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代陳丁日昌議覆海防事宜疏

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代陳丁日昌議覆海防事宜疏(光緒元年)
作者:李鴻章 
1875年
本作品收錄於《道咸同光四朝奏議

  大學士直隸總督一等伯臣李鴻章跪奏,為據情代陳,仰祈聖鑒事。

  竊上年九月間,欽奉上諭總理各國事務衙門奏,海防亟宜切籌,所陳練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久各條,均係緊要機宜,著詳細籌議辦法覆奏。此外別有要計,亦即一並奏陳等因。欽此。臣當即依限詳議覆奏在案。因思前江蘇巡撫臣丁日昌,隨辦洋務有年,熟悉機宜,究心時事,曾密鈔總理衙門原奏六條,函屬該前撫妥議切實辦法,以為集思廣益之助。茲接丁日昌寄呈逐條議覆折稿,請據情代奏前來。臣思整頓海防為軍國要政,該前撫既有所見,未便壅於上聞,謹照繕丁日昌議覆六條清單,恭呈御覽。

  一、練兵。原奏稱陸路之兵,固宜益加訓練,外海水師,尤當益事精求。各口岸固須設防,然非有海洋重兵,可迎剿,可截擊,可尾追,彼即可隨處登岸,使我有防不勝防之苦等語。是所注意者,在於要口設防,不效從前零星散漫,即兵法所謂致人而不致於人之意。查十餘年來,泰西凡三大戰:一曰英法助土攻俄之戰;開釁之初,英法即以重兵屯扎黑海口,使俄不能出入,其後俄卒求成於英法。一曰花旗南北之戰;開釁後,北花旗即將所有兵船,駛往南花旗各海口,全行堵塞,俾不得乞援鄰國,購辦戰械,南花旗卒致殲滅。一曰布法之戰;布人自聞法國動兵,即將通國勁旅,先堵禮吳河口,而法亦卒為布所困。即如中外用武以來,兵非不多,餉非不足,然彼族不過數千人;今日擾粵,而粵之全省疲於奔命矣,明日擾閩,而閩之全省疲於奔命矣,我則備多力分,彼則擇瑕而蹈,是皆未練重兵屯扎、徒蹈處處設防之弊,故致此也。外國之有戰事也,力與力相敵,則器精者勝,器與器相等,則先下辣手者勝。故今日擇要練兵,以備攻剿尾擊之用,尤不可須臾緩矣。合天下大勢言之,法國占據安南之胥江及南三省,既與我廣西、雲南、貴州之邊境毗連;英國占據之印度,既與我雲南、四川之邊境毗連;俄國染指新疆,聯絡回部,已與我甘肅、陝西之邊境毗連;其占踞黑龍江以北者,又且與我盛京等處邊境毗連。至東南七省之逼近海洋,為洋舶之所可朝發夕至者,又無論已。從古中外交涉,急於陸者恆緩於水,固未有水陸交逼,處處環伺,如今日之甚者也。然以理與勢揆之,凡外國之陸地與我畔連者,不過得步進步,志在蠶食而不在鯨吞。其水路之實逼處此者,則動輒制我要害,志在鯨吞而不在蠶食。故東北為最要,東南與西北為次要,西南又次之。此四要者,若分別緩急,選練重兵,水則首尾互應,陸則各自為戰,庶幾乎漸息敵人覬覦之心,或有可稍固吾圉之一日也。中國旗綠各營,數非不多,然口糧太薄,器械太窳,斷難恃以制敵。年來雖有減兵增餉之議,而餉數仍薄,汛兵未裁,終難化散為整,徹底改觀。臣在江蘇時,曾將撫標數營舊兵,一律裁汰,易以新勇,撤去汛地,改操洋槍洋炮,當時輿論頗疑撤汛之難,經臣密奏,以和議不可長恃,自強必須早計,仰蒙聖恩特允照辦,迄今並未聞汛地撤後稍有流弊。若使各省均一律以勇易兵,減額優餉,分別練為炮隊槍隊,雖不必增帑增費,而十萬勁兵,固已碁布星羅,而其要則在於裁汛並營。蓋分汛則兵斷不能練,不練則雖優餉減額,而兵何自而精乎?至於各省沿海水師,但知安泊內港,不能拒禦外侮,積習之深,非一日矣。然水師即精,而所用乃艇船舊炮,則仍以卒予敵也。沿海漁人蛋戶,熟習風濤之險者,其根柢較內地之兵為能耐勞;次則挑選舊存水師之得力者,易其船械,勤其操演,教以測量規算,試以沙線潮汐,使其常以水為家;而且當合沿海全洋,統籌兼顧,不可稍分畛域。何則,風濤馳驟,一息百里,若各省分各省之疆界,則彼此推諉,寇盜終無殄滅之日;故化散為整之法,不特陸師宜然,而水師尤為切要。日本彈丸小島,不過夜郎靡莫之倫,而年來發憤為雄,變更峨冠博帶之舊習,師法輪船飛炮之新制,其陰而有謀,固屬可慮,其窮而無賴,則更可憂。以北境之塞希倫地予俄,而日俄之交固,用李太國開火車鐵路,而多借英國之債,其國主常見英使巴夏禮與之潛謀密計,而日英之交固。用黎展達密查台灣情形,資為指臂腹心,而日美之交固。