大连市民政局对市政协十三届三次会议《关于推动大连市智慧社区建设的提案》（第0015号）的答复

市政协十三届三次会议《关于推动大连市智慧社区建设的提案》（第0015号）答复意见
大连市民政局
2020年12月23日
发布机关：大连市人民政府

市十三届政协会议

民革市委：

贵单位提出的《关于推动大连市智慧社区建设的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本建议的办理概述

市民政局为本提案的主办单位，市公安局、市工业和信息化局、市大数据中心为本提案的会办单位，市民政局基层政权和社区建设处负责本提案的答复工作。基层政权处认真研究了提案内容，根据提案的内容认真梳理相关法律法规和政策文件，并开展相关工作调研。根据我市工作实际，提出相关的对策方法，起草了答复意见初稿。经承办处室负责人审阅修改，局办公室核稿，分管副局长、局长审核同意后，形成了正式答复意见。

二、对所提建议的逐条答复

近年来，我市高度重视推动大连市智慧社区建设工作，结合我市实际，草拟了《大连市智慧社区建设方案》，提出了智慧社区建设的目的意义、发展目标、主要任务和重点工程。初步考虑重点工程包括四项：构建大连市社区服务综合信息平台、建立大连市社区综合服务呼叫中心、建立大连市社区综合服务门户网站、建设大连市社区管理服务工作系统。以社区公共服务平台建设为契机，着力推进社区信息化建设，完善市、区、街道、社区四级社区管理和服务网络，加快构建全市统一的社区公共服务综合信息平台。逐步整合沙河口“帮万家”、西岗“365”等区级服务信息平台，实现社区公共服务的跨部门业务协同，为社区居民提供“一口受理、一站式”公共服务，切实形成四级互动、数据共享、信息共联的社区信息化格局。实施“互联网＋社区”行动计划，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式。支持第三方电子商务平台与社区商业实体深度合作，利用互联网逆向整合各类生产要素资源，优化供应链，降低成本。

（一）加强顶层设计，完善智慧社区推进机制。党的十九大提出建设数字中国、智慧社会。习近平总书记强调，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。辽宁省也出台了《关于加快数字经济发展的实施意见》等政策文件，提出要建设“数字辽宁”。我市正在抢抓这一有利时机，充分贯彻落实中央和辽宁省有关决策部署，重点结合后疫情时代大连经济社会面临的现实问题，制定“数字大连”发展规划。“数字大连”发展规划作为大连市“十四五”期间总领信息化发展的纲领性文件，将统筹后疫情时期大连市新基建、新型智慧城市、数字经济、数字政府、智慧社会等系列工作。“数字大连”发展规划将设立明确、可考核的发展目标，制定可操作的发展任务和实施计划，给出有创新思维的改革措施，充分体现互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术和大连市经济社会深度融合发展，推进大连市向数字化，智能化，智慧化目标迈进，促进大连市在“十四五”期间转型发展、突破发展、创新发展。

（二）因地制宜，分级建设。2019年，按照《关于印发大连市加快推进全市一体化在线政务服务平台建设实施方案的通知》（大政办发〔2019〕53号）工作部署要求，市大数据中心配合市发改委、市营商局完成了我市一体化在线政务服务平台（一期）建设。建成全市一体化政务服务门户、政务服务业务受办理系统、应用支撑平台等系统，于9月17日平台正式上线试运行，并与省平台的对接，提前实现网上可办率不低于80%的考核目标。我市一体化平台自上线以来，共展示全市19127项政务服务事项办事指南信息。按照《关于加快推进政务服务“一网通办”改革的实施意见》（大委发〔2020〕9号）要求，推进政务服务端口前移，推动政务服务平台和便民服务站点向乡镇（街道）、村（社区）延伸，利用银行、邮政等网点布设24小时综合自助终端机，打造政务服务便利店，实现政务服务事项“就近办”。在今年市一体化在线政务服务平台项目建设计划中，针对公共服务类的事项信息，包括医保查询、社保查询等,将在平台开设专门的栏目，并与提供公共服务的各公共企事业单位的系统对接。同时，推进政务服务平台和便民服务站点向街道、社区延伸。推动完善政务服务移动端建设，拓展网上政务服务渠道。我市一体化在线政务服务平台移动端为“辽事通”APP大连板块，市大数据中心完成一体化平台移动端相关接口开发和对接工作，优化完善“辽事通”APP大连版块功能，已开通市本级事项430项，推动政务服务“掌上办”、“指尖办”。

