會籌全臺大局疏
福州將軍臣文煜、閩浙總督臣李鶴年、福建巡撫臣王凱泰、辦理臺灣等處海防兼理各國事務臣沈葆楨跪奏,為會籌全臺大局,撫番開路,勢難中止,並巡撫兼顧省臺情形,恭折馳陳,仰祈聖鑒事。
竊臣等業將臺北郡縣應行添設台營兵制應行變通各緣由,先後奏明在案。惟臺地自去年倭人啟釁,外假復仇,內圖占地,狡謀已露,逆焰方張,不得已而有撫番開路之舉。當時固謂海防未固,則外侮難消,山險未通,則海防先無從下手。蓋臺灣四面環海,前山各口消息,尚能探悉,島岸尚可周知,後山則途徑不通,人跡罕到。但謀前山拒虎,一任後門進狼,雖日事籌防,而防務究無把握。人第知今日開山之為撫番,固不知今日撫番之實以防海也。第知豫籌防海之關係臺灣安危,而不知豫籌防海之關係南北洋全局也。去夏以來,調派諸軍,分為三路,縋幽鑿險,深入遐荒。剿撫兼施,恩威並用,無非藉拊循之政,折奸宄之謀。近者芟夷修闢,雖日起有功;若欲盡番壤而郡邑之,取番眾而衣冠之,必非一朝一夕所能致。倭事雖已順平,而各路之師,至今不可撤。其費用之數,轉踵事而日增。淮軍雖已凱旋,而各路分布之勇約三十營,兵力猶嫌單薄,軍餉業已不支,然尚有常額也。既防海則炮臺有費,城邑有費,輪船有費;既開路則橋梁有費,亭坊有費;既撫番則碉堡有費,賞犒有費;懸崖鬥絕,糧道維艱,則儲運有費;荒谷招耕,農民裹足,則墾本有費。其餘棚帳軍裝,則有歲支之費。瘴癘痍傷,則有醫藥之費,賙恤之費。似此者不一而足,俱難裁減。論者每謂後山精華,停蓄日久,奇珍瑰寶,充牣其間,蠻荒之區,實天府之國。果爾則一時動款,轉瞬即可取償。前人當有先我行之者,不待今日矣。今者北路已開抵秀姑巒,南路已開過卑南覓,中路所開,亦將越霜山而東,蔓草荒煙,蕭然在目。而所謂金砂銀礦,都屬影響之談。即使有之,亦苦費人力煎煉而成,所得不償所失。非無材木也,出運不得津途。非無煤礦也,挖取尚需機器。若謂新闢之壤,即不涸之倉,臣等斷其必無此事。夫既創辦之甚難,而又無利源之可浚。當此帑項支絀,疫癘繁興,必有謂以不急之圖,勞民傷財,殊非善策者。不知臣等之經營後山者為防患計,非為興利計;為興利盡可緩圖,為防患必難中止。外人之垂涎臺地,非一日亦非一國也。去歲倭事,特嚆矢耳。自法郎西據安南,英吉利據印度、新加坡等處,南洋各國漸為所收,遂使遠隔數萬里之豺狼,得以近吾臥榻,年來中國各口,異種雜居,蔓不可圖,近復聞雲、貴等處,有陸路通商之請,推波助瀾,侵尋未已。以臺地閩左屏藩,七省門戶,天氣和暖,年榖易成。後山一帶,我不盡收版圖,彼必陰謀侵占。邇來番社深險之處,皆有游歷洋人來往傳教、圖繪山川,萌芽已見,涓涓不塞,恐成江河。引類呼群,日積月盛,其輪船足以迅接濟,其炮火足以制生番,其機器足以盡地利,我今日所謂甌脫,彼他日皆可以成都會,根株已深,圖之曷及!後山一去,前山何可復守!臺地者,中土之藩籬也。藩籬既撤,則蛇蠍之毒,將由背膂而入我腹心。今日猶云借地以居商,他日竟與我分疆而對峙。言念及此,為之寒心。所以早夜籌思,欲杜發緘胠篋之機,不能不為塞門墐戶之計。夫澳門片土,自明臣林富割居西人,以一時苟且之謀,遂貽今日無窮之患。此轍何堪再蹈?臣等亦非敢謂防海之事,盡於開山也。山尚未通,即海何可防,欲致力於彼,不得不先事於此。果使餉源常濟,趁此事機漸順,一氣呵成,迨至荊棘日翦,聚落日多,物產日興,狉榛日化,又未嘗不可收其地入,以應常供。特非目前所能必耳。至臺地南北前後,周圍二千餘里,地氣迥異,情形不同。今雖路徑漸通,其中應辦之事,宏綱細目,非一時所能臆揣,仍俟臣凱泰親歷南北各路,細心察看,隨時會商奏明,逐漸布置。至巡撫有全省應辦事務,重洋遠隔,將來必有議分省以專責成者。以形勝論之,荊襄江北也,而必隸於鄂;徽池江南也,而必隸於皖;跨越控制,形勝乃有全神,畫而分之,脈斷則全神俱失。畫江而棄淮,淮棄而江不可守矣,以事勢論之,臺灣之餉源人才,皆取資於省會,而省會之煤斤米石,亦借潤於臺灣,畛域分而呼應不靈,不特巡撫束手一省而斷其左臂,倘海上事起,總督亦必有掣肘之時,況自去年五月以來,凡臺灣所需,取辦於船政者,十蓋八九。臣葆楨去臺後,必接辦船政之員,所以代臺灣周轉者,一如臣葆楨在臺時,於臺事方無窒礙,若另設一省,恐船政不能聯為一氣,將事事皆窒矣。省臺兼顧,重洋跋涉,臣凱泰非不知往返之煩也。行乎其所不得不行也。愚昧之見,是否有當,謹合詞恭折具陳,伏乞聖鑒訓示遵行。
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