中俄伊犁交涉始末

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中俄伊犁交涉始末
作者:羅惇曧
1913年9月30日
本作品收錄於《庸言
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同治十年,西域回部叛,俄人以接壤故,藉代守之名,舉兵佔伊犁全境,設官治之。時新疆俶擾,方用兵,未暇問俄。洎光緒四年,回亂平。五年四月,以吏部侍郎崇厚,爲出使俄國大臣。朝議索伊犁,乃以崇厚爲全權大臣,便宜行事,旋轉官左都御史。崇厚既懵於外事,以奉朝命索還伊犁。俄人但許見還,其他皆非所計,遂與訂新約十八條。其第六款:「俄既歸還伊犁,中國願給俄國銀五百萬羅布。」第七款:「伊犁既還中國,當以可西河之西,及麗山之南之地,以至於底克斯河,盡讓與俄。」第十款:「除喀什噶爾及庫倫兩地,已照先立和約,俄國立有領事外,今議定在嘉峪關、科布多、哈密、吐魯番、烏魯木齊、庫車各地,各再設立領事。」第十二款:「蒙古天山南路、天山北路等,俄商貨物往來,無庸付稅。」第十四款:「凡俄商販運貨物至張家口、嘉峪關、天津、漢口等處者,可過同州府、西安府、漢中府各路。其將中國貨物運入俄國,亦由此路。」約文咨送回國,朝野駭然。諭旨言:「若照所擬條約所損已多,斷不可行。口岸既多,與華商生計大有妨碍,允行則實受其害。先允後翻,則曲仍在我。應設法挽回,以維全局。」修撰王仁堪,庶吉士盛昱,交章論劾,朝士激昂議戰。洗馬張之洞疏言:「新約十八條,他姑勿論,其最謬妄者,如陸路通商,由嘉峪關、西安、漢中、直達漢口。秦隴要害,荊楚上游,盡爲所據;馬頭所在,支蔓日盛,消息皆通,邊圉難防,堂奧已失。不可許者一。東三省國家根本,伯都訥吉林精華,若許其乘船至此,即與東三省全省任其游行無異。陪京密邇,肩背單寒,是於綏芬河之西,無故自蹙地二千里。且內河行舟,乃各國歷年所求而不得者,一許俄人,效尤踵至。不可許者二。朝廷不爭稅課,當恤商民。若準、回兩部、蒙古各盟,一任俄人貿易,概免納稅,華商日困猶末也,以積弱苦貧之蒙古,徒供俄人盤剝;以新疆鉅萬之軍餉,徒爲俄人緩輸。且張家口等處內地,開設行棧,以逐漸推廣,設啟戎心,萬里之內,首尾銜接。不可許者三。中國藩屏,全在內外蒙古,沙漠萬里,天所以限夷狄;俄人即欲犯邊,迤北一面,總費周折。如蒙古全跕供其役使,彼更將重利以啗蒙古,一旦有事,音信易通,必撤藩屏,爲彼先導。不可許者四。條約所載,俄人准建卡三十六,延袤廣大,無事而商往,則譏不勝譏;有事而兵來,則禦不勝禦。不可許者五。各國商賈,從無許帶軍器之例,今無故聲明,人帶一鎗,其意何居?若有千百爲羣,闖然徑入,是兵是商,誰能辨之?不可許者六。俄人商稅,種種取巧,若各國希冀均霑,洋關稅課,必然歲絀數百萬。不可許者七。同治三年,新疆已經議定之界,又欲內侵,斷我入城之路。新疆形勢,北路荒涼,南城富庶;爭磽瘠,棄膏腴,務虛名,受實禍。不可許者八。伊犁、達爾布、巴哈臺、科布多、烏里雅蘇臺、咯什噶爾、烏魯木齊古城、哈密、嘉峪關等處,准設領事官,是西域全疆,盡歸控制。有洋兵斯有洋商,有洋商斯有洋兵。初則奪我權勢,繼則反客爲主,馴至彼有官而我無官,彼有兵而我無兵。且各國通例,惟沿海口岸,准設外邦領事。若烏里雅蘇臺、科布多、烏魯木齊古城、哈密、嘉峪關,乃我境內,今日俄人作俑,設各國援例,將十八省腹地,均布洋官,又將何以處之?不可許者九。名還伊犁,而三省山嶺內,卡倫以外,盤踞如故。據高臨下,險要失矣。割霍爾果斯以西,格爾海島以北,屯墾無區,游牧無所,地利盡矣。金頂寺又爲俄人市廛,現與約定俄人產業,不更交還。是伊犁一線東來之道,必穿俄巢,出路絕矣。寥寥遺黎,彼必盡遷以往,人民空矣。擲二百八十萬有用之財,索一無險阻,無地利,無出路,無人民之伊犁,將焉用之?不可許者十。俄人索之,可謂至貪至橫;崇厚許之,可謂至愚至謬;皇太后、皇上赫然震怒,遣使臣,下廷議,可謂至明至斷。上自樞臣、總署、王大臣,以至百司庶官,人人皆知其不可,所以不敢公言改議者,誠懼一經變約,或召釁端。然臣以爲不足懼也。必改此議,不能無事。不改此議,不可爲國。請言改議之道,其要有四:一曰計決,二曰氣盛,三曰理長,四曰謀定。何謂計決?無理之約,使臣許之,朝廷未嘗許之。崇厚誤國媚敵,擅許擅歸,國人皆曰可殺者也。伏望拿交刑部,明正典刑。治使臣之罪,則可杜俄人之口。按之萬國公法,既有不准違訓越權之例,復有臣執全權,可否仍在朝廷之條,正與崇厚不遵密函,不請諭旨之罪相合。耆英之案,成憲昭然,故力誅崇厚,則計決。何謂氣盛?俄人欺我使臣軟懦,逼脅畫押,施一償百,意猶未饜。不料俄羅斯靦然大國,乃至出此!不特中國憤怒,即環海各國,亦必不直其所爲。至俄使不待定約,聲明歸國,外洋亦無此例。況凱湯德係署理公使,豈能徑歸?其爲恫喝無疑。情形顯然,儘可聽其去留,不必過問。莫如明降諭旨,將俄人不公平,臣民公議不願之故,布告中外,行文各國,評其曲直。兼屬各國,將我國家情理兼盡之處,刊諸新聞紙。明諭邊臣,整備以待。據衆怒難犯之情,執萬不可從之志,俄國雖大,自與土耳其苦戰以來,師老財竭,臣離民怨。近聞其國君有防人行刺之舉,若更渝盟犯順,圖遠勞民,必且有蕭墻之禍,行將自斃,焉能及人?故明告中外,則氣盛。何謂理長?種種要挾,皆由伊犁而起。若盡如新約,所得者伊犁二字之虛名,所失者新疆二萬里之實際。而每年尚須耗五百萬餉需,以供邊師防軍建城開屯之用。是有新疆尚不如無新疆也。索伊犁而盡拂其請,則曲在我。置伊犁而仍肆責言,則曲在彼。