戊壬錄/改政之變

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變法不自光緒帝始也。當同治初年,曾國藩曾借洋將以殺戮洪楊軍,已漸知西人之長,故創製造局以製新器,設方言館以養譯才,創招商局以爭航利,派出洋學生以遊學他國。文祥亦稍知時局,用客卿美人蒲安臣為大使,遍交泰西各國。變法之事,已濫觴於此矣。惟當時朝士,懵於外勢,贊成者少,拒絕者多,故於二三十年間,養成此不痛不癢之中國也。迨甲午一役,以龐然自大之帝國,為日本所擊敗,直至割棄臺灣,賠償巨款,痛定思痛,而舉國之大夢乃醒。

顧是時首言變法者何人乎?則光緒帝二十年之老師傅翁同龢也。翁本誌慮忠純,學問淵博,以協辦大學士,兼毓慶宮行走,頗為光緒帝所信任。至甲午敗後,知非講求西法,不足以圖自強,乃搜時務書而考求之。因於光緒帝前,時為稱說,於是光緒帝毅然有改革之志矣。乙未五六月間,翁與光緒帝決議大行變法,擬下詔敕十二道,為奕訢所知,阻之。不聽,奕訢以告西后。西后怒,乃撤翁毓慶宮行走,自是變法之議中止。

康有為者,廣東南海人也。當光緒十四年,曾以布衣伏闕上書,請釐革積弊,修明內政,取法泰西,實行改革。朝貴見之,目為病狂,格不得進,康乃歸里講學。及乙未之春,例行會試,各省舉人之公車,咸集京師,康亦與焉。聞中日議和事,以日本要索過巨,憤之,乃創議上書拒絕。其徒梁啟超,遂日夕奔走號召,連署上書論國事。廣東、湖南兩省之舉人,同日先上,他省從之。各自連署麇集於都察院者,幾無虛日。既而又合各省之舉人,大議於松筠庵。庵故明臣楊椒山先生之舊宅,御史有彈劾事,恒一集也。是時與議者,凡千三百人,為大連署以上書,推康有為領袖之。其書之大意,凡三事:一曰拒和,二曰遷都,三曰變法。而其結束則歸本於變法。大臣見之,惡其激烈,不為上達。未幾,和議成,公車散,康已通籍,授工部主事職。復上書言變法,工部堂官惡之,不為代奏。康亦知望變法於政府,其事甚難,乃退而立「強學會」於北京,繼設分會於上海。雖推兩湖總督張之洞為會長,而己實主持其事。其徒梁啟超,亦於上海創《時務報》,以鼓吹變法。

越二年,丁酉十二月,德人強占膠州灣之事起。康有為聞之,以事變更急,渡海晉京,再上書言之。工部堂官惡其抗直,仍不為代奏。康乃謀之給事中高燮曾,高見其書,以為忠,乃抗疏薦之,並請召見。奕訢知而阻之曰:「本朝成例,非四品以上官,不召見。康之官,未至四品,欲有問,可命大臣傳語之。」由是光緒帝於戊戌正月初三日,諭令王大臣,傳康有為至總理各國事務衙門,詢問變法事宜。並令如有所見,及有著述論政治者,可由總理衙門呈進。王大臣乃取其丁酉冬間呈請工部代奏之書以上。其書略曰:

