化鐵路行業競爭性環節市場化改革，推動郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。健全交通運輸民營經濟、中小企業發展政策制度。深化收費公路制度改革。建立常態化交通運輸政企溝通機制。

（十九）進一步優化營商環境。持續深化交通運輸「放管服」改革，加強和規範事中事後監管。各自建立中央層面設定的交通運輸行政許可事項清單。擴展「證照分離」改革試點覆蓋面。推進部省政務數據和相關信息互通共享，實現跨省高頻服務事項「一網通辦」。構建以信用為基礎的交通運輸新型監管機制。鞏固交通運輸領域降費成果，持續減輕企業負擔。優化交通運輸領域市場化法治化國際化營商環境。

（二十）推動行業治理高效能。堅持法治引領，深化交通運輸法治政府部門建設。健全適應綜合交通運輸一體化發展的體制機制，深化鐵路、公路、航道管理體制改革。深化交通運輸綜合行政執法改革。推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等領域法規制修訂。加快綜合交通運輸、現代物流、安全應急、綠色交通、新基建、新業態新模式等重點領域標準制定。

七、保障措施

（二十一）堅持黨的全面領導。要深入學習領會構建新發展格局的重大意義和深刻內涵，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平。

（二十二）強化規劃政策支持。要將本單位的工作納入服務構建新發展格局中統籌考慮和謀劃，加強規劃對接和政策支持，確保黨中央、國務院決策部署落到實處。對於符合交通強國建設試點要求的重點工作，交通運輸部將按程序納入試點。

（二十三）加強人才隊伍建設。圍繞服務構建新發展格局需求，培養具有國際競爭力的青年科技人才後備軍。加強創新型、應用型、技能型人才培養。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，努力建設高素質勞動大軍。

（二十四）切實抓好貫徹落實。各級交通運輸主管部門要加強組織協調，強化部門聯動，細化實化舉措，針對重大事項制定實施方案，在工作中調動各方積極性，形成服務構建新發展格局的工作合力。

交通運輸部

2021年1月22日