況使臣畫押,未奉御批示覆,一如載書未歃血,豈足爲憑?俄人理屈詞窮,焉能生釁?故緩收伊犁則理長。何謂謀定?俄人而講信義,兵端可以不開;若俄人必欲背公法,棄和好,設防之處,大約三路:一新疆,一吉林,一天津。左宗棠席屢勝之威,兵素强。金順、劉錦棠、錫綸、張曜,亦皆戰將。以靜待動,俄人必敗。遏其歸路,則彼將隻輪不返。若出吉林邊地,遼東山谷叢集,其地去俄二萬餘里。懸軍深入,饋餉維艱,不能用衆。特簡兼資文武之將帥,畀以重權,資以鉅餉,分南北洋海防之費,爲經略東三省之資。命左宗棠、金順,選籍隸東三省知兵之將官數人,速來聽用。招集索倫嚇津打牲之衆,教練成軍,其人素性雄勇,習與俄鬭,定能制勝。即小有挫衂,堅守數月,必委而去。天津一路,逼近神京,然俄國兵船,扼於英法公例,向不能出地中海。即强以商船載兵而來,亦非若西洋有鐵甲等船者比。李鴻章高勳重寄,歲縻數百萬金錢,以製機器,而養淮軍,正爲今日,若並不能一戰,安用重臣?伏請嚴飭李鴻章,諭以計無中變,責無旁貸,及早選將練兵,仿照法國新式,增建礮臺。戰勝酬以公侯之賞,不勝則加以不測之罪。設使以贖伊犁之二百八十萬金,雇募西洋勁卒,亦必能爲我用。俄人蠶食新疆,併吞浩罕,意在拊印度之背,不特我之患,亦英之憂也。李鴻章若能悟英使輔車脣齒,理當同仇。近來之立功宿將,如彭玉麟、楊岳斌、鮑超、劉銘傳、善慶、岑毓英、郭松林、喜昌、彭楚漢、郭寶昌、曹克忠、李雲麟、陳國瑞等,或回籍,或在任,酌量宣召來京,悉令其詳議籌策,分駐京、通、津站,及東三省,以備不虞。山有猛虎,建威銷萌,故修武備則謀定。臣非敢迂論高談,以大局爲孤注;惟深觀事變,日益艱難,西洋撓我政權,東洋思啟封疆,今俄人又故挑釁端,若更忍之讓之,從此各國相逼而來,至於忍無可忍,讓無可讓,又將奈何?無論我之禦俄,本有勝理,即或疆場之役,利鈍無常,臣料俄人雖戰,不能越嘉峪關,雖勝不能薄寗古塔,終不至掣動全局,曠日持久,頓兵乏食,其勢自窮,何畏之有?然則及今一決,乃中國强弱之機,尤人才消長之會,此時猛將謀臣,足可一戰。若再越數年,左宗棠雖在而已衰,李鴻章未衰而將老,精銳盡澌,欲戰不能。而俄人行將城於東,屯於西,行棧於北,縱橫窟穴於口內外通衢,逼脅朝鮮。不以今日捍之於藩籬,而他日鬭之於庭戶,悔何及乎?要之武備者,改議宜備,不改議亦宜備。伊犁者,改議宜緩,不改議亦宜緩。崇厚者,改議宜誅,不改議亦宜誅。此中外羣臣之公議,非臣一人之私見。獨謀在疆臣;作氣在百僚;據理力辯,在總理衙門;決計獨斷,始終堅持,則在我皇太后、皇上。」奏入,諭大學士、六部、九卿、翰詹科道議奏。是時方詔求言,士氣奮發。又值回部盪平,士夫多言兵可用。乃爭言戰俄。尚書萬青藜,侍郎長叙、錢寶廉,司業周德潤,少詹事寶廷,中允張楷,給事中郭從矩、余上華、吳鎮、胡聘之,御史孔憲穀、黃元善、田翰墀、鄧承修,員外郎張華奎、贊善、高萬鵬,御史鄧慶麟,侍讀烏拉布、王先謙,編修于蔭霖,御史葉蔭昉,肅親王隆懃,檢討周冠,員外郎陳福綬,先後陳奏,大半主戰。諭一併付議,並命醇親王奕譞,一同會議具奏。崇厚不候朝命,擅自回京,詔褫職逮詔獄,旋定斬監候,中外駭愕。按公法無全權定約後,罪其使臣者。俄謂將決裂,欲以兵力迫挾,期約必成。一等毅勇侯、大理寺少卿曾紀澤,方奉使英法,至是改命使俄,另議條約。俄兵艦已集遼海,乃命沿邊江海備兵,命北洋大臣李鴻章,簡戰艦於煙台大連灣;彭玉麟、李成謀,簡長江水師;通政司劉錦棠,幫辦新疆軍務;加吳大澂三品卿銜,赴吉林幫辦防務;起劉銘傳、鮑超、曹克忠於籍,令治軍;詔求將材。前出使英國大臣、侍郎郭嵩燾,方引病在籍,至是疏言:「左都御史崇厚,在俄國立定條約十八款,不察山川阨要之形勝,不明中外交接之事宜,種種貽誤,無可追悔。然西洋各國,遣派使臣,相與議定條約,原應由政府覈准施行。是此案准駁之權,仍制自朝廷。所有派遣各國使臣,凡兩國交涉事件,應責成料理。總理衙門可但諭飭駐俄公使,轉達俄國外部:《伊犁條約》,暫緩覈准,權聽俄兵駐紮伊犁,以俟續議。俄人雖甚猖獗,亦不能違越萬國公法,以求狂逞。祇權應之一法,可以稍戢俄人之志,即在我亦稍有以自處。臣請統前後事情,分別陳之:一曰收還伊犁,應由甘督核議。乾隆年間,戡定準回各部,設立各城駐紮兵弁,外設屯卡,與各屬部畫分疆界。百餘年來,哈薩克、布魯特諸部,日見衰微,其地多爲俄人侵佔;又西滅浩罕諸部,與西域壤地,緊相毗連。而自回疆畔亂二十餘年,屯卡毀棄殆盡,即令俄人繳還伊犁一城,清理疆界,極費推求。陜甘督臣左宗棠,平日講求地理之學,經營西域,已逾十年,形勝險要,爲能詳知,並非數萬里外遣一使臣憑空定議之事。臣所謂收還伊犁。應由甘督核議者此也。二曰遣使議還伊犁,當徑赴伊犁會辦。俄人占踞伊犁時,但以保護疆界商民爲言,原約中國平定西域,仍行退還;是收還伊犁,並無他慮,惟慮俄人索取兵費太多,此須至伊犁相度情形,乃可置議。左宗棠以戰功平定西域,不肯居贖回伊犁之名,揀派大員會議,著緊亦專在此:無舍伊犁而徑赴俄會議之理。即令議辦已有端緒,應遣使赴俄定約,亦必須由肅州取道伊犁,兼與左宗棠商定一切。臣在倫敦,日本遣使恩倭摩的赴俄議換庫頁一島,即所謂蝦夷島也;在該島爭持多年,乃遣使赴俄計議,其使臣即由庫頁島徑達黑龍江,取道伊犁,繞烏拉嶺赴俄,爲其水陸交通險隘形勝,及其兵力所注,非身親考覽,無由知也。俄酋高福滿,駐紮伊犁,兼統浩罕諸部。其與崇厚議還伊犁,二萬里調高福滿回國會辦。此在中國關係絕大,而俄人則進退皆利,無關得失之數,而其任勞覈實如此。臣所謂遣使議還伊犁,當徑赴伊犁會辦者此也。三曰直截議駁《伊犁條約》,當暫聽從駐紮,其勢萬不能急速收還。