栗战书委员长访问俄罗斯、蒙古、尼泊尔、韩国并在俄出席第七届东方经济论坛情况的书面报告

栗战书委员长访问俄罗斯、蒙古、尼泊尔、韩国并在俄出席第七届东方经济论坛情况的书面报告
全国人民代表大会常务委员会办公厅
2022年10月27日
（在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议上）

本作品收錄於《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报/2022年/第六号》

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栗战书委员长访问俄罗斯、蒙古、尼泊尔、韩国并在俄出席第七届东方经济论坛情况的书面报告

全国人民代表大会常务委员会：

2022年9月7日至17日，全国人大常委会委员长栗战书应邀对俄罗斯、蒙古、尼泊尔、韩国进行正式友好访问，并在俄出席第七届东方经济论坛。全国人大常委会秘书长杨振武，全国人大监察和司法委员会主任委员吴玉良、财政经济委员会主任委员徐绍史、外事委员会主任委员张业遂，外交部部长助理吴江浩陪同。现将主要情况报告如下：

栗战书委员长此访是在党的二十大召开前夕，在世纪疫情和乌克兰危机交织叠加、国际格局深刻复杂演变背景下，我面向大国和周边地区采取的一次重要外交行动。访问贯彻“增进互信、深化合作、相互支持、共谋发展”方针，推动落实习近平主席同四国领导人达成的重要共识，宣介习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想，宣介中国发展成就和中国道路、中国制度的优越性，深化同四国立法机构交流合作，为党的二十大胜利召开营造良好外部环境。

栗战书委员长在11天时间里，先后到访符拉迪沃斯托克、莫斯科、乌兰巴托、加德满都、首尔5座城市，出席双边、多边活动45场，行程紧凑高效，内容丰富，取得丰硕成果。出席在符拉迪沃斯托克举行的第七届东方经济论坛，作题为《推动世界多极化进程　开启区域合作新篇章》的致辞。访问期间，先后与俄罗斯总统普京、国家杜马主席沃洛金、联邦委员会主席马特维延科，蒙古国总统呼日勒苏赫、总理奥云额尔登、国家大呼拉尔主席赞登沙特尔，尼泊尔总统班达里、总理德乌帕、众议长萨普科塔、联邦院主席蒂米尔西纳，韩国总统尹锡悦、国会议长金振杓进行会见会谈，就双边关系、务实合作、立法机构交往以及共同关心的国际和地区问题深入交换意见。会见俄国家杜马五大党团负责人、滨海边疆区行政长官科热米亚科，尼外长卡德加、尼共（联合马列）主席奥利、尼共（毛中心）主席普拉昌达，韩国会议员、前议长朴炳锡以及韩国各界友好人士，重点就加强两国党际交往、地方合作、人文交流等共同探讨。访问达到预期目的，取得圆满成功。

四国高度重视、热烈欢迎栗战书委员长到访，给予热情友好接待、高度评价和积极报道。俄总统普京第一时间确认会见安排，蒙古国家大呼拉尔主席赞登沙特尔陪同考察“蒙古游牧”草原生态区，尼众议长萨普科塔率议会高级官员到机场盛情迎接，韩总统在出访前夕专门安排会见，国会议长金振杓调整日程提前回国接待。四国领导人和当地媒体盛赞，栗战书委员长疫情以来的首次访问，充分体现了双边关系的高水平，生动诠释了习近平主席亲诚惠容理念，对于保持立法机构间的友好交往、促进互利合作、深化人民友谊具有重要意义。

一、出席第七届东方经济论坛并致辞，就促进世界多极化、推动东北亚区域合作阐明中方立场和主张

东方经济论坛是俄罗斯为推动远东地区经济发展、扩大国际合作搭建的重要平台。9月5日至8日，第七届东方经济论坛在符拉迪沃斯托克成功举行，主题是“通向多极世界之路”，来自67个国家和地区的约5000名代表参会。

