国务院特区办公室关于当前海南岛情况和需要帮助解决问题的汇报
| 国务院批转特区办公室关于当前海南岛情况和需要帮助解决问题的汇报的通知 国发〔1985〕142号 中华人民共和国国务院特区办公室 1985年12月24日 发布机关：中华人民共和国国务院 |
| 文件 |
广东省人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院特区办公室《关于当前海南岛情况和需要帮助解决的问题的汇报》，已经国务院批准，现转发给你们，请遵照执行。
海南岛是我国最大的一块湿热带宝地，具有发展湿热带经济作物、旅游业、水产养殖业和畜牧业的良好条件。近几年来，海南岛的广大干部和群众，贯彻党中央、国务院确定的关于开发建设海南岛的方针，经济建设取得了比较明显的进展。但由于大量进口倒卖汽车事件的干扰，造成了许多严重后果，加上今年又遇到强台风等自然灾害，当前工作中困难较多。海南岛各级领导干部，要进一步认真总结“汽车事件”的经验教训，切实抓好“汽车事件”善后工作和当前救灾工作，并在此基础上，迅速把工作重点转移到抓经济工作、抓“两个文明”建设上来。
海南岛的开发建设，必须真正立足于本岛资源，发挥当地的资源优势。要根据中央和国务院批转的《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》（中发〔1983〕 11号文件）、国务院批转的《海南岛问题座谈会纪要》（国发〔1980〕202号文件）和这个文件的精神，进一步制定好发展规划。广东省要切实加强对海南岛工作的领导，国务院各有关部门，对海南岛的开发建设要继续给予支援和帮助。
国务院希望海南岛的广大干部和群众，进一步振作精种，扎实工作，尽快使海南岛的工作重新走上健康发展的道路，继续搞好对外开放和开发建设工作，不断取得新的成绩。
国 务 院
一九八五年十二月二十四日
国务院：
十月二十七日至十一月十六日，谷牧同志率国家计委、国家经委和国务院特区办公室的同志去广东，同广东省、海南行政区的同志一起研究海南岛在“汽车事件”之后，如何总结经验教训，振奋精神，继续搞好对外开放和开发建设问题。十一月二十四日，谷牧同志又在北京主持召开“沿海城市开放和特区工作联合办公会议”，同有关部门的负责同志进行了商议。现将主要情况汇报如下：
一、这几年海南岛的开放和开发取得了明显的进展。
这几年来，海南岛贯彻执行中央和国务院批转的《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》（中发〔1983〕11号文件）与国务院批转的《海南岛问题座谈会纪要》（国发〔1980〕 202号文件），全岛的经济建设有了比较明显的进展。主要是：
--农业生产结构得到调整，热带经济作物发展较快，人工造林成绩显著。今年与一九八○年相比，橡胶种植面积增加一百万亩，干胶产量增长90%（达到十三万两千吨）；甘蔗、椰子、胡椒、南药种植面积增加一百五十万亩，人工造林增加三百五十万亩，并基本上制止了乱砍滥伐森林的现象。
--基础设施建设得到加强。一九八三年以来，在国务院有关部门和广东省的支持下，全岛搞了二十四个重点建设项目（其中属于能源、交通的有十一项），有八个项目已建成投产或部分投产。发电装机容量由二十一万六千千瓦增加到三十四万千瓦。海口、三亚、八所三个港口经改造、扩建，明年吞吐能力可达六百四十万吨。岭头到八所的铁路已经通车。海口机场改造完毕，三亚机场已经通航。还兴办了海南大学，恢复了自治州师范专科学校，开办了电视、函授、业余教育。