夫自東師辱後,泰西蔑視,以野蠻待我,以愚頑鄙我,昔視我為半教之國者,今等我於非洲黑奴矣;昔憎我為倨傲自尊者,今則侮我為聾瞽蠢冥矣。按其公法均勢保護諸例,只為文明之國,不為野蠻,且謂翦滅無政教之野蠻,為救民水火。故十年前吾幸無事者,泰西專以分非洲為事耳。今非洲剖訖,三年來,泰西專以分中國為說,報章論議,公託義聲。其分割之圖,傳遍大地,擘畫詳明,絕無隱諱。此尚虛聲,請言實踐。俄、德、法何事而訂密約?英、日何事而訂深交?土希之役,諸國何以惜兵力而不用?戰艦之數,諸國何以競厚兵而相持?號於眾曰,保歐洲太平,則其移毒於亞洲可知。文其言曰,保教保商,則其垂涎於地利可想。英國《太晤士報》,論德國膠事,處置中國,極其得宜。譬猶地雷四伏,藥線交通,一處火燃,四面皆應,膠警乃其借端,德國固其嚆矢耳。二萬萬膏腴之地,四萬萬秀淑之民,諸國眈眈,朵頤已久,謾藏誨盜,陳之交衢。主者屢經搶掠,高臥不醒,守者袖手熟視,若病輕狂。唾手可得,俯拾即是,如蟻慕膻,聞風並至,失鹿共逐,撫掌歡呼。其始壯夫動其食指,其後老稚亦分杯羹,諸國咸來,並思一臠。昔者安南之役,十年乃有東事。割臺之後,兩載遂有膠州。中間東三省龍州之鐵路,滇粵之礦,土司野人山之邊疆,尚不計矣。自爾之後,赴機愈急,蓄勢益緊,事變之來,日迫一日。教堂遍地,無刻不可起釁;礦產遍地,無處不可要求。骨肉有限,剝削無已。且鐵路與人,南北之咽喉已絕;疆臣斥逐,用人之大權亦失。浸假如埃及之管其戶部,如土耳其之柄其國政。樞垣總署,彼皆可派其國人;公卿督撫,彼且將制其死命。鞭笞親貴,奴隸重臣,囚奴士夫,蹂踐民庶。甚則如土耳其之幽廢國主,如高麗之禍及君后。又甚則如安南之盡取其土地人民,而存其虛號;波蘭之宰割均分,而舉其國土。馬達加斯加以挑水起釁而國滅,安南以爭道致命而社墟。蟻穴潰堤,釁不在大。職恐自爾之後,皇上與諸臣,雖欲茍安旦夕,歌舞湖山,而不可得矣。且恐皇上與諸臣,求為長安布衣而不可得矣。後此數年,中智以下,逆料而知,必無解免。然其他事,職猶可先言之。若變辱非常,則不惟輟簡而不忍著諸篇,抑且泣血而不能出諸口。處小朝廷而求活,則胡銓所羞;待焚京邑而憂惶,則董遇所鄙。此則職中夜屑涕,仰天痛哭,而不能已於言者也。夫謂皇上無發憤之心,諸臣無憂國之意,坐以待斃,豈不宜然?然伏觀皇上發憤之心,昭於日月,密勿重臣及六曹九列之賢士大夫,憂國之誠,臒顏黑色,亦且暴著於人。顧日言自強,而弱日甚,日思防亂,而亂日深者何哉?蓋南轅而北轍,永無稅駕之時;緣木而求魚,決無得魚之日。職請質言其病,並粗舉治病之方。仲虺之誥曰:「兼弱攻昧,取亂侮亡。」吾既自居於弱昧,安能禁人之兼攻?吾既日即於亂亡,安能怨人之取侮?不知病所,而方藥雜投,不知變癥,而舊方猶守,其加危篤固也。職請以仲虺之說明之。歐洲大國,歲入數千萬萬,練兵數百萬,鐵船數百艘。新藝新器,歲出數千。新法新書,歲出數萬。農、工、商、兵、士皆專學,婦女童孺,人盡知書。而吾歲入七千萬,償款乃二萬萬,則財弱。練兵鐵艦無一,則兵弱。無新藝新器之出,則藝弱。兵不識字,士不知兵,商無學,農無術,則民智弱。人相偷安,士無俠氣,則民心弱。以當東西十餘新造之強鄰,其必不能禁其兼者勢也。此仲虺兼弱之說可畏也。大地八十萬里,中國有其一。列國五十餘,中國居其一。地球之通自明末,輪路之盛自嘉道,皆百年前後之新事,四千年未有之變局也。列國競進,水漲堤高,比較等差,毫厘難隱。故管子曰:「國之存亡,鄰國有焉。」眾治而己獨亂,國非其國也。眾合而己獨孤,國非其國也。頃聞中朝諸臣,狃承平臺閣之習,襲簿書期會之常,猶復以尊王攘夷,施之敵國,拘文牽例,以應外人,屢開笑資,為人口實。譬淩寒而衣單,當涉川而策高車,納侮招尤,莫此為甚。咸同之時,既以昧不知變而屢挫矣。法日之事,又以昧不知變而有今日矣。皇上堂陛尊崇,既與臣民隔絕,恭親王以藩邸議政,亦與士夫不親。吾有四萬萬人民,而執政行權,能通於上者,不過公卿臺諫督撫百人而已;自餘百僚萬數,無由上達,等於無有。而公卿臺諫督撫,皆循資格而致,既已裹足,未出外國遊歷,又以貴倨,未近通人講求。至西政新書,多出近歲,諸臣類皆咸同舊學,當時未有。年耄精衰,政事叢雜,未暇更新考求,或竟不知萬國情狀。其蔽於耳目,狃於舊說,以同自證,以習自安。故賢者心思智慮,無非一統之舊說。愚者驕倨自喜,實便其屍位之私圖。有以分裂之說來告者,傲然不信也。有以侵權之謀密聞者,瞢然不察也。語新法之可以興利,則瞋目而詰難。語變政之可以自強,則掩耳而走避。老吏舞文,稱歷朝之成法,悚然聽之者,蓋十而六七矣。迂儒帖括,詡正學之昌言,瞿然從之者,又十而八九矣。無一事能究其本原,無一法能窮其利弊,即聾從昧,國皆失目。而各國遊歷之人,傳教之士,察我形勝,測我盈虛。言財政,詳於度支之司;談產物,精於商局之冊;論內政,或較深於朝報;陳民隱,或更切於奏章。舉以相質,動形窘屈。鄭昭宋聾,一以免患,一以召禍。況各國競鶩於聰明,而我岸然自安其愚暗,將以求免,不亦難乎?此而望其盡掃舊弊,力行新政,必不可得。積重難返,良有所因。夜行無燭,瞎馬臨池。今日大患,莫大於昧。故國是未定,士氣不昌,外交不親,內治不舉。所聞日孤,有援難恃,其病皆在於此。用是召攻,此仲虺攻昧之說可懼也。自臺事後,天下皆知朝廷之不可恃。人無固誌,奸宄生心。陳涉輟耕於隴上,石勒倚嘯於東門。所在而有,近邊尤眾。伏莽遍於山澤,教民遍於腹省。今歲廣西全州、灌陽、興安、東蘭、那地、泗城,電白已見告矣。匪以教為仇讎,教以匪為口實,各連枝黨,發作待時。加以賄賂昏行,暴亂於上,胥役官差,蹙亂於下,亂機遍伏,即無強敵之逼,揭竿斬木,已可憂危。況潢池盜弄之餘,彼西人且將藉口興師,為我定亂。國初戡流賊而定都京邑,俄人逐回匪而占踞伊犁。兵家形勢,中外同揆。覆車之轍,可為殷鑒。此仲虺所謂取亂者可懼也。有亡於一舉之割裂者,各國之於非洲是也。有亡於屢舉之割裂者,俄、德、奧之於波蘭是也。有盡奪其政權而一旦亡之者,法之於安南是也。有遍據其海陸形勝之地,而漸次亡之者,英之於印度是也。歐洲數強國,默操成算,縱橫寰宇,以取各國。殷鑒具存,覆車可驗。當此主憂臣辱之日,職亦何忍為傷心刺耳之談。顧見舉朝上下,相顧嗟呀,咸識淪亡,不待中智。群居嘆息,束手待斃。耆老仰屋而咨嗟,少壯出門而狼顧。並至言路結舌,疆臣低首。不惟大異於甲申,亦且迥殊於甲午。無有結纓誓骨,慷慨圖存者。生機已盡,暮色慘淒。氣象如此,可駭可憫,此真自古所無之事。夫至於公卿士庶,偷生茍活,候為歐洲之奴隸,聽其犬羊之到縛。哀莫大於心死,病莫重於肺癆。欲隕之葉,不假於疾風;將萎之華,不勞於觸手。先亡已形,此仲虺所謂侮亡之說,尤可痛也。然原中朝敢於不畏分割,不憚死亡者,雖出於昧,亦由誤於有恃焉。夫欲託庇強鄰,藉為救援,亦必我能自立,則犄角成勢,彼乃輔車。若我為附枝,則臥榻之側,豈容鼾睡?齊王建終傷松柏,李後主終坐牽機。且泰西兵事,決勝乃戰,一旦敗績,國可破滅。俄、德力均,豈肯為我用兵,或敗大局哉?此又中智以下,咸知難恃者也。如以泰西分割亞洲,連雞互忌,氣勢甚緩。突厥頻割大藩,尚延殘喘;波斯盡去權利,猶存舊封。中國幅員廣袤,從容分割,緩緩支持,可歷年所。執政之人,皆已耄老,冀幸一身可免,聽其貽禍將來。然突厥之回教,專篤悍強,西人所畏。吾則民教柔脆而枯朽。波斯之國主,紆尊遊歷西國盡遍。吾雖親王宰相,閉戶而潛修。分局早定,民心已變。瑞典使臣之奔告,各國新報之張皇。亞洲舊國,近數年間,歲有翦滅,近且殆盡,何不取鑒之?禍起旦夕,畢命盡喪,而謂可延年載,老人可免,此又掩耳盜鈴,至愚自欺之術也。譬巨室失火,不操水呼救,而幸火未至,入室竊寶,屋燼身焚,同歸於盡而已。故職竊謂諸臣即不為忠君愛國計,亦當自為身謀也。皇上遠觀晉宋,近考突厥,上承宗廟,孝事皇太后,即不為天下計,獨不計及宋世謝后簽名降表,徽欽移徙五國之事耶?近者諸臣泄泄,言路鉗口,且默窺朝旨,一切諱言。及事一來,相與惶恐,至於主辱臣死,雖粉身灰骨,天下去矣,何補於事?不早圖內法,而十數王大臣俯首於外交,豈惟束手?徒增恥辱而已。不豫修於平時,一旦臨警,張皇而求請,豈能彌縫?徒增賠割而已。故膠警之來,不在今日之難於對付,而在向者之不發憤自強也。勢弱至此,豈復能進而折沖?惟有急於退而結網。職不避斧鉞,屢有所陳。今日亦不敢言自保,言圖存而已。亦不敢言圖存,即為偏安之謀,亦須早定規模已耳。殷憂所以啟聖,外患所以興邦,不勝大願。伏願皇上因膠警之變,下發憤之詔。先罪己以勵人心,次明恥以激士氣。集群材咨問以廣聖德,求天下上書以通下情。明定國是,與海內更始。自茲國事付國會議行,紆尊降貴,廷見臣庶。盡革舊俗,一意維新。大召天下才俊,議籌款變法之方。采擇萬國律例,定憲法公私之分。大校天下官吏賢否,其疲老不才者,皆令冠帶退休。分遣親王大臣及俊才出洋。其未遊歷外國者,不得當官任政。統算地產人工,以籌歲計預算;察閱萬國得失,以求進步改良。罷去舊例,以濟時宜。大借洋款,以舉庶政。若詔旨一下,天下雷動,士氣奮躍,海內聳望,然後破資格以勵人材,厚俸祿以養廉恥。停捐納,汰冗員,專職司,以正官制。變科舉,廣學校,譯西書,以成人材。懸清秩功牌,以獎新藝新器之能。創農政商學,以為阜財富民之本。改定地方新法,推行保民仁政。若衛生濟貧,潔監獄,免酷刑,修道路,設巡捕,整市場,鑄鈔幣,創郵船,徙貧民,開礦學,保民險,重煙稅,罷厘征,以鐵路為通,以兵船為護,夫如是則庶政盡舉,民心知戴。但天下人心離散,當日有恩意慰撫,以團其情。志士之志氣劣弱,當激以強健豪俠,以壯其氣。然後盡變民兵,令每省三萬人,而加之訓練。大購鐵艦,須沿海數十艘,而習以海戰。詔令日下,百舉維新。誠意諄懇,明旨峻切,料所有新政詔書,雖未推行,德人聞之,便當退舍。但各國兵機已動,會議已紛,宜急派才望素重文臣辯士,分遊各國,結其議員。自開新報之館,商保太平之局,散布論議,聳動英日。職以為用此對付,或可緩兵。然後雷厲風行,力推新政,三月而政體略舉,期年而規模有成。海內回首,外國聳聽矣。皇上發奮為雄,勵精圖治,於中國何有焉?論者謂病入膏盲,雖和緩扁鵲不能救;火燃眉睫,雖焦頭爛額不為功。天運至此,無可挽回。況普國變法,而法人禁之,畢士馬克作內政而後立。美國製造鐵炮,而英人禁之,華盛頓託荒島而後成。近者英人有禁止出售機器於我之說,俄、法欲據我海關、鐵路、礦務、銀行、練兵之權,雖欲變法,慮掣我之肘。職竊以為不然。少康以一成一旅而光復舊物,華盛頓無一民尺土而保全美國,況以中國二萬里之地,四萬萬之民哉?顧視皇上誌願何如耳。若皇上赫然發憤,雖未能遽轉弱而為強,而倉猝可圖存於亡。雖未能因敗而成功,而俄頃可轉亂為治。職猶有三策,以待皇上決擇焉。第一策曰,采法俄、日以定國是。願皇上以俄國大彼得之心為心法,以日本明治之政為政法而已。昔彼得為歐洲所擯,易裝遊法,變政而遂霸大地。日本為俄美所迫,步武泰西,改弦而雄視東方。此二國者,其始遭削弱與我同,其後底盛強與我異。日本地勢近我,政俗同我,成效最速,條理尤詳,取而用之,尤易措手。聞皇上垂意外交,披及西學,使臣遊記,泰西纂述,並經乙覽,不廢芻蕘。