栗战书委员长应俄总统普京邀请出席第七届东方经济论坛全会并致辞、参与互动答问。在致辞中，他说，习近平主席先后两次出席东方经济论坛并发表重要致辞，阐述了中方对发展中俄关系、推进区域互利合作、维护地区和平稳定的主张和倡议，在国际社会引发强烈反响。本届东方经济论坛以“通向多极世界之路”为主题，正当其时。世界多极化是历史发展的大势，也是国际社会的普遍期待。去年以来，习近平主席先后提出全球发展倡议和全球安全倡议，得到联合国等国际组织以及包括俄罗斯在内的众多国家响应支持，为变乱交织的世界注入了稳定性和正能量，为破解时代难题贡献了中国智慧和中国方案。中方愿继续同国际社会一道，以持续有力的举措，推动两大倡议落地生根、开花结果，为世界各国人民带来实实在在的利益。

栗战书委员长说，中俄开展远东合作是两国元首亲自关注和规划的重要合作内容。深化远东开发与合作，将为促进本地区的安全与发展提供重要机遇。一是践行全球安全倡议，维护地区和平稳定。秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，对话而不对抗，结伴而不结盟，团结而非分裂，坚持安全不可分割，不断为维护地区和平稳定注入正能量。二是落实全球发展倡议，促进区域开放融合。提振发展伙伴关系，加强发展政策联通，挖掘创新增长潜力，维护产业链供应链安全畅通，打造更加稳定、安全、自由的贸易投资环境，为促进经济全球化进程注入新动力。三是深化发展战略对接，提升中俄远东合作。开展“一带一路”建设和欧亚经济联盟对接合作，丰富中俄远东合作内涵，用好现有机制平台，为更多企业参与中俄远东合作创造更有利环境。

在互动交流环节，栗战书委员长重点就当前中俄关系和中俄远东合作回答提问。他表示，中俄关系建立在不结盟、不对抗、不针对第三国基础之上，不受国际风云变幻影响，具有强大内生动力和独立价值。中俄加强互利合作，最终造福的是两国人民，促进的是国际社会共同发展繁荣。他指出，深化中俄远东合作，双方在口岸基础设施建设、交通物流和海运、农业全产业链、绿色低碳产业等领域可以做的事情很多。希望双方抓住机遇，加强协调对接，推动中俄远东合作不断取得更多成果。

二、着力增进政治互信，深化战略协作，巩固双边关系的政治基础

栗战书委员长每到一国，都强调习近平主席与往访国领导人之间的相互信任和真诚友谊，是引领和推动国家关系发展的首要保证。四国领导人对此高度赞同，请栗战书委员长转达对习近平主席的亲切问候和良好祝愿。

中俄是紧密邻邦和战略协作伙伴。在习近平主席和普京总统的战略引领和亲自推动下，中俄新时代全面战略协作伙伴关系始终保持强劲发展势头，两国政治互信、战略协作、务实合作达到新高度，成为大国、邻国睦邻友好、合作共赢的典范。栗战书委员长强调，高水平元首外交是中俄关系的最大政治优势。坚信在习近平主席和普京总统的坚强领导下，新时代中俄关系将不断迈上新台阶，两国一定能够沿着符合本国国情的发展道路走下去，实现各自国家发展、民族复兴的伟大目标。栗战书委员长表示，此访最重要的任务就是落实两国元首达成的重要共识，愿继续同俄方一道，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互坚定支持，在金砖国家、上合组织等框架内深化合作，进一步提升两国政治互信和战略协作水平。普京总统表示，俄中新时代全面战略协作伙伴关系具有特殊性和重要性，对双边关系现状感到满意。俄议会和地方领导人表示，尽管国际形势复杂严峻，俄发展对华关系的方针不会改变，对华友好政策在俄国内受到广泛支持。