--对外经济活动开始起步。一九八三、一九八四两年与外商签订合同的投资总额约两亿多美元，实际利用外资约一亿美元，在引进热带作物良种、发展中外合作种植和养殖方面，取得了初步效果。
--经济发展明显加快，人民生活有所改善。预计今年工农业总产值将达到三十六亿五千万元，比一九八○年增长近90%。工业生产从一九八三年起开始扭转连续六年亏损的局面。全岛地方财政收入，一九八四年为三亿元，比一九八二年增加一点四倍，今年一至九月比去年同期增长6O%。农村人均收入从一九八○年的一百三十九元增加到一九八四年的三百四十元。
根据中央和国务院关于海南岛开发建设的两个文件精神，国务院各部门和广东省近几年来对海南岛的开发建设给予了多方面的支持。据不完全统计，仅一九八三年以来，中央有关部委派到海南岛进行考察、调查和指导工作的小组就有六十一个，下拨建设投资三亿两千万元，安排支援“老、少、边、穷”地区专款六千四百万元，低息贷款一亿五千万元，外汇贷款一亿美元；广东省安排投资七千万元，贷款和专项补贴各三千万元。
实践证明，中央和国务院关于海南岛开发建设的两个文件是正确的，它调动了各方面的积极性，给海南岛的开发建设带来了生机。如果没有“汽车事件”的干扰，海南岛的形势会发展得更好些，工作会主动得多。
二、海南岛大量进口倒卖汽车，善后工作的“包袱”很重，加上今年遭受罕见的强台风袭击，当前困难不小。
总的说来，一九八四年上半年以前，海南岛基本上是按照中央的方针政策办事的，各项工作取得了进展。但是，一九八四年下半年，在指导思想上发生了严重偏差，犯了严重错误。最突出的是，无视党的政策，忘记了国家利益，不听上级招呼，大量进口倒卖汽车，造成严重后果。今年年初以来，在中纪委检查组和广东省委的帮助下，区党委先后五次召开常委扩大会议，反复检查错误，总结经验教训，逐步认识到，“汽车事件”是海南岛对外开放中带全局性的、方向性的错误，害了干部，坏了名誉，亏了经济，误了时间，给对外开放政策抹了黑。
“汽车事件”遗留下三个“包袱”：一是思想“包袱”，县、处级以上干部思想不太稳定，许多同志深感辜负了党的期望，抬不起头，想振作精神再干，又觉得问题一大堆，困难重重，有的则谋求调离海南岛，关于行政区主要领导干部调换的传闻，甚为流行，造成人心浮动。二是案件“包袱”，由于一些人在倒卖汽车中有贪污等问题，检查处理这些案件的任务十分繁重，据现在掌握的线索就有七百多个案件，已组织了两千多名干部在查。三是经济“包袱”，在“汽车事件”中，海南岛要负担的贷款利息，要处理的“债权”、“债务”，约有五、六亿元。此外，还有去年盲目进口、目前积压待售的各种物资价值十一亿多元。
今年，海南岛的自然灾害较重。早稻遇到低温阴雨天气，晚稻受旱。特别是九月二十九日、十月二十一日连续两次遭到强台风的袭击，三亚、陵水、保亭、乐东、万宁、琼海等地平均风力十一级以上，滞留九小时之久，是近五十年所罕见的。据不完全统计，人口伤亡一百七十一人，房屋倒塌一万八千三百六十五间，农业受灾面积达二百二十八万亩，橡胶受灾近四百万株，一百多座桥梁、二百二十四公里公路、三百多公里的输电线、一百六十九个山塘水库遭到毁坏。在重灾区，有的村庄房屋全被吹倒，成片胶园被摧折，百年大树连根拔起。初步匡算，这两次台风造成的损失在四亿元以上。因此，当前的救灾任务也很繁重。