若西人所著之《泰西新史攬要》、《列國變通興盛記》,尤為得要。且於俄、日二主之事,頗有發明。皇上若俯采遠人,法此二國,誠令譯署進此書,幾餘披閱。職尚有《日本政變之次第》,若承垂采,當寫進呈。皇上勞精厲意,講之於上,樞譯諸大臣,各授一冊,講之於下,權衡在握,施行自易。起衰振靡,警聵發聾,其舉動非常,更有迥出意外者。風聲所播,海內懾聳,職可保外人改視易聽,必不敢為無厭之求。蓋遇昧者其膽豪,見明者則氣怯。且慮我地大人眾,一旦自強,則報復更烈。非皇上洞悉敵情,無以折沖樽俎;然非皇上采法俄、日,亦不能為天下雄也。其第二策曰,大集群才而謀變政。六部九卿,諸司百執,自有賢才,咸可咨問。若內政之樞垣,外政之譯署,司計之戶部,司法之刑曹,議論之臺諫翰林,尤為要劇。宜精選各部人員,逐日召見,虛己請求。若者宜革,若者宜因,若者當先,若者當後,謀議既定,然後次第施行。期年三月,成效必睹。其第三策曰,聽任疆臣,各自變法。夫直省以朝廷為腹心,朝廷以行省為手足。同治以前,督撫權重,外人猶有忌我之心。近歲督撫權輕,外人之藐我益甚。朝廷茍志存通變,宜通飭各省督撫,就該省情形,或通力合作,或專力致精,取用新法,行以實政。目前不妨略異,三年要可大同。寬其文法,嚴為督勵。守舊而不知變者斥之,習故而不能改者去之。要以三年,期使各省均有新法之練兵數千,新法之稅款數萬,製造之局數處,五金之礦數區。學校增設若干,道路通治若干,粗定課程,以為條格。如此則百廢具舉,萬象更新,銷萌建威,必有所濟。我世宗憲皇帝,註意督撫,而政舉兵強。我文宗顯皇帝、穆宗毅皇帝,委重督撫,而中興奏績。重內輕外之說,帖括陳言,非救時至論也。凡此三策,能行其上,則可以強。能行其中,則猶可以免弱。僅行其下,則不至於盡亡。惟皇上擇而行之。宗社存亡之機,在於今日,皇上發憤與否,在於此時。若徘徊遲疑,因循守舊,一切不行,則幅員日割,手足俱縛,腹心已到,欲為偏安,無能為計。圈牢羊豕,宰割隨時,一旦臠割,亦固其所。職上為君國,下為身家,苦心憂思,慮不能免。明知疏逖,豈敢冒越?但棟折榱壞,同受傾壓。心所謂危,急何能擇?若皇上少采其言,發奮維新,或可圖存。宗社幸甚,天下幸甚。職雖以狂言獲罪,雖死之日,猶生之年也。否則沼吳之禍立見,裂晉之事即來,職誠不忍見煤山前事也。
臣聞方今大地守舊之國,未有不分割危亡者也。有次第脅割其土地人民而亡之者,波蘭是也。有盡取其利權一舉而亡之者,緬甸是也。有盡亡其土地人民,而存其虛號者,安南是也。有收其利權而後亡之者,印度是也。有握其利權,徐徐分割而亡之者,土耳其、埃及是也。我今無士、無兵、無餉、無船、無械,雖名為國,而土地、鐵路、輪船、商務、銀行,惟敵之命,聽容取求,雖無亡之形,而有亡之實矣。後此之變,臣不忍言。觀大地諸國,皆以變法而強,守舊而亡,然則守舊開新之效,已斷可睹也。以皇上之明,觀萬國之勢,能變則存,不變則亡,全變則強,小變仍亡,皇上與諸臣審知其病之所源,則救病之方,即在是矣。夫方今之病,在篤守舊法,而不知變。處列國競爭之世,而行一統垂裳之法,此如已夏而衣重裘,涉水而乘高車,未有不病暍而淪胥者也。《大學》言:「日新又新。」《孟子》稱:「新子之國。」《論語》:「孝子毋改父道,不過三年。」然則三年之後,必改可知。夫物新則壯,舊則老;新則鮮,舊則腐;新則活,舊則板;新則通,舊則滯,物之理也。法既積久,弊必叢生,故五百年不變之法。況今茲之法,皆漢唐元明之弊政,何嘗為祖宗之法度哉?又皆為胥吏舞文作弊之巢穴,何嘗有絲毫祖宗之初意哉?今託於祖宗之法,固已誣祖宗矣。且法者所以守地者也,今祖宗之地既不守,何有於祖宗之法乎?夫使能守祖宗之法,而不能守祖宗之地,與稍變祖宗之法,而能守祖宗之地,孰得孰失,孰重孰輕,殆不待辨矣。雖然,欲變法矣,而國是未定,眾論不一,何從而能舍舊圖新哉?夫國之有是,猶船之有舵,方之有針,所以決一國之趨向,而定天下之從違者也。若針之子午未定,舵之東西遊移,則徘徊莫適,悵悵何之,行者不知所從,居者不知所往,放乎中流,而莫知所休,指乎南北,而莫知所極,以此而駕橫海之大航,破滔天之巨浪,而適遭風沙大霧之交加,安有不沈溺者哉?今朝廷非不稍變法矣,然皇上行之,而大臣撓之,才士言之,而群僚攻之,不以為用夷變夏,則以為變亂祖制,謠謗並起,水火相攻,以此而求變法之有效,猶卻行而求及前也,必不可得矣。皇上既審時勢之不能不變,知舊法之不能不除,臣請皇上斷自聖心,先定國是而已。國是既定矣,然下手之方,其本末、輕重、剛柔、緩急不同,其規模條理、綱領、節目大異,稍有乖誤,亦無成功。臣愚嘗斟酌古今,考求中外,唐虞三代之法度至美,但上古與今既遠,臣願皇上日讀《孟子》,師其愛民之心。漢、唐、宋、明之沿革可采,但列國與統一迥異,臣願皇上上考《管子》,師其經國之意。若夫美、法民政,英、德共和,地遠俗殊,變久跡絕,臣故請皇上以俄大彼得之心為心法,以日本明治之政為政法也。然求其時地不遠,教俗略同,成效已彰,推移即是,若名書佳畫,墨跡尚存,而易於臨摹,如宮室、衣裳,裁量恰符,而立可鋪設,則莫如取鑒於日本之維新矣。日本之始也,其守舊攘夷與我同,其幕府封建與我異,其國君守府,變法更難,然而成功甚速者,則以變法之始,趨向之方針定,措施之條理得也。考其維新之始,百度甚多,惟要義有三:一曰大誓群臣以定國是;二曰立對策所以征賢才;三曰開制度局而定憲法。其誓文在決萬幾於公論,采萬國之良法,協國民之同心,無分種族,一上下之議論,無論藩庶,令群臣咸誓言上表,革面相從,於是國是定,而議論一矣。召天下之征士貢士,咸上書於對策所,五日一見,稱旨者擢用,於是下情通而群才進矣。開制度局於宮中,選公卿諸侯大夫及草茅才士二十人充總裁,議定參預之任,商榷新政,草定憲法,於是謀議詳而章程密矣。日本之強,效原於此。皇上若決定變法,請先舉三者。大集群臣於天壇太廟,或禦乾清門,詔定國是,躬申誓戒,除舊布新,與民更始。令群臣具名上表,咸革舊習,黽勉維新,否則自陳免官,以激厲眾誌,一定輿論。設上書所於午門,日輪派御史二人監收,許天下士民皆得上書。其群僚言事,咸許自達,無得由堂官代遞,以致阻撓。其有稱旨者,召見察問,量才擢用。則下情咸通,群才輻輳矣。設制度局於內廷,選天下通才十數人,入直其中。王公卿士,儀皆平等,略如聖祖設南書房,世宗設軍機處例。皇上每日親臨商榷,何者宜增,何者宜改,何者當存,何者當刪,損益庶政,重草章程,然後敷布施行,乃不謬紊。近泰西政論,皆言三權,有議政之官,有行政之官,有司法之官。三權立,然後政體備。以我朝論之,皇上則為元首,百體所從。軍機號為政府,出納王命。然跪對頃刻,未能謀議,但為喉舌之司,未當論思之寄。若部寺督撫,僅為行政之官,譬於手足,但供奔持,豈預謀議?且部臣以守例為職,而以新政與之議,事既違例,必反駁而已,安有以手足而參謀猷哉?近者新政多下總署,總署但任外交,豈能兼營?況員多年老,或兼數差,共議新政,取決俄頃,欲其詳美,勢必不能。若御史為耳目之官,刑曹當司法之寄,百官皆備,而獨無左右謀議之人,專任論思之寄。然而新政之行否,實關軍國之安危,而言者妄請施行,主者不知別擇。無專司為之討論,無憲法為之著明,浪付有司,聽其抑揚。惡之者駁詰而不行,決之者倉卒而不盡,依違者狐疑而莫定,從之者條畫而不詳。是猶範人之形,有頭、目、手、足、口舌、身體,而獨無心思,必至冥行蹢埴,顛倒狂瞀而後已。以此而求新政之能行,豈可得哉?故制度局之設,尤為變法之原也。然今之部寺,率皆守舊之官,驟予改革,勢實難行。既立制度局總其綱,宜立十二局分其事。
一曰法律局。外人來者自治其民,不與我平等之權利,實為非常之國恥。彼以我刑律太重,而法規不同故也。今宜采羅馬及英、美、德、法、日本之律,重定施行。不能驟行內地,亦當先行於通商各口。其民法、民律,商法、市則、舶則,訟律、軍律,國際公法,西人皆極詳明。既不能閉關絕市,則通商交際,勢不能不概予通行。然既無律法,吏民無所率從,必致更滋百弊。且各種新法,皆我所夙無,而事勢所宜,可補我所未備。故宜有專司,采定各律,以定率從。二曰度支局。我國地比歐洲,人數倍之,然患貧實甚,所入乃下等於智利、希臘小國,無理財之政故也。西人新法紙幣、銀行、印稅、證券、訟紙、信紙、煙酒稅、礦產、山林、公債,皆致萬萬,多我所無,宜開新局專任之。三曰學校局。自京師立大學,各省立中學,各府縣立小學,及專門各學,若海陸醫學、律學、師範學。編譯西書,分定課級,非禮部所能辦,宜立局而責成焉。四曰農局。舉國之農田、山林、水產、畜牧,料量其土宜,講求其進步改良焉。五曰工局。司舉國之製造機器技術,特許其新製而鼓勵之。其船舶市場、新造之橋梁、堤岸、道路咸屬焉。六曰商局。舉國之商務、商學、商會、商情、商貨、商律,專任講求激勵之。七曰鐵路局。舉國之應修鐵路,繪圖定例權限咸屬焉。八曰郵政局。舉國皆行郵政,以通信命。各省府縣鄉,咸立分局,並電線屬焉。九曰礦務局。舉國之礦產、礦稅、礦學屬焉。十曰遊會局。凡舉國各政會、學會、教會、遊歷遊學各國會,司其政律而鼓舞之。十一曰陸軍局。選編國民為兵,而司其教練。十二曰海軍局。治鐵艦練軍之事。
十二局設,庶政可得而舉矣。然國政之立,皆以為民,民政不舉,等於具文而已。夫地方之治,皆起於民。而自縣令之下,僅一二簿尉雜流,未嘗託以民治。縣令任重而選賤,俸薄而官卑,自治獄催科外,餘皆置之度外。其上乃有藩臬道府之轄,經累四重,乃至督撫,而後達於上。藩臬道府,拱手無事,皆為冗員,徒增文書費厚祿而已。一省事權,皆在督撫。然必久累資勞,乃至此位。地大事繁,年老精衰,舊制且望而生畏,望其講求新政而舉行之,必不可得。向者學堂農商之詔累下矣,而各直省,多以空文塞責,亦可見矣。日本以知縣上隸於國。漢制百郡,以太守上達天子。我地大不能同日本,宜用漢制。每道設一民政局,妙選通才,督辦其事。用南書房及學政例,自一品至七品京朝官皆可為之。準其專摺奏事,體制與督撫平等。用出使例,聽其自辟參贊隨員,俾其指臂,收得人之助。其本道有才者,即可特授。否則開缺,另候簡用,即以道缺給之。先撥厘稅,俾其創辦新政。每縣設民政分局。督辦派員,會同地方紳士治之。除刑獄賦稅,暫時仍歸知縣外,凡地圖、戶口、道路、山林、學校、農工商務、衛生警捕,皆次第舉行。三月而備其規模,一年而責其成效。如此則內外並舉,臂指靈通,憲章草定,奉行有準,然後變法可成,新政有效也。若夫廣遣親王大臣遊歷,以通外情;大譯西書,遊學外國,以得新學;厚俸祿以養廉恥;變通科舉以育人才,皆宜先行者。猶慮強鄰四逼,不能容我從容圖治也。且我民窮國匱,新政何以舉行?聞日本之變法也,先行紙幣,立銀行,財泉流通,遂以足維新之用。今宜大籌數萬萬之款,立局以造紙幣。各省分設銀行。用印度田稅之法,仿各國印花之稅。我國地大物博,可增十倍。然後郡縣遍立各種學堂,沿海急設武備學院,大購鐵艦五十艘,急練民兵百萬。則氣象丕變,維新有圖,雖不敢望自強,亦庶幾可以自保。臣愚夙夜憂國,統籌大局,思之至詳。其能舉而行之,惟皇上之明;其不能舉而行之,惟諸臣之罪。