臣查天山南北兩路,所以號稱肥饒者,正以河道縱橫灌輸之故。俄人所踞西伯利部一萬餘里,並屬荒寒之地。近來侵奪塔什干、浩罕諸部,蓄意經營。前歲見俄國新報,言其提督斯哲威爾,探尋巴米爾郎格拉湖一帶,報稱喀拉庫拉湖至阿克蘇,有通長不絕河源,深入俄國荒漠之地,爲歷來人跡所未到,舉國相爲慶幸。其睨視西域,蓄謀已深。伊犁一城,尤爲饒沃。自伊犁河以南曰哈爾海圖,產銅;曰沙拉博和齊,產鉛;其北山曰空鄂爾峨博,產煤;曰闢里箐,產金;曰索果,產鐵。往時河南設有銅廠,鉛廠,並近距特克斯河,而辦理不甚如法;山北煤鐵各廠,則尚未開採,西洋人羣視爲上腴之地。伊犁所設九城,專駐兵弁,其膏腴並在河南山北。西至霍果斯,亦設有一城,距伊犁不逾百里。所設額爾齊齊罕諸卡,皆在五百里以外。今畫分霍爾果斯河屬之俄人,則伊犁一河,亦截去四分之三,而五百餘里之屯卡,皆棄置之矣。畫分特克斯河屬之俄人,則舊設銅鉛各廠,亦與俄人共之。而特克斯河橫亙天山以北,其南直接庫車拜城,聲氣皆致阻隔。所設屯卡,直達特克斯河源,皆棄置之矣。塔爾巴哈台,距伊犁東北,尚在千里以外,聞亦有畫歸俄人之地。以一城孤懸浮寄,盡割置其膏腴之地,名爲收還伊犁,而實棄之。此時置議,較之從前,其難萬倍。當據萬國公法,由國家徑行議駁,無可再行商辦之理。以此時蠲棄伊犁,與收還伊犁,其勢幷處於兩窮。惟有申明權聽駐紮,以杜其狡逞之心,而仍以從緩計議,稍留爲後圖,庶自處於有餘之地,而亦有餘地以處俄人。臣所謂直議截駁《伊犁條約》,暫聽俄人駐紮者此也。四曰駐紮英法兩國公使,不宜遣使俄國。西洋各國,互相聯絡,各視其國勢緩急輕重,與其恩怨,以爲之程。數百年來,攻伐兼幷,事變百出。而目前大勢,則英法兩國爲私交,俄德兩國爲私交,德與法仇恨方深,英與俄尤爲累世積怨,其心意所向背,即其喜怒好惡,亦皆爲之轉移。臣嘗謂英法共一公使,俄德亦當共一公使。凡爲公使駐紮,非但以虛名通兩國之好而已,實有維持國體之責與商辦事件之權。遣使會議,當在伊犁。而其難通之情,與其兩不相下之勢,由駐俄公使,達之俄國朝廷,以持其平而分其責。此亦萬國公法所當準情據理,通論其節要者。似此加派使臣,改議已定條約,恐徒資俄人口實,以肆行其挾制之術。俄國新報,已言《伊犁條約》,由英人播弄翻悔,亦可窺見其用心矣。臣所謂駐紮英法兩國公使,不宜遣使俄國者此也。五曰定議。崇厚罪名,於例本無專條,亦當稍準萬國公法行之。臣查崇厚貽誤國家,原情定罪,無可寬假。然推其致誤之由,一在不明地勢之險要,如霍爾果斯河,近距伊犁,特克斯河,截分南北,兩路均詳在圖志,平時略無考覽,俄人口講指畫,乃直資其玩弄。一在不辨事理之輕重,其心意所注,專在伊犁一城,則視其種種要求,皆若無甚關係,而惟懼繳還伊犁之稍有變更。一在心懾俄人之强,而喪其所守。臣奉使出洋,以崇厚曾使巴黎,就詢西洋各國情形,但言船礮之情,兵力之厚,以爲可畏。崇厚名知洋務,徒知可畏而已。是知其勢而不知其理,於處辦洋務,終無所得於心也。一在力持敷衍之計,而忘其貽害。臣在巴黎,與崇厚相見,詢以使俄機宜,僅言伊犁重地,豈能不收回。臣頗心怪其視事之易,而亦見其但以收回伊犁爲名,於國事之利病,洋情之變易,皆在所不計。故常以謂於西洋交接,亦當稍求通悉古今事宜,中外情勢,而後可以應變。是以崇厚之罪,人能知而能言之,而當定議條約之時,崇厚不能知也,參贊隨員,亦皆不能知也,置身數萬里之遙,一切情勢,略無知曉,惟有聽俄人之恫喝欺誣,拱手承諾而已。朝廷以議駁條約,加罪使臣,是於定約之國,明示決絕,而益資俄人口實,使之反有辭以行其要挾。崇厚殷實有餘,宜責令報捐充餉贖罪,而無急加刑以激俄人之怒。即各國公論,亦且援之以助成俄人之勢。臣所謂定議崇厚罪名,當稍準萬國公法行之者此也。六曰廷臣主戰,祇是一隅之見,亟宜斟酌理勢之平,求所以自處,而無急言用兵。臣查西洋搆患以來,凡三次用兵。廣東因禁烟,甯波天津因換約,皆由疆臣措置失宜,以致貽患日深,積久而益窮於爲計。然其時中外之勢,本甚懸絕,一切底蘊,兩不相知,徒激於廷臣之議論,憤然求一戰之效;至今日而信使交通,准情處理,自有餘裕。俄人之狡焉思逞,又萬非比英法各國,專以通商爲事;釁端一開,搆患將至無窮。國家用兵三十年,財殫民窮,情見勢絀,較道光咸豐時,氣象又當遠遜。俄人蠶食諸回部,拓土開疆,環中國萬餘里,水陸均須設防,力實有所不及。即使俄人侵擾邊界,猶當據理折之,不與交兵角勝。何況以伊犁一城,遣使與之定議,准駁應由朝廷。縱彼以兵力要挾,亦可准度事勢之宜,從容辨證,何爲貿然耀兵力以搆釁端,取快廷臣之議論。臣所謂廷臣主戰,祇是一隅之見者此也。竊以爲國家辦理洋務,當以了事爲義,不當以生釁搆兵爲名。名之所趨,積重難返,雖稍知其情狀,亦爲一時氣燄所懾,而不敢有所異同。臣之愚昧,直知今日之急務,固不在此。應懇飭令駐俄使臣,轉達俄國外部,以伊犁一城,爲天山南北兩路關鍵,中國必待收回。而此次崇厚所定條約,萬難覈准。所有俄兵駐紮伊犁,應暫無庸撤退。從前喀什噶爾,曾經與俄通商,應否照舊舉行之處,由陜甘督臣左宗棠,與俄國督兵大臣,會商覈辦,以期妥善,毋得輕易率請用兵,致失兩國交誼。開誠布公,正辭明辯,或冀挽回萬一。以後與俄人交涉,亦可於此稍得其端倪。關係大局,實非淺鮮。臣以庸愚,奉使無狀,萬口交謫,無地自容。積年以來,心氣消耗,疾病日增。里居踰歲,足跡未嘗一出門戶,自分衰病餘生,無復犬馬圖効之望。而軫念時艱,重以崇厚之昏庸,貽誤多端,幾至無可補救。臣粗有所見,誠知一時公論,於此必多觸牾。然求之事理,徵之史策,準之國家之利病,驗之各國之從違,允宜及早斷行,以免多生枝節。