在海南岛当前比较困难的情况下，第一位重要的是稳定政策，过去关于海南岛的两个文件（中发〔1983〕11号和国发〔1980〕202号）要继续贯彻执行，国务院有关部门和广东省要从各方面帮助海南岛解决困难。对海南岛的广大干部，要帮助他们进一步总结经验教训，提高正确贯彻中央规定的建岛方针的自觉性，鼓励他们振作精神，提高克服困难的勇气，在切实抓好“汽车事件”善后工作和当前救灾工作的基础上，迅速把工作重点转到抓经济、抓生产、抓“两个文明”建设上来。
三、海南岛的开发建设，必须从实际出发，充分发挥当地优势，扎实前进。
海南岛在实行开放和开发中，指导思想上一度急于求成，脱离本地实际，盲目攀比全国经济发达地区，搞了一批在当地没有发展前途的项目。如全岛引进了二十六条电视机装配线，就是明显例证。又如自治州，搞了十八个外引项目，只有四、五个是立足于开发利用本地资源的，其他大多数是靠进口原材料、元器件加工装配，而产品一时又很难外销的项目。这种不正确的指导思想和做法，必须从根本上加以扭转。
（一）真正立足于开发利用本岛资源，进一步制定好发展规划。
海南岛是我国最大的一块湿热带地区，有广阔的海域。应当抓住这个独特的优势，瞄准湿热带经济作物、水产养殖和畜牧业，首先做好发展大农业的文章。在此基础上，相应建立以加工本岛农副产品和开发本岛矿产资源为主的工业结构，面向出口和供应全国，开发独具特色的产品系列。这才是海南岛经济振兴的必由之路。
七月份吴庆瑞在海南岛考察后，也提出了这样的意见。他特别强调：“家用电器组装工业，对海南岛来说能否把握住机会，很难加以预测”；“海南岛的农业发展，要从出口角度对规划重新审查”。
谷牧同志已要求广东省组织有关专家，会同海南岛有关人员，在明年上半年集中力量研究制定出一个切实可行的海南岛经济发展规划，报广东省和国务院审批。有了一个好规划，可以统一思想认识，也可以更好地调动国家和广东省有关各方面的力量支持海南岛的建设。
吴庆瑞还推荐了在世界银行工作的农业经济专家钟振海（马来西亚人），建议请他到海南岛考察，帮助出些主意。海南岛在制定经济发展规划中，借助一些国外的智力，并通过这一渠道设法争取到一些国外投资和技术，是很必要的。
（二）采取积极措施，加快海南岛旅游事业的发展步伐。
海南岛具有丰富的旅游资源、美丽的热带风光、四季可以游泳的海滨浴场、别有情趣的黎村苗寨风情和众多的历史文化古迹，对国外旅游者具有很大的吸引力。可以说，海南全岛就是一个风景旅游区。但目前由于旅游设施很不配套，交通条件也不方便，海南岛这方面所具有的优势还没有能够得到充分的利用和发挥。
大力发展旅游业，应该作为今后海南岛开发建设的一条重要方针。要搞好规划，合理布局，有计划地兴建一批风景旅游点和旅游宾馆，同时，要采取积极措施，改善海外旅游者进出海南岛的交通条件，抓好具有当地特色的旅游工艺品的生产，争取海南岛的旅游事业在近几年内有一个较大发展，为开发建设海南岛积累资金。
（三）充分发挥科学技术的作用，提高海南岛湿热带经济作物的生产水平。
海南岛发展湿热带经济作物生产，同样要一靠正确的政策，二靠科学技术。就海南岛的天时地利条件来说，现在那里农业生产水平是很低的，要靠先进的科学技术把这个潜力挖掘出来。华南热带作物研究院多年从事这方面的科学研究，颇有成就。比如种橡胶，海南岛一般亩产干胶五十至七十公斤。该院搞了四千亩示范基地，种植抗风品种，采取种草覆盖地面、注射刺激药物、根据产胶动态分析有计划施肥等综合技术措施，亩产达一百一十公斤（高的达二百公斤）。该院引进的一批草籽，试种结果五亩草地可养一头牛（原来二十亩地养一头牛）。