彼其低首下心,伈伈睍睍,以求悅於各國者,豈有他哉?蓋其覬覦台灣,已寢食寤寐之不忘,中國倘棄之如遺,固已從心所欲,萬一勢出於戰,則有交慝各國,為之解鈴說合,不致能發而不能收。此其所以肆然無忌,快志於一逞也。臣任蘇藩司時,曾於議覆修約條內,陳明日本陰柔而有遠志,中國所買槍炮,皆彼國選餘之物,宜陽與之好,而陰為之備。其時李鴻章深以臣言為然,當即代為密陳。今日本雖小有所償,然彼之所費,既不啻十倍此數,況死於是役者,複五六百人,萬一他日複藉端發難,以數舶橫亙於黃海黑水洋之間,則津滬之氣不通,事事為之棘手;而台灣之患,猶其小而緩者也。故今日馭遠之法,內則力圖整頓,不可徒托空言;外則虛與委蛇,不必稍涉虛驕;不准與泰西各國,當開誠布公,示之以信,即日本亦且暫事羈縻,使目前不致決裂,俟我水陸各軍均既精練,自可潛哨其窺伺之心;萬一不然,彼出於驕,而我應之以正,亦為薄海之所共諒。此練兵之當務速務實,不可得過且過者也。

  一、簡器。原奏稱凡炮台及水炮台所需巨炮,應如何購辦,水陸各軍所用洋槍,應如何一律購用最精之器,及以後應如何自行鑄造,精益求精之處等因。查外洋火器,至今日如此之精,非惟唐、宋、元、明之所未有,抑亦堯、舜、禹、湯之所不及料。總理衙門所稱,知彼之長,已居於後,然使並無此器,更何所恃?誠為洞鑒症結之論。惟火器一項,不外炮槍火箭等物,有宜於攻者,有宜於守者,有攻與守並宜者。英國之大炮,有曰阿勿斯郎,有曰巴留西,有曰安司脫浪,有曰回得活特。法國大炮,曰墨迭兒魯士;布國大炮,曰克虜伯;美國大炮,有曰巴勒得,有曰回得臥得,有曰布魯嘎斯,有曰德里氏嘎。蓋諸國之炮,以阿勿斯郎、德里氏嘎為最大,以克虜伯、布魯嘎斯為最精。大者吃子至百磅,聞其鑄造時,內用生鐵,外套熟鐵,釘以螺絲,既成之後,多用火藥轟放,使內外二層,漲力勻透,生鐵與熟鐵相切己緊,然後以之施用。阿勿斯郎,在其本國購買,須一萬九千元,買價既大,即運費亦當不輕。精者二十四磅之彈,能與百磅彈同其銳力。從前炮後開門,僅用左右雙劈,近則用整塊圓劈,又用藥演放千數百次,腹內始加鋼圈鋼底,彈則加以鉛殼,比膛略大,炮腹有螺旋三十二轉,必使彈由腹中相蕩相摩,宛轉而後出口。此漲力之所以加大,速率之所以加快也。但無論如何大炮,其命中須在一里內外,過遠則彈子本體之墜重力,與空氣之阻攔力,皆足以累之,恐攻堅不能有勁矣。至美國之格林炮,管多放速,有同魚貫蟬聯。布國之連珠槍,兩人肩負而行,若中國之抬槍,一分杪可放數十次,亦為陸戰行營之所必不可少者。或欲擊近,則用馬口鐵合,實以群子,以漆固之,出口後亦能四散撲人,如風雨之驟至。但須圓滑合膛,方能適用。其欲越山越城而擊不能望見之物,則用十五寸徑口以上之麼打炮,昂其首,而用高孤之度,自上而下,可以炸物焚營。南花旗炮台,為北花旗所毀,多受此種炮子之害。至洋槍一件,外國不三十年而已屢變其制,初用火石引火槍,繼用銅夾引火槍,最後以來複槍為第一等。自南北花旗交戰,北花旗始用林明敦槍,南花旗始用果倫比槍。自布法交戰,法國始用篩師撥槍,布國始用尼一根槍。經一次之戰爭,則必增一番之慘酷。造物至此,亦幾無以供其雕鐫。其槍腹皆有來複,類皆從後門進子,循環迭放,無堅不摧。然而機簧太緊,用久則漸失其挺力,而不能盡如人意,而且銅卷子藥,購覓艱難,子罄則槍為廢物,故只能用於臨陣,操演則只可仍用舊槍。其抵御馬隊,則用能炸之火箭。倘兩軍相接,我占順風,則用噴筒毒煙以迷敵目,使其洋槍不能施放。器械既利,則在乎心定與手熟矣。總之神機營及前敵之軍械,必須精於腹地各省,庶得以重馭輕之法。至於炮台,則宜建於地險水曲,敵船必宛轉之字而後能駛行者之前,方能使敵船多受數炮,又可從前面後面為通行之打,若台設於水路徑直之地,則敵船瞬息即過,豈能炮炮中其要害。北海惟大沽口水道最曲,大江自鎮江以上,惟齊山前水勢回環,均可建築炮台,焦山四面受敵,似不如也。造台之法,極內一層,須用灰牆,外牆則用磚石,不如用三合土,其厚總須在二十尺以外,高低則視地勢之低昂,及水路之中線,護牆必須成交角,而不可成正角,斜至五股之一句,敵炮若來,自可斜拂而過,不致顯與為抵。其炮位及火藥倉上,必設太平蓋,以禦自上而下之炮子,下必設高隔堆,以御橫掃之炮子,其最下層之地隧,必須加築堅固,四面俱通溝外之小炮台;大沙堆亦必須迤邐照應,即使敵用陸兵闖入,尚可側轟橫截,然而北花旗之鐵甲船,為南花旗炮台之炮所轟傷者僅三隻,為水雷所轟沈者十餘隻,蓋專用炮台,而無木樁、水雷、浮壩等物阻於前,則炮台斷不能得力,而敵船之游駛,可以自如而無忌。