日本國志/卷十五

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卷十四 日本國志
卷十五
食貨志一
作者:黃遵憲
卷十六

外史氏曰:余讀歷代史《食貨》諸志,於戶口之編審,田畝之丈量,賦稅之徵收,府庫之出納,錢法之鑄造亦只言其大概。於國家全盛則曰家給人足,於國家末造則曰比戶虛耗,苟欲稽其盈虛盛衰之況,則無所依據以確知其數。至於一國之利害與外國相關係,如通商出入、金銀濫出之事,則前古之所未有,尤歷史之所不及。余觀西人治國非必師古,而大率出於《周禮》、《管子》,其於理財之道尤兢兢致意,極之至纖至悉,莫不有冊籍以征其實數。其權衡上下,囊括內外以酌盈劑虛,莫不有法。綜其政要大別有六:

國多遊民則多曠土,農一食百,國胡以富?群工眾商,皆利之府,欲問地利,先問業戶,是在審戶口。

惟正之供,天經地義,灑血報國,名曰血稅。以天下財治天下事,雖操利權,取之有制,是在核租稅。

權一歲入,量人為出,權一歲出,量出為人。多取非盈,寡取非絀,上下流通,無壅無積,是在籌國計。

泰西諸國盡負國債,累千萬億,數無涯際。息有重輕,債別內外,內猶利半,外則弊大,是在考國債。

金銀銅外,以楮為幣,依附而行。金輕於紙,憑虛而造,紙猶敝屣,輕重由民,莫能棍止,是在權貨幣。

輸出輸入,以關為口,利來利往,以市為藪。漏卮不塞,勢且傾踣,雖有善者,何法能救,是在稽商務。

六者兼得則理財之道得而國富矣,六者交失則理財之道失而國貧矣。曰本維新以來,尤注意於求富,然聞其國用則歲出入不相抵,通商則輸出入不相抵,而當路者竭蹶經營,力謀補救,其用心良苦而法亦頗善。觀於此者可以知其得失之所在矣,作《食貨志》。

產箍

中古時有戶籍,每歲閱口造計帳,六歲大比。而造戶籍每戶以家長為戶主,五家相保,戶或逋逃,則責五保。所計之籍,里上之郡,郡上之國,而告之官,統其事於民部省。凡戶籍五比則遞除遠年之籍,其年老應免庸調者咸注於冊。自將軍主政,封建制定,各君其國,各私其民。惟世祿之家例有編籍,其取之於民無制,戶籍之法遂不相統一。逮其末造,遊士以浮浪名者曰本名,無籍遊蕩之士曰浮浪。輻輳於京、阪、江戶之間,卒奉強藩以覆幕府,民皆輕去其鄉,戶籍益蕩然無紀。舊俗專尚世族,貴賤懸絕,諸藩士卒隸於麾下者,皆仰食於平民而不與平民通婚嫁,凡平民禁乘馬、禁著屐、禁衣絲絨,別有穢多非人之族,又不得與平民齒。然農、工、商、賈皆平民之業,其他藩主、藩臣逮於神官、僧侶,皆游手而坐食,不啻農之家一而食粟之家六已也。維新以來,廢藩為縣,凡舊藩諸侯改稱為華族,藩士之食世祿者改稱為士族,廢穢多非人之名,概稱為平民,舊曰制限悉皆解禁。明治五年四月,大政官佈告曰:編審戶口,當務之急,國有政府,固所以保護人民。然不察民之多寡,何以施治?凡民所以能養生送死、安然無憾者,實由政府保護之故。今之民多有脫籍、漏籍、不得蒙保護者,謂之非國民也可。中葉以還,分疆畫界,東西距離,國多異政,戶有殊俗,而戶籍之法亦從而淩雜。於是人民出彼人此,來往無制,沿襲之久已成習慣。今特制定全國戶籍之法,將使全國人民知上下通義。汝眾庶其體斯意,毋忽於是。