中蒙地缘相近、利益交融，两国关系保持良好发展势头。2021年，习近平主席同呼日勒苏赫总统通电话，就丰富中蒙全面战略伙伴关系的时代内涵达成重要共识。栗战书委员长指出，中蒙是搬不走、金不换的好邻居，发展睦邻友好合作关系符合两国和两国人民根本和长远利益。新冠肺炎疫情发生后，两国团结抗疫，谱写了“羊来茶往”的佳话。中方愿同蒙方一道，推动落实两国领导人重要共识，加强发展战略对接和政策沟通协调，弘扬传统友谊，深化双多边沟通合作，使两国关系在新的历史时期焕发出新的生机。蒙方领导人表示，发展同中国的睦邻友好和互利合作是蒙古国对外政策的首要目标。希望双方保持高层交往良好势头，深化政治互信，将双边关系推向更高水平，共同促进两国发展和亚洲繁荣稳定。

中尼是山水相连的传统友好邻邦。2019年，习近平主席和班达里总统实现历史性互访，将两国关系提升为面向发展与繁荣的世代友好的战略合作伙伴关系。栗战书委员长说，中尼关系是邻国间平等相待、友好合作、互利共赢的典范。喜马拉雅山再高，也阻隔不了两国的深厚友谊和务实合作。中方愿同尼方一道，落实好习近平主席对尼历史性访问成果，加强政治沟通，维护共同安全，弘扬世代友好，携手打造中尼更加紧密的命运共同体。尼方领导人说，尼中关系像喜马拉雅山一样高耸、像大海一样深邃，愿加强同中方各层次友好往来，实现共同发展繁荣。感谢中方在经济发展、灾后重建、抗击疫情等方面给予尼泊尔的无私帮助。

中韩是隔海相望的永久邻邦，两国人民友好交往源远流长。今年是中韩建交30周年，8月习近平主席和尹锡悦总统互致贺函，就共创两国关系更加美好的未来达成重要共识。栗战书委员长说，前不久，习近平主席总结两国建交以来辉煌成就，提炼了坚持登高望远、互尊互信、合作共赢、开放包容等4条宝贵经验。中方愿同韩方一道，以中韩建交30周年为契机，坚定践行4条宝贵经验，把握大势、排除干扰、夯实友好、聚焦合作，推动中韩战略合作伙伴关系与时俱进、行稳致远。韩方领导人表示，愿本着互尊互惠精神，推动两国关系提质升级。韩总统尹锡悦强调，希望双方密切高层交往，定期开展面对面会晤，就共同关心的问题加强沟通、坦诚交流，为地区乃至世界发展繁荣携手努力。

党际交往是中国特色大国外交的重要体现。栗战书委员长在会见往访国领导人、议会党团和政党负责人时，积极评价中国共产党与往访国政党的友好交往成果，指出发展对华友好关系是往访国各政党、社会各界的广泛共识，这是人民友谊的体现，也是务实合作的基础。希望在“求同存异、相互尊重、互学互鉴”新型政党关系基础上，分享经验、密切合作，推动党际交往深入发展。

在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互理解、相互支持，是双边关系长远健康发展的基础所在。栗战书委员长重申，中方尊重各国根据国情选择的政治制度和发展道路，支持各国为捍卫国家独立、主权、领土完整，实现本国发展振兴所作的不懈努力，共同反对以任何借口干涉别国内政。四国领导人重申坚定奉行一个中国政策，理解支持中方在台湾、涉港、涉疆、涉藏、南海等问题上的立场。俄方领导人重申，坚定恪守一个中国原则，谴责个别国家在涉及中国核心利益问题上采取挑衅行动。蒙方领导人强调，反对任何外部势力干涉台湾等中国内部事务。尼方领导人表示，绝不允许任何势力利用尼领土从事反华活动、损害中国利益。栗战书委员长对此表示赞赏和感谢。