若台中大炮,則自六百榜以至二十四磅之炮,無不可用,惟放炮地步,愈寬則愈可轉移,愈密則愈受敵彈,此在位置者先事之綢繆,與臨時之變通耳。外國寓兵於工,即寓工於士,故制造與行兵,概可歸於一貫,中國兩離之則兩缺,此其所以不能以格致為自強之本也。若夫機器局之設,必須在煤木麕集,五金易採之處,尤為便易。江西之鄱陽湖邊有數大島,山阻水環,敵舶所不易入;而南贛汀建之大木,亦可乘漲而至,上連楚蜀,下達皖吳,於此建一大機器廠,氣易通而料易集。臣上年曾以此事商之曾國藩、李鴻章,皆以為然。祇以無費而止。今機器之役,事方經始,有進境而無止境,若精華全在海濱,勢同孤注,萬一彼族變生不測,先下辣手,豈不深費經營;是則欲制器,又必先覓制器之地,為尤切而且要者矣。

  一、造船。原奏稱創立外海水師,應如何添購各兵船及鐵甲船,水炮台應用若干船隻,該船吃水最深,各海口何處宜於駐泊,如何抵御,如何攻破,逐一詳議等因。查外國前十餘年新聞紙,即有雲中國自唐虞用木船蕩槳,至今數千年,仍是用木船蕩槳,可謂永遠執守古法等語。蓋所以諷之者微矣,易曰窮則變,變則通。戰國杜摯有言曰:利不百不變法,工不十不易器。蓋及今而能變,則尚有可通之日,及今而不變,則再無可變之時。外國之鐵甲船有數等,其最上者,中用橡木與黃松木,外加極韌而有大凹凸力,全無炭質之熟鐵板五層,每層約厚四寸,層層用螺絲釘嵌,凡遇船中吃力之處,則鐵板加層加厚,蓋鐵甲數層相合者,炮子難穿,獨層厚鐵者,炮子易穿也。鐵板之下,必用堅木以為之墊,有厚十二寸者,有厚八寸者,方可稍減敵彈震動之力,而可嵌敵彈於木墊之內,使不穿透。其最大者,機器力量,有一千五百匹馬力,吃水太深,中國口岸內,恐無此深水之港,難以購用。今年英國駛來挨仁刀之鐵甲船約八百匹馬力者,用之於中國洋面,最為合式,若如日本所購之鐵甲船,本質原係木船,不過上面蒙以三四寸之鐵,僅有二百八十匹馬力,船下吃水之處,亦全無鐵。若以兩枝半桅之結實夾板船,乘風撞之,自必震動松裂,非真鐵甲船也。購買之價,視船之精粗、大小、厚薄、新舊及馬力多寡,並機器鍋爐之靈便結實,往往有價賤於兵輪船者。大約上與中之鐵甲船價,總在十萬磅以外、二十萬磅以內,每百磅又須加船澳雜費十二元半。若托洋人輾轉購求,必致誤購木質之蒙鐵者,不如選派熟悉船務結實可靠之委員,分往外國船澳,托其制造,一面帶同中國制船駛船之人,前往認真學習,俟其造成,中國工人,亦可習焉而化。大約英、美、法、丹各國船廠,每廠各宜定造一船,成後再行考較優劣貴賤,以為委員之賞罰,方不致虛糜巨款,見在英國有大小鐵甲船五十四號,法國有大小鐵甲船六十二號,俄國有大小鐵甲船二十四號,美國有大小鐵甲船四十六號。其間以木船舊質外蒙鐵甲,藉為虛聲者,亦屬不少。中國洋面延袤最寬,目前大小鐵甲船極少須十號,將來自能創造,極少須三十號,方敷防守海口以及游歷五大洲保護中國商人之用。至停泊鐵甲船之處,固須水深,然海底必須硬泥之質,庶受錨能牢。若軟泥質,則起錨艱難;沙質則錨易走動;石質及蛤殼質,則不能受錨。中國極好錨地,以香港為最,蓋上有重山回護,可以避風,而下則水深二十拓、三十拓之間,不致過深過淺,今已歸之英人,抑無庸議。北遼海之老鐵山前後以及搭達島、長子島等處海面,全是泥質,水深二三十拓不等,直隸遼東二海,大風不越十二時,雖無山勢擋阻,亦屬無妨。此間似可泊鐵甲船二、三號,距大沽南炮台之南高墩,約八里以外,海底泥質,此間似可泊鐵甲船三、四號。東北海有此數船,首尾相應,則津沽、山海關、鴨綠江之門戶可固。惟十月冰凍以後,似須將各船移徙煙台,以資活動。煙台港外,有崆峒列島,可以遮護風力,海底亦是泥質,似可泊中小鐵甲船一、二號。揚子江口崇明沙之南面,水深二三十拓不等,惟海底軟泥居多,中亦有泥沙相合者,可以拋錨。此間似宜泊鐵甲船二、三號,上以通津滬之氣,下以扼太平洋萬里之要隘。台灣北面,距日本之九修島為直線,一葦可杭,似宜泊鐵甲船二、三號,以固東南樞紐。但台灣東北海面風勢,為呂宋諸山所束縛,波濤甚險,不如泊於澎湖、漁翁二島之間,抑或雞籠港等處,既易運煤,錨地亦尚穩妥。廣東虎門,水非不深,而海底不平,且一遇諸國有事,即不能駛出香港,與東北洋諸鐵甲船聯絡照應,資首尾之互擊,似只可泊鐵甲船一、二號,以為自固之用。