爲時愈久,議論愈繁,則益難於處理。是以不避詬譏,而終甘緘默。謹略獻其愚忱,上備聖明採擇。」諭旨:「郭嵩燾所奏,不爲無見。前經總理各國事務衙門,奏明將俄國約章。分別可行不可行,咨行曾紀澤遵辦。原就已定之約,權衡利害,以爲辯論改議之地。第思俄人貪得無厭,能否就我範圍,殊不可必。此時若遽責其交還伊犁全境,而於分界通商各節,未能悉如所願,操之太蹙,易啟釁端。若徒往返辯論,亦恐久無成議。曾紀澤前往俄國,當先將原議交收伊犁各節,關繫中國利害,礙難覈准之故,據理告知,看其如何答覆。如彼以條約不允,不能交還伊犁,亦祇可暫時緩議,兩作罷論。但須相機引導,歸宿到此,即可暫作了局。惟不可先露此意,轉使得步進步,別有要求。至舊約分界通商事宜,應修約章,本與交收伊犁之事,不相干涉。俟事定之後,當再令左宗棠及總理各國事務衙門分別辦理。此意亦可向俄人告知也。」曾紀澤既奉使命,未至俄。以崇厚遽擬大辟,俄人大怫,恐交涉無從轉圜,請貸其死。諭言:「崇厚違訓越權,所議條約,諸多窒礙。經廷臣會議罪名,定以斬監候,實屬罪有應得。乃近聞外論,頗以中國將崇厚問罪,有關俄國顏面。此則大非朝廷本意。中國與俄國和好,二百餘年,實願始終不渝,無失友邦之誼。崇厚奉命出使,於中國必不可行之事,並不向俄國詳切言明,含糊定議,罪由自取。朝廷按律懲辦,以中國之法,治中國之臣,本與俄國不相干涉;第恐遠道傳聞,於中國辦理此案緣由,未能深悉,或因誤會而啟嫌疑,未免有妨睦誼。茲特法外施恩,將崇厚暫免斬監候罪名,仍行監禁。俟曾紀澤到俄國後,辦理情形若何,再降諭旨。」著曾紀澤知照俄國,並告以爲中國與俄國和好之據。紀澤以朝論紛挐,慮輕議啟釁,乃熟權情勢,豫爲論列。疏言:「伊犁一案,大端有三:曰分界,曰通商,曰償款。籌辦之法,亦有三:曰戰,曰守,曰和。言戰者謂左宗棠、金順、劉錦棠諸臣,擁重兵於邊境,席全勝之勢,不難一鼓而取伊犁。似也。臣竊以爲伊犁地形巖險,攻難而守易,主逸而客勞。俄人之堅甲利兵,非西陲之回部亂民所可同日而語。大兵履險地以犯强鄰,直可謂之孤注一擲,不敢謂爲能操必勝之權。不特此也,伊犁本中國之地,中國以兵力收回舊疆,於俄未有所損;而兵戎一啟,後患方長,是伊犁雖幸而克復,祇可爲戰事之權輿,而不得謂大功之已蕆也。俄人恃其詐力,與泰西各國,爭爲雄長,水師之利,推廣至於東方,是其意不過欲藉伊犁以啟釁端。而所以擾我者,固在東而不在西,在海而不在陸。我中原大難初平,瘡痍未復。海防甫經創設,布置尚有未周。將來之成效,或有可觀。第就目下言之,臣以爲折衝禦侮之方,實未能遽有把握。又況東三省爲我根本重地,迤北一帶,處處與俄毗連,似有鞭長莫及之勢。一旦有急,尤屬防不勝防。或者論俄多內亂,其君臣不暇與我爲難。臣則以爲俄之內亂,實緣地瘠民貧,無業亡命者衆也。俄之君臣,常喜邊陲有事,藉侵伐之役,以消納思亂之民。此該國以亂靖亂之霸術,而西洋各國之所稔知。凡與之接壤者,因是而防之益嚴,疑之益深,顧未聞有幸其災而樂其禍者,職是故耳。又或者謂連結歐州各邦,足以怵俄人而奪其氣。是固欲以戰國之陳言,復見諸今日之行事,不知今日東西各國之君,非猶是戰國時之君,各國之政,非猶是戰國時之政也。各邦雖不盡民主,而政則皆於議院主持,軍旅大事,尤必衆心齊一,始克有成。今日之使臣,雖得辯如蘇張,智如隨陸,亦不能徧赴各國議院之人而說之。即令激之以可怒,動之以可欲,一旦奮興,慨然相助;試思事定之後,又將何以厭其求?曩者俄土之役,英人助土以拒俄,大會栢靈,義聲昭著;卒之以義始者,實以利終,俄兵未出境,而賽卜勒士一島,已入英人圖籍矣。況各邦雖外和內忌,各不相能,而於中華,則猶有協以謀我之勢。何也?一邦獲利,各國均沾。彼方逐逐躭躭,環而相伺之不暇,豈肯顯違公法,出一旅以相助?是戰之一說,今固未易言也。言守者,則謂伊犁邊境,一隅之地耳,多予金錢,多予商利以獲之,是得邊地而潰腹心,不如棄之,亦足守我所固有。伏維我朝自開國以來,所以經營西域者至矣。康熙、雍正之間,運餉屯兵,且戰且守,邊民不得安處,中原不勝勞敝。而我聖祖世宗,不憚勤天下之力,以征討之,良以西域未平,百姓終不得休息耳。迨至乾隆二十二年,伊犁底定,西陲從此安枕,腹地亦得以息肩。是伊犁一隅,固中國之奧區,非僅西域之門戶也。第就西域而論,英法人謂伊犁全境,爲中國鎮守新疆一大礮臺。細察形勢,良非虛語。今欲舉伊犁而棄之,如新疆何!更如大局何!而說者又謂姑紓吾力,以俟後圖。然則左宗棠等軍,將召之使還乎?抑任其逍遙境上乎?召之使回,而經界未明,邊疆難保無事。設有緩急,不惟倉卒無以應變,即招集亦且維艱。任其久留,則轉餉浩繁,不可以久持也。夫使歲費不資,而終歸有用,猶之可也。若竭天下之力,以注重西陲,歷時既久,相持之勢,漸有變遷,典兵者非復舊人,將帥之籌畫不同,兵卒之勤懈不一,誠恐虛麋餉糈,仍歸無用。而海防之規模,亦因之不能逐漸開展,則貽誤實大。此固廷臣疆臣所宜及今妥籌全局,不可視爲日後之事,而忽之者也。我皇太后、皇上憫念遺黎,不忍令其復遭荼毒,遣派微臣,思有以保全二百年來之和局,則微臣今日之辯論,仍不外分界、通商、償款三大端。三端之中,償款固其小焉者也。即就分界通商言之,則通商一端,亦似較分界爲稍輕。查西洋定約之例有二:一則常守不渝,一可隨時修改。常守不渝者,分界是也。分界不能兩全,此有所益,則彼有所損。是以定約之際,其慎其難。隨時修改者,通商是也。通商之損益,不可逆睹。或開辦乃見端倪,或久辦乃分利弊,或兩有所益,或互有損益,或偏有所損,或兩有所損。是以定約之時,必商定若干年修改一次,所以保其利而去其弊也。