欽定古今圖書集成/經濟彙編/銓衡典/第068卷

欽定古今圖書集成
經濟彙編 第六十八卷

欽定古今圖書集成經濟彙編銓衡典

　第六十八卷目錄

　官制部藝文

　　除重官議　　　　　　　　魏夏侯元

　　代策秀才問　　　　　　　南齊王融

　　諫中宗置公主府官疏　　　唐辛贊否

　　六官賦　　　　　　　　　宋范仲淹

　　論冗官疏　　　　　　　　　　包拯

　　修廢官舉逸民　　　　　　　　蘇軾

　　論官制　　　　　　　　　　楊萬里

　　減冗官疏　　　　　　　　　許應龍

　　官職劄　　　　　　　　　　　前人

　　請汰冗官疏　　　　　　　元趙天麟

　　設官說　　　　　　　　　　明伍誾

　　百官述序　　　　　　　　　　鄭曉

　　官職議　　　　　　　　　　胡世寧

銓衡典第六十八卷

官制部藝文

《除重官議》

魏·夏侯元

「古之建官，所以濟育群生、統理民物也，故為之君長 以司牧之。司牧之主，欲一而專，一則官任定而上下 安，專則職業修而事不煩。」夫事簡業修，上下相安，而 不治者，未之有也。先王建萬國，雖其詳未可得而究， 然分疆畫界，各守境土，則非重累羈絆之體也。下考 殷、周五等之敘，徒有大小、貴賤之差，亦無君官臣民， 「而有二統，互相牽制者也。」夫官統不一則職業不修， 職業不修則事何得而簡？事之不簡則民何得而靜？ 民之不靜則邪惡並興，而姦偽滋長矣。先王達其如 此，故專其職司而一其統業。始自秦世，不師聖道，私 以御職，姦以待下。懼宰官之不修，立監牧以董之。畏 督監之容曲，設司察以糾之。宰牧相「累，監察相司，人 懷異心，上下殊務，漢承其緒，莫能匡改。魏室之隆，日 不暇及，五等之典，雖難卒復，可粗立儀準，以一治制。」 今之長吏，皆君吏民橫，重以郡守累以刺史。若郡所 攝，惟在大較，則與州同，無為再重。宜省郡守，但任刺 史。刺史職存，則監察不廢，郡吏萬數，還親農業，以省 煩費。豐財殖穀，一也。「大縣之才，皆堪郡守，是非之訟， 每生意異，順從則安，直己則爭。夫和羹之美，在於合 異，上下之益，在能相濟。順從乃安，此《琴瑟》一聲」也，蕩 而除之，則官省事簡，二也。又，幹郡之吏，職監諸縣，營 護黨親，鄉邑舊故，如有不副，而因公掣頓，民之困敝， 咎生於此。若皆并合，則亂原自塞，三也。今承衰弊，民 人彫「落，賢才鮮少，任事者寡。郡縣良吏，往往非一郡 受縣成，其劇在下。而吏之上選，郡當先足」，此為親民 之吏，專得底下，吏者民命而常頑鄙。今如并之吏，多 選清良者造職，大化宣流，民物獲寧，四也。制使萬戶 之縣，名之郡守，五千以上，名之都尉，千戶以下令長 如故。自長以上，考課遷用，轉以能升，所牧亦增，此進 才效功之敘也。若經制一定，則官才有次，治功齊明， 五也。若省郡守，縣皆徑達，事不擁隔，官無留滯，三代 之風，雖未可必，簡一之化庶幾可致，便民省費，在於 此矣。

《代策秀才問》

南齊·王融

惟王建國，惟典命官，上協星象，下符川嶽，必待天爵 具修，人紀咸事，然後沿才授職，揆務分司。是以五正 置於朱宣，下民不忒；九工開於黃序，庶績其凝。《周官》 三百，漢位兼倍，歷茲以降，游惰實繁。若閒冗畢棄，則 橫議無已；冕笏不澄，則坐談彌積。

《諫中宗置公主府官疏》

唐·辛替否

臣聞「古之建官，員不必備，九卿已下，皆有其位而闕 其選。賞一人謀乎三事，職一人訪乎群司，負寵者畏 權勢之在躬，求榮者避權門而不入。」故稱賞不僭，官 不濫，士皆完行，家有廉節。陛下百倍行賞，十倍增官， 金銀不供其印，束帛無充於錫。遂使富商豪賈，盡居 纓冕之流；鬻伎行巫，咸陟膏腴之地。一旦羊頭興刺， 「狗尾生謠，將恐巍巍盛唐，取議於後。」