其鐵甲船攻破炮台之法,在八百丈以內者,可用八寸徑以上之螺絲炮,配以實心尖彈,專指台角一處,層放迭擊,不可忽東忽西,俟有傾圮之形,然後自上而下,遞擊遞低,其台牆自必漸裂、漸松、漸卸矣。其十五寸以上之麼打炮炸彈,則用以仰攻台中之火藥倉太平蓋,使其延燒磔毀,台兵自無站足之地,而舟中又抽配陸兵,為常行壘以逼之,敵人接濟一絕,有不渙然瓦解者乎?其鐵甲船自衛之法,倘遇兩岸有林木之處,船桅必多挂樹枝,使敵人不能辨識,所有鍋爐氣貫機鍵兩邊,必護以沙袋,外面必蒙以鐵鏈,使之往複回環,又以大繩結網為外層遮蔽,使之以柔克剛。倘遇敵之鐵甲船衝撞勢猛者,捩柁偏左偏右以避之。勢相等者,急轉船首鐵衝,先撞其腰,又以船首銜四五丈之長木二條,作×形,外蒙以網,下以重物墜之,則可以收取前阻之水雷等物,俾免為所觸擊。其攻破鐵甲船之法,一曰大炮,須用實心堅彈,自二十四磅以至六百磅,愈大愈為得力。其彈體一為觜弧,二為圓椎形,三為圓柱形,四為平圓底。開炮之時,先應計其速率;三千步內,定其准點於船頭;三千步外,則定准點於未到之處;及其尤近,又必須炮炮擊其火藥倉,及鍋爐螺輪汽機捩柁之處,則一炮勝於十炮。至炮中火藥,宜用近日布國新制之藥餅,則始速率稍減,炮內可免炸裂,末速率倍增,鐵甲可以直透。一曰水雷,用生鐵鑄水雷,殼厚約半寸,用藥自五十磅以至百餘磅,以距水面淺深,為用藥之多寡;水深者用電線引火之雷,水淺者用磨而發火之雷。下繫之錨,其重必須比雷七倍,倘以木樁擊之,尤為定而有准,若緊靠船底轟發,雖極厚極堅之鐵甲船,無不裂而沈者。倘在船之前後左右轟發,則有沈有不沈矣。惟用於外海,則煙水渺茫,萬難恰值敵船一定往來之道,而且自銅山以至沈家門,潮信遞大,自七尺以至二十一二尺不等,水雷放低,則潮漲時相距二丈有餘,雖觸發不能有勁;若放高,則潮落時適為敵人所窺見,更為無濟;雖用活機以俯仰之,而高下懸殊過甚,終難得其定力。若能用於內港河道稍窄之處,分檔排如雁行,虛虛實實,以標識之,則敵船防不勝防,勢必疑而自退。其順風力、水力飄動之水雷,或用機器自行之水雷,敵人用長竿一撥即開,難以有准,亦有船裝水雷,以機器在水底行走者,然難以對准敵船,本船亦多先受危險,似不可用。若用尖而窄之小船,以墊墊槳,使無聲響,船首以長竿擊水雷,黑夜用猛力送至敵船之下,自可轟破。此則外國在大洋相持時,亦偶有用之也。一曰水炮台。有在水面浮洲,用堅木排列成格,而外以沙土為垣者;此為定炮台。有下擊重錨七個,中用鐵鏈維於木樁者,此為活炮台,有用四千噸之鐵船,配極重之大炮,中用機器自行,遇鐵甲船過,可以自後通行打之者,此為浮炮台。此三種炮台,有用大炮六門者,有用四門、二門者,即使擊鐵甲船得力,而勢同孤注,故所用皆係光膛大炮;螺絲貴重之炮,無用之者;恐一旦同歸於盡也。近時法國比倫,又以熟鐵皮為極大之浮標,其形為扁橢圓體,共重三萬噸,比鐵甲船加倍;其標留三孔,錨鏈即從三孔而出;其分隔之艙,共有一萬八千個,均無漏水之門,故不漏氣與水,雖使鐵甲船用力衝之,亦不易沈,似較水炮台稍為得力。然費重運難,禦敵者,不如多造水雷,費省而較有實濟也。一曰火筏。中用鐵倉,實以火藥,外用觸火之物,筏見於外面者極小,乘風乘水,送至鐵甲船邊,機器一發,藥倉炸裂;此花旗之鐵甲船,亦有為此種火筏所衝毀者。至於氣球電線,皆行軍不可少之物,自當逐漸分別購制,方不致臨渴掘井。以上各項船械,購買之值,賤於自制者數倍,然若不一面購買,一面製造,則始終受人把持,終無自強之日矣。

  一、籌餉。原奏稱以上各層,此時創立之需,日後久遠之費,非有大宗巨款,不能開辦,非有不竭餉源,無以持久等因。查各條辦法,只陸營改兵為勇一層,就原有之餉,選訓練之兵,但費訓練工夫,不必另籌口糧。其軍火一切,或酌用前敵所餘舊槍,或酌給次等新槍,似尚可無須大宗巨款外,其炮台、鐵甲船以及要口防兵新槍、新炮、水雷、水炮台等物,並制造一切經費,將來持久,固非數萬萬不能,即此時開辦,亦恐非千餘萬不可。從前總理衙門奏提四成洋稅,原為綢繆未雨而設,未知見存尚有若干。各省厘捐、鹺榷、落地稅,若能結實整頓,歸為畫一辦法,歲入當可稍盈。其兩淮之商捐,廣東之沙田,或亦可酌籌一二,餘則惟有如原奏所稱,盡人力,因地利,開財源,節財流而已。絲、茶二者,中國大利之所歸也,今僅浙、閩數省,種植得法,若能於地氣不甚寒冷之省分,一律勸植桑茶,多出一分之貨,即可多增一分之稅。