三、深化发展战略对接，促进重点合作项目落实，推动各领域务实合作上新台阶

栗战书委员长针对四国情况提出深化各领域合作的建议，推动将双方互补优势和合作意愿转化为更多现实合作成果。

俄罗斯幅员辽阔、资源丰富，正加快实施远东发展规划。中俄务实合作具有政治优势和机遇优势。我国连续12年稳居俄罗斯第一大贸易伙伴国地位。2021年双边贸易额突破1400亿美元，向着两国元首确定的2000亿美元目标迈进。栗战书委员长指出，中俄在基础设施建设、能源、农业、科技、数字经济、人工智能、航空航天、教育卫生等领域的合作，拥有良好基础和广阔空间。双方应推动共建“一带一路”与欧亚经济联盟对接，执行好既有合作项目，联通产业链供应链，畅通交通和物流，把高水平政治互信转化为更多务实合作成果。希望俄方在优惠政策、签证手续、劳务配额等方面为中方企业提供更多便利。栗战书委员长很关心中俄地方合作，强调充分发挥“东北—远东”、“长江—伏尔加河”等机制及各类民间平台的作用，以务实的态度推动地方各领域合作。在符拉迪沃斯托克，考察了中方企业承建的艺术文化综合体项目，向在海外施工的中方员工表示慰问。

近年来中蒙经贸合作取得长足发展，中国成为蒙古第一大贸易伙伴、第二大外资来源国，也是蒙古主要对外合作通道。栗战书委员长指出，发展经济、改善民生、强国富民是中蒙两国共同的目标。中方愿同蒙方加强“一带一路”建设同“草原之路”倡议等契合对接，推动中蒙俄经济走廊建设，加快基础设施互联互通，实现两国协同发展、互利共赢。针对蒙方领导人关切，栗战书委员长表示，中方愿在通道建设、口岸合作、矿产贸易、防沙治沙、绿色能源等方面，同蒙方密切沟通、加强合作。

尼泊尔积极参与共建“一带一路”，是我在南亚地区的重要发展合作伙伴。栗战书委员长认为，双方应加紧商签《中尼“一带一路”倡议实施方案》，推进高质量共建“一带一路”。希望双方维护好建设好公路、铁路、航空、口岸、电网、光缆等跨境项目，扎实推进跨喜马拉雅立体互联互通网络建设，帮助尼泊尔尽早从“陆锁国”变为“陆联国”。回应尼方关注的在华采购物资因疫情滞留中尼边境问题，栗战书委员长表示，中方已作出特殊安排，恢复尼泊尔物资通关，确保尼方德赛节物资需求。

中韩互为重要经贸伙伴，双边贸易额从建交之初的50多亿美元增长到3600多亿美元，相互投资累计超过1000亿美元，已形成深度融合的产业合作格局。栗战书委员长指出，面对全球化遭遇逆流，全球经济风险上升、下行压力增大，中韩作为经济全球化和贸易自由化的受益者和贡献者，应加强发展战略对接，尽快完成自贸协定第二阶段谈判，深化高科技制造、数字经济、人工智能、尖端材料等高新技术领域合作，共同维护产业链供应链稳定畅通，实现高质量融合发展。在同韩企业界和友好团体人士座谈、参观LG麻谷科技园时，栗战书委员长积极宣介中国疫情防控、发展经济取得的新成就，表示愿同韩方分享市场机遇和发展红利，欢迎更多韩国企业来华投资兴业。希望两国企业互融互通、共谋发展，共同反对“脱钩断链”，捍卫自由贸易体系。

中国与往访四国地理相邻、人缘相亲，人民一向怀有友好感情。面对新冠肺炎疫情、严重地震灾害等困难挑战，中国人民和四国人民相互关心、患难与共。栗战书委员长的到访，带来了中国政府和人民对往访国人民抗疫斗争的诚挚慰问。四国领导人对四川泸定严重地震灾害造成的人员伤亡和财产损失，表示深切哀悼和慰问。访问期间，栗战书委员长广泛接触四国各界人士，在莫斯科向无名烈士墓敬献花圈、参观列宁故居，强调中俄两国人民抗击法西斯和日本军国主义的功勋将被永远铭记，中方愿同俄方共同捍卫二战胜利成果和正确二战史观。他对韩方领导人表示，中方愿同韩方以“中韩文化交流年”为契机，加强在人文、媒体、智库、青年等方面交流合作，增进两国人民的相互理解和彼此认同。栗战书委员长还在乌兰巴托参观“蒙古游牧”生态区、加德满都考察巴德岗杜巴广场震后重建情况。