光緒帝覽之,指其篇中「求為長安布衣而不可得」,「及不忍見煤山前事」等語,謂軍機大臣曰:「康某何不顧死生乃爾,竟敢以此言陳於朕前耶?」然亦不之罪。仍命總署王大臣,自後康某如有條陳,當即日呈遞,毋許扦格。並宣取康所著《日本變法》、《俄大彼得傳》等書。是時康知己將任用,復百端陳說於翁同龢之門。翁為其所動,交章推薦,至謂康有為之才,過臣百倍,請舉國以聽。於是光緒帝用康之心益堅。顧康之所求者,變法也。使法雖變而不統籌全局,則必以不得要領以止。於是復上一疏,詳論天下之勢。

疏上,下總署議,遷延不復。催之,仍不復。而俄以德占膠州為藉口,欲強租旅順、大連灣之事,又相逼而來。光緒帝益知不變法,不能立國,惟奕訢則屢以諫阻,謂祖宗之法不可變。光緒帝曰:「今祖宗之地,且將不保,何有於法?」因令奕訢告西后曰:「我不能為亡國之君,若不予我以權,寧遜位。」西后聞之,滋不悅。然知其志之決,乃使奕訢以辦事不阻之意復之。是年四月,奕訢適以病歿。翁同龢輔政,銳誌改革。御史楊深秀、侍讀學士徐致靖,又相繼上書,請定國是。光緒帝乃白西后,召軍機全堂,於四月二十三日,下定國是之詔,以宣示天下。詔曰:

數年以來,中外臣工,講求時務,多主變法自強。邇者詔書數下,如開特科,汰冗兵,改武科制度,立大小學堂,皆經再三審定,籌之至熟,甫議施行。惟是風氣尚未大開,論說莫衷一是。或託於老成憂國,以為舊章必應墨守,新法必當擯除。眾喙嘵嘵,空言無補。試問今日,時局如此,國勢如此,若仍以不練之兵,有限之餉,士無實學,工無良師,強弱相形,貧富懸絕,豈真能製梃以撻堅甲利兵乎?朕惟國是不定,則號令不行,極其流弊,必至門戶紛爭,互相水火,徒蹈宋明積習,於時政毫無補益。即以中國大經大法而論,五帝三王,不相沿襲,譬之冬裘夏葛,勢不兩存。用特明白宣示,嗣後中外大小臣工,自王公以及士庶,各宜努力向上,發憤為雄,以聖賢義理之學植其根本,又須博采西學之切於時務者,實力講求,以救空疏迂謬之弊。專心致誌,精益求精,毋徒襲其皮毛,毋競騰其口說,總期化無用為有用,以成通經濟變之才。京師大學堂,為各行省之倡,尤應首先舉辦。著軍機大臣總理各國事務王大臣,會同妥速議奏。所有翰林院編檢各部院司員,大門侍衛,候補候選道府州縣以下,及大員子弟,八旗世職,各省武職後裔,其願入學堂者,均準入學肄習,以期人才輩出,共濟時艱。不得敷衍因循,徇私援引,致負朝廷諄諄之至意。

詔既下,海內士夫見之,知此後一切維新,皆基於此,且決康有為之必將召見。至二十八日,果以徐致靖之保舉,召見於頤和園之仁壽殿,奏對良久。見後,授以總理衙門章京,所行新政,多顧問焉。於是京外各官,附康者日眾,於是始有新黨舊黨之稱。新黨之最矯矯者,曰梁啟超、楊銳、劉光第、譚嗣同、林旭。梁於五月十五日召見,命進呈所著《變法通議》。大加獎勵,謂不愧為康之高弟子,因賞給六品銜,令辦理譯書局事務。楊銳、劉光第,為湖南巡撫陳寶箴所保,譚嗣同為侍讀學士徐致靖所保,林旭為康有為之弟子故,於七月二十日特加四品卿銜,令入軍機,參預新政。參預者,用日本維新置參預官於宮中之義也。其時凡關於新政奏折,皆交四卿閱之。頒發諭旨,皆令四卿擬之。雖舊臣盈廷,悉置不問,惟以國政系於四卿。故論四卿信任之專,名為章京,實則宰相云。

雖然,新黨既任用矣,夷考其時,改革之事,非一無可觀者也。因擇而錄之如左:

△(一)改科舉

五月初五日諭云:「我朝沿宋明舊制,以四書文取士。康熙年間,曾經停止八股,考試策論,未久旋復舊制。一時文運昌明,儒生稽古窮經,類能推究本原,闡明義理,制科所得,實不乏通經致用之才。乃近來風尚日漓,文體日敝,試場獻藝,大都循題敷衍,於經義罕有發明。而淺陋空疏者,每獲濫竽充選。若不因時通變,何以勵實學而拔真才?著自下科為始,鄉、會試及生童歲科各試,向用四書文者,一律改試策論。其如何分場命題考試,一切詳細章程,該部即妥議具奏。此次特降諭旨,實因時文積弊太深,不得不改弦更張,以破拘墟之習。至於士子為學,自當以四子、六經為根柢。策論與制藝,殊流同源,仍不外通經史以達時務。總期體用兼備,人皆勉為通儒,毋得競逞辯博,復蹈空言,致負朝廷破格求才至意。」

六月初一日諭云:「張之洞、陳寶箴奏請飭妥議科舉章程,並酌改考試賦詩小楷之法一折。鄉、會試改試策論,前據禮部詳擬分場命題各章程,已依議行。茲據該督等奏稱,宜合科舉經濟學堂為一事,求才不厭多門,而學術仍歸一是,擬為先博後約,隨場去取之法,將三場先後之序互易等語。朕詳加披閱,所奏各節,剴切周詳,頗中肯綮。著照所擬,鄉、會試仍定為三場。第一場試中國史事國朝政治論五道。第二場試時務策五道。專問五洲各國之政,專門之藝。第三場試四書義兩篇,五經義一篇。首場按中額十倍錄取,二場三倍錄取,取者始準試次場。每場發榜一次,三場完畢,如額取中。其學政歲科兩考生童,亦以此例推之。先試經古一場,專以史論時務策命題。正場試以四書義經義各一篇。禮部即通行各省,一體遵照。朝廷於科舉一事,斟酌至再,不厭求詳。典試諸臣,當仰體此意,精心衡校,以期遴選真才。至詞章楷法,雖館閣撰擬應奉文字,未盡可廢,如需用此項人員,自當先期特降諭旨考試。偶一舉行,不為常例。嗣後一切考試,均以講求實學實政為主,不得憑楷法之優劣為高下,以勵碩學而黜浮華。其未盡事宜,仍著該部隨時妥酌具奏。」

△(二)興學校

五月十五日諭云:「軍機大臣會同總理各國事務衙門王大臣奏,遵旨籌辦京師大學堂,並擬詳細章程,繕單呈覽一折。京師大學堂為各行省之倡,必須規模閎遠,始足以隆觀聽而育人才。現據該王大臣詳擬章程,參用泰西學規,綱舉目張,尚屬周備,即著照所擬辦理。派孫家鼐管理大學堂事務,辦事各員,由該大臣慎選分派。至總教習綜司功課,尤須選擇學貫中外之士,奏請簡派。其分教習各員,亦一體精選,中西並用。所需興辦經費及常年用款,著戶部分別籌撥。所有原設官書局及新設之譯書局,均著並入大學堂,由管學大臣督率辦理。此次設立大學堂,為廣育人材,講求時務起見,該教習等按照奏定課程,認真訓迪,日起有功,用副朝廷振興實學至意。」

五月二十二日諭云:「前經降旨開辦京師大學堂,肄業者由小學中學以次而升,必有成效可觀。惟各省中學小學尚未一律開辦。總計各直省省會及府廳州縣,無不各有書院,著各該督撫督飭地方官,各將所屬書院坐落處所,經費數目,限兩個月詳查具奏。即將各省府廳州縣,現有之大小書院,一律改為中西兼習之學校。至於學校等級,自應以省會之大書院為高等學,郡城之書院為中等學,州縣之書院為小學。皆頒給京師大學堂章程,令其仿照辦理。其地方自行捐辦之義學、社學等,亦令一律中西兼習,以廣造就。至各書院需用經費,如上海電報局招商局及廣東闈姓規,聞頗有溢款,此外陋規濫費,當亦不少。著該督撫盡數提作各學堂經費。各省紳民,如能捐建學堂,或廣為勸募,準各督撫按照籌款數目,酌量奏請給獎。其有獨力措捐巨款者,朕必予以破格之賞。所有中學小學應讀之書,仍遵前諭,由官設書局,編譯中外新書,頒發遵行。至於民間祠廟,其有不在祀典者,即著由地方官曉諭民間,一律改為學堂,以節糜費而隆教育。似此實力振興,庶幾風氣遍開,人無不學,學無不實,用副朝廷育養成材至意。」

六月十一日諭云:「李端奏各省學堂請特派紳士督辦等語。現在京師大學堂,業經專派管學大臣,克日興辦。各省中學堂、小學堂,亦當一律設立,以為培養人才之本。惟事屬創始,首貴得人,著各直省督撫,就各省在籍紳士,選擇品學兼優,能符眾望之人,派命管理各該處學堂一切事宜。隨時稟承督撫,認真經理。該督撫慎選有人,即著奏明派充,以專責成而收實效。」