洋人𣭙布,皆從中國買絲棉而成之者也,往來越海洋十餘萬里,而猶有餘息,若中國自行仿造耕織機器,則絲棉無俟外求,深耕可盡地利,不惟百姓可免飢寒,而厘榷所入,當益饒矣。五金煤鐵各礦,西班牙、布魯士、英、俄新老金山等處,歲入何止千萬,中國地大物博,為五大洲第一繁盛之區,此等金寶之氣,豈能終秘而不宣,西人之精於化學者,凡石面上有青黑花形,及平地隱隱有一條隆起如山,或有一條凹下如澗,或其地草木獨異,則其下掘至三四丈深,必有五金之礦。又小石之與大石相附麗而自成一色者,西人謂之呆唔。若能分別其脈絡,而以水銀灌之,則呆唔中皆有金可取。聞做自來火之草木質、金石質者,雲南與印度接壤之處最多,似可令諳化學之人,分別前往採覓。四川鹽井之有煤油者,若用機器挖通,亦可挹注不竭。磁州、井陘、大同、太原、米脂等處,煤多而佳;博山、濰縣、萊蕪等處,皆有煤層而塊亦大;鎮江之東南山,煤鐵五金,似皆可採。浙江之金華、福建之永定,則有煤井。至於鐵,則各省產者尤多,而且產煤之處,皆多產鐵。廣東之芝麻鐵,尤有韌力,而炭質亦少。台灣北路一帶,田地最饒,自崇爻山後與葛瑪廳毗連之處,高山曠野,縱橫千里,生番野性,醒則如人,而醉則如獸,本萬難就馴,然趁此恩威並用,隨時招撫,以熟化生,或亦是一機會。台地每年出烏龍茶十數萬箱,皆此間附近所產,而良材大木為尤多,五金煤炭油井之礦,定亦不少。若設一大機器廠及大船廠於此,當可取不盡而用不竭。閩、粵人之佣於卑路者,無一生還,若招以屯田開礦,利竇日開,生聚自可日盛,數十年後,竟可另設一省於此,以固夷夏之防,以收自然之利;且木料、五金、煤鐵等項,非特利源所繫,抑亦軍事勝敗所關。法國戰船十倍於布,而平時未及多儲煤炭,戰爭開而始購用,則各國又遵照公法之例,不許售買,法國以此,竟為布人所敗。故開礦一層,尤為目前軍事、餉事第一要務矣。至中國人之商於外國者,以新老金山、新加坡為最多,生意亦最大,若設領事,及派鐵甲船以保護之,則抽其貨厘,亦可為供給該船之費。若夫鴉片一項,漏厄最甚,每年絲茶所入之款,僅足抵鴉片所出之款,即不能禁彼之不來,亦當設法維持,使銷售之漸少。查官與兵二項吃煙者,本已有禁,自當認真申明舊例,有犯必懲。至紳衿及士農工商之吃煙者,擬限五個月全戒,不戒者不加以罪,但別其籍曰癮,附於娼優隸卒之後為五等,合家不得請封,子孫不得應試為官。夫不加罪名,則無書差需索之擾,列入賤籍,則有家人父子竭力勸戒,自嚴禁之。蓋但禁有用之人吸食,而不禁無用之人吸食。又但禁吸食之人,而不禁販賣之人,則彼族亦不得責以違約,向我糾纏。除官與兵二者,由大吏自行查禁外,其紳民限期,似可由督撫選舉公正紳士,會同州縣設局辦理,限滿之後,臨時再酌予展限一次,應入癮籍而不入者,許旁人揭告,分別妥辦,仍多貼戒煙良方,以資挽救。若慮驟然行此一事,或致借口,則各省百姓服鴉片自盡者,無日無之,疆吏藉此撮舉數端,懇請通飭辦理,以重民命,似亦不為無因,且英國為弛禁黑奴之事,捐銀千餘萬,以成善舉,今以毒物貽害中國,自問想亦不安,似可一面遣公使與該國主及上下議院,婉詞理論,耐心堅持,但求異日之有濟,不望速效於一時;並由商民常刻洋字新聞紙,分布各國,訴以中國受鴉片之毒,為至慘至酷。英國內雖重利,而外亦好名,或不至漠然無所動於中也。抑或由公使攜帶桑、茶種各若干,贈其國主,勸令將印度種煙之地,試種茶、桑。彼以毒物來,我以善物往,或可使之內愧乎!至禁未淨絕之前,中國自出罌粟,似當稍減稅厘,使內地之煙,賤於外來之煙,則彼煙銷滯本虧,更可望其日來日少。若不禁吸者販者,而徒禁內地之種者,則內地少種一分,即引外國多銷一分。中國貨財,亦即多耗入外國一分。是慮猛虎之噬人,而又惜其不能飛,而傅之以翼也。沿海舊有水師,裁後所有口糧船費,即可津貼新創之水師。其舊日水師大小官員衙署,均設在內地人煙稠密、可以收費之處,若一律變賣充公,似亦不無小補。且可杜絕水師居陸之弊。陸地電報,其費減於海者十之七。若擇陸地緊要繁盛近海之處,先設公司漢字電報,一可通軍情,二可收信資,三可減驛費,似亦不為無益。況洋人沿海已設英字電報,我仍置而不設,則是我之一舉一動,外人瞬息得而知之。外人一舉一動,我終久不得而知之也。陸路電報已通,則海中電報,銷路必滯。然後由中國承充,亦准外國附遞信息。但須一律改為漢字,令通事譯以授之,似亦杜漸防微之一道。