創編戶籍後數有更改,統分為八族:曰皇族,曰華族,曰士族,曰卒族,即舊藩時之充兵卒者。別有所謂地士,乃舊藩平民,因其勳勞或賞其材能,特超擢之使與藩臣等列,名曰地士。其後此二類皆改編為平民。曰神官,曰僧,曰尼,曰平民。分為五事:曰農,曰工,曰商,曰雜業,統官員、學生、醫生、神官、僧人各類。曰雇人。其法隨各府各縣分定某區,每區或四五町,或七八村,因地之宜,聽從其便。每區分編號數,每號為一戶,有一戶兼二、三號,亦有二、三戶合編一號,隨其住宅之大小而分。戶有戶主,區置戶長、副戶長,而統轄於府、縣、廳官吏。戶長依式徵收戶籍,由戶主呈送,將其家親屬姓名、生年月日、職業及氏神宗門一一開載。存戶長處,別繕二通。又作總計表及職業表,並呈管轄所。謂距離府縣廳較遠之地別置一所,分派吏員以管理之。管轄所達之府、縣、廳,准戶籍式作管內總計表及職業表,將戶長所呈一通存廳事,一通押印,並表每六個月呈之太政官,每年正月晦日,戶長據現在人數,自月一日始限一百日詳為查檢,此百目中有增減,於明年正月中訂正之。每六年則重為編審,注之於冊。屆六年期,每府、縣複詳細檢查,自二月一日始至五月十五日止,凡一百日。凡人民生死、生者以時報之戶長,死者並其葬地亦以時報之戶長。移徙,其因事舉家移徙者,由鄰保、戶長達其事由於本貫所轄官廳,官廳受其文達知所住官廳,令編入其籍。有故而還原所者,送籍如其初。或舉家移徙不願改籍者,權認為暫住,注於所居地之暫住冊。若同一管內自甲區而入乙區,則由戶長達管轄所,管轄所達移住戶長,改注甲籍於乙籍。均注於籍。

其旅遊暫往者,各攜文憑以時查核,過三月以上則當注於所居地之;陪,凡傳舍住宿必注名簿,每七日由派出驛員查核,自餘由戶長稽查。凡住宿三日以上,即告知所居地之戶長,其暫住者於管轄所臨時註冊,編入暫住表,以稽出入、核增減。間月檢查,達知府、縣、廳。年終匯呈太政官。若三府五港輻輳之處,時時由戶長稽察,上告官廳,每間一月即呈之太政官。

行之數年法益精密,今列戶籍諸表如左,因其業農者幾及半數,並附耕地平均表以便稽其每人耕地之數。若工、若商,並注於表。至物產、工藝,則別詳各志中。

戶籍表第一明治十年、十一年,無調查確數,故暫闕。十二年系據一月一曰調查之數,表中所列數目最末者為單位,其上為十、其上為百、其上為千、其上為萬、其上為十萬、其上為百萬、其上為千萬、累至九位則為億萬,如第一表中之合數三五七六八五八四,即系三千五百七十六萬八千五百八十四人柏..餘仿鬥.。


