国务院关于上海市土地利用总体规划的批复

国务院关于上海市土地利用总体规划的批复
国函〔2010〕61号
2010年7月3日
发布机关：中华人民共和国国务院

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国务院关于上海市土地利用总体规划的批复

国函〔2010〕61号

上海市人民政府：

你市《关于报请审批〈上海市土地利用总体规划（2006-2020年）〉的请示》（沪府〔2009〕104号）收悉。现批复如下：

一、原则同意修订后的《上海市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

二、你市是我国直辖市之一，全国重要的经济中心，也是我国长江三角洲地区区域发展的核心，土地利用率高，人均耕地少，耕地后备资源不足，人地矛盾日益突出。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹土地利用，强化规划的整体控制作用。

三、加强对耕地特别是基本农田的保护。严格控制非农建设占用耕地，加大补充耕地力度；加强基本农田保护和建设，稳定数量，提高质量。到2010年，新增建设占用耕地控制在1.6万公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地义务量不少于1.6万公顷。到2020年，全市耕地保有量不少于24.93万公顷，基本农田保护面积不少于21.87万公顷。

四、严格控制建设用地规模。从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，促进各项建设节约集约用地，积极拓展建设用地新空间。到2020年，全市城乡建设用地规模控制在26万公顷以内，人均城镇工矿用地控制在110平方米以内。严格控制中心城区用地规模，中心城区土地利用要以调整、改造、挖潜为主，建设用地扩展应优先利用闲置地、空闲地，尽量不占或少占耕地。到2020年，中心城区建设用地规模控制在800平方公里以内。

五、进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。中心城区，要着力调整优化土地利用结构和布局，开展传统工业集中地区综合整治，加大存量土地的二次开发和综合利用，增加城市公共绿地，积极拓展土地利用新空间；中心城区周边地区，要统筹安排新增建设用地，以节约集约用地为重点，推动临海城镇发展，加快国际航运中心建设，建设沿海防护林带；嘉青松地区，要促进基本农田集中连片，建设黄浦江上游农业区，保障城镇用地合理需求，以土地供给引导工业用地集中布局，保护水源地和水源涵养林；杭州湾北岸地区，要严格保护耕地特别是基本农田，控制新增建设占用耕地，推进土地整理复垦，增加耕地面积，提高耕地质量，加强沿海滩涂资源保护；长江口三岛地区，要加快推进崇明岛生态建设，保护耕地和基本农田，大力推进高效生态农业建设，保护崇明长江三角洲国家地质公园和自然保护区。

六、在《规划》的指导下，尽快完成市以下各级土地利用总体规划修编工作。《规划》确定的主要目标和指标，要纳入国民经济和社会发展规划，严格执行。要将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层分解落实，不得突破。对预期性指标，要通过经济、法律和必要的行政手段加以引导，力争实现。

七、严格实施《规划》。土地利用总体规划事关国家和人民的长远利益，关系经济社会全面协调可持续发展，必须高度重视实施工作。你市人民政府要加强组织领导，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标实现。市人民政府主要负责人要对市域内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格落实保护耕地和节约集约用地责任制，确保《规划》确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。要健全规划实施管理制度，强化土地利用年度计划控制，严格建设项目用地审批，加强农用地转用管理；加强规划实施动态监管，严格土地利用总体规划修改；加强规划宣传，提高全社会依法依规用地的意识。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查。

国务院
二〇一〇年七月三日