此外複設立公司銀行,凡官民公私,皆得入股,以通天下之有無,以收隨時之貼息。將來開礦一局,亦即從此公司生根。銀行一設,則銀紙可以通用,如古者鈔票之類,開源之端,孰大於是。至目前之輪船招商局,別具損外益內苦心,最為有益大局之舉。尚宜擴而充之,使可由近而遠。鐵路亦將來之所不能不設者,否則恢複新疆,轉運豈不艱苦,抽調兵勇,行走豈不遲延。但此則須設在我海防已有可恃之後,方不致為他人所攫爾。以上各程,皆有關於人力地利、開源節流之大者,惟宜行之以漸,持之以恆。購造最糜巨款,不宜用同泥沙。礦務最易擾民,不可出以鹵莽。用財者苟諸事一秉至公,絲毫不存意見,將見天不愛道,地不愛寶,而國用無虞匱乏矣。

  一、用人。原奏稱以上各事,一不得人,均歸虛費。然其誤在於用非其人。而不在法之未善,不得謂事之不可為等因。查練兵、簡器、造船、籌餉,皆可求切實辦法。惟用人難得切實辦法,而洋務用人,尤難得切實辦法。何則?用人而求切,則泛者疑矣。用人而求實,則虛者怨矣。欲求所以用人,尤必先求所以知人。至於洋務,則尤為叢鏑群詬之所歸。當波瀾驟起之時,如捕惡蛇,如禦洪水,不知費幾許經營,而後不致決裂,乃不責其平時之不能自強,而詬其臨事之不能一擲,以父母清白之遺,終日與異類往返酬答,舌敝唇焦,轉使千秋萬古,蒙一不韙之名,有志之士,如之何而不去之若浼乎?總理衙門原奏所稱,同心少,異議多,局中之委曲,局外未必周知。蓋痛哭流涕其言之也。南宋初,趙子砥自金歸,奏云金人議和以用兵,我國斂兵以待和,譬人畏虎以肉飼之,肉盡終於噬人,不如豫設陷阱以待之。此言可謂至明至切。夫給香港、給賠償,以肉飼虎也。練兵、簡器、造船,設陷阱以待虎也。彼深居室中,目未見虎者,輒謂虎形如羊,狀如豕,可折棰以驅之,厲色以斥之,及一旦獨行深山,突遇龐然大物,張牙舞爪,據地一嘯,獵獵風生,不覺噭然長號,始自悔陷阱之未設,致一身親受其害也,而已無及矣;則何如及今事尚可為而為之乎?為之之術奈何?一曰:用目前濟變之人,其目有三。曰水師將才。曰外國使才。曰制造通才。何謂水師將才?查水師脈絡,雖與陸路不同,而馭之之理不異。十數年來,水陸各營將佐,豈無智勇兼優,而略能耐習風濤之苦者。但調往輪船學習,優厚其廩餼,而深觀其造就,計其中必有偉然特出之人。又於機器各局,及見有輪船管帶辦事員中,採訪考驗,試之以事,當亦可百得一二。其舊時水師,以及沿海諸色人中,或設榜以招入格之才,或博訪以求出群之選,上以誠求,下必有以實應者矣。何謂外國使才?古來列國交際,皆不廢聘問之禮,豈今日而能獨異!惟使臣既須能通彼此之情,而又能弭未然之釁,則責任亦實不輕。京官為人才淵藪,向有抱負經濟者,即不必曾身任洋務,但稍加閱歷,辦理自有分寸。其次則索之於沿海士商,及曾親往外國之人,但求能任時局之艱巨,不必複計資格之有無。英使阿而格本係醫生,巴夏禮本係商人,何嘗有資格哉?而彼國倚之若股肱腹心,中國竟大受其累,可知何地無人,何途無人,特在當局者之能懸鵠以招耳。使才既得,或數國兼遣一使,或一國專遣一使,惟英、俄、法、美、布五大國,及羅馬教主處,則須擇有風力而善言語之使臣,方不辱命。蓋英國交涉太繁,而又有洋藥一害;法及羅馬,為天主教之樞紐,皆必須專使與之辯論者。教士之入中國也,引誘莠民,欺凌良善。掣肘官吏,潛通消息。凡有百姓之處,即有傳教之人;目前受其荼毒,固屬甚而又甚;將來釀成大變,更為防不勝防。羅馬本係弱人,全賴法人為之袒護。自法被布國所敗後,護衛該教主之鐵甲船,業已撤回,羅馬原境,又為意大利所奪,教主亦無如之何。故近來教士之在他國者,氣焰稍衰,而在中國之教士,則囂張如故。是宜急遣使臣,將教士種種不法之處,與該教主與法國辯論,切陳熟商,一面制辦教士之法,一面嚴飭州縣,不分民教,一律處斷公平,勿再為叢驅雀。此遣使中第一義。喀什噶爾酋目牙古幹者,前年與英立約,英議院中,亦有論及該國不宜與中國之叛臣通好結盟者。惜乎中國當時無公使在彼,不能與之執法以爭也。布則素恨傳教,俄則關涉新疆,而且為最大最強之國。美則地曠物博,皆使臣之所必須聯絡者。日本在我臥榻之側,近而且逼,所使固當精益求精矣。至於離間一法,祇能行之於昔時,不能行之於今日。蓋泰西自其國遠涉數萬里以來,和則優異同沾,戰則群起為難;當布、法交哄時,法領事被戕,布領事尚為代抱不平。狐死則兔悲。理固然也。故使臣惟有一秉至誠,不必稍涉離間之計,轉啟各國疑貳之心。