類別


明治五年

六年


七年


八年

九年


十二年


16796158

16891729

17050521

17250420

17419785

18137670

16314667

16408946

16575157

16747029

16918619

17624539

合計

33110825

33300675

33625678

33997449

34338404

35768584


戶籍表第二


類別


五年


六年


七年


八年


九年


社 數

138123

123705

121806

153037

162782

寺 數

89914

88423

79120

74784

71962


類痢


五年


六年


七年


八年


九年


戶 數

7107841

7050921

7061524

140304

7208146

寄留戶數


50409

69556

80254

84964


白籍嘉笛=


族別


五年


六年


七年


八年


九年


14

14

15

17

20

皇族

15

17

17

17

17


合數

29

31

32

34

37


1300

1387

1405

1404

1433

華族

1366

1443

1486

1492

1532


合數

2666

2829

2891

2896

2965


634701

767771

938734

948161

949049

土族

647466

780797

944531

948210

945735


合數

1282167

1548568

1883265

1896371

1894784


334407

173654

3769

2200


卒族

324666

170137

。 3477

2106

合數

659074

343881

7246

4306

1715

1742


地士

1601

1628


合數

3316

3380

族別

五年


六年


七年


八年


九年


52147

38720

4569

1397

49



50336


37399


4345


1368


67


合數


102477

76119


8914


2765


116


151677

148807

141390

127737

42710

60169

58862

57045

54292

23720


合數

211846

207669

198435

182029

66430


9621

9326

7680

6186

1713


合數

9621

9326

7680

6186

1713


15620203

15759634

15960636

16169503

16426524

平民

15219426

15349238

15556579

15733359

15945835


合數

30839629

31108872

31517215

31902862

32372359


16796158

16891729

17050521

17250420

17419785

總計

16314667

16408946

16575157

16747029

16918619


合數

33110825

33300675

33575648

33997449

34338404

戶籍表第四


類別


五年


六年


七年


八年


九年


6850315

6807693

6850337

6945565

6986339

戶主

176882

259183

277601

290

297697


合數

7027197

7066876

9947

7236278

7284036

6572316

6718288



290863

414429

426884

446518

出生


278198

395058

409229

422608


合數


569034

809487

836113

869126



208092

340872

357759

338271

死亡


197312

319822

338894

316291


合數


405404

660694

696653

654562


1924

2151

棄兒


1768

1938


合數

3692

4098



66174

89985

101912

脫籍

20560

29141

32517


合數


86734

119126

134429


12

5

6


無籍


7

1


合數


19

5

7


八十


422

647

以上


195


315

除籍

合數

617

962


戶籍表第五


職別、


六年


七年


八年


九年


8121060

8069545

7968180

8237682

7175410

7184229

7134257

7398431


合數

15296470

15253774

25102437

15636113


519765

531533

548298

554718

153714

160854

161262

180592


合數

673479

692387

709560

735310


808951

823437

822805

848312

458450

459226

462691

489848


合數

1267401

1282663

1285496

1338;160


1009572

1029438

1049362

1078353

雜業

745491

755072

780768

806308


合數

1755463

1784510

1830130

1884661


181188

173371

172285

190325

雇人

119425

111862

117297

130126


合數

300613

285133

289582

330451


戶籍表第六十二年一月一日現在之教

類別


府縣名


合計

東京

479274

474517

935791

京都

408470

405788

814258

大阪

286970

291300

578270

神奈川

385201

369409

754610

兵庫

699260

671460

1370720

長崎

605091

587043

1530

新渴

765449

765263

1530

琦玉

458433

471506

929939

千葉

558882

540794

1099676

茨城

449682

438275

887957

群馬

288225

285759

573984

櫪木

285956

284887

570843

482612

473136

955748

三重

418097

416796

834893

愛知

644214

651238

1295452

靜岡

497457

483309

980766

山梨

195049

196074

391123

滋賀

361737

368156

729873

岐阜

423141

408746

831887

長野

496973

489104

986077

宮城

319289

297592

616881

福島

410871

393995

804866


類別

府縣名



合計

岩手

305338

286956

572294

青森

242009

