國務院批轉中國人民銀行全國分行行長會議紀要

國務院批轉中國人民銀行全國分行行長會議紀要
1979年4月9日
發布機關：中華人民共和國國務院

國務院同意《中國人民銀行全國分行行長會議紀要》，現發給你們，請認真貫徹執行。

在進行社會主義現代化建設的過程中，銀行具有十分重要的作用。十多年來，由於林彪、「四人幫」的破壞，銀行的工作削弱了，銀行的作用降低了。銀行是一門大學問，責任重大，工作複雜，需要有懂得各方面經濟問題和精通銀行業務的專家。全黨必須十分重視提高銀行的作用，努力學會運用銀行的經濟手段，促進國民經濟的高速度發展。

各級革命委員會要加強對銀行工作的領導，檢查和支持銀行的工作，切實解決銀行工作中存在的問題，使銀行的作用得到充分的發揮。

中國人民銀行全國分行行長會議紀要

一九七九年二月五日至二十八日，中國人民銀行在北京召開了全國分行行長會議。會議學習了中央工作會議和黨的十一屆三中全會文件，研究了銀行工作的着重點轉移到社會主義現代化建設上來的問題。會議期間，國務院領導同志聽取了匯報，並作了指示。

與會同志一致認為，要把銀行工作的着重點迅速轉移到社會主義現代化建設上來，必須對銀行的作用有足夠的認識。列寧說過，銀行是絕妙的機關，沒有大銀行，社會主義是不能實現的。人民銀行既是國家的金融管理機關，又是辦理信用業務的經濟組織。它是掌管貨幣發行的機關，全國資金活動的樞紐，連結國民經濟的紐帶。許多事情通過銀行來辦，可以比用行政方法做得更靈活、更有效，更有利於按經濟辦法管理經濟。隨着經濟的發展和生產專業化，銀行的作用會愈來愈顯著。這就要求廣大銀行職工，繼續肅淸林彪、「四人幫」的流毒影響，解放思想，正確地利用價值規律，發揮信貸、利息等經濟槓桿的作用；在工作上，從習慣於按「長官意志」、單純行政方法辦事，轉變為用經濟方法管理經濟；在管理上，從吃大鍋飯、不講經濟效果的管理方法，轉變為實行現代化的企業管理，更好地發揮銀行在實現四個現代化中的作用。會議提出了以下意見和措施。

一、堅持按經濟規律辦事，加強銀行對各項經濟活動的促進和監督。銀行要立足於國民經濟的全局，按照國家計劃的要求，運用銀行的經濟手段，加強信貸監督，促進企業提高管理水平。銀行要同各部門、各企業單位密切合作，共同完成國家計劃規定的各項任務；要發揮「寒暑表」作用，及時反映經濟活動中出現的情況和問題，揭露矛盾，促進解決，保證國民經濟有計劃、按比例、高速度地發展。

二、努力吸收存款，為四個現代化籌集資金。要進一步加強城鄉的現金管理，把各部門、單位暫時閒置的資金集中於銀行。要適當提高儲蓄存款利率，增加儲蓄種類，增設儲蓄機構，提高服務質量，大力發展城鄉儲蓄。要增設我在國外的銀行機構，擴大同各國銀行的業務往來，有計劃地組織外匯資金，支援引進先進技術設備。積極支持有關部門運用外匯資金擴大出口生產，增加外匯來源。要認真落實僑匯政策，協助有關部門，搞好僑匯物資供應，發展旅遊事業，增加僑匯收入，和其他非貿易外匯收入。

三、管好用好支農資金，大力支援農業。恢復中國農業銀行是加快農業發展的一項重要措施，各地要配備得力幹部，儘快建立和健全各級農行機構。農業銀行要把國家的各種支農資金統一管理起來，合理安排，監督使用，檢查效果，定期向黨委報告，切實防止浪費和挪用支農資金的現象。農業銀行要幫助社隊管理資金，培養財會人員，加強財務管理，實現增產增收；要幫助國營農業發展生產，改善經營管理，扭虧增盈。

