城乡建设环境保护部关于印发《集镇实行统一开发、综合建设的几点意见》的通知

城乡建设环境保护部关于印发《集镇实行统一开发、综合建设的几点意见》的通知
1985年10月5日
发布机关：中华人民共和国城乡建设环境保护部

　　《集镇实行统一开发、综合建设的几点意见》，在今年5月召开的部分省市经济发达地区村镇建设工作座谈会讨论的基础上，又进一步作了修改和补充，现印发给你们。望结合本地情况研究执行，并将你们的经验和贯彻中遇到的问题及时反映给我们。

集镇实行统一开发、综合建设的几点意见

　　根据1985年中央一号文件的精神，为了适应和促进农村经济与社会的发展，加强对小城镇建设的指导和管理，实行集镇的统一开发、综合建设。集镇实行统一开发、综合建设，是对县以下各类集镇建设管理体制的一项重要改革。各地的试点证明，对集镇的市政、公用、电力、通讯等基础工程和相应的配套设施进行统一规划，从征地、拆迁到设计、施工，按照先地下，后地上的程序，统一组织实施，有利于控制集镇合理规模，防止乱占乱建；有利于提高土地利用率，发挥投资效益；也有利于尽快改变集镇面貌，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。现就集镇的统一开发、综合建设提出如下意见：

　　一、统一开发、综合建设要根据经济与社会发展的需要，以及财力、物力的可能，有领导、有计划、有步骤地进行。目前着重抓经济基础较好，农民比较富裕，集镇原有规模已不适应的建制镇或中心集镇，先搞试点，总结经验，逐步展开。

　　二、统一开发、综合建设必须在集镇建设规划指导下进行。由镇（乡）政府对批准的建设用地实行统一征购。由承建企业以集镇建设规划为依据制定具体的开发计划，进行开发建设。

　　三、实行统一开发、综合建设必须遵守国家的土地政策和法令规定，旧镇改造须按照适当调整、合理利用、逐步改造的原则，统筹规划，充分挖掘现有用地潜力，提高土地利用率。新开发区要十分珍惜和合理利用土地，严禁乱占滥用耕地。

　　四、为了搞好统一开发、综合建设，县、镇（乡）可以建立村镇建设开发公司，实行独立的企业化经营。在县、镇（乡）政府领导下，承办土地开发、勘测、设计、建筑施工，以及建材供应，构件生产等事宜。经开发的土地及地上建筑物应实行有偿使用的制度，也可以实行商品化经营。

　　五、统一开发、综合建设所需的资金，主要依靠集体经济的积累和农民投资。公共建筑和基础设施建设的资金要采取多种途径、多种渠道筹集，实行人民城镇人民建的方针。除了征收城市维护建设税和原有的开征“公用事业附加”和“工商所得税附加”外，可通过房地产经营回笼建设资金。沿海经济开放区和其他有条件的地区，可以对内、对外发展多种形式的经济联合，吸收建设资金。一些自来水设施，文娱设施和流通领域的基础设施，实行谁投资，谁经营，谁得利的原则，鼓励集体或个人建设和经营；较大的基础设施，可以由国家、集体、个人集资建设。

　　六、为了加强对集镇综合开发、配套建设的领导，县、镇（乡）政府应建立以主管县长、镇（乡）长为首的由有关部门参加的建设领导小组，负责领导、协调、监督集镇的规划建设工作，总结经验，解决集镇建设中的问题。