（三）完成国家三部委组织开展三批智慧健康养老产业应用试点示范工作。2017年2月6日，工信部、民政部、国家卫生健康委员会联合下发了《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》(以下简称《行动计划》)，标志着智慧健康养老正式由一种市场新业态上升为国家新产业。我市认真贯彻落实国家三部委组织开展三批智慧健康养老产业应用试点示范工作。按照统一部署和要求，市工信局会同市民政局、市卫生健康委员会联合组织开展国家三批智慧健康养老产业应用试点示范申报工作。经各区市县精心组织，严格初审，市工信局、市民政局、市卫健委进行了实地考察，组织专家评审，按标准进行推荐。三年来，我市共有12家被国家评为智慧健康养老产业应用试点示范企业单位，在5个计划单列市中名列前茅。其中：示范基地2个（2017年沙河口区，2018年西岗区）；示范企业2家（2017年大连长者小镇养老发展有限公司，2019年大连市慧心源健康管理有限公司）；示范街道8个（2017年西岗区白云街道和北京街道，沙河口区白山路街道和春柳街道，瓦房店市文兰街道，2018年西岗区日新街道和沙河口区马兰街道，2019年沙河口区李家街道。）

（四）组织召开“大连市智慧健康养老产业应用试点示范现场会”。2019年10月30日，市工信局会同市民政局、市卫生健康委员会共同组织召开以“智慧养老·健康大连”为主题的智慧健康养老产业应用试点示范现场会。同时，举办了首届大连市智慧健康养老产业高质量发展高峰论坛。发布了《大连市智慧健康养老产业蓝皮书》。本次会议是全国首例智慧健康养老产业应用试点示范现场会，邀请了来自工信部的主管领导，省工信厅领导，市工信、民政及卫健领域的专家学者，各区市县政府、先导区管委会及下属街道（镇）和市相关养老企业负责人参会（约120人）。特邀请中国电子科技集团公司吴昕主任做了《新一代信息技术+健康养老产业开启智慧养老新模式》专题报告，会上共有5家获得国家级智慧健康养老示范单位做了示范企业、示范街道、示范基地经验介绍，深入交流了智慧健康养老试点示范建设成果和经验，促进信息产业与健康服务、养老服务协同合作、融合发展。组织养老企业与12家智慧健康养老产品厂家对接，到获得国家级示范企业大连长者小镇养老发展有限公司进行了现场观摩，并有9家新闻媒体进行跟踪报导。

（五）对大连市智慧健康养老产业进行深入调研。2019年底，市工信局对大连市智慧健康养老产业进行了深入调研，重新认识加快推进我市智慧健康养老产业发展的现实意义，摸清了企业、街道、基地发展现状，梳理了制约产业发展的问题和痛点，理清了未来产业发展的方向与途径，积极探索了我市智慧健康养老产业发展的新模式，形成了《精准打造智慧健康养老生态圈，创建大连发展新模式》的调研报告。今年在疫情期间，市工信局对部分智慧健康养老企业复工复产情况进行督导检查。近期国家三部委联合下发了《智慧健康养老产品及服务推广目录（2020年版）》和《关于开展第四批智慧健康养老应用试点示范的通知》，市工信局将会同市民政局、市卫健委进一步深入企业展开调研，摸清底数，共同完成两项申报工作。 经过三年的工作实践和对智慧健康养老产业“全方位体检”，要想精准打造我市智慧健康养老生态圈，就必须清楚地认识到：一是智慧健康养老正式由一种市场新业态上升为新产业；二是我市智慧健康养老产业发展仍处在初级阶段；三是未来发展方向为“5G+人工智能+健康养老”，构建多方参与的“同心圆”。

（六）推动智慧安防小区建设。市公安局坚持智慧技术与社会综合治理相结合，充分应用物联网、人工智能等现代信息技术手段，以智能化安防体系和大数据汇集应用为支撑，推动全市社会治安防控体系建设提档升级，推进治理体系和治理能力现代化水平提升。为此市公安局从最基础、最小点开始着手，全面推进智慧安防小区建设工作，目的是连点成线、连线成面，从而做好社会综合治理创新工作。一是成立了由各级党委、政府领导牵头，公安、住建、民政、工信等部门参与的组织领导机构，积极推动“智能安防小区（村）”建设。4月26日市公安局下发《大连市公安局社会治安防控体系智能安防小区（村）建设实施方案》，部署开展此项工作。目前明确全市建立100个智能安防小区的目标。中山区建设10个，西岗区建设8个，沙河口区建设12个，甘井子区建设22个，旅顺口区建设6个，金州区建设6个，开发区建设8个，普兰店区建设8个，瓦房店市建设8个，庄河市建设8个，长海县建设2个，长兴岛经济区建设2个，高新园区建设6个，星海湾建设6个，花园口经济区建设2个，保税区建设4个。划分三个工作阶段，每个阶段确定工作时限，以此为基础开展此项工作。近期，由市公安局大数据中心制定了立项立标书，并已经上报市发改委。二是按照公安部、省公安厅提出的智能安防小区建设标准有序推进建设工作落实，这其中包括智慧警务室、入口智能门禁、周界智能安防、智能抓拍、机动车入口智能管理、自动分析研判、网络感知设施、智能烟感设施、机动车和非机动车定位管理等等。预计年底前完成，今后逐年推进，力争用3年时间实现全覆盖，推动形成数据智能采集、管理高效有序、防范智能有力的智能安防社区警务模式。

