欽定古今圖書集成/經濟彙編/食貨典/第092卷

欽定古今圖書集成
經濟彙編 第九十二卷

欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第九十二卷目錄

　荒政部總論六

　　大學衍義補〈卹民之患　市糴之令〉

食貨典第九十二卷

荒政部總論六

大學衍義補

《卹民之患》

《書說命》：「惟事事乃其有備，有備無患。」

臣按：先儒謂「簡稼器、修稼政、事乎農事則農有其備，故水旱不能為之害」 ，是則水旱之備莫先於事，農之事可見矣。

《詩雲漢》：「倬彼雲漢，昭回于天。」「王曰於乎，何辜今之人？ 天降喪亂，饑饉薦臻。靡神不舉，靡愛斯牲。圭璧既卒， 寧莫我聽。」

臣按：朝廷政治之最急者，莫急於民莫得食，天旱則五穀不成，五穀不成則民無由得食，民無由得食則將趁食於四方，苟處處皆然，則民不幾於盡瘁乎？是故有志於為民之君，見天下之亢旱則豫憂之，凡可以感天而致雨者無所不用其情，是以《雲漢》之詩既告於上天，又告於祖宗父母，又告於百官，索祭之禮既無所遺，禮神之物或至於盡，無所歸咎。寧以己身而當其災，無所控告，惟仰昊天而訴其憂，非徒自貶責於一己，而又求助於群臣。宣王之憂民之憂如此，此其所以遇災不災，而卒成中興之業也歟！

《周禮》：「大司徒以荒政十有二聚萬民，一曰散利，二曰 薄征，三曰緩刑，四曰弛役，五曰舍禁，六曰去幾，七曰 眚禮，八曰殺哀，九曰蕃樂，十曰多昏，十一曰索鬼神， 十二曰除盜賊。」

臣按：《易》曰「何以聚人曰財」 ，《大學》曰「財散則民聚」 ，蓋天立君以治民，君必得民然後得以為君，是君不可一日無民也。然民必有安居托處之地、日用飲食之具而後能聚焉。人君為治所以使一世之民恆有聚處之樂而無分散之憂者，果用何物哉？財而已矣。然是財也所以耗而費之者固由乎人力，然尤莫甚於天災焉。是以人君當夫豐穰無事之時，而恆為天災流行之思，斯民乏絕之慮，豫有以蓄積之，以為一旦凶荒之備焉。此無他，恐吾民之散而不可復聚也。是以《周禮》十二荒政，而以散利為首。鄭氏謂：「散利者，貸種食也。」 蓋予之食以濟一時之饑，予之種以為嗣歲之計。聖人憂民之心至矣遠矣。既散所有之利，而又行《薄征》以下十一事以濟之，此治古之世所以時有豐凶，而民無憂患，民生所以長聚，而君位所以永安者，其以此歟？

《遺人》「掌邦之委積，以待施惠；鄉里之委積，以恤民之 艱阨；門