《六官賦》

宋·范仲淹

伊六官之設也，所以經綸庶政，輔弼大君，治四方而 公共，宅百揆而職分。克勤于邦，同致皇王之道；各揚 其職，以成社稷之勳。王者富有八紘，君臨萬國，何以 致熙熙之化？何以崇巍巍之德？欲行其教，必舉賢而 授能。將致其功，故列官而分職。乃立冢宰，爰命司徒， 一則執掄衡之柄，一則掌土地之圖，總其庶官，位定 而上下皆正；敷於五教，民成而怨惡曾無。至若宗伯 執事而惟和，司馬論功而無曠，典《三禮》而稽古，統六 師而安上。俎豆之事，登降而不失其宜；軍旅之容，征 伐而無有不當。又若司寇之治可畏，司空之政惟常。 主憲綱而有典有則，勸農功而無怠無荒。御百姓於 五刑，罔敢作亂；宅兆人於九土，孰不「來王？」惟茲六官邦國是保，葉贊王業，恢張聖造，所以均天地之化，所 以全君臣之道。軒皇六相，稽其義而弗違；舜帝五臣， 比其功而可考。夫如是，則六官之任也。司二儀之理， 法四時之名，於以平天下之政，於以安天下之情。得 其人則聖政咸若，失其人則王化不行。雖乃武而乃 文，各從其理體，亦同心而同德，共輔於文明。今國家 博采遺賢，陟明多士，將五帝以齊邁，命六官而共理。 有以見萬國一家，頌聲作矣。

《論冗官疏》

包拯

臣伏見「景德、祥符中文武官總九千七百八十五員， 今內外官屬總一萬七千三百餘員，其未授差遣京 官、使臣及守選人不在數內，較之先朝，纔四十餘年， 已逾一倍多矣。」切以唐、虞建官惟百，夏、商倍之。周設 六官，僚屬漸廣。秦併六國，郡縣益眾。降及漢、魏，以至 隋、唐，雖設官寖多，然未有如本朝繁冗之甚也。今天 「下州郡三百二十，縣一千二百五十，而一州一縣所 任之職，素有定額，大率用吏不過五六千員，則有餘 矣。今乃三倍其多，而又三歲一開貢舉，每放至千人。 復有臺寺之小吏，府監之雜工，蔭敘之官，進納之輩， 總而計之，不止於三倍。是食祿者日增，力田者日耗， 則國計民力安得不窘乏哉！伏望上體祖宗之成憲。 卹生靈之重困。艱難選舉。澄汰冗雜。則天下幸甚。」

《修廢官舉逸民》

蘇軾

古者民群而歸君，君擇臣而教其民，其初蓋甚簡也。 唐、虞以來，頗可見矣。歷夏、商至周，法令日滋，而官亦 隨益，故其數三百六十，蓋亦有不得已也。《書》曰：「唐虞 稽古，建官惟百。」又曰：「夏商官倍，亦克用乂。」言其官雖 多於古，而天下亦以治也。周之衰也，宣王振之，號為 中興，而重黎之後失其守而為司馬氏。陵遲至孔子 之時，周公之典蓋壞矣。卿世卿，大夫世大夫，而賢者 無以進。孔子慨然而嘆，欲修廢官，舉逸民，以歸天下 之心，行四方之政，而《春秋》亦譏世祿之臣，蓋傷時之 至也。自秦更三代之制，官秩一變。漢循其舊，往往增 置。歷世沿習，以至於今，遂為大備。愚恐冗局之耗民， 而未知廢官之可舉也。然古之官，其名存其實亡者 多矣。司農卿不責以金穀之虛贏，尚書令不問以百 官之殿最，此豈非王體之重歟？國家自天聖中詔天 下以經術古文為事，自是博學之君子莫不群進於 有司。然所以待之之禮未盡，故潔廉難合之士尚未 盡出。今優其禮，而天下之逸民至矣。且夫山巖林谷 之士，雖有豪傑之才，固未有知簿書吏事也，而剛毅 訐直，不識諱忌，故先王置之拾遺補闕之間，此其屬 任之方也噫！自孔子沒，世之君子安其富貴，而不復 思念天下有廢而不修之官，逸而不舉之民，今明策 丁寧而求之，以發孔子千載之長憂，此天下之幸也。