六月十九日諭云:「英、美、日本各部僑寓華民眾多,群居錯處,不乏可造之才,亟應設立學堂,兼肄中西文字,以廣教育。著出使大臣等,體查情形,妥為勸辦,議定章程,詳晰覆奏。」

六月二十三日諭云:「中國創建水師,歷有年所,惟是制勝之道,首在得人,欲求堪任將領之才,必以學問為根本。應如何增設學額,添製練船,講求駕駛,諳習風濤,以備異日增購戰船,可期統帶得力,著南北洋大臣沿海各將軍督撫,一體實力籌辦,妥議具奏。至鐵路、礦務,為目今切要之圖,造端伊始,亟應設立學堂,預備人材,方可冀收實效。所有各處鐵路扼要之區及開礦省分,應行增設學堂,切實舉辦之處,著王文韶、張蔭桓悉心籌畫,奏明辦理。」

七月二十二日諭云:「孫家鼐奏請設醫學堂等語。醫學一門,關系至重,急應另設醫學堂,考求中西醫理,歸大學堂兼轄,以期醫學精通。即著孫家鼐詳議辦法,具奏。」

△(三)興實業

五月十六日上諭云:「總理各國事務衙門奏,議覆御史曾宗彥奏請振興農學一折。農務為富國根本,亟宜振興。各省可耕之土,未盡地力者尚多。著各督撫督飭各該地方官,勸諭紳民,兼采中西各法,切實興辦,不準空言搪塞。須知講求農政,本古人勞農勸相之意,是在地方官隨時維持保護,實力奉行。如果辦有成效,準該督撫奏請獎敘。上海近日創設農學會,頗開風氣。著劉坤一查明該學會章程,咨送總理各國事務衙門,查核,頒行。其外洋農務諸書,並著各省學堂廣為編譯,以資肄習。」

五月十七日諭云:「自古政治之道,必以開物成務為先。近來各國通商,工藝繁興,風氣日開。中國地大物博,聰明才力,不乏傑出之英,只以囿於舊習,未能自出新奇。現在振興庶務,富強至計,首在鼓勵人才。各省士民,著有新書,及創行新法,製成新器,果系堪資實用者,允宜懸賞以為之勸。或量其材能,試以實職;或錫之章服,表以殊榮。所製之器,頒給執照,酌定年限,準其專利售賣。其有能獨力創建學堂,開闢地利,興造槍炮各廠,有裨於經國遠猷,殖民大計,並著照軍功之例,給予特賞,以昭激勵。其如何詳定章程之處,著總理各國事務衙門,即行妥議具奏。」

七月十三日諭云:「少詹事王錫蕃,奏請飭各省設立商會,於上海設總商會等語。現在講求商務,業於京師設立農工商總局。並諭令劉坤一、張之洞,先就上海漢口試辦商務局,擬定辦法奏聞,現尚未據奏到。商會即商務之一端,著劉坤一等,歸案迅速妥籌具奏。其沿江、沿海商賈輻輳之區,應由各該督撫,一體查明辦理。所有一切開辦事宜,並著總理各國事務王大臣,咨商各督撫,詳訂章程,妥為籌辦。」

六月二十九日諭云:「總理各國事務衙門,代奏工部主事康有為條陳,請興農殖民以富國本一折。訓農通商,為立國大端,前叠諭各省整頓農務、工務、商務,以冀開闢利源,各處辦理如何,現尚未據奏報。萬寶之源,均出於地,地利日辟,則物產日阜,即商務亦可日漸擴充,是訓農又為通商惠工之本。中國向本重農,惟向無專董其事者,非大為倡導,不足以鼓舞振興。著即於京師設立農工商總局,派直隸霸昌道端方,直隸候補道徐建寅、吳懋鼎為督理。端方著開去霸昌道缺,同徐建寅、吳懋鼎,均著賞給三品卿銜,一切事件,準其隨時具奏。其各省府州縣,皆立農務學堂,廣開農會,刊農報,講農器,由紳富之有田業者試辦,以為之率。其工學商學各事宜,亦著一體認真舉辦。統歸督理農工商總局端方等,隨時考查。各直省,即由該督撫設立分局,選派通達時務,公正廉明之紳士二三員,總司其事。所有各局開辦日期,及派出辦理之員,並著先行電奏。此事創辦之始,必須官民一氣,實力實心,方可漸收實效。端方等及各該督撫等,務當仰體朝廷率作興事之意,考取新法,精益求精,庶幾農業興而生殖日繁,商業盛而流通益廣。悉以植富強之基,朕實有厚望焉。」

七月二十六日諭云:「刑部奏,代遞主事蕭文昭條陳一折。中國出口貨,以絲、茶為大宗。自通商以來,洋貨進口日多,漏卮巨萬,恃此二項,尚堪抵制。乃近來出口之數頓減,若非亟為整頓,恐愈趨愈下,益無以保此利權。蕭文昭所請設立茶務學堂及蠶桑公院,不為無見。著已開通商口岸及出產絲、茶省分各督撫,迅速籌議開辦,以阜民生,而固利源。」

七月二十七日諭云:「瞿鴻機奏江陰南菁書院,遵改學堂,並將沙田試辦農學一折。江陰南菁書院,經前學政黃體芳,創設考課通省舉貢生監,現既改為學堂,著準其照省會學堂之例,作為高等學堂,以資鼓舞。該書院原有自管沙田一頃,據稱擬參用西法,樹藝五穀、果蔬、棉麻等項,將未經圍占之地,先行試辦。如有實效,再行推廣學堂農會,相輔而行,洵為一舉兩得之道。該學政此奏,具見籌畫精詳,留心時務。即著照所議,認真辦理,務收實效,毋託空言。」

△(四)保教民

五月二十二日諭云:「各國傳教,載在條約,叠經諭令各該督撫,妥為保護,以期民教相安。乃本年四川江北廳等處,教案未了,廣西永安州,復有殺斃教民之事,湖北沙市,亦有因案牽連之事,總由地方官不能仰體朝廷諄諄誥誡之意。遇有民教交涉案件,非漫不經心,即意存歧視。畛域未化,斯嫌隙易生,無怪教案之層見叠出也。是用特加申諭,各直省大吏,凡有教堂州縣,務當諄飭地方官,實力保護。平日如有教士謁見,不得有意拒絕。使彼此誠信相孚,從教之人,自不致借端生事。一面開導百姓,毋以薄物細故,輕啟釁端。即使事出倉猝,該管官吏,果能持平辦理,亦何難消患未萌。是在各該將軍督撫,嚴飭所屬,隨時妥慎籌辦。從前未結之案,即著迅速了結,此後不準再有教案。倘仍防範不力,除將該地方官照總理各國事務衙門奏定新章,從嚴懲辦外,該將軍督撫,責無旁貸,亦必執法從事,勿謂言之不預也。」

△(五)改兵制

五月二十一日諭云:「前據順天府尹,奏請精練陸軍,並神機營改用新法操演,出使大臣伍廷芳,奏京營綠營,參用西法,各折片。先後諭令軍機大臣,會同神機營王大臣,八旗都統妥議。茲據該王大臣等,會同議奏,改練洋操,為練兵要著。各省綠營練勇,叠經諭令,認真裁並,一律挑揀。著該將軍督撫,歸入前次戶部兵部議復御史曾宗彥請改操摺內,一並迅速籌議,切實具奏。神機營,業經挑選馬步官兵一萬人,勤加訓練,即著汰弱留強,實力講求,務成勁旅。八旗滿洲蒙古漢軍驍騎營,兩翼前鋒護軍營,均著以五成改習洋槍,五成改習洋機擡槍。著派奕劻色楞額永隆,管理八旗驍騎營,崇禮載卓蘇魯岱管理兩翼前鋒護軍營。奕劻向來辦事認真,熟諳武備,務須會同簡派各員,並督同各旗營專操大臣,按照泰西兵制,更定新章,認真操演。其八旗漢軍炮營藤牌營,著一並改用新法,挑揀精壯,如式演練,以成有用之兵。果使日起有功,何惜寬籌餉項。各直省將軍督撫,及該管王大臣等,務當振刷精神,屏除積習,毋得始勤終怠。至一切陣法、器械、營制、餉章,及挑選將弁教習各節,著按照順天府尹等所奏,議定切實辦法,奏明辦理,用副朝廷整軍經武至意。」

五月二十八日諭云:「裁空糧,節餉需,為方今救弊之要圖。前經諭令各省體察情形,妥速具奏。現據該將軍督撫先後奏陳,或裁制兵,或裁防勇,或裁練軍,或稱業經裁並,無可再裁,當經詳加披閱。各省情形雖屬不同,但法敝則亟宜變通,財匱則尤資補救。其已裁者,即著照擬定章程,妥切辦理。其未裁者,仍著再行切實酌核,總期裁一名空糧,即節一分虛糜,空糧裁盡,餉項自舒。無論水陸各軍,一律挑留精壯,勤加訓練,俾成勁旅。並著遵照前降諭旨,力行保甲,詰奸禁暴,相輔而行。再能整頓厘金,嚴杜中飽。富國強兵之計,無有亟於此者。當茲時事多艱,朕宵旰焦勞,力圖振作,每待臣下以誠,而竟不以誠相應。各該疆臣,身膺重寄,具有天良,何至誥誡諄諄,仍復掩飾支吾,茍且塞責耶?經此次諄諭之後,倘再有仍前敷衍,不肯實力奉行,經朕查出,或別經發覺,試問各該大臣,能當此重咎否也?」

八月初一日諭云:「現在練兵緊要,直隸按察使袁世凱,辦事勤奮,校練認真,著開缺以侍郎候補,責成專辦練兵事務。所有應辦事宜,著隨時具奏。當此時局艱難,修明武備,實為第一要務。袁世凱惟當勉益加勉,切實講求訓練,俾成勁旅,用副朝廷整飭戎行之至意。」