226508

468517

山形

343533

337647

681180

秋田

327237

293893

621130

石川

936675

916136

1852811

島根

530930

503651

1034581

岡山

523098

478122

1001220

廣島

619575

588372

1207947

山口

448292

427315

875607

和歌山

304133

297942

602075

愛媛

737742

694913

1432655

高知

614878

570886

1185764

福岡

552803

534801

1087604

大分

369305

358810

728115

熊本

490643

490698

981341

鹿兒島

636518

619016

1261909

沖繩

154394

156151

3.10545

開拓使

80089

78526

158615

小笠原島

145

49

194

總計

18137670

17624539

35768584

每國人口及農口表表中所稱總人口據明治九年一月一日調查之數


農 民

國 名

總人口



武藏

2076957

324AA4

230467

越後

14104123

337502

337503

肥前

1100129

274710

256665

肥後

976753

257906

257006

信濃

955913

269863

259883

伊豫

793987

210948

187537

攝津

753421

83237

58439

尾張

749897

189507

200616

安藝

700998

192370

159153

美濃

692218

195016

181907

常陸

679483

198398

190078

下總

665073

184621

184540

播磨

659643

178185

141029

羽後

657383

175231

159908

越中

649458

144433

131361

紀伊

639696

117846

94097

阿波

620235

77998

2137

伊勢

601695

146378

137259

薩摩

596632

160510

159901

贊岐

591584

88276

3689

近江

589747

142454

147101

豐後

583740

175089

136

農 民

國 名


總人口


羽前

578666

145576

137789

陸前

557982

154071

147091

上野

540477

142755

132560

下野

534363

147565

136819

土佐

533297

123604

108496

陸中

524694

124157

72118

周防

507826

128057

121988

三河

494814

141779

154423

陸奧

489245

111213

101015

備後

475707

156096

144192

越前

466936

84150

79722

筑前

457335

90438

83730

岩代

449226

126638

120191

山城

436386

46878

38956

大和

433938

98241

87672

上總

432046

129990

125547

加賀

424609

68592

56333

遠江

421342

105336

111237

備中

410923

123049

117595

筑後

400504

86I)90

72675

日向

388508

102340

95

駿河

382814

98615

93567

甲斐

374250

103491

107764


農 民

國 名


總人口


相模

312250

107519

101525

磐城

369194

107177

88771

出雲

342621

77646

74203

備前

337744

82293

4931

長門

336724

76194

74420

豐前

322156

87753

84446

丹波

297370

86626

82939

能登

271820

67407

60125

石見

270804

72290

67500

河內

249634

73443

65610

大隅

224022

49933

44892

和泉

220962

46282

41431

美作

218605

64491

55822

伯耆

198980

59880

56589

但馬

191240

49305

42927

因幡

167020

38437

36555

淡路

166925

33194

21663

丹後

162988

38394

38525

安房

156242

30853

33246

伊豆

155248

38414

41553

佐渡

104764

26108

26530

飛驊

101600

30206

27599

伊賀

98528

29748

29592

農 民

國 名

總人口


若狹

86489

14906

11805

志摩

49654

11801

13377

壹岐

33304

6448

5633

對馬

30105

5073

4820

隱岐

29632

7512

8043

琉球

167572

45124

45958

北海道

149554

9583

8693

343384()4

8237682

7398431


農民每一人耕地平均表表中著點者為段位,下為畝,下為步,如表

中六、一00即六段一畝,五、六二五即五段六畝二步五厘也,餘仿此。


每一人勻分

內 分

使府縣


耕地段別

水田

陸田

高知

6.100

1.822

4.218

岩手

5.625

2.022

3.602

青森

5.426

2.821

2.605

琦玉

4.603

1.829

2.705

東京

4.529

2.007

2.522

秋田

4.304

3.128

1.105

宮城

4.024

2.616

1.408

大阪

3.902

2.815

1.017

福島

3.800

1.200

1.529

櫪木

3.700

1.705

1.924

每一人勻分

內 分

使府縣


耕地段別


水田


陸田

山形

3.516

2.426

1.020

群馬

3.515

1.015

2.501

茨城

3.410

1.604

1.806

鹿兒島

3.400

1.229

2.100

開拓

3.220

0.204

3.016

新渴

3.204

2.213

0.921

石川

2.927

2.405

0.522

千葉

2.906

1.719

1.207

福岡

2.906

2.219

0.626

長野

2.706

1.216

1.420

長崎

2.702

1.417

1.215

神奈川

2.621

0.714

1.917

熊本

2.616

1.200

1.416

滋賀

2.601

2.205

0.326

愛媛

2.522

1.707

0.815

山梨

2.512

1.909

1.603

三重

2.501

1.828

0.604

岡山

2.417

1.6"