《論官制》

楊萬里

「任官者，寧以事勝人，無以人勝事；寧以恩棄人，無以 人棄恩。」先王之時，一事一官也，不惟一事一官也，蓋 有數事而任一官也。以一官而任數事，是之謂事勝 人、事勝人。故居官者日無餘暇，而身無餘力，心無餘 思。今則不然，一官而數人居之，一事而數人治之。數 人而居一官，則不競其公而競其私；數人而治一事， 「則任其功而不任其責。此以人勝事之病也。先王之 時，官者不於才；未論之先，而祿者必於位；既定之後， 以才詔官，則非才不官矣；以位詔祿，則祿不及於無 位矣；非才不官，則天下願官者不僥於官而趨於才； 祿不及於無位，則天下干祿者不冒於祿，而求有所 立以得位。是之謂寧以恩棄人。」今則不然，人有餘而 官不足，於是有無官而增足於官；官有餘而位不足， 有無位而制祿，此以人棄恩之病也。且夫郡有常賦， 賦有常入，一吏運籌足矣，不可以無官長也。臨之一 轉運足矣，今則有使有副而又有判焉，小郡兵馬之 官，至於五六人而同一職；小邑征稅之官，至於二三 人而共一事。以人勝事，莫甚於此。老氏之宮、嶽靈之 祠，率建官以領焉。自宰執侍從之斥者、歸者、老者，與 夫建官之一命而上，而貧者、墮者、客者，高之為置使、 為提領，卑之為主官、為監臨，此何職哉？如是者千百 焉，國得而不貧，民得而不病乎？以人棄恩，莫甚於此。 楚人有拙於耕者，患其踐於所種而莫之生也，則以 數人肩其輿，而己坐於上以種焉，自以為得策矣。既 而鄰里之稻生，而己之稻不生。楚人者，非不知愛稻 也，而愛非其愛也。以己之不踐為不踐，而忘其數人 之踐為踐之大也。設官以為民也，恐一官一人之不 治，而以數人治一官，得無踐吾民者多耶？人有毀瓦 畫墁而得食，則食人與食於人者交受其笑，制祿以 食功也。以士大夫之無位而創為奉祠，空虛之位以 與祿，得無毀瓦畫墁比耶？

《減冗官疏》〈淳祐五年〉

許應龍

臣聞「為官擇人，則官雖簡而常若有餘；為人擇官，則 官雖繁而常若不足。今日之官，其冗尢甚，倅貳添差， 大藩方置，今則或創於列郡；議幕優閒，絕無職掌，今則或增為兩員。諸司之屬，添辟無已，制領之官，同正 並置，不釐務者或給以正官之俸；創窠闕者多徇其 親故之私。至若軍功，尢為泛濫，不歷行陣，以議事為 名，而推賞初無寸功；乃倖冒得官，而注闕乃若左選。 入仕自有成式，不應陞等者，妄冀陞等；法當待劾者， 免求待劾；試銓不中，則增年而注授；京削尚欠，則減 員而改秩。自陳勞績，未經覈實而濫叨遷秩；牽合弊 例，巧於經營而苟獲循資。僥倖之門既開，奔競之風 滋熾。求而不予，恐拂人情；執而不行」，必犯眾怨。夫貪 位慕祿，誰無倖得之心？毀法為通，適啟無厭之請。為 政者斷之以至公，律之以定法，則宛轉營求者自然 息念。況州縣之吏，勞於從事，而廩給微薄，無用之官， 反安坐而享厚祿。此又所當察者。伏讀《開寶詔書》有 曰：「吏員冗多而求其治，誠難也；俸祿鮮薄而責以廉， 無能也。與其員冗而費重，不若省官而益俸。州縣以 戶口為率，差減其員，而舊俸之外悉與增給。大哉王 言，今日所當取法也。矧！今之楮幣折關已甚，以鏹計 之，不及原俸三分之一，何以養廉？若閒曹冗局可併 者併之，添差創闕可省者省之，冒濫得官者澄汰之， 扳援妄求者杜絕之，一遵公法，不徇私情，則當得者 免需久次，姦巧者莫敢攘奪，尚何舊弊之難革哉？邇 者邊功皆俾從軍，冒授功賞，嚴行追究，欺偽轉官者 繳而不行，妄求陞等者抑而不予，固足以明示意向， 息絕僥倖矣。尤願守之以堅，行之以必，為官擇人而 不為人擇官，則各稱其職，事罔不舉，冗濫之弊既除， 俸給之費可省。惟陛下與大臣亟圖之。」