△(六)審歲計

八月初一日諭云:「翰林院奏代遞庶吉士丁惟魯,請編歲入歲出表,頒行天下一摺。戶部職掌度支,近年經用浩繁,左支右絀,現在力行新政,尤須寬籌經費,以備支用。朕惟古者冢宰制國用,量入為出,以審計歲之盈虛。近來泰西各國,皆有預籌用度之法。著戶部將每年出款入款,分門別類,列為一表,按月刊報。俾天下咸曉然於國家出入之大計,以期節用豐財,蔚成康阜。朕有厚望焉。」

△(七)裁冗員

七月十四日諭云:「國家設官分職,各有專司。京外大小各官,舊制相沿,不無冗濫。近日臣工條奏,多以裁汰冗員為言。雖未必盡可準行,而參酌情形,實亦有亟當改革者。朕維授事命官,不外綜核名實。現當開制百度,事務繁多,度支歲入有常,豈能徒供無用之冗費,以致礙當務之急需?如詹事府本屬閑曹,無事可辦。其通政司、光祿寺、鴻臚寺、太常寺、太僕寺、大理寺等衙門,事務甚簡,半屬有名無實。均著即行裁撤,歸並內閣及禮兵刑等部辦理。又外省如直隸、甘肅、四川等省,皆系以總督兼管巡撫事,惟湖北、廣東、河南三省督撫同城,原未劃一。現在東河在山東境內者,已隸山東巡撫管理。只河南河工,由河督專辦。今昔情形,確有不同。所有督撫同城之湖北、廣東、河南三省巡撫,並東河總督,著一並裁撤。其湖北、廣東、河南三省,均著以總督兼管巡撫事。東河總督應辦事宜,即著歸並河南巡撫兼辦。至各省漕運,多由海道,河運已屬無多。應徵漕糧,亦多改折。淮鹽所行省分,亦各分設督銷。其各省不辦運務之糧道,向無鹽場,僅管疏銷之鹽道,亦均著裁缺,歸各藩司巡守道兼理。此外如各省同通佐貳等官,有但兼水利鹽捕,並無地方之責者,均屬閑冗,即著奏明裁汰。除應裁之京外各官,本日已降諭旨,暨裁缺之巡撫河督京卿等員,聽候另行錄用外,其餘京外,尚有應裁文武各缺及一切裁減歸並各事宜,著大學士六部及各直省督撫,分別詳議籌辦。仍將籌議情形,迅速具奏。內外諸臣,即行遵照,切實辦理。不準借口體制攸關,多方阻格。並不得以無可再裁,敷衍了事。至各省設立辦公局所,名目繁多,無非為位置閑員地步,薪水雜支,虛糜不可勝計。叠經諭令裁並,乃竟置若罔聞,或僅聽委員劣幕舞文,一奏塞責,殊堪痛恨。著各督撫凜遵前旨,將現有各局所中冗員,一並裁撤凈盡。並將候補分發捐納勞績等項人員,一律嚴加甄別沙汰,限一月辦竣復奏。似此實力剔除,庶幾庫款漸裕,得以宏拓新規。惟不準瞻循情面,陽奉陰違,致幹咎戾。當此國計艱難,朕宵旰焦勞,孜孜求治,詔書敦勉,動以至誠。爾在廷諸臣,暨封疆大吏,若具有天良,其尚仰體朕懷,力矯疲玩積習,一心一德,共濟時艱,庶幾無負委任。若竟各挾私意,非自便身圖,即見好僚屬,推諉因循,空言搪塞,定當予以重懲,決不寬貸。」

七月二十五日諭云:「前經降旨撤詹事府等衙門,並諭令大學士六部及各直省督撫,將其餘京外應裁文武各缺及一切裁減歸並各事宜,分別詳議籌辦,迅速具奏。現在已裁各衙門歸並事宜,業由各該衙門遵照辦理。其餘各衙門,應裁文武各缺,尚未將籌辦情形具奏。再申諭該大學士六部尚書侍郎,及各省督撫等,凜遵前旨,將在京各衙門冗閑員缺,何者應裁,何者應並,速即切實籌議。外省道員,以及同通佐貳等官,及候補分發捐納勞績等項人員,認真裁並,嚴加甄別沙汰。其各局有冗員,一律裁撤凈盡。本日據戶部代遞主事吳錫嶲條陳內稱,漕督所轄衛所各官,既系武職,並無管帶漕標之兵,名實殊不相符,所有軍田,可以撥歸府州縣征收等語。此項人員,本在應行裁並之例,即著該督撫等,妥速議奏。並漕督一缺,究竟是否應裁,亦著兩江總督,江蘇巡撫,一並詳議具奏。至京外已裁實缺,候補各員,應如何分別錄用,及飭令回籍候缺,均著妥議條款,請旨辦理。該大學士尚書侍郎督撫等,務當從速籌辦,不準稍事遷延,尤須破除積習,毋得瞻徇情面,用副朝廷綜核名實之至意。」

△(八)修則例

六月十一日諭云:「李端棻奏請刪改則例等語。各衙門咸有例案,勒為成書,覯若畫一。不特易於遵守,兼可杜吏胥任意準駁之弊,法至善也。乃閱時既久,各衙門例案太煩,堂司各官,不能盡記。吏胥因緣為奸,舞文弄法,無所不至。時或舍例引案,尤多牽混附會,無論或準或駁,皆恃例案為藏身之具。是非大加刪訂,使之歸於簡易不可。著各部院堂官,督飭司員,各將該衙門舊例,細心糸由繹。其有語涉兩歧,易滋弊混,或貌似詳細,揆之情理,實多窒礙者,概行刪去。另定簡明則例,奏準施行。尤不得借口無例可援,濫引成案,致啟弊端。如有事屬創辦,不能以成例相繩者,準該衙門隨時據實聲明,請旨辦理。仍按衙門煩簡,立定限期,督飭司員,迅速辦竣具奏。」

七月十六日諭云:「吏部、戶部奏遵旨刪訂則例,具奏辦理情形各一摺。各衙門例案太煩,業經諭令迅速刪訂。吏部銓選處分二項,頭緒紛紜。戶部收支款項,名目繁多。一切章程,難免歧異。著各該堂官督飭司員,悉心刪訂,務極簡明。將核定例章,仿照史表,分門別類,列為一表,俾閱者一目了然,吏胥無從舞文弄法。至此項底本,即著該堂官公同核辦。戶部所請專派堂官一員勘定之處,應毋庸議。」

七月十七日諭云:「昨據吏部、戶部奏刪訂則例辦理情形,當經諭令將核定例章,仿照史表,分門別類,列為一表,使人易曉。因思刪訂則例,各衙門均當照此辦理,以歸劃一。著該堂官,督飭司員,悉心編輯,毋稍紛歧。」

△(九)戒因循

五月初八日諭云:「茲當整飭庶務之際,部院各衙門承辦事件,首戒因循。前因京師大學堂為各行省之倡,特降諭旨,令軍機大臣,總理各國事務王大臣,會同議奏。即著迅速復奏。毋再遲延。其各部院衙門,於奉旨交議事件,務當督飭司員,克期議復。倘再仍前玩忄曷並不依限復奏,定即從嚴懲治不貸。」

六月二十三日諭云:「目今時局艱難,欲求自強之策,不得不舍舊圖新。前因中外臣工,半多墨守舊章,曾經剴切曉諭,勖以講求時務,勿蹈宋明積習。諄諄訓誡,不啻三令五申。惟是朝廷用意之所在,大小臣工,恐未盡深悉。現在應辦一切要務,造端宏大,條目繁多,不得不采集眾長,折衷一是。遇有交議事件,內外諸臣,務當周咨博訪,詳細討論。毋緣飾經術,附會古義。毋膠執成見,隱便身圖。倘面從心違,希冀敷衍塞責,致令朝廷實事求是之意,失其本指,甚非朕所望於諸臣也。總之無動為大,病在痿痹,積弊太深,諸臣所宜力戒。即如陳寶箴,自簡任湖南巡撫以來,銳意整頓,即不免指摘紛乘。此等悠悠之口,屬在搢紳。倘亦隨聲附和,則是有意阻撓,不顧大局,必當予以嚴懲,斷難寬貸。至於襄理庶務,需才甚多,上年曾有考試各部院司員之諭。著各該堂官,認真考察。果系有用之材,即當據實臚陳,候朕錄用。如或茸不職,亦當立予參劾,毋令濫竽。當此時事孔棘,朕毖後懲前,深維窮變通久之義,則創辦一切,實具萬不得已之苦衷。用再明白申諭,爾諸臣其各精白乃心,力除壅蔽,上下以一誠相感,庶國是以定,而治理蒸蒸日上。朕實有厚望焉。」

七月初十日諭云:「近來朝廷整頓庶務,如學堂、商務、鐵路、礦務,一切新政叠經諭令各將軍督撫,切實籌辦。並令將辦理情形,先行具奏。該將軍督撫等,自應仰體朝廷孜孜求治至意,內外一心,迅速辦理,方為不負委任。乃各省積習相沿,因循玩懈,雖經嚴旨敦迫,猶復意存觀望。即如劉坤一、譚鐘麟,總督兩江、兩廣地方,於本年五六月間,諭令籌辦之事,並無一字覆奏。迨經電旨催問,劉坤一則借口部文未到,一電塞責。譚鐘麟且並電旨未覆,置若罔聞。該督等皆受恩深重,久膺疆寄之人,泄沓如此,朕復何望。倘再藉詞宕延,定必予以懲處。直隸距京咫尺,榮祿於奉旨交辦各件,尤當上緊趕辦,陸續奏陳。其餘各省督撫,亦當振刷精神,一體從速籌辦,毋得遲玩,致幹咎戾。」

△(十)去蒙蔽

七月十二日諭云:「御史王培佑奏變法自強,當除朦蔽錮習一折。現因時事多艱,朝廷振興庶務,力圖自強,尤賴樞廷,及各部院大臣,共篤棐忱,竭力匡贊,以期挽救頹風,庶事可漸臻治理。乃諸臣中恪恭官守者,固亦有人,而狃於積習,不知振作者,尤難悉數。即如部院官,本應常川進署,不得無故請假,議奏事件,不準延擱逾限,皆經再三訓誡,而猶陽奉陰違。似此朦蔽因循,國事何所倚賴。用特重加申警,凡在廷大小工臣,務當洗心革面,力任其艱。於應辦各事,明定限期,不準稍涉遲緩,倘仍畏難茍且,自便身圖,經朕覺察,定必嚴加懲處,毋謂寬典可屢邀也。」