0.720

和歌山

2.407

1.717

0.619

島根

2.323

1.609

0.715

靜岡

2.201

1.218

0.913

大分

2.111

1.100

1.O11

岐阜

2.109

1.327

0.川

每一人勻分

內 分

使府縣


耕地段別


水田


陸田

兵庫

2.107

1.700

0.406

2.O29

1.600

0.429

愛知

2.012

1.206

0.807

京都

1.926

1.500

0.426

廣島

1.622

1.108

0.514

山口

1.704

1.216

0.419

平均

3.097

1.695

1.368

外史氏曰:古之時土滿,今之時人滿。古之時地利未盡辟,物產未盡殖,天下皆有用之民,故民寡者國弱,民眾者國強。今之時土地不足以容眾,物產不足以給人,天下多無用之民,而民之眾寡乃無與國之盛衰。餘嘗考古戶口之數,偏安小霸者無論矣,漢、唐、元、明之極盛,不過六千萬。夏禹時人口千三百五十五萬三千九百二十三,周成王時千三百七十萬四千九百二十三,漢孝平元始二年五千九百五十九萬四千九百七十八,東漢和帝永興元年五千三百二十五萬六千二百二十九,晉武帝太康元年千六百一十六萬三千八百六十三,隋煬帝大業二年四千六百一萬九千九百五十六,唐明皇天寶十四載五千二百九十一萬九千三百九,宋英宗治平三年二千九百九萬二千一百八十五,元世祖至元二十七年五千九百八十四萬八千九百六十四,明神宗萬曆六年六千六十九萬二千八百五十六,此皆一代極盛之數也。雖曰計口算賦,唐、宋有司或不能行法,相率隱漏。然加倍其數,亦不過十千萬而止矣。我大清受命以來,列祖列宗,天覆地載,涵濡生育,乾隆初年,戶部奏各省人口之數既逾億萬,乾隆二十五年正月,奉上諭:今曰戶口曰增,而各省田土不對如廿..不能增益.正宜恩所以流通以養無籍貧民。是年五月,又奉上諭:國塚生齒繁庶,即曰乾隆兀年至今,二十五年之劉滋生氏效不下億,而提封止有此數,餘利頗艱。古北口外一帶沿邊,內地民人前往種殖,成家室而長子孫,其利甚溥,設從而禁之,是厲民矣。今烏魯木齊辟展,各處屯政方興,客民既源源前往,將來阡陌曰增,樹藝曰廣,於國家牧民本圖大有裨益等因。聖人之言所見遠矣。而東之三省、西北之列藩尚未計也。嘉慶、據嘉慶十七年十八省戶籍已有三億六千一百六十九萬三千一百七十九丁口,而在京之八旗及各駐防人丁不與其數。道光以至今日,統滿、蒙、漢、回乃有四億二千餘萬之眾,於戲盛矣哉,開闢以來之所未有也!然而列聖宵旰於上,百辟承宣於下,而海內之民猶若困頓無聊、汲汲不能謀生者,謂非由此極盛之民也乎哉?日本之地居我二十五之一,其人民乃居我十二之一,可謂夥矣。土非不饒,物非不豐,而民多憔悴困窮,則亦人滿之患耳。承平日久,兵革不聞,疵癘無患,民生其間者曰增而月益,蓋十倍於中古、數十倍於上古。而地之所產,華實之毛,藪澤之利,則自若也。譬猶陳一臠之肉於俎上,一人食之而果腹,數人則不足,聚數十人則紗臂得食猶不能飽矣。均田畫井以授民,三代下既萬不可行,逮今為尤甚。民無恆產則不得不詐偽奸宄,競爭刀錐之末,爭之愈甚,求之愈難,益相率為目前苟且剜肉補瘡之計,經久之大利反不能興,物產乃愈窮而愈絀。天下之耕而食、織而衣者百之一耳,天下之不士不農不工不商者比比皆是,其黠者夤緣官吏,魚肉豪富,或抱其刀筆筐篋之技、醫卜星相之術伽口於四方,其愚者潦倒乞食、群聚賭博,或結黨為盜、甘觸刑網而不顧。為上者兢兢然以法維持之,僅及於無事,稍或懈弛,則大亂作矣。故極盛之後百數十年必一亂,亂之所由生亦勢之所使然,非必綱紀之敗壞、政事之闕失也。

彼歐羅巴全州之境不及我國,而其民善於工商,無所不至,又得阿美利駕,又得澳大利亞,皆窮古不毛之地,移民墾辟,卒興大利。其富也,亦土滿人稀之故也。嗟夫!古之善治民者,患其寡也則為之謀生聚,於是有胎養之穀,生子之賞,養老慈幼之政,老女寡婦之禁。慮其滿也則為之設禁防,於是有三十而娶,二十而嫁之限,使分田畫井,得計口而給,仁術乃不至於窮。及其既盛,乃不得不鑿山通海,廢阡毀陌,以興自古未興之利,此皆已然之跡也。逮夫今日,又不足以給,故山林藪澤不能封,礦穴寶藏不能秘,奇技淫巧不能禁,即其貿遷流散四出於海外者亦不能止。非不知其不可,時勢之所趨,有不得不然者在也。惟歐羅巴人知之,故悉驅遊民使治曠土。惟日本人今亦知之,故力辟蝦夷,廣興農桑。彼不知者猶拘拘古制,藉口於生聚之謀,休養之德,亦未嘗考古而准今,而欲匠人之以棧為楹、以枘容鑿也。