四国领导人赞赏栗战书委员长的精辟分析和务实建议，表示愿与中方共同努力，推动双边经贸、科技、人文、旅游、地方、青年等合作向更宽领域更高水平发展。俄方领导人认为，在疫情形势下，双边贸易呈积极发展势头，相信会迈向更高合作目标。蒙方领导人说，中国的快速发展将惠及蒙古民众，期盼分享“中国机遇”。尼方领导人表示，尼泊尔的发展转型，离不开中国的支持和帮助，希望打造双方合作旗舰项目、树立协同发展标杆。韩方领导人表示，愿适应新形势推动韩中务实合作，维护产业链供应链稳定，让两国民众特别是青年人加深友好感情，密切人文和体育交流。

四、拓展立法机构交流，增强合作针对性实效性，为国家关系健康稳定发展提供法治保障

栗战书委员长对俄罗斯的访问，是疫情以来首访的第一站；对蒙古国、韩国的访问，分别是中国全国人大常委会委员长时隔9年、时隔7年的再次到访；对尼泊尔的访问，是中尼建交67年来中国全国人大常委会委员长第一次到访。栗战书委员长此次欧亚之行的一个重要目的，就是全面提升中国全国人大同四国议会友好交往水平。

栗战书委员长积极评价中俄立法机构定期交流机制成效，重点围绕保持良好交往势头、深化定期机制交流、开展立法领域合作等提出建议。他指出，深化中俄立法机构合作，应以落实两国元首共识为根本遵循，发挥定期交流机制平台作用，愿同俄方重点就完善反干涉、反制裁、反制“长臂管辖”等方面的法律制度开展对话交流，以法治方式有力维护国家安全。俄议会领导人认为，俄中关系的深入发展赋予立法机构合作新的使命，希望拓展合作模式，丰富合作内容，推动各专门委员会、办事机构以及议员和人大代表之间开展对话，为国家关系发展作出更大贡献。

中国全国人大同蒙古国家大呼拉尔、韩国国会建有定期交流机制，迄今已分别举行4次、12次机制交流活动。访尼期间，栗战书委员长与众议长萨普科塔共同签署《中国全国人大与尼泊尔联邦议会众议院合作谅解备忘录》。会谈中，栗战书委员长和三国议会领导人就深化合作达成重要共识，一致表示愿继续用好定期交流机制、双边友好小组等平台，加强立法机构各层级、多渠道对口交往，围绕治国理政、发展经济、改善民生、脱贫减贫等议题互学互鉴，开展重点领域立法经验交流研讨。更好发挥立法机构职能和作用，加快双边合作文件和项目的审批，督促有关方面落实双方已达成的合作共识，为对接发展战略、促进互利合作、优化营商环境等提供坚实法治保障，加强在各国议会联盟、亚洲议会大会等多边议会组织中的协调配合。鼓励更多青年议员参与到立法机构交往中来，为两国世代友好积蓄力量。三国议会领导人都认为，立法机构交往是国家关系的重要组成部分，希望采取灵活方式保持定期机制交流，适时签署文件深化合作，提升立法机构交往的规范化、机制化水平，为国家关系发展夯实社会和民意基础。