農村信用社既是集體金融組織，又是銀行的基層機構。發展農村金融事業，必須加強信用社工作。信用社的資金納入國家信貸計劃，信用社幹部的管理和待遇同銀行幹部一致起來。

農業銀行和信用社要在不斷增加存款的基礎上，大力支持農林牧副漁業全面發展，重點用於支持商品性生產。貸款是有償有息的，不准用於非生產性的開支。上級單位不得強迫社隊向銀行和信用社借款，辦群眾不願意辦的事情，買群眾不願意買的物資。由於違反上述規定，造成貸款不能歸還的，要追究經濟責任。

四、改進流動資金管理辦法，發揮信貸的經濟槓桿作用。國營企業的流動資金，過去由財政、銀行分別供應，現在改由人民銀行統一管理，準備逐步實行全額信貸。實行全額信貸時，先要清產核資，把企業的自有資金轉作銀行信貸基金。以後每年需要增加的定額流動資金，要列入國家財政預算支出，流動資金在國家預算總支出中的比例不得少於百分之七至八，由財政撥給銀行，由銀行對企業發放貸款。定額內的部分，按月息三厘計收利息；超定額的部分，按貸款期限長短，實行差別利率，半年以內的為四厘二，半年至一年的為五厘一（對工業企業收購和儲備農副產品的貸款，期限在一年以內的按四厘二計息），超過一年的為八厘四。各省、市、自治區先選擇基本完成清產核資的部分企業或地區，進行試點，在總結經驗的基礎上，統一制定辦法，有步驟地實行。沒有實行全額信貸的企業，超定額貸款要按上述差別利率計收利息，以促進企業處理積壓物資。

為了促進企業提高管理水平，今後銀行對企業的貸款要實行區別對待，擇優扶植，做到有所鼓勵，有所限制。對完成國家計劃好、執行合同好、經營管理好、信用好的企業，按比較優惠的條件優先貸款。對於經營管理混亂、不按國家計劃和經濟合同辦事的企業，對於生產和收購不適用、不適銷的商品，以及物資積壓又不積極處理的企業，對於發生計劃外虧損的企業，銀行首先要協助它們提出改進的計劃和措施，限期實現。如果到期沒有改進，銀行有權管緊貸款.直至停止發放新貸款和扣收已占用的貸款。對國家決定關停的企業，銀行停止發放貸款，並積極幫助企業處理物資和財產，收回舊貸款。銀行要在國家計劃基礎上，逐步實行根據企業經濟合同發放貸款的辦法。要加強結算管理，嚴格按照經濟合同辦理結算，對違反結算紀律的，要實行經濟制裁。

為了解決國家計劃照顧不到的一些實際問題，銀行對全民所有制企業可以有條件有限度地發放一些中短期設備貸款，用於國家投資不足的小水電、小火電建設，用於企業添置個別設備。除小水電貸款另有規定外，這種貸款的條件是：確有質量合格的、適用的物資和設備，以及相應的動力供應；產品有銷路，項目見效快，收益大；還款期限不超過三年；投產後所增加的收入先歸還貸款，並由上級主管部門負責擔保，簽訂貸款合同。這項貸款的指標由總行下達，單獨管理，周轉使用，不得超過。

五、加強外匯的統一管理，搞好外匯計劃平衡。外匯貸款應用於引進新技術、先進設備和國內短缺的原材料；用於生產創匯多、周轉快的輕紡工業等產品。不能用於進口消費品，不能用來彌補外貿逆差和解決財政困難。銀行要參與使用外匯貸款計劃的安排，參加引進項目的對外談判，不能先簽訂引進項目的合同，再找銀行出面組織資金。使用外匯貸款的單位，必須有歸還外匯的計劃和可靠保證。吸收外國銀行存款，向外國銀行借款，用銀行名義對外擔保等，統一由中國銀行總行歸口辦理。外匯貸款利率由中國銀行根據組織資金的利率確定。中國銀行的外匯利潤收入，留作擴大業務活動的基金。在國家銀行的管理下，允許在華外商銀行和僑商銀行在當地舉辦短期外匯貸款業務。

