最高人民检察院关于查处“人质型”侵犯公民人身权利案件的若干意见

最高人民检察院印发《最高人民检察院关于查处“人质型”侵犯公民
人身权利案件的若干意见》的通知
高检发法字〔1990〕1號
1990年10月26日
发布机关：中华人民共和国最高人民检察院

文件
最高人民检察院关于废止部分司法解释和规范性文件的决定宣佈由刑法238、239條款取代。

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：

　　现将《最高人民检察院关于查处“人质型”侵犯公民人身权利案件的若干意见》印发给你们，望遵照执行。在执行中有什么问题，请及时报高检院。

附：

最高人民检察院关于查处“人质型”侵犯公民人身权利案件的若干意见

（1990年10月26日）

　　近年来，以强行扣押“人质”，胁迫他人履行一定行为为目的的“人质型”侵犯公民人身权利的违法犯罪现象越来越严重，已成为人们普遍关注的社会问题。此类案件具有极大的社会危害性，不仅侵犯公民的人身权利，而且破坏了正常的社会秩序和经济秩序。特别是执法机关或公安、司法人员参与绑架、扣押人质，更是严重地损害了党和政府的形象，助长了地方保护主义，干扰了正常的执法秩序，影响了社会主义法制的统一实施，产生这类犯罪的主要原因，一是当事人法律意识淡薄，无政府主义严重；二是职能部门执法不力，致使当事人对通过法律解决经济纠纷、民事纠纷失去信心；三是严重的地方保护主义作祟，为了局部利益，有的人置法律于不顾，利用司法职权，收审、扣押一方当事人作人质，逼还款物。

　　“人质型”侵犯公民人身权利的案件，属于检察机关法纪检察部门管辖范围，各级检察机关要切实重视此类案件的查处工作，认真担负起法律赋予的职责。为了准确、及时查处此类案件，根据有关法律规定和司法实践经验，特提出以下意见：

　一、“人质型”侵犯公民人身权利案件情况复杂，行为手段多种多样，跨地区作案；被绑架、扣押的人多为外地人员并有过错，有的甚至有犯罪行为；相处时干扰多，阻力大。鉴于上述情况，查处此类案件的重点是下列手段恶劣、情节严重的犯罪行为：

　　（一）非法绑架、扣押无辜的妇女、儿童、老人残疾人作人质的；

　　（二）非法绑架、扣押人质，并对其实施侮辱、殴打及其他不人道行为，情节严重的；

　　（三）非法绑架、扣押人质，致人死亡、自杀、伤残等严重后果的；

　　（四）公安、司法机关解救人质时，行为人拒不释放或转移人质的；

　　（五）冒充公安、司法人员绑架、扣押人质的；

　　（六）非法绑架、扣押人质，造成其他严重后果的；

　二、公安、司法机关或人员参与绑架、扣押人质的，要严格按照1990年9月8日公安部、最高人民检察院、最高人民法院《关于在商业贸易活动中发生非法拘禁案件情况的通报》的精神处理，对公安、司法人员为徇私情，滥用或超越职权，实施绑架、扣押人质的，应依法从严查办。

　三、因债权债务关系引起的非法绑架、扣押人质案件，对实施绑架、扣押行为的行为人已构成犯罪的，应坚决查办；如果被扣押人确已构成诈骗、投机倒把罪的，应将诈骗、投机倒把案移送有管辖权的公安机关；对有关经济、民事纠纷、检察机关可以促成纠纷双方协商解决；协商不成的，由有关法院或仲裁机关处理。

　四、在查办“人质型”案件时，首先应无条件解救人质，并采取必要的措施，以防发生意外。有关检察机关应积极配合，协助做好解救人质的工作。

　五、查处“人质型”侵犯公民人身权利案件，原则上由被告人居住地检察机关管辖。有重大问题需要协调的，由其共同的上级检察机关协调。

　六、在办案中，应注意掌握法律政策界限，构成犯罪的，根据具体案情，可分别以非法拘禁罪、非法管制罪或徇私舞弊罪等定罪处理。