该院试种的木薯（用作猪饲料）亩产可达万斤以上。吴庆瑞对该院评价很高，说“他们有不少科研成果，并不比世界先进水平逊色”，“从热带作物研究院专家的水平来看，很难想象海南岛橡胶种植水平会如此落后”。因此，要充分发挥这个研究院在海南岛经济发展中的作用。该院的工作要在提高和普及两个方面都创造新水平：一方面要继续致力于新的良种、新的农艺技术的研究，国家要积极给予支持（国家计委同意将该院矮株橡胶种植的课题，列入“七五”重点科研项目）；另一方面要大抓先进科研成果的推广应用，海南行政区更要积极主动加以配合。现在该院开办了各县农业干部训练班，在一些县的农村试行技术承包合同，设立技术推广站，但只是刚刚开始，还要大力加强，一定要使先进科研成果推广开来，在大面积上开花结果。这是海南岛希望之所在。在海南岛的发展规划里必须将此项列为专题，制定具体措施，付诸实施。
（四）动员广东省和国务院有关部门的力量，帮助海南岛办好工业企业。
海南岛现有工业企业一千三百多家，其中全民所有制企业八百多家，绝大多数技术设备落后，管理水平很低，至今约有三分之一是亏损户（一九八二年占二分之一）。海南岛工业的振兴，要靠内地拉一把。谷牧同志已建议广东省委、省政府考虑：由广东省组织珠江三角洲的一些工业基础好的市、县，派出成套人员，到海南岛帮助改造和整顿工业企业，从生产技术到企业管理，从人员培训到创造优质产品，一帮到底，取得成效。建议国务院有关工业部门，对其归口的企业，也可以这样做。
（五）海南岛的开放和改革，路子可以更宽一些。
中央〔1983〕11号文件规定，海南岛要“以对外开放促进岛内开发”，就是要海南岛积极吸收国外先进技术开发岛内资源（首先是湿热带经济作物资源）。最近几年，搞了一些这样的项目，如澄迈县和新加坡合作种植油棕；万宁县兴隆农场和美国合作种植咖啡，与新加坡合作培育椰子新品种；儋县同美国合作种植菠萝、芦荟（一种南药），与日本合作种植香蕉；万宁县正与美国洽谈合作养虾。吴庆瑞建议，中新合作在海南岛办一个现代化养猪场。发展这些方面的中外合作，有利于发挥海南岛的优势，外商的兴趣也很大，可以更放开些手脚，多给外商些优惠，甚至可考虑让外商独资经营，开发荒山、荒地、水域、滩涂，发展热带经济作物和养殖业。这样做，对我们来说，至少可以开阔眼界，掌握信息，学习技术，增加税收，也可以解决一些就业问题。
在发展湿热带经济作物和养殖业方面，还应放手调动农民的积极性，充分发挥专业户的作用。这样做，国家不需要很多投资，主要是加强规划和技术指导，疏通流通渠道，而农民能较快地致富。海南岛的个体经济比重大些，不会有多大危险。
考虑到海南岛经济发展的需要，还应研究将来能否实行财政大包干的经济体制，在经济建设方面给予更多的自主权。如目前条件还不成熟，将来也应考虑实行这种体制。因为只有这样，才有利于更好地调动他们的积极性。
（六）国家要继续支持海南岛加强基础设施建设。
在“七五”计划和长期规划中，要安排一些必要的骨干项目；将来莺歌海天然气上岸后，要留一部分给海南岛加工和使用。
（七）重要的问题是人才问题。
人才不足是海南岛最尖锐的问题。据统计，全岛各类专业人才共五万六千四百三十人，只占全岛人口总数的0.97%。远远低于广东省1.98％和全国2.5％的水平。人才奇缺而又大量外流，解放后国家分配到海南岛的中专以上科技人员共一万三千人，目前留在岛上工作的仅有三千七百人。如何解决这个问题，十分急迫。