《官職劄》

前人

臣聞「量能而授官」，此古者用人之要術也。夫人之才 不能皆全，或純於道德，或善於才幹。優於理民者，將 略未必長；精於心計者，法律未必審。校短量長，惟器 是適，則事無不舉。後世用人，不問德之宜否、才之稱 否，既使之治兵，又使之理財；方使之理財，又使之典 獄；禮樂之任，付之若而人；工技之司，付之若而人。以 「一人之身，而責之以百官之所為備，固有才稱其職， 得以究其所長者，至於遷擢，或又移之他職矣。所職 之事，苟非其所素習，則不得不委之吏，故吏得以容 其姦。」然則為官擇人者，其可無以處之乎？昔司馬光 屢言於祖宗之朝，欲博選在位之士，使德行者掌教 化，政術者為守長，勇略者為將帥，明「法者典法，明禮 者典禮。」此正量能授官之意，在今日所當講明者。而 或者又曰：「雖量其能，當久其任，善於其職者增秩加 賞而不徙其官。」苟數遷數易，則心懷去就，事復苟且， 是固然爾。然好進者常情之所不免。倘積歲不遷，將 有十年不調之嗟，從事獨賢之嘆，怠惰之心必生，廢 事之弊猶故。是則久任之說，固未易以遽行也。為今 之策，惟精於財計者必使之理財，迨其遷也，復以精 於財計者代之；長於銓綜者必使之典銓，迨其遷也， 復以長於銓綜者代之。至於典禮、典兵，莫不皆然。雖 不久其任，而前後相繼者，莫非其才之所長，則何事 之不舉，何職之不稱哉！

《請汰冗官疏》〈至元七年〉

元·趙天麟

臣聞「設紀張綱，莫如清簡，建官置吏，切戒煩多。夫爵 者官之尊也，階者官之次也，品者官之序也，職者官 之掌也，位者官之居也，祿者官之給也，吏者官之佐 也。雖則事非位立而不辦，亦有事因位多而益生，此 聖王所以貴寡而不貴多，欲靜而不欲躁也。光武廢 四百縣而下民業定，隋文廢五百郡而天下政行，皆」 以「官不用多而在乎得賢，政不在煩而貴乎省事」也。 今國家立制，自王及國王、郡王、國公以下為爵，自特 進、崇進至將軍、大夫、校尉郎為階，自正一至從九為 品，掌典當行為職，各職所居為位，各位養廉之資為 祿，各司贊佐行文之史為吏，其制亦已詳矣。然而京 師不急之司院，無用之局署，及隨朝「臺、省、部院以下 諸有司官吏，可兼不兼，可併不併，亦已有之矣。畿外 行省、隨省諸有司，宣撫、廉訪等司，路、府、州、縣、倉、庫、局、 監等諸衙門，及各衙門官吏，亦有冗者，武臣萬戶所 管不滿萬人，千戶所管不滿千人之類亦有之。」臣竊 以冗官之大弊有三：一曰選法之弊，二曰政事之弊， 三曰軍民之弊。夫文武官吏員數既多，當考滿之時， 近春秋之選，資格之簿，擾攘紛紜，保薦之文，交錯旁 午，有司行文猶且未暇，奚暇顧孰果有才，孰果有德， 而考較之哉？既不遑考較，則取準於《籍文》薦書之所 陳布者矣。如此而欲雜流之人不進，貨賂之門不開， 豈可得乎？雜流行賄者得志，則人皆可以仕矣，以致 員多缺少，無如之何。經營者早得遷除，養高者坐淹 歲月，此選法之弊也。夫文武官吏員數既多，有當決 之事而不決，有當行之政而不行，問其職則曰「我非 此職」，問其施為則曰僚屬非一，豈我之所能獨主，混 齊竽而難辨，受王命而自安。及朝廷聞之，遂立稽違 期限之罰，不亦晚與！此政事之弊也。夫文「武官吏員 數既多，國家用人路廣，浮濫亦升。遂使臨蒞在下，豈能敷政化哉？政化不敷，而刻剝之苦，役使之煩，為害 良多，此軍民之弊也。三弊不絕，而立法以防之，立法 者不能旁照，員益增而弊益多矣。法立而懼法之人， 姦欺之計愈生。故須三弊盡絕，而後法乃可立也。伏 望陛下凡京師不急之司院，無用之局署，及天下諸 衙門，可罷者罷之；凡行省、隨省諸有司，宣慰、廉訪等 司，路府州縣一切諸衙門，及萬戶、千戶所管不及數 之類，可併者併之；凡臺、省、部院以下諸有司之官吏， 及天下諸衙之官吏，可減者減之。」然後以慎名器之 法，擇人而用之。又以考幽明之法，順理而考之，則典 選者易見其人，易程其效，而選法清矣。臨政者事有 所歸，職有所主，而政績成矣。在下者省於煩役，免於 苛刻，而民業定矣。夫民者，天下之本也，民業既定，而 天下自太平矣。