至安南、暹羅等屬國,亦當遣使順道撫慰,堅其向化之忱,不徒以厚往薄來,為能盡字小之誼也。何謂制造通才?以中國之大,人物之眾,豈無精於化學算學,留心機器之人。化學算學者,制造之所從出也。將來軍火、鐵船、耕織、機器,以及開礦各事,皆與制造相為表裏。任繁事重,尤當慎其選而專其責。津、滬、閩諸局,陶鑄已久,成就必多。京外官有專於算學者,自可指派來局,互相磋切。此外如有心靈品端之人,似亦無妨廣為延致。但望多中選精,斷難精中求多。此時厚其薪水,他日優其出身,人才豈有不蒸蒸日上者哉!且夫才必富於無事之時,然後能用才於有事之際。否則時方晏然,雖伯樂牽騏驥,過於其門而不顧,及變生倉猝,駑馬之骨,竟奉以千金。何則?豫則識拔自真,急則取舍或誤也。一曰儲將來有用之人,其目有九。曰圖學。曰算學。曰化學。曰電器。曰兵器。曰機器。曰工務。曰船務。曰政務。凡同文館、廣方言館,以及出洋學生,皆就此數大端,發憤精研,以底於成。學成之後,祇准為公辦事,不得自圖生計。各關道並有洋務各州縣,及各省稅務司,皆該學生進身之階,即將才、使才、通才,亦皆伊等生根之處。惟中外各館,須再加擴充,斯取不盡而用不竭,自疆根本,無有重於此者矣。抑臣更有進者,外患不除,人生廱疽之疾也;民生不安,人身腹心之疾也。廱疽之疾,固足傷生;心腹之疾,尤能致命。海內黔黎,自遭發匪、捻匪擾亂以來,僅有生業,饔飧不缺者十之三。飢寒逼身,朝不保暮者十之七。而其中尤受困累者,無可告訴者,一為農,一為商。農民終日胼胝之餘,所得幾何?一經胥吏之隳突叫囂,必至雞犬無聲而後已。一催科也,串票有費,投納有費;一詞訟也,審訊有費,提押有費。見教士則若天神,視貧民則如魚肉;有若深恨百姓入教之不速者。朝廷有豁蠲之曠典,而取盈者不為下行;草野有委曲之冤情,而倚勢者不為上達。當官幕吃煙飲酒呼盧喝雉之時,正百姓顛連疾苦哀籲無門之時。其佐雜之擅受濫刑,營汛之藉端訛索者,更無論矣。商人涉江浮海,冒犯霜露,營求尺寸之利,而官府僅取其百中之一,以充餉奉公,彼亦何敢稍有異言;乃榷吏卡員,苛索萬狀,翻囊倒篋,無異盜賊;隨身需用之物,在洋人尚有優免之章,獨至華民漏報一絲一履,雖全船貨物充公,而尚須加以厚罰;不知當事者,何厚於待洋商,而薄於待華商也。日既高而未起,日未暮而停查。私費未投,雖千百人守候呼號,而有所不恤。徵收完納之間,絕不寓體恤矜憐之意。迨至商人利薄本虧,於稅厘豈無所損,則何如明定一抽收章程,懸牌示眾,使各省均歸一律,不得畸輕畸重。罰款概以充公,司事人等不得私分,庶免藉端酷罰;複出其不意,特派素有清望大吏,微行查訪,奏參一二,或可挽回風氣,厘課亦可日有起色。去年沿海訛傳,彭玉麟微服查察厘榷,員役斂跡數月,可見若輩並非毫不畏法,但任非其人,則流弊滋甚,此又不可不防也。然而農商受害之日甚,則由於官吏不能通上下之情。官吏陋習之日深,則由於員多缺少,補署無期。一旦驟得差使地方,如餓狼忽遇肥豕,不趁此飽噬,則將來永無果腹之時。迨此狼去則彼狼複來,民困如之何得蘇?元氣如之何得複也?萬一誅求無厭,人心或搖,不知須糜費幾千百萬之餉,貽害幾千百萬之民,而後始能底定。明收有數之款項,暗害無限之脂膏,廣西前事,是其殷鑒。無乃所入者過薄,所償者過厚乎?朝廷倘一旦毅然停止實職捐輸,疆吏複認真淘汰考課,無所能者,一概奏請於本職上酌加虛級,資送回籍,聽候調取。然後刪去浮泛隔膜之虛文,講求生聚教訓之實濟,必大僚不貪饋送,而後州縣之法可行;必州縣不任胥吏,而後官民之情可貫。若上之於下,呼吸易通,則下之於上,親愛備至,即一旦海疆有事,蒼赤抱同袍同澤之忱,可一呼而成勁旅,雖有教士之浸淫,不懷疑貳;雖有漢奸之買囑,不能間離。是國家所失之捐輸者甚小,所得於民心者甚大。又何必飲鴆止渴,為一時苟且權宜,蹈東漢末流之覆轍乎?否則官民之氣日暌,上下之情日散,心腹痼疾既深,雖日事籌餉籌兵,亦終恐無補於萬分之一;故除船械一切自強之具,必須效法泰西外,其餘人情風俗,察吏安民,仍當循我規模,加以實意,庶可以我之正氣,靖彼之戾氛,不致如日本之更正朔、易衣冠,為有識者所竊笑也。