四、继续执行中央、国务院关于开发建设海南岛的两个文件，帮助海南岛解决若干具体困难。
由于国发〔1980〕202号文件的一些政策规定已经期满，特别是由于中发〔1983〕11号文件中的一些具体规定在实际执行中有所变动，海南岛的干部和群众很关心中央和国务院会不会改变对海南岛的政策。去冬以来，国家为了解决经济发展中出现的问题，采取了一系列加强宏观经济控制的措施，是完全正确的，从而对原来规定的关于海南岛的某些特殊政策暂时有所调整，也是维护全局利益所必需的。在目前国民经济形势已趋向缓和的情况下，考虑到海南的特殊情况和当前困难，有必要及时恢复那些被改变了的某些规定，全面贯彻执行中央和国务院关于开发建设海南岛的两个文件。
在联合办公会议讨论中，有关部门一致同意这一精神，并对海南岛提出的几个具体问题作了研究。
（一）关于继续调进粮食及“议顶超”粮食差价补贴问题。
国发〔1980〕202号文件确定，从一九八一年起的五年内，每年给海南岛调进粮食四亿五千万斤（贸易粮），以促进橡胶等热带经济作物的生产，保证军需民食。同时，规定将一亿二千万斤超购粮改为议购粮，每年由广东省给予一千二百零六万元的“议顶超”差价补贴，以稳定粮食征购量和增加贫困地区的农民收入。
这项规定对海南岛合理调整农业生产结构已经发挥了积极作用。近几年，海南岛粮食生产虽然有所增长（一九八四年比一九八○年增长18.5%），但主要用于解决人口自然增长和农民温饱问题，而且人均原粮大大低于全国平均水平。商业部同意海南岛的意见，“七五”期间仍按现在调拨数量调给海南岛粮食（计入给广东调粮数额内）。关于粮食差价补贴问题，由广东省进一步研究解决。
（二）关于在海南岛的中央和省属企业给地方的利润留成问题。
国发〔1980〕202号文件规定：“国营农场每年给地方的利润留成比例从上缴利润百分之六提高到百分之七”，这一规定到今年期满。还规定：“在海南的中央和省属企业，其利润应适当留一部分给地方使用”。根据这一精神，广东省规定海南铁矿和其他省属企业给地方利润留成15%（没有规定年限）。
海南行政区提出，区内的中央、省属企业比较多，特别是农垦人口占六分之一，还有驻岛部队，许多公共设施需要地方解决，地方财力薄弱，负担又比较重。希望中央和省属企业支持海南岛的开发建设，要求在“七五”期间中央直属企业和省属企业一样，都按实际上缴利润给海南岛留利15％。
这里说的中央企业，主要是国营农场和港务局。关于农场，财政部和农牧渔业部意见：海南岛农场系统去年上缴了一亿元，而国家返回投资一亿五千三百万元，考虑到这一情况和海南岛的实际困难，农场留给地方利润在“七五”期间仍维持7％不变。关于港务局的留利问题，可由财政部在每年预算支出中照顾海南岛一百五十万元。
（三）关于继续执行存贷差额包干制度的问题。
中发〔1983〕11号文件规定，海南行政区内的存款余额，允许行政区按照银行规定用于开发建设。今年以来，这条规定实际上已停止执行。考虑到海南岛本身财力薄弱，聚财能力低，国家又不可能投入更多的建设资金，中国人民银行同意恢复执行上述规定。
（四）关于支持海南岛产品出口问题。
海南岛出口的商品主要是农副产品和畜产品，近两年来可供出口的产品逐年有所增加，但受到出口许可证和配额的限制。比如菜牛，一九八二年以前最高出口量达三万一千头，近几年来群众养牛积极性高涨，年可供出口量达三万五千头至四万头，而今年只给五千头的配额；乳猪每年约有四十万头至五十万头可供出口，但今年只给配额三万头和三百五十吨冻乳猪。