中國自與西洋立約以來,每值修約之年,該公使等必多方要挾,一似數年修改之說,專爲彼族留不盡之途,而於中華毫無利益者。其實彼所施於我者,我固可還而施之於彼。誠能通商務之利弊,酌量公法之平頗,則條約之不善,正賴此修改之文,得以挽回於異日,夫固非彼族所得專其利也。俄約經崇厚議定,中國誠爲顯受虧損。然必欲一時全數更張,則雖施之西洋至小極弱之國,猶恐難於就我範圍。俄人桀驁狙詐,無端尚且生風,今於已定之約,忽云翻異,而不別予一途,以爲轉圜之路,中國人設身處地,似亦難降心以相從也。臣之愚,以爲分界既屬永定之局,自宜持以定力,百折不回。至於通商各條,惟當即其太甚者,酌加更易,餘者似宜從權應允,而採用李鴻章立法用人之說以補救之。如更有不善,則俟諸異日之修改。得失雖暫未公平,彼此宜互相遷就,庶和局終可保全,不遽決裂。然猶須從容辯論,虛與委蛇,非一朝一夕所能定議也。俄約之准駁,應經廷臣分別奏明,而臣未至彼都,以先進通融之說,未免跡涉畏葸,以致物議沸騰。顧臣竊思之,秉一定之規模,但責臣以傳答兩國之語言,臚列應駁之條,屢辯而力爭之,事之成敗,非所敢知。是臣之責任,較輕於臣之私計。伏念微臣世受國恩,濫躋卿貳,即使身在事外,茍有一知半解,猶宜盡獻芻蕘,以備採擇。況既膺使職,責任攸歸,豈敢緘默唯阿,鹵莽從事,自避嫌疑之謗,上貽宵旰之憂。臣所鰓鰓過慮者,竊恐廷臣所議,除償款以外,所有通商分界各條,逐條均須駁改。在議者固屬蕩蕩平平之道,堂堂正正之辭也。然言經而不言權,論理而不論勢,俄人之必不見矣,則不待智者而後知之。如此則日後之事,不外三途:一曰俄人不允,則稱干比戈,聲罪致討,此戰之說也。廟堂自有勝算,非使臣之所敢議也。一曰俄人不允,則暫棄伊犁,存而不論,此守之說也。是邊界不可稍讓,而全境轉可盡讓也,臣亦未敢以爲是也。一曰俄人不允,然後取現今之所駁者,陸續酌允,委曲求全,此和之說也。然則目前之所駁,是姑就吾華之公論,聊以嘗試之耳。嘗試不效,乃復許之。此市井售物擡價之術,非聖朝所以敦信義,以馭遠人之道也。俄人本以夸詐爲能事,若此時逐條駁改,日後又不得已而允,則將益啟其狡譎之謀,且使西洋各國,從而生心。誠恐此次伊犁約章,所挽回者無幾,而從此中外交涉之務,議論日以滋多。臣所以言分界之局,宜以百折不回之力爭之,通商各條,則宜從權應允者,蓋以准駁兩端,均貴有一定不移之計,勿致日後爲事勢所迫,復有先駁後准之條。此臣愚昧之見也。事體如此重大,本非一人之見所能周知。請旨飭下總理衙門、王大臣及大學士、六部、九卿原議諸臣,詳細酌覈。臣行抵俄都,但言中俄兩國,和好多年,無論有無伊犁之案,均應遣使通誠。此次奉旨前來,以爲真心和好之據。至辯論公事,傳達語言,本係公使職分,容俟接奉本國文牘,再行秉公商議云云。如此立言,則入境或不致遂見拒絕。至於約章如何辯論,計原議諸臣,此時必業經奏明准駁,知照前來,惟軍國大政,所關實非淺鮮,似不厭再三詳審,精益求精。當俟廷臣細行商定之後,由總理衙門咨行到臣,始敢與該國平情爭論。若臣言力爭分界,酌允通商之說,稍有可採,則在廷諸臣,自必考究精詳,斟酌盡善,乃定准駁之條。即臣說全無是處,通商各條,必須全駁,臣俟接准總理衙門文牘,自當恪照指駁之條,逐一爭辯。臣自惟駑下,勉效馳驅,際此艱難,益形竭蹶。惟有謹遵不激不隨之聖訓,殫竭愚忱,冀收得尺得寸之微功,稍維大局。」又奏:「臣於光緒六年四月十七日,接准總理各國事務衙門密電云:『到俄先告以難准之故,如因條約不准,不還伊犁,大可允緩。能將崇厚所議,兩作罷論,便可暫作了局。意在歸宿到此。惟勿先露舊約,通商、分界,俟後商辦,亦可告知。初五日有寄諭,先電聞』等因。臣答電謂:『緩索伊犁,係最後一著,須說明是暫緩,非徑讓。此亦西例也。』等因,去訖。竊思俄人趁我之索還伊犁,恣意要挾,索之愈急,則挾之愈多,暫置不論,自係權衡利害之輕重,而明絕其覬覦之心。查西洋各國,每有因辯論之事,兩國爭持,不能平允,而又不欲輕於用兵,於是知照該國,且布告各與國,謂:『某事本國未經應允,特以不欲用兵,姑從緩議。』英人名此法曰:『𠽾嚕太司特。』無論强橫無理之國,見有𠽾嚕太司特文牘,即應將所議之事,作爲暫緩之局。暫緩者,少則數月,多則數年、數十年,並無期限。遇有機會,仍可將前事提出商論。此固西人辦理交涉事件之通例。而中國於伊犁、琉球等案,皆可仿而行之者也。臣摺中以伊犁邊界,不可稍讓,全境轉可盡讓爲疑。如用𠽾嚕太司特辦法,自可免棄地之嫌。惟是伊犁一域,實我要區,暫置不論,終是未了之案。況舊約亦有通商、分界諸事,虛懸未定。是暫置伊犁,而爭論仍不能遽息者,在我本有萬難遽息之勢也。臣愚以爲緩索伊犁,姑廢崇厚所訂之約,總理衙門所論意在歸宿到此者,自係專指目前局勢而言。至於將來之歸宿,似仍宜辦到通商,稍予推廣,伊犁全境歸還,乃可真爲了結。臣未赴俄都,並非受俄人之挾制,而妄進通融之說;徒以揆度敵情,熟權事勢,稍有所見,不敢不言。請旨飭下原議諸臣妥議具奏。臣到俄之後,即當恪遵奏定准駁之條,硜硜固執,不敢輕有所陳,不敢擅有所許。齧雪咽旃,期於不屈而後已。」諭言:「伊犁係中國土地,從前俄人祇稱代收代守,是尚不敢公然居侵佔之名。中國向其索還舊疆,本係名正言順。至通商一事,自當權其利害輕重,予以限制。其必不可行者,亦未可遷就從事,致貽後患。該少卿當就原約各節,妥慎辦理。如有應行量爲變通之處,仍當隨時察看情形,奏明請旨。」紀澤既至俄,俄方遣前駐華使臣布策來華促定約。紀澤請於俄外部,令布策折回,議於俄京;既與外部大臣吉爾斯,副大臣熱梅尼及布策,迭次會議。俄言:「全權簽約後,無再商者。」紀澤言:「崇厚所許,大溢出朝旨之外,不能不酌改。」