  一、持久。原奏稱方今大局攸繫,莫如外患;御患之道,莫如自強,非局中局外,同心切籌,堅持定見,豈能有濟等因。查西人於格致一事,往往冥心孤索,父不能通其理者,子若孫必通之而後已。故事能有成。然能制一有用之物者,國家必隆以爵,子孫可世其業,以故有志之士,無不專心並力、堅忍耐苦而為之。我中國則窮理之學有餘,格物之學不足。誠以所懸以為富貴功名之的者,在此不在彼。故竭身心性命以趨之者,亦在此不在彼。目前已難望其事之有濟,況日後能期其事之久持乎?其所以不能持久之故,撮而舉之,約有二端。一曰任事不專。責重者群務蝟集,每日何止數百事,故祇能了事之當然,而不能深求事之所以然。虛文繁則精力疲於應酬,例案繁則樞紐持於書吏,不惟奉行者習而不察,即倡議者亦且過而弗留,極緊極要之事,反為不緊不要之事所累。姑且以一省言之。地方報盜,上司但批會營嚴拏,而營之有兵無兵不問也。州縣報災,上司但批籌款撫恤,而款之有著無著不計也。一事如此,諸事可知;一省如此,天下可知。非常之原,黎民所懼,固非慘淡經營,苦心孤詣,而不能底於有成;乃關係安危之事。與循例奉行之事,紛至而雜嘗,則何能窮其所往,使事無遁物,物無遁情乎?故必先省事,而擇其至重至要者,盡瘁以圖之。然後事能有濟。此持久之一道。一曰求效太速。泰西之謀國也,締造經營,擲金錢於無用之地者,不知幾何。一旦闢土開疆,始收效於數十百年之後。中土士大夫,淺嘗輒棄,予之甚吝而期之甚賒,見卵而求時夜,見彈而求鴞炙,無怪其業止於半途,功虧於一簣也。況西人之船械本於創,創則近於捉影捕風,而浮耗難計;中國之制造出於因,因則按圖索驥,而實效易求;即使初次略未中肯,而所費之省於西者,已不可以道里計矣。譬如前制之械未精,而後制者必可漸精。若因一械之未精,而即謂此械之無用,則雖日言自強,而自疆終不可得而至。精衛填海,未必一石而海即成田;愚公移山,未必半鋤而山即改道。惟有不計其效之遲速,但求其效之有無,日積月累,成效必有可睹。此又持久之一道也。西國事事,必求遠勝古人,故術日習而日精。中國事事,求必效法古人,然辯論多而事業少,虛文多而真詣少。古人之糟粕存,而古人之實意亡矣。夫鐵船飛炮,古人所無之物,亦古書所未載之條;嗜古者固無怪其不欲棄我之長,效彼之長。然使彼僅以船炮自囿於泰西,則我亦何妨以戈矛自足於中土;無如我弱一分,則敵強一分;我退一步,則敵進一步;安危禍福之間,固有稍縱即逝者。天下大變之乘,方如烈火燎原;毀宮室、斃人畜,在須臾之際,而一二老師宿儒,反叱水龍機為奇技淫巧,方且齋戒沐浴,磬折俯伏,欲以至誠感格上蒼,使之反風而自滅;抑或擊里鼓、召胥徒、禮井泉、分長幼,持杯勺以灌沃之。心非不誠,法非不古。而財物之燼於火,人命之斃於火者,已不可救藥矣。御今日之外侮,而仍欲以昔日之兵器者,何以異此?沿海之機局船廠,甫經開辦,旋請停止者,屢矣。異議者豈真昧於敵國之日強,中國之日弱哉?不過古人所載以矛刺盾之議,橫亙胸中,而且目未睹鐵船炸炮之利,身未受鐵船炸炮之害,故鰓鰓慮夷之變夏,欲挺然以一身當其衝;擬此後凡有指陳煉兵、簡器、造船之失者,即令親往沿海各廠各船考究閱歷外國之兵與器,果否勝於中土;即將來購船制器,當必有疑為耗費過大者,亦可令指陳之員,親往查核,果其有弊,自可愈加厘剔,若其無弊,言者當可釋然。其購物價錢,以及一切雜用,尤必每月刊布月報,以昭核實。古今來無論大如邱山、細如毫毛之事,內愈秘則外愈疑,則何必不洞開城府,使局外,皆可共見共聞。天津一案,臣屢請和不可恃,防必須固,萬一決裂,或由上海,或由胥江,以搗其後;又自請嚴議,為津郡官民少贖愆咎;奏牘具在,可覆按也。而論者痛詆在津辦事諸臣,陷害循吏,貽誤大局。若使當時局外,得見臣與曾國藩等密陳各疏,或亦可稍息譏謗。此曾國藩之所以嘆息痛恨,長逝而不瞑目者也。故臣謂欲局中局外,一力一心,為持久之計,則莫如將應辦各事,使之目擊心曉,了然於中,如慮洩漏密情,亦何妨令異議各員,親到局中,詳閱原委,妥籌熟計,然後辦事者有立足之地,而定見可堅持矣。且今日人才,不患持議之異同,而患委靡之日甚。宋臣蘇軾所謂平居無犯顏敢諫之士,臨事安得有殉義死節之臣。若局外而能堅持異議,雖未必言能中肯,然其氣自可用也。倘令閱歷邊事,由粗而精,由生而熟,此時多一骨鯁之直士,即他日多一幹濟之邊才。豈不大有裨益?然則今日而令人人之能自強,則當先示以的,而不可徒用虛言。欲事事之能持久,則當相見以誠,而不可稍分門戶。庶不致功敗垂成,半途輒止矣。

  以上六條,皆就總理衙門原奏,略申餘蘊,附呈管見。是否有當?伏乞聖鑒。

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