五、讲述中国故事，宣介中国理念倡议，增进相互了解和信任

访问期间，栗战书委员长在会见会谈、参观考察、出席活动等场合，重点介绍了中国发展取得的历史性成就，深刻阐释了中国道路、中国制度显著优势，在往访四国产生良好效果。

在谈到全球发展倡议和全球安全倡议时，栗战书委员长指出，习近平主席在7个月时间里先后提出两大倡议，为全球发展与安全事业注入新的思想动力。和平与发展仍是当今时代主题，也是时代命题，合作共赢、共同发展和普遍安全是各国人民的普遍诉求。然而，个别国家固守冷战思维，推行霸权主义和强权政治，搭建各类“小圈子”，挑动阵营对抗，阻断经济全球化，推动北约全球化，掏空二战后的国际体系，对世界和平与发展造成极大威胁。两大倡议是对单边主义、保护主义以及地缘政治安全论的超越，摒弃零和博弈和集团政治，坚持真正的多边主义，为完善全球发展和安全治理体系发挥建设性作用。中方愿同国际社会一道，让两大倡议落地生根、开花结果，让世界更加和平、安全、繁荣。欢迎四国积极参与。

栗战书委员长应询介绍了中共十八大以来我国各项事业取得的历史性成就。他说，这10年来，中国经济实力跃上新台阶，成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，对世界经济增长贡献率超过30％。我们历史性解决了绝对贫困问题，实现9899万农村贫困人口全部脱贫，全面建成了小康社会，实现了第一个百年奋斗目标。在谈到中国共产党第二十次代表大会有关情况时，栗战书委员长介绍说，即将召开的党的二十大，是在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会将全面总结中国改革发展取得的重大成就和宝贵经验，展望全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，部署未来5年乃至更长时期战略任务和重大举措。中国共产党和中国人民对自己的发展道路和宏伟蓝图充满信心。

栗战书委员长向有关国家及政党领导人介绍了中国共产党治国理政的体会和经验。一是不断推进马克思主义中国化时代化。中国共产党坚持的马克思主义不是教条的，而是把握其科学世界观和方法论，一切从中国具体实际出发，同中华传统优秀文化相结合，确立和坚持符合中国国情的政治制度和发展道路。二是代表最广大人民根本利益。中国共产党从一成立就把为人民谋幸福、为民族谋复兴作为初心使命，百年来始终坚定不渝。习近平主席提出和践行以人民为中心的发展思想，集中体现了全心全意为人民服务的根本宗旨。三是全党高度团结统一。中国共产党历史上也曾出现过分歧甚至斗争，但最终通过自我革命保持和维护了团结统一。四是我们党中央和全党有坚强、有力的领导核心。全党全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，拥戴核心、维护核心、紧跟核心，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导推进国家各项事业。五是坚持独立自主和平外交政策。我们倡导和坚持和平共处五项原则，中国永远不会称霸，过去是、现在是、也将一直是维护世界和平的重要力量。

栗战书委员长还应询介绍了人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有关情况。他说，人民代表大会制度是中国根本政治制度。我们的人大代表来自全国各地区、各民族、各行业，各党派成员都有被选为人大代表的，这就能够广泛地反映各方面声音，从多角度围绕经济社会发展提出建议，更好服务于国家发展、民族复兴。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国基本政治制度之一。中国共产党是执政党，还有8个民主党派，他们是参政党。共产党执政，涉及国家和人民的重大事项，都与各党派进行协商，广泛听取他们的意见，最大限度凝聚共识。

四国领导人纷纷表示，为近邻中国的快速发展和惊人成就深感骄傲，由衷钦佩中国共产党执政理念和经验，希望深入学习借鉴。预祝中共二十大取得圆满成功，期待在中国共产党坚强领导下，顺利实现第二个百年奋斗目标。蒙古总统呼日勒苏赫说，对习近平主席坚定不移、砥砺前行的革命家风范印象深刻，对中国在疫情下保障了14亿人民生命安全深感钦佩；国家大呼拉尔主席赞登沙特尔说，正认真研读《习近平谈治国理政》。尼总统班达里表示，佩服中国打赢脱贫攻坚战，希望学习中国宝贵经验。

以上报告，请审议。

全国人民代表大会常务委员会办公厅
2022年10月27日