俄言:「中國罪使臣,廢成約,悖公法。」紀澤言:「中國以使臣失職,悖朝旨,故罪之,無預外國事;旋慮礙貴國顏面,已釋之矣。」俄言:「中國備兵,將失和。」紀澤言:「備兵非緣俄而起。」俄言:「中國既備戰,俄不得不遣兵,釁由中國起。」紀澤言:「中國亦云爾,然兩國方敦睦,不當有此言。」俄謂紀澤「非全權」,紀澤言:「吾駐使,以有議約之權爲斷。」逮俄既允議,紀澤所更實多。俄謂:「與全廢約同,必不可。」迭會議,均不決。俄既迫愈甚,紀澤請於朝,謂:「伊犁自我索之,今約不成,盍緩之,俟諸他日。」報可。紀澤既以爲言,俄謂:「不索還,請使臣署約爲信。」紀澤謂:「吾特少緩之,俟貴國之轉圜,各國原有此例。若自我割地,吾何以對吾國人。」俄許還地,索償甚奢。紀澤堅却之。朝旨屢備兵,俄屢詰焉。紀澤言:「設防非爲備戰,萬難中止。」俄言:「中國既備兵,我國不能不設備,他曰兵費當取之中國。」紀澤言:「未戰而索兵費,古無此例。若必索之,則中國寗一戰而後償,惟兩國敦睦二百餘年,不當出此。」俄言:「中國不能守伊犁,俄代守之十年,既不我德,兵費尚靳之乎?」紀澤言:「俄厚誼還伊犁,償款則可,不當稱兵費。」俄言:「二五之於十,又奚辯乎?」紀澤執不可。久之互讓步,乃於光緒七年正月,議定條約二十款,專條一,陸路通商章程十七款。崇厚原約收回伊犁地,廣二百餘里,長六百餘里;紀澤增索伊犁南境要隘各地,廣二百餘里,長四百里。償代守伊犁費及賠償損失盧布九百萬元。伊犁西邊地歸俄管屬。自別珍島山,順霍爾果爾斯河,至該河入伊犁河滙流處,再過伊犁河,往南至烏宗島山,廓里札特村東邊,往南順同治三年塔城界約所定舊界,自奎峒山過黑伊魯特什河,至薩烏嶺,畫一直線,由分界大臣就此直線,與舊界之間,酌定新界。俄國照舊約,在伊犁塔爾巴哈臺、喀什噶爾、庫倫,設立領事官外,亦准在肅州即嘉峪關及吐魯番兩城,設立領事。其餘如科布多、烏里雅蘇台、哈密、烏魯木齊古城五處,俟商務興旺,始行續議。俄人在中國蒙古地方貿易,其蒙古各處及各盟,設官與未設官之處,均准貿易,不納稅。將來商務興旺方議稅,則照納。俄商販貨,由陸路運入中國內地者,可照舊經張家口、通州,赴天津或由天津運往別口及中國內地,幷准在以上各處銷售。俄商在以上各口及內地購貨運送回國者,亦由此路。並准俄商往肅州貿易,至關而止。約既定,電請朝旨,允之。自光緒五年至六年冬十二月,和約成。紀澤乃以所歷曲折,覼列備陳。疏言:「臣於七月二十三日,因俄國遣使進京議事,當經專摺奏明在案。八月十三日,接奉電旨:『著遵疊電與商,以維大局。』次日又接電旨:『俄事日迫,能照前旨爭重讓輕固妙;否則就彼不强中國概允一語,力爭幾條,即爲轉圜地步。總以在俄定議爲要各等因。欽此!』臣即於是日往晤署外部尚書熱梅尼,請其追回布策,在俄商議。其時俄君正在黑海,熱梅尼允爲電奏,布策遂召回俄。嗣此往返晤商,反覆辨論,疊經電報總理衙門,隨時恭呈御覽。欽奉迭次諭旨,令臣據理相持,剛柔互用,多爭一分,即少受一分之害。聖訓周詳,莫名感悚!臣目擊時艱,統籌中外之安危,細察事機之得失,敢不勉竭駑庸,以期妥善。無如上年條約章程,專條等件,業經前出使大臣崇厚蓋印畫押,雖未奉御筆批准,而俄人則視爲已得之權利。臣奉旨來俄商量更改,較之崇厚初來議約情形,難易迥殊,已在聖明洞鑒之中。俄廷諸臣,多方堅執,不肯就我範圍。自布策回俄後,向臣詢及改約諸意,臣即按七月十九日,致外部照會大意,分條繕具節略付之。布策不置可否,但允奏明俄君,意若甚難相商者。臣屢向熱梅尼處催詢各條,彼見臣相逼太甚,遂有命海部大臣呈遞戰書之說。臣不得已,乃遵疊次電報,言可緩索伊犁,全廢舊約。熱梅尼又欲臣具牘言明,永遠不索伊犁。經臣嚴詞拒絕,而微示以伊犁雖云緩索,通商之務,尚可以商。旋接俄外部照會,除歸還帖克斯川外,餘事悉無實際。爰據總理衙門電示,分列四條,照覆俄外部,又與之逐節面爭。熱梅尼等嫌臣操之太蹙,不爲俄少留餘地,憤懣不平。布策又以通州准俄商租房存貨,暨天津運貨准用小火輪船拖帶兩事,向臣商論,臣直答以原約之外,不得增添一事。雖其計無可施,而蓄怒愈深矣。臣日夜焦思,深恐事難就緒,無可轉圜。適俄君自黑海還都,諭令外部,無使中國爲難,於無可讓中,再行設法退讓。但經此次相讓後,即當定議。外部始不敢固執。前議於十一月二十六日,送來照會兩件,節略一件:第一照會,言此次允改各條,中國若仍不允,則不得在俄再議,且將外部許臣商改之事,全行收回。第二照會,言交收伊犁辦法三條。節略中則歷叙允改之事,約有七端,臣請逐款詳其始末:第一端曰,交還伊犁之事。查原約中,伊犁西南兩境分歸我屬,南境之帖克思川地,當南北通衢,尤爲險要,若任其割據,則俄有歸地之名,我無得地之實。緩索之說,誠屬萬不得已之舉。否則祖宗創業艱難,百戰而得之土地,豈忍置爲緩圖。臣奉命使俄後,通盤籌畫,必以界務爲重者,一則以伊犁、喀什噶爾兩境,相爲聯絡。伊犁失,則喀什噶爾之勢孤,此時不索,再索更待何時。一則以伊犁東南北三界,均與俄兵相接,緩索後不與議界,恐致滋生事端;若竟議界,又嫌跡近棄地,而又慮其得步進步。伊犁雖已緩索,而他事之爭執如故也。嗣因挽留布策,非將各事略爲放鬆不可,遂舍西境不提,專爭南境。相持不下,始允歸還。然猶欲於西南隅割分三處村落,其地長欲百里,寬約四十餘里。臣檢閱輿圖,該處距莫薩山口最近,勢難相讓。疊次厲色爭辯,方將南境一帶地方,全數來歸。其西南隅,允照前將軍明誼所定之界。第二端曰,喀什噶爾界務。從前該處與俄接壤者,僅正北一面,故明誼定界,祇言行至葱嶺靠浩罕界爲界,亦未將葱嶺在俄國語係何山名,照音譯出,寫入界約。