经贸部意见：菜牛、乳猪、反季节瓜菜的出口优势在海南岛，广东省在安排出口计划和分配配额时应多给照顾，要把海南岛摆在广东其它地区的前头。
（五）关于海南岛计划单列问题。
海南行政区提出：一九八三年以来，国务院各部委对海南岛的交通、能源、通讯等建设项目给了大力支持。但由于计划没有单列，很多支持性的措施不能纳入国家计划渠道。特别是当前国家控制基建规模，海南岛的基建指标受到广东省总盘子的限制。要求将海南岛的国民经济和社会发展计划实行单列，或者将基建指标、文教卫生计划、主要物资调拨在广东省之外单独列出。
国家计委意见：仍按中发〔1983〕11号文件办理，即“海南行政区的各项计划指标，在广东省国民经济中单列户头”。为了支持海南岛的发展，国家在计划安排上也要给予照顾。
（六）关于帮助一些内联企业摆脱当前困境的问题。
一九八三年以来，海南岛与内地有关地区、部门搞了一批内联企业，其中有相当一部分（主要是电子、纺织、制衣）是想利用海南岛进口生产资料免税的优惠待遇加工成品后内销赚钱的。从去年年底以来，国家加强了海关监管和外汇管理，限制海南岛某些进口料件加工装配产品的内销，因此，原定内联合同已有近40％中止执行，已经建起来的企业也大都处于停产半停产状态。
海南行政区提出，他们要对这类企业进行认真清理，多数加以淘汰，少数有保留价值的保留下来，这对将来海南岛的工业建设会起到积极的作用。但保留下来的企业用进口原材料、元器件生产的产品销往内地时，如果要照补关税，这少数企业，也站不住。
海关总署表示，考虑到海南岛工业基础薄弱，需要支持一下，对少数有发展前途的工厂，可由海南岛单项报批，具体研究照顾办法。
（七）关于积压进口商品的处理问题。
商业部已同意按“福建处理对台贸易物资的办法”，由广东省统一组织开交易会向全国销售。
（八）关于“汽车事件”的善后经济问题。
截至十月十日止，海南岛已上交各种进口汽车五万七千四百二十二辆，帐目尚待结清。这里有汽车成本货款的拨付问题、汽车价格的补助问题、贷款利息的合理分担问题，帐目甚为繁琐，有关方面计算口径也不尽一致。为此，国家物资局已派出一个小组前往海南岛研究清理。
除此之外，在海南岛内部由于一些单位转手（有的转了三手、四手）倒卖汽车，造成的四亿多元的“债权”、“债务”，理应由海南岛自行设法解决。但是，考虑到涉及面宽，有的已将收得的“利润”用于建宿舍、修马路，无法退还；有的因退掉合同，生意未做成，但已用的银行贷款要付利息，事实上钱已不可能全部收回。为了帮助海南岛克服困难，财政部同意今年拨给一亿元。
（九）关于解决中小学校危房维修经费的问题。
海南岛中小学校校舍建设远远落后于适龄儿童和青少年入学需要，许多校舍年久失修，加上台风、白蚁为患，危及中小学师生安全（最近两次台风就刮倒学校教室、宿舍一千四百五十间）。七月份，中央和广东省派出的联合工作组查明，目前急需修缮的中小学危房、草房和新建校舍达一百二十万平方米，需投资一亿八千万元；建议由中央、广东省和海南行政区三级分担，即中央财政拿六千万元，分三年拨给，每年两千万元，广东省和海南行政区各负担四千五百万元，从明年起列入计划，争取三年内完成。财政部、广东省和海南行政区均已同意这一方案。
（十）关于帮助海南岛解决人才问题。
国家教育委员会同意，由海南行政区提名，确定一两所重点大学，以校带校，帮助办好海南大学。劳动人事部同意，会同广东省与海南行政区共同研究一个鼓励科技人员、专业人员在海南岛工作的办法。
以上报告当否，请批示。
国务院特区办公室
一九八五年十二月十六日