《設官說》

明·伍誾

夫官奚為而設也？人君不能獨理天下，因任庶官以 為分理也。其食有俸，炊有薪，出入有馬役，歲定其額 以為傭，庶官之直也，是資養其身家者，既周且厚矣。 故凡受君之直者，必當身歸於君，而不自有其身也。 今夫庶民之家，傭一工焉，其直有幾，必委其身，終歲 勤勞，以服其役。一有所私而怠事焉，則反其直而逐 之。今之官受君之直，既如彼其厚矣。苟或忘其直，昧 其事，私其官以為己物，行一事必求其利己，惠一民 則欲其賂己，甚至虐民斂財，剝下媚上，日肆刑罰以 為身家之計。嗚呼！是猶傭工者受人之直，乃賣其業 而盜其有也，不益甚乎？在彼者既反其直而逐之矣， 在此者當何如哉？予嘗念此以自儆，因書之，俾勿忘 焉。是為說。

《百官述序》

鄭曉

皇朝建官，準法虞、周。雖專領兼攝，微有不同，而規模 品式大抵相損益。故權殺於漢，而董正之綱維自定； 員省於唐，而職任之貫理甚周。祿涼於宋，而蠲復之 恩禮愈厚。即有驕陵，旋麗陳臬。豈無冗贅，亦復汰除。 矧文武夾維，內外交應。協恭互發，則指臂相隨；輒斷 獨行，則齬齟不遂。宏謨曲算，可謂博大精詳矣。茲表 其爵號、官品、階、勳、祿凡七等，而著其沿革、職守，附以 《累朝典議》，為《百官述》。

《官職議》

胡世寧

藩臬守令，皆久任而責成功。弘治以前皆然也，今則 遷徙不常矣。是故春為知府，或僉事於南，秋陞副使， 或參議於北。來春則又陞參政或憲使於東西矣。甚 者，初陞右布政使，憚遠不行，在家稍候三二月，即改 左而近之矣。到任未及三二月，即望轉而京堂矣。由 是一歲之間，往來道路如織，日月過半，其能在任幾 何？於進士為知縣者，亦惟僅及三年即擢。中間朝覲、 科場差委參謁，奔走曠廢，歲月居半，事在承上，而不 在恤下也。故今藩臬守令皆過客也，其視地方之彫 敝，若見驛舍之所損壞，誰為之修也？視生民之困苦， 若見驛馬之疲瘠，誰為之恤也？善乎！近日有為《策議》 者曰：「子產為政，累年而後化成；伯禽治魯，三年而後 報政。今之人未必皆聖賢，聰明得於簡冊之陳言，志 力奪於舉業之舊習，而旁視同輩，超遷內拜者屢矣。 於是而速進之念生。速進之念生，則為民之意短而 求上之意急，謀身之術勝而取民之計多，百姓何利 於是哉？」愚案天順以前，官多久任而致績效。如周忱 之巡撫蘇松，自侍郎而至尚書凡二十二年；王翱之 提督遼東，自僉都歷陞副都、左右都凡十一年；于謙 之兼鎮河南、山西一十八年。此撫臣久任，見於《名臣 錄》者可稽也。如東莞知縣盧秉安，任至一十九年，而 清操不易，臨行惟受士民之詩；陳璉知滁州垂十年， 而異政著聞，當時亟來褒擢之典。此守令久任，見於 郡邑「志者可考也。明詔天下，自今斷行久任，如巡撫 守令，皆以九載為滿，以六期為限，非踰六載不得遷 轉。其貪殘不識者，歲案黜如今法，其政事卓異者，璽 書旌獎，增秩賜金，超遷大拜如漢世，庶得收用人之 效乎。