今則迤西安集延故地,盡爲俄踞,分界誠未可索。崇厚原約所載地名,按圖懸擬,未足爲憑。臣愚以爲非簡派大員,親往履勘不可。吉爾斯必欲照崇厚原議者,蓋所爭在蘇約克山口也。臣答以已定之界宜仍舊,未定之界可另勘。吉爾斯躊躇良久,謂此事於中國無益,非俄所求,既以原議爲不然,不妨罷論。臣慮界址不清,則釁端易啟,特假他事之欲作罷論者,相爲抵制。布策又稱原議所分之地,即兩國現管之地。臣應之曰:如此何妨於約中改爲照兩國現管之地勘定乎?最後吉爾斯乃允寫各派大臣秉公勘定,不言根據崇厚所定之界矣。第三端曰,塔爾巴哈臺界務。查該界經明誼、奎昌等,分定有年,迨崇厚來,俄外部以分清哈薩克爲言,於是議改。考之輿圖,已占去三百餘里矣。臣每提及此事,必抱舊界定論。吉爾斯知臣必不肯照崇厚之議,始允於崇厚、明誼所定兩界之間,酌中勘定,專以分清哈薩克爲主。所稱直線自奎峒山至薩烏爾嶺者,即指崇厚所定之界而言也。日後勘界大臣,辦理得法,或不至多所侵佔。以上界務三端,臣與外部先後商改之實在情形也。第四端曰,嘉峪關通商,允許俄商於西安漢中行走,直達漢口之事。總理衙門駁議,以此條爲最重;疊議商務者,亦持此條爲最堅。蓋以我之內地,向無指定何處准西商減稅行走明文。此端一開,效尤踵至,後患不可勝言。外部窺臣著重在此,許爲商改。及詢以如何商改之處,則云須各大端商定,再行議及。臣親詣布策寓所,告以『事關大局,倘不見允,則餘事盡屬空談』,詞意激切。布策言於吉爾斯,於是允將嘉峪關通商,仿照天津辦理。西安漢中兩路,及漢口字樣,均允刪去不提。第五端曰,松花江行船至伯都訥之事。查松花江面,直抵吉林。愛琿城定立條約時,誤指混同江爲松花江,又無畫押之漢文可據,致俄人歷年藉爲口實。崇厚許以行船至伯都訥,在俄廷猶以爲未滿志也。現將專條徑廢,非特於崇厚新約奪其利,直欲爲愛琿舊約辯其誣。臣初慮布策據情理以相爭,無詞可對,故擇語氣之和平者立爲三策:一,徑廢專條。二,稍展行船之路,於三姓以下,酌定一處爲之限制。三,仍允至伯都訥,但入境百里,即須納稅,且不許輪船前往。布策均不以爲然。適奉電旨,責臣鬆勁。於是抱定第一策立言,務期廢此條約。布策猶糾纏不已。吉爾斯恐以細故傷大局,不從其言,遂允將專條廢去,聲明愛琿條約如何辦法,再行商定。第六端曰,添設領事之事。查領事之在西洋各國者,專管商業,其權遠在駐紮中國領事官之下,故他國願設者,主國概不禁阻。臣此次欲將各城領事刪去,外部各官,均以爲怪。隨將中國不便之處,與之說明。吉爾斯謂領事之設,專爲便商起見,係屬賓主兩益之事。中國既有不便,即僅於烏魯木齊添設一員如何?臣因其多方相讓,礙難再爭。而總理衙門電鈔編修許景澄摺內,稱科布多、烏里雅蘇臺、烏魯木齊三處,毋設領事。其次爭烏魯木齊、烏里雅蘇臺兩處等語。臣乃復見布策,懇其商改。節略內始將烏魯木齊改爲吐魯番。餘俟商務興旺時,再議添設。第七端曰,天山南北路貿易納稅之事。新疆地方遼闊,兵燹之後,凋敝益深。道遠則轉運維艱,費重則行銷益滯。招商伊始,必限以行走之路,納稅之章,商販實多未便。閱總理衙門來電,曾言收稅爲輕。臣因將原約內均不納稅字樣,改爲暫不納稅。俟商務興旺,再訂稅章。查西例納稅之事,本國可以自主,日後商情,果有起色,即伊犁等處,亦不妨逐漸開徵,以充國庫。以上商務四端,臣與俄外部先後商改之實在情形也。此外又有償款一端。凡商減之事,益於我則損於彼。熱梅尼、布策等,本有以地易地之請。臣稱約章事,祇可議減,不可議增。彼遂謂中國各路徵兵,顯欲搆釁,俄遣船備邊以相應,耗費盧布一千二百萬元,向臣索償,且言『如謂未嘗交綏,無索兵費之理,則俄正欲一戰以補糜費』等語。臣答以勝負難知,中國獲勝,則俄國亦須償我兵費。彼之言雖極恃强,臣之意未爲稍屈。旋據總理衙門覆電,囑臣斟酌許之,至多不得逾二百萬兩;又電言如無別項糾纏,統計約五百萬兩,償款即可商定云云。臣見吉爾斯、熱梅尼等,始則爭易兵費之名,繼則爭減代守伊犁償款之數。久之熱梅尼謂遲一年收回伊犁,又加還帖克斯川以代守費論,至少亦須加盧布四百萬元。臣照會中,但允加代守費盧布二百五十萬元。若幷歸伊犁西境,猶可略議增加。吉爾斯不談西境,僅稱連上年償款,統算非盧布一千萬元不可。臣嫌爲數過多。吉爾斯笑曰:『俄國豈以地出售者?果爾,則以帖克斯川論之,豈僅值五百萬元乎?不過改約多端,俄國一無所得,面子太不光彩,假此以自慰耳。』臣察其意甚決,乃言熱梅尼所說,僅四百萬,何得又增百萬?吉爾斯無詞折辯。故節略內仍以添償盧布四百萬元定數。查上年崇厚所議兵費償款,盧布五百萬元,合銀二百八十餘萬兩。此次俄國認出自華至英匯費,則金磅之價較賤,合前後盧布九百萬元而統算之,約計銀五百萬兩以內。臣綜觀界務、商務、償款三大端,悉心計較,與總理衙門來電囑辦之意,大略相同,即摘錄照會節略大意,電請總理衙門代奏。並與外部說明,俟接奉電旨後,再行畫押。一面與布策先行商議法文條約章程底稿,逐日爭辯,細意推敲,稍有齟齬,則隨時徑赴外部詳晰申說。於和平商榷之中,仍示以不肯茍且遷就之意,且以有益於中國,無損於俄人等語,開誠布公而告之。於崇厚原訂約章字句,陸續有所增減。如條約第三條,刪去伊犁已入俄籍之民,入華貿易遊歷,許照俄民利益一段。第四條,俄民在伊犁置有田地,照舊管業。聲明伊犁遷出之民,不得援例。且聲明俄民管業,既在貿易圈外,應照中國人民,一體完納稅餉。並於第七條伊犁西境安置遷民之處,聲明係安置因入俄籍而棄田地之民,以防遷民雖入俄籍,而仍有佔據伊犁田土之弊。第六條,寫明所有前此各案,以防別項需案。第十條,吐魯番非通商口岸而設領事。暨第十三條,張家口無領事而設行棧。均聲明他處不得援以爲例,以杜效尤。