中共中央批發第三次全國公安會議《關於組織全國犯人勞動改造問題的決議》的通知

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中共中央批發第三次全國公安會議
《關於組織全國犯人勞動改造問題的決議》的通知

作者:中共中央
1951年5月22日
(一九五一年五月二十二日)

各中央局,各大軍區,並轉分局,省市區黨委,地委,縣委,地方軍區,各級公安部門,及縣以上各級人民政府黨組:

茲將第三次全國公安會議關於組織全國犯人勞動改造問題的決議發給你們。中央批准這個決議,望你們遵照執行。

中共中央
五月二十二日


關於組織全國犯人勞動改造問題的決議
(第三次全國公安會議一九五一年五月十五日通過)

 

現在,全國各地羈押的反革命犯和普通犯,已超過百萬,這是一個很大的勞動力。為了改造這些犯人,為了解決監獄的困難,為了不讓判處徒刑的犯人坐吃閒飯,必須根據懲辦與改造相結合的原則,並適應全國各項建設的需要,立即着手制定通盤計劃,組織勞動改造工作。凡有勞動條件的犯人,應一律強迫其參加。茲決定具體方案如下:

甲、關於犯人勞動改造的組織和管理工作應由縣一級、專署一級、省市一級、大行政區一級和中央一級共五級分工負責。

乙、勞動改造隊,按其刑期長短,基本上應分為下列四種:

(一)判處五年以上徒刑的犯人,應組成勞動大隊。由省以上各級政府負責管理,按照國家建設的需要,隨時調動,從事大規模的水利、築路、墾荒、開礦等生產事業。

(二)判處二年至五年徒刑的犯人,一般由專署管理。但在必要時,亦可由省以上政府調用。

(三)判處兩年以下一年以上徒刑的犯人,原則上應在本市、本縣參加各種勞動,不宜調往遠地,以致勞民傷財。

(四)判處一年以下徒刑的犯人,在當地群眾和原告同意的條件下,可交群眾管制,從事公共工程或為軍屬和孤寡老弱代耕及打零工等。這種犯人,原則上應自食其力,不領囚糧。

丙、上述各種生產隊,均應按其所從事的生產情況和需要來編制。專區以上的生產隊,一般的可以百人為一隊,設隊長和指導員。千人為一大隊,設大隊長和教導員。對於所有從事勞動改造的犯人,應一律採用軍事管制辦法,強迫其勞動。任何犯人,應絕對服從,不得違抗。

丁、專署以上勞動改造隊的幹部,按犯人總數的百分之三至百分之五,由各該級黨委自行調配。此項幹部,可以榮軍和地方及公安幹部為骨幹並吸收一部分新舊知識分子組成之。其供給,應按軍隊幹部待遇,監護武裝,應按犯人百人配備武裝一班的原則,由各軍區調配之。

戊、關於勞動改造隊人數的分配和經費:

(一)屬於中央計劃範圍者,計水利工程二十三萬人,鐵道工程五萬人,錫、鎢等礦生產六萬人,共計三十四萬人,均由主管部門制定計劃,協同上述工程所在地區的大行政區及省政府執行之。

此項勞動改造隊,主要是用來代替民工。各主管部門應將原來僱用民工的經費,撥付勞動改造的主管機關使用,中央不另撥經費。 (二)專署以上其他勞動改造隊的經費,第一年,技每個犯人生產基金五十萬和半個供給制機關工作人員的供給標準,由中央撥付(估計人數約為二十萬左右)。第二年應作到全部或大部自給。

(三)縣以下勞動改造隊和其他犯人,仍按相當於供給制機關工作人員三分之一的標準供給。必要時亦可以縣為單位,由省政府酌發少量生產基金。幹部及監護武裝,均不另增(如每縣能組織犯人百人從事勞動,即有約二十萬人)。

(四)凡已有勞動改造工作者,應在原有基礎上加以擴大。其所需經費,由所屬之上級,按具體情況,另擬概算。

縣、專區和省三級犯人數目的分配,由大行政區決定之。

已、對參加勞動的犯人,應有適當的政治、思想、文化教育和必要的衛生醫療工作,應按其勞動和政治表現的好壞,給以恰當的和嚴明的精神和物質獎懲,並以減刑和加刑作為最高獎懲辦法。其條例另訂之。

庚、為了迅速並切實有效地組織勞動改造工作,在各級公安部門內應增設專門管理的機構。大行政區、省和大市設勞動改造管理處(每處二十至三十人,分教育、管理、生產三科),專署一級設科(五至十人),縣設股(二至三人)。此項幹部,應由地方黨委從前述百分之五的比例數字內,或縣原有幹部名額中,調配之。在省以上各級政府內,並應由有關部門聯合組織勞動改造指導委員會,以加強對勞改工作的領導。


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  1. 《刑事審判參考》2011年第1集,總第78集;最高人民法院刑事審判庭主辦、法律出版社出版。亦見於

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