六、開展保險業務，為國家積累資金，為國家和集體財產提供經濟補償。今後對引進的成套設備、補償貿易的財產等，都要辦理保險。凡需賠償外匯的保險業務，其保險費，改收外幣。保險公司所得的利潤，不再上繳財政，留作國家發展保險事業的基金。為了使企業和社隊發生意外損失時能及時得到補償，而又不影響財政支出，要根據為生產服務、為群眾服務和自願的原則，通過試點，逐步恢復國內保險。在重要口岸和各省、市、自治區分行所在地要根據保險業務發展的需要，逐步設立保險分公司，受保險總公司和人民銀行分行的雙重領導，業務上以保險總公司領導為主。

七、穩定貨幣、穩定物價是進行大規模經濟建設的必要條件，也是中央歷來的方針。要穩定貨幣，必須確保貨幣發行權集中於中央。為此，重申以下規定：

信用要集中於銀行，各部門、各單位不得自立名目辦理存款和貸款，不得互相借貸。

要維護銀行管理貸款的自主權。銀行發放貸款必須堅持有計劃、有物資保證、按期歸還的原則。任何單位和個人不得違反國家規定，強令銀行、信用社發放貸款。

耍堅持統一的金融政策。貸款的減免權、利率的制定權屬於中央，各地區、各部門不得擅自決定。

要堅持財政資金和信貸資金分口管理的原則。無償的歸財政，有償的歸銀行。流動資金不得挪用於基本建設和財政性開支。

要嚴格現金管理，加強工資基金督監，有計劃地控制貨幣投放，大力組織貨幣回籠。

八、改革信貸計劃管理體制，銀行內部實行嚴格的經濟核算。現在各級銀行吸收的存款統歸總行，需要貸款向總行要，這種辦法不利於調動各級銀行的積極性，不利於加速信貸資金周轉，合理地節約地使用信貸資金。今後信貸計劃管理體制，擬改為在堅持銀行業務集中統一的前提下，實行「統一計劃，分級管理，存貸掛鉤，差額控制」的辦法。總行根據國家批准的信貸計劃，核定各省、市、自治區分行信貸收支的差額；各分行在完成存款計劃和不突破差額的條件下，能多吸收存款的，信貸資金周轉得快的，就可以多貸款。這個辦法今年先在少數地區試點，總結經驗，明年實行。

人民銀行省、市、自治區分行以下各級銀行和各專業銀行、專業公司，都要核定自有資金，確定考核指標，按照規定提取企業基金，實行企業管理。各級銀行之間的資金往來，都要計收利息。上述實行企業管理的單位，其職工一律按企業待遇。

九、改變銀行幹部管理體制，加強幹部培養訓練。要提高銀行工作水平，關鍵在於建立一支熟悉黨的方針政策和銀行業務的幹部隊伍。銀行系統的幹部，要實行銀行與地方雙重領導，以銀行為主的管理體制。各級銀行和信用社的幹部要穩定下來。各級銀行都要制定培養、教育幹部的規劃，下大力量辦好金融院校和銀行中等專業學校，加強在職幹部的教育和輪訓，有計劃地、儘快地培養出一批懂得經濟工作和精通銀行業務的內行和專家。銀行幹部要實行技術考核和技術職稱制度，鼓勵他們鑽研業務技術，提高工作水平。要有計劃地派人出國考察和學習，大力加強對國際國內金融情況和經濟情況的研究工作，總結三十年來正反兩方面的經驗，以適應今後國民經濟發展的需要。

十、依靠各級黨委和革命委員會的領導，充分發揮銀行的作用。銀行工作政策性強，涉及面廣，在實現四個現代化中擔負着重要的任務。各級銀行都要主動向黨政領導部門反映情況，匯報工作，並在黨委領導下，認真執行黨的方針、政策，加強對職工的思想政治教育，切實解決職工生活和工作中的實際困難，搞好領導班子和幹部隊伍建設，保證各項任務的順利實現。

金融戰線的廣大職工要認真貫徹黨的十一屆三中全會精神，解放思想，開動機器，刻苦學習，努力工作，深入實際，勇於創新，為加快實現四個現代化，作出新的貢獻。