七月十六日諭云:「懷塔布等奏司員呈遞條陳,請旨辦理一折。據稱,禮部主事王照條陳時務,藉端挾制等語,朝廷廣開言路,本期明目達聰,邇言必察。前經降旨部院司員,有條陳事件者,著由各省官代奏,毋得拘牽忌諱,稍有阻格。誠以是非得失,朕心自有權衡,無煩該堂官等鰓鰓過慮也。若如該尚書等所奏,輒以語多偏激,抑不上聞,即系狃於積習,致成壅蔽之一端,豈於前奉諭旨,毫無體會耶?懷塔布等,均著交部議處。此後各衙門司員等條陳事件,呈請堂官代遞,即由各該堂官將原封呈進,毋庸拆看。王照原呈著留覽。」

七月二十七日諭云:「前因振興庶務,首在革除壅蔽,當經諭令各衙門代遞事件,毋得拘牽忌諱。嗣因禮部阻格司員王照條陳,當將懷塔布等予以重懲。復先後諭令都察院及各衙門,隨呈隨遞,不必拘定值日之期。誠以百度維新,必須明目達聰,始克收敷奏以言之效。第恐大小臣工,狃於積習,不能實力奉行,用再明白宣諭,以後各衙門,有條陳事件者,次日即當呈進。承辦司員,稍有抑格,該部院堂官,立即嚴參懲辦,不得略予優容。所有六月十五日七月十六日諭旨,七月十九日朱諭,七月十七日及二十四日交片諭旨,均令各衙門錄寫一通,同此件諭旨,一並懸掛大堂,俾其觸目警心,不致復萌故態,以示朕力除壅蔽之至意。」

△(十一)開風氣

六月初八日諭云:「孫家鼐奏,遵議上海《時務報》改為官報一折。報館之設,所以宣國是而達民情,必應官為倡辦。該大臣所擬章程三條,似尚周妥。著照所請,將《時務報》改為官報,派康有為督辦其事。所出之報,隨時進呈。其天津、上海、湖北、廣東等處報館,凡有報章,著該督撫咨送都察院及大學堂各一份,擇其有關時務者,由大學堂一律呈覽。至各報體例,自應以臚陳利弊,開擴見聞為主。中外時事,均許據實昌言,不必意存忌諱,用副朝廷明目達聰,勤求治理之至意。所籌官報經費,即依議行。欽此。」

七月二十七日諭云:「瑞洵奏請遍設報館,實力勸辦一折。報館之設,原期開風氣而擴見聞。該學士所稱,現商約同志於京城,創設報館,翻譯新報,為上海官報之續等語。即著瑞洵創辦,以為之倡。此外官紳士民,並著順天府五城御史,切實勸諭,以期一律舉行。」

△(十二)許言事

七月二十七日諭云:「國家振興庶政,兼采西法。誠以為民立政,中西所同,而西人考究較勤,故可以補我所未及。今士大夫昧於域外之觀者,幾若彼中全無條教。不知西國政治之學,千端萬緒,主於為民,開其智慧,裕其身家。其精者乃能美人性質,延人壽命,凡人生應得之利益,務令其推廣無遺。朕夙夜孜孜,改圖百度,豈為崇尚新奇?乃眷懷赤子,皆上天之所畀,祖宗之所遺,非悉使之康樂和親,朕躬未為盡職。加以各國環交陵迫,非取人之所長,不能全我之所有,朕用心之苦,而黎庶猶有未知。職由不肖官吏,與守舊之士夫,不能廣宣朕意,乃反胥動浮言,使小民搖惑驚恐,山谷扶杖之民,有不獲聞新政者,朕實為嘆恨。今將變法之意,布告天下,務使百姓,咸喻朕心,共知其君之可恃,上下同心,以成新政,以強中國,朕不勝厚望。著察照四月二十三日以後,所有關乎新政之諭旨,各省督撫,均迅速照錄,刊刻謄黃,切實開導。著各州縣教官,詳切宣講,務令家喻戶曉。各省藩臬道府,飭令上書言事,毋得隱默顧忌。其州縣官,應由督撫代遞者,即由督撫將原封呈遞,不得稍有阻格,總期民隱盡能上達,督撫無從營私作弊為要。此次諭旨,並著懸掛各省督撫衙門大堂,俾眾共觀,庶無壅隔。」

七月二十八日諭云:「昨已明降諭旨,令各省藩臬道府,均得上書言事。其州縣條理事件,應由督撫將原書代遞。即著各省督撫,傳知藩臬道府,凡有條陳,均令其自行專摺具奏,毋庸代遞。其州縣等官言事者,仍由督撫將原封呈遞。至士民有欲上書言事者,即徑由本省道府等隨時代奏,不準稍有抑格。如敢抗違,或別經發覺,將該地方官嚴行懲處。仍將遵辦情形,迅速電奏。」

△(十三)廣登進

七月二十日諭云:「翰林院侍讀學士徐致靖,奏冗員既裁,請酌置散卿,以廣登進一折。著孫家鼐妥速議奏。」

七月二十三日諭云:「孫家鼐奏遵議翰林院侍讀學士徐致靖,請酌置散卿一折。古有侍從之臣,皆妙選才能以議庶政。現當朝廷振興百度,自應博采眾論,集思廣益,以期有裨政治。著照所議,酌置三四五品卿,三四五六品學士各職,遇有對品卿缺,並翰林衙門對品缺出,即由吏部一體開單請旨錄用,以備獻納。仍著按品給予俸祿。應如何詳立條款,著為定例,著該部妥議具奏。」

七月二十二日諭云:「親民之官,莫如牧令。自來循吏著績,皆以養民教民為先務。近來地方州縣,既有保護教民之責,又有培植學堂之舉。內政外交,責成尤關緊要。非得明體達用之能員,措置安能裕如?著各省督撫,留心訪查,所屬地方州縣官,如有通達時務,勤政愛民之能員,即隨時保送引見,以備錄用。朕為國為民,殷殷求治,該督撫等,務當屏去私心,汲引善類,方不負大臣以人事君之義。」

七月二十三日諭云:「現在裁撤各衙門,業經分別歸並。所有各衙門裁缺各官,未便聽其閑散。現當振興庶務,詳畫久遠,應於鐵路礦務總局酌設大小官員額缺,以備將來量材任使。著總理各國事務王大臣,會同吏部妥速詳議具奏。」

△(十四)定官職

八月初一日諭云:「戶部奏,代遞主事蔡鎮藩,請審定官職,以成新政一折。朕詳加披閱,除御史規復巡按舊制,各關監督改為關道兩節,應無庸議外,其餘所陳各條,具有條理,深得綜核名實之意,可以見諸施行。著軍機大臣,會同大學士各部院,並翰林科道各官,詳議具奏。」

△(十五)恤民隱

七月十四日諭云:「國子監奏,候補學正學錄黃贊樞,條陳時事,據呈代奏一折。據稱民生日蹙,宜厚生計,蠹吏橫征,宜嚴考查等語。朝廷整飭庶務,無日不以吏治民生為念。重農之外,桑麻絲茶等項,均為民間大利所在,全在官為董勸,庶幾各治其業,成效可觀。著各直省督撫,督飭地方官,各就物土所宜,悉心勸辦,以浚利源。親民之官,莫如牧令。近來仕途冗雜,非嚴加考查,不足以別貪廉。錢糧之浮收,胥吏之肆擾,種種殃民之事,該管上司,果能悉心考核,即不肖官吏,亦斷不至無所忌憚。著各督撫,凜遵六月十五日諭旨,於所屬州縣,認真查核,毋令賢否混淆。仍著隨時秉公舉劾,以資懲勸。吏治清,則民生自裕,此則封疆大吏之責,無負朕再三申誡焉。」

七月二十二日諭云:「前據戶部奏辦招信股票,原定章程,願借與否,聽民自便,不準苛派抑勒。嗣因地方官辦理不善,據御史黃桂鋆等先後奏參,四川、山東省辦理昭信股票,苛派擾民,當諭令該部妥議具奏。茲據戶部奏稱,股票擾民,屢經指摘,近時收數無多,除京外各官,仍準照常請領,並官民業經認定之款,照案捐繳外,其紳、商、士、民人等,請一概停止勸辦等語。朝廷軫念民情,原期因時制宜,與民休息,豈容不肖官吏,任意苛派,擾害閭閻。其民間現辦之昭信股票,著即停止,以示體恤而安民心。餘均照部議行。」

七月二十三日諭云:「戶部奏,代遞主事王鳳文請設立賑施一折。以工代賑,實救荒之良法。中國辦理善政,舊有此條,而泰西推行尤廣。所有修造工程各業手藝,皆足為養贍窮民之用。國家偶遇災荒,賑施動撥巨款,而在事人員,辦理不善,侵漁冒領,弊端百出,災黎轉不得均沾實惠。若以工代賑,則弊杜而工業可安。近來江蘇、湖北、山東等省,偏災屢告,饑民轉徙流離,朕心深為軫念。王鳳文所請,不可不采。著農、工、商務總局端方等,妥議開辦章程,迅速具奏。」

七月二十九日諭云:「軍機大臣等,議復袁昶條陳請籌八旗生計等語。旗丁生齒日繁,徒以格於定例,不得在外省經商貿易,遂致生計日艱。從前富俊、松筠、沈桂芬等,均曾籌議及之。現當百度維新,允宜寬弛其禁,俾得各習四民之業,以資治生。著戶部詳查嘉慶、道光年間,徒戶開屯,計口授田成案,切實訂定新章,會同八旗都統,迅速奏明辦理。」

△(十六)清道路

七月二十日諭云:「京師為首善之區,現在道路泥濘淄汙,河道壅塞不通,亟宜大加修理,以壯觀瞻。著工部會同統領衙門,五城御史,暨街道廳,將京城內外河道溝渠,一律挑挖深通,並將各街巷道路,修墊坦平,無得遷就敷衍。仍將籌辦情形及開工日期,從速具奏。其款資著戶部籌撥。」