三、下步重点工作

目前，为加快“数字大连”建设推进力度，按照市政府完善“数字大连”顶层设计的工作部署，市大数据中心已配合市发改委对“十四五”期间“数字大连”发展的原则方向、目标任务等作出顶层设计，并对数字大连十四五规划编制工作进行了前期的研究，确定了基本框架和思路。

关于社区养老方面，将在“六化”上下功夫，破解“智慧+养老”难题，给出“大连答案”。注重一体化布局，运用互联网思维方式，重构养老服务体系框架；注重多样化发展，植入互联网服务元素，促进养老服务供给融合；强化多元化推动，发挥互联网连接特性，集聚养老服务各类资源；注重差异化扶助，依托互联网数据支撑，实现养老服务精确对接；注重动态化监管，利用互联网远程监测，丰富养老服务管理手段；注重市场化驱动，发挥互联网共享特点，推动养老事业产业融合。一是试点先行、精细推广、全程跟踪。按照“智慧为主、抓大兼小、由家到区、精细推广”的思路，全面落实国家智慧健康养老产业应用试点示范工作。继续推广三年来应用试点示范优秀经验和好的做法，加大宣贯力度，选择有特点和代表性的企业、街道、基地进行先试先行，为全市智慧健康养老产业发展提供可复制性和示范带动作用。以国家级示范基地为牵引（沙河口区、年西岗区），打造一批智慧健康养老示范街道。加快推广示范基地沙河口区“一个街道一个示范中心、三种试点示范模式”的创建格局，力争培育一个国家级示范基地和至少四个示范街道。以国家级示范街道为标准，打造多种多样智慧健康养老服务模式。按照国家级示范街道要求，建立不少于5类智慧健康养老产品和5类智慧健康养老服务，实现居家、社区与机构养老服务的有效衔接。三是以国家级示范企业为龙头（年大连长者小镇养老发展有限公司、年大连市慧心源健康管理有限公司），推广商业模式和盈利模式。二是政策引领、精确聚集、完善措施。根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》文件内容，结合我市实际情况，梳理目前市、区两级政府出台的相关文件，总结优秀、典型做法，完善配套措施。加大对智慧健康养老工作的政策支持，将智慧健康养老工作纳入数字经济、产业转型升级工作范畴，建立覆盖人、财、物的配套支持措施，建立跨部门联动工作机制，推动政策资源、财政资金、社会资源向智慧健康养老产业集聚。三是加快发展、精密产品、满足需求。依托大连“智慧城市”建设，综合运用大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术，大力推动智慧健康养老产业发展，积极利用科技手段为传统养老产业赋能，优化养老资源配置，提高养老资源利用效率，提升养老服务供给质量。推动关键技术研发与产品供给，重点推动智能可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等五大类智慧健康养老产品研发及产业化。围绕适合老年人的生理、心理、生活服务等需要，支持企业拓展智慧健康养老服务内容，积极开发5G、人工智能、云计算、物联网、大数据等技术与健康养老服务业结合的产品和服务。培育一批具有技术实力、区域特色和市场影响力的智慧健康养老服务品牌企业。支持大连万家宜康、九鼎壹家、慧心源等企业智慧健康养老终端产品应用，加快打造一批高智能、高科技、高品质的智慧健康养老产品。 推动智慧健康养老信息服务平台建设，充分利用现有养老和区域全民健康信息平台，建设统一规范、互联互通的健康养老信息共享系统。鼓励和支持社会力量利用云计算、大数据等技术建设养老信息服务平台，为老年人提供一体化信息服务。推广智慧健康养老服务，重点发展慢性病管理、居家社区健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护、养老机构信息化服务等六大智慧健康养老服务。我们将和市卫健委共同构建“智慧+医疗健康养老”服务体系，打造互联网医院，创新“互联网+居家和社区养老”服务模式。推动在线常见病和慢性病复诊、远程会诊、远程影像诊断等服务。支持大连长者小镇、麦芽糖、心医国际等智慧健康养老服务企业项目建设。

最后，贵单位的建议对我们的工作非常有益，希望贵单位继续对我市“智慧社区”建设工作给予关注和支持。