第十五條,修約期限,改五年爲十年。章程第二條,貨色包件下添注牲畜字樣。其無執照商民照例懲辦,改爲從嚴罰辦。第八條,車脚運夫繞越㨗徑,以避關卡查驗,貨主不知情,分別罰辦之下,聲明海口通商,及內地不得援以爲例。凡此增減之文,皆係微臣與布策商草法文約稿之時,反覆力爭而得之者。較之總理衙門三月十二日所寄廷臣奏定准駁之議,雖不能悉數相符,然合條約章程計之,則挽回之端,似已十得七八。此臣與吉爾斯、布策等,商量條約章程底稿,於節略七端之外,又爭得防弊數端之實在情形也。十二月十七日,接奉電旨:『該大臣握要力爭,顧全大體,深爲不負委任。即著照此定約畫押。約章字句,務須悉心斟酌,勿稍疏忽。』臣告知俄外部,轉奏俄皇,此邦君臣,同深欽感。俄皇諭令外部,允廢崇厚原定約章,另立新約。又飭催布策速行繕約畫押。臣因節略七端之外,所爭諸端,字句尚未周妥,日夜與布策晤談而筆削之。直至光緒七年正月初九日,始得將法文約章底稿議定。又彼此商定漢文俄文條約章程,各繕二分。而將先訂之法文,繕正二分,以資考證。逐條參酌,校對無誤,於正月二十六日,與外部尚書吉爾斯,前駐京使臣布策,公同畫押蓋印訖,電請總理衙門代奏,仰慰宸廑。」奏入,報可。紀澤又慮俄約雖定,恐啟國人易視交涉之心,因備陳所經艱困,以資觀省。乃奏言:「臣於定約之摺,須宣示內外臣工,甚或流傳海外,是以未敢將委曲難言之隱,據實奏明。然微臣辦事之難,與尋常出使情形,逈不相同,有不能不瀝陳於聖主之前者。西人待二等公使之禮,遠遜於頭等。而視定議復改之任,實重於初議。原約係特派頭等全權便宜行事之大臣所訂。臣晤吉爾斯、布策諸人,咸以是否頭等,有無全權相詰。臣答以職居二等,不稱全權大臣。乃彼一則曰:『頭等所定,豈二等所能改乎?』再則曰:『全權者所定,尚不可行,豈無全權者所改,轉可行乎?』臣渥承眷遇,豈復希非分之寵榮。且西洋公法,凡奉派之公使,無論頭等二等,雖皆稱全權字樣。至於遇事請旨,不敢擅專,則無論何等,莫不皆然。前大臣崇厚,誤以師心自用,違旨擅行,爲便宜行事之權。蓋考之中國之憲章,各國之成例,無一而合者也。俄人亦未嘗不腹誹之。及至與臣議事,稍有齟齬,則故以無全權、非頭等之說折臣。每言使者遇事不敢自主,不如遣使前赴北京議約,較爲簡㨗等語。臣亦知其藉此詞以相難,非由衷之言也。但彼國既以無全權而相輕,微臣即不免較崇厚而見絀,此其難一也。按之萬國公法,使臣議約,無不候君主諭旨。不與外部意見相合,而敢擅行畫押者,間有定而復改之事,亦不過稍有出入,從無與原約大相逕庭者。往歲崇厚急於索地,又急於回京,遽定遽歸,諸多未協。外部見臣照會,將約中要領,痛行駁斥,莫不詫爲奇談。屢以崇厚違旨擅定之故曉之,奈彼聞所未聞,始終不信。此其難二也。原約所許通商各條,皆布策駐京時,向總理衙門求之多年,而不可得者。崇厚甘受其紿,求無不應。一經畫押,彼遂據爲已得之權。再允熟商,彼即示損其莫大之惠。吉爾斯賢於布策,而不明中俄商情。經臣剴切敷陳,彼仍茫然不解。此其難三也。泰西臣下,條陳外務,但持正論,不出惡聲。不聞有此國臣民,詆及彼邦君上者。雖當辯難紛爭之際,不廢雍容揖讓之文。此次廷臣奏疏,勢難緘秘,傳布失真之語,由於譯漢爲洋,鋒稜過峻之詞,不免激羞成怒。每謂中國非真心和好。即此可見其端。若於茲時,忍辱改約,則柔懦太甚,將貽笑於國人,見輕於各國等語。臣雖設詞慰藉,而俄之君臣,懷憾難消。此其難四也。自籌兵籌餉,疊見邸鈔。而俄之上下,亦惴惴焉時有戒心。遣兵船以備戰,增戍卒以防邊。臣抵俄時,彼已勢成騎虎。若仍在俄議事,則前此之舉動爲無名,故欲遣使晉京議約,以歸功於海部。無怪一言不合,俄使即以去留相要。維時留之則要挾必多,不留則猜嫌滋甚。更恐留而仍去,適示怯而見輕。此其難五也。俄皇始命布策,向臣詢明中國意嚮,予限一月。滿限之時,經臣援引總理衙門照會駐京署使凱陽德展限三月之意,復請外部婉奏俄皇,乃許添展兩月,與臣議事。我皇上因俄事日逼,意在轉圜,一切情形,許臣由電徑達總理衙門,代奏請旨,已屬破格施恩。而事勢無常,日期甚促,有時於立談之頃,須定從違,臣於未經請旨之條,即不敢許之過驟。然既奉轉圜之旨,又不得執之過艱。良由自滬至京,無電線以資迅速。故雖由電請旨,非旬日所能往還。敵廷之詢問益多,專對之機權愈滯。此其難六也。猶幸我朝與俄羅斯通好二百餘年,素無纖芥之嫌,未肇邊疆之患。俄國自攻克土耳其後,財殫力竭,雅不欲再啟釁端;加以聖明俯納臣言,釋放崇厚以解其疑,辦結各案以杜其口,故其君臣悅服,修好輸誠。布策諸人,雖堅執各條,不肯放鬆;而俄國皇帝,與其外相吉爾斯,實有和平了結之意,故得從容商改,大致就我範圍。此則列聖以來,懷柔之效,而我皇太后、皇上公溥慈祥之德,有以感動之也。臣之私心過慮,誠恐議者以爲俄羅斯國如此强大,尚不難遣一介之使,馳一紙之書,取已成之約而更改之;執此以例其餘,則中西交涉,更無難了之事。斯言一出,將來必有承其弊者。竊以爲兵端將開而復息,關乎生民之氣數,而氣數不可以豫知;條約已定而可更,視乎敵國之邦交,而邦交不可以常恃。臣是以將到俄以來,辦事艱難情狀,據實直言,不敢稍存隱飾。請旨密飭海疆暨邊界諸臣,仰體聖朝講信修睦之心,至誠以待鄰封,息事而全友誼。庶幾遐荒悅服,永叶止戈爲武之休;海宇清平,益臻舞羽敷文之盛。」諭:「曾紀澤奏進改訂條約章程,著惇親王奕誴,醇親王奕譞,潘祖蔭,翁同穌,會同總理各國事務王大臣,妥核具奏。」至是,王大臣等會同核覆,請予批准,從之。既蓋印,互換於俄京。

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