如右所列,自五月之初,至七八月之交,數十日中,聯翩而行之新政也。變法神速,幾有一日千里之勢,豈非為新黨所喜乎?雖然,新黨喜,舊黨怒也。新黨之改革,惟恐不先,舊黨之推翻,惟恐或後。今更述新黨顛覆之事。

清政府之大權,夙以滿族之王大臣領之,而漢大臣不得與。自洪楊起義以後,已知漢人之心多不服,嗣因漢人能殺漢人,功頗高,不得不酬其勞,始以漢人與之。嗣後遂成為例。至戊戌時,政府大權,握於翁同龢一人之手,滿王大臣,猜忌日甚,時謀乘機傾陷之。會剛毅入閣,而翁位遂不保。故康有為之召見,尚在四月二十八日,而著翁同龢開缺回籍之諭,已見於二十七日也。

顧翁同龢雖被擠,而康有為則已進。當五月間,嫉之者,謂康有為盡廢六部九卿衙門之議,盈廷之唾罵康者,以是始。迨七月間,禮部主事王照上書,請光緒帝遊歷外國,堂官不為代奏。事發,革尚書懷塔布等六人職,以四品京堂賞王照。由是懷塔布等,率內務人員四十餘人,環訴於西后前,謂變法之事,利於漢,不利於滿。西后與光緒帝本不相能,至是益為所動。

雖然,以改革方盛之時,而欲一朝推倒,非有所籍口,無以服海內之心也。於是懷塔布等,於七月二十間赴天津,與榮祿謀,以榮祿方為北洋大臣,兵權在握故也。逾數日,御史楊崇伊等,又往天津謁榮祿,所語何事,世莫之知。惟聞榮祿於此數日中,調聶士成之軍五千人,駐於天津。又命董福祥之軍,駐北京彰義門外四十里之長升店。迨八月初三日,榮祿有急電三次至總理各國事務衙門云:英、俄在海參崴開戰,英艦七艘,泊於大沽。請即遣袁世凱至津防禦。時袁於初一日召見之後,即日授職侍郎,尚未謝恩,以榮祿敦促,乃於初四日請訓。初五日出京,至直督署,已薄暮,與榮祿密議。或從窗外聽之,默不作聲,窺之,但見袁以手畫案,榮祿為之拍案者再。夜半,榮祿命開特車至京,旋往頤和園,見西后。至初六晨,而謀圍頤和園之說起,西后垂簾之詔下,捕戮新黨之獄興矣。

是時眾論紛紜,莫衷一是。有謂光緒帝有朱諭與袁世凱,令其赴津,奪兵權於榮祿手,以北返京師,直逼頤和園者。有謂謀圍頤和園之事,系榮祿所假託,以激西后之怒者。事未顯露,俱未可知。至於西后之復臨朝,謂因光緒帝之有病故。光緒帝之所以有病,謂因服康有為所進之紅丸故。然聞是年四月以後,有人問仁和相國王文韶云:「今上之病實何如?」王曰:「吾日日見之,不覺其有他病,但有肝病耳。」然則謂康因光緒帝之覽奏,日數十起,身軀疲乏,而進紅丸,名為滋補之,而實蠱惑之者,皆誣也。康雖愚,必不至是。若夫捕戮之事,康有為、梁啟超等,幸得脫。康廣仁、楊深秀、楊銳、林旭、劉光第、譚嗣同六人,被逮之後,竟遭殺身之禍者,是亦有故。

方康有為之脫走也,其事亦甚險。蓋北洋官吏明知康之將至上海,故急電江海關道,令率各官逆捕之,毋任漏網。江海關道乃與各官乘小輪,至三夾水,候輪船入口,登輪搜索。豈知此事為英人所聞,已以水雷艇截於中途,截至香港,故不獲。梁啟超當聞變之夕,宿於日本伊藤使館,旋乘日本汽船赴日本,故未被逮。自後清政府雖向兩國百計索取,而兩國均待以國事犯,不允交還,且力保之,清政府亦無如何也。清朝成例,凡捕罪犯,必加訊鞫,廉得其實,然後殺之,蓋猶有慎刑之意也。當康廣仁等六人被逮後,曾由清廷命刑部,於八月十三日訊鞫。屆期,刑部各官方到堂,坐待提訊,而忽有毋庸訊鞫,即縛赴市曹處斬之命,聞者頗訝之,而不知其間之實有主動力也。蓋是年趙舒翹正為刑部尚書,於六人被捕時,西后召見趙,尚命嚴究其事。趙對:「此等無父、無君之禽獸,無殺赦,不必問供。」西后頷之。趙有門生,四川人,時任提牢廳,與楊銳、劉光第同鄉,稔知其冤,求趙按律審訊,趙初唯唯。越數日,聞將處決,大駭,謁趙,力陳楊、劉與門生同鄉至好,此案稔知其冤,請老師奏請分別審訊,聲淚俱下。趙悍然曰:「汝所言者,友誼也。我所執者,國法也。南山可移,此案不可動。汝速出,旨即下矣。」有頃,果命毋庸訊鞫,即赴市曹處斬。趙之殘忍,於此可見一斑矣。

六人既被戮,而新黨之被拿辦下獄、革職、圈禁、停差、逮捕家屬者,尚有二十人焉。今分錄如下:

  • 李端棻,貴州省人,舊任倉場總督。於清光緒乙未年,奏請設立京師大學堂及各省學堂,專註意教育。戊戌又請改定律例,派人遊歷日本,調查政務。七月光緒帝特擢禮部尚書。西后訓政後,革職遣戍新疆。
  • 徐致靖,直隸省人,翰林院侍讀學士。奏請定國是,廢八股,條陳新政。七月光緒帝特擢署禮部右侍郎。西后訓政後,革職下獄永禁。
  • 徐仁鑄,致靖子,翰林院編修,湖南學政。以實學課士,力行新政,全省移風。西后訓政後,革職永不敘用,上書請代父下獄。
  • 徐仁鏡,致靖子,翰林院編修。力講求新政。西后訓政後,革職,上書代父下獄。
  • 陳寶箴,江西省人,湖南巡撫。力行新政,開湖南全省學堂,設警察署,開南學會,開礦,行內河輪船,興全省工藝。在任僅年餘,已全省移風。光緒帝屢詔嘉獎,欲召入政府。西后訓政後,革職永不敘用。
  • 陳三立,寶箴子,吏部主事。佐父行新政,散家財,養人才志士。西后訓政後,謂其招引奸邪,革職永不敘用,圈禁於家。
  • 張蔭桓,廣東省人,戶部左侍郎,總理各國事務大臣。久遊西國,故光緒帝屢問以西法新政。戊戌六月,特授鐵路礦務大臣。西后訓政後,革職,抄查家產,遣戍新疆。
  • 張百熙,湖南省人,內閣學士,兼禮部侍郎銜,廣東學政。以實學課士。西后訓政後,革職留任。
  • 王錫蕃,江蘇省人,詹事府少詹事。條陳商務新政。戊戌七月,超擢署禮部左侍郎。西后訓政後革職,永不敘用。
  • 黃遵憲,廣東省人,創設《時務報》於上海。舊任湖南按察使。與陳寶箴力行新政,督理學堂,開辦警察署,凡湖南一切新政,皆賴其力。光緒帝新擢三品卿,出使日本大臣。西后訓政後,免官逮捕。
  • 文廷式,江西省人,前翰林院侍讀學士。舊為光緒帝所信用,西后惡之特甚。於清光緒二十二年二月革職,永不敘用。西后訓政後,拿辦,逮捕家屬。
  • 王照,直隸省人,原任禮部主事。屢上新政條陳,曾請光緒帝出遊日本。戊戌七月超擢,賞三品銜,以四品京堂候補。西后訓政後,革職拿辦,逮捕家屬,查抄家產。
  • 江標,江蘇省人,舊任翰林院編修,湖南學政。力行實學,開闢湖南全省風氣。戊戌七月,光緒帝超擢,以四品京卿候補,在總理衙門章京上行走。西后訓政後,革職永不敘用,圈禁於家。
  • 端方,滿洲人,原任霸昌道。戊戌六月,光緒帝新授三品卿銜,督辦農工商局新政。西后訓政後,銷銜撤差。
  • 徐建寅,江蘇省人,原任直隸候補道,福建船政局總辦。久遊西國,通工藝之學。戊戌六月,光緒帝授三品卿銜,督辦農工商局新政。西后訓政後,銷銜撤差。
  • 吳懋鼎,直隸候補道,戊戌六月,光緒帝新授三品卿銜,督辦農工商局新政。西后訓政後,銷銜撤差。
  • 宋伯魯,陜西省人,山東道御史。屢上奏定國是,廢八股,劾奸黨,言渚新政最多。西后訓政後,革職永不敘用,並拿問。
  • 李嶽瑞,陜西省人,工部員外郎,總理衙門章京,兼辦鐵路礦務事。上書請變服制,用客卿。西后訓政後,革職永不敘用。
  • 張元濟,浙江省人,刑部主事,總理衙門章京,兼辦鐵路礦務事,大學堂總辦。上書請變官制,去拜跪。西后訓政後,革職永不敘用。
  • 熊希齡,湖南省人,翰林院庶吉士。助陳寶箴、黃遵憲力行新政。湖南之轉移風氣,皆賴其力。西后訓政後,革職永不敘用,圈禁於家。

觀上所述,可知內外諸臣之與新黨有關者,皆有罪,無得免。語云:「一網打盡。」其斯之謂歟!新黨既獲罪,乃命榮祿為軍機大臣,兼統轄北洋各軍,委以朝政。由是於八月十一日,復置詹事府衙門及各省冗員,廢官報局,禁士民上書,停止各省府州縣設立之中學校、小學校。二十四日,復八股取士之制。廢農工商總局。命各督撫查禁全國報館,嚴拿主筆。二十六日,禁立會社,拿辦會員。九月,復武試弓刀石之制。曩時變法之成績,幾如夢幻泡影,一轉瞬間,遽歸消滅。事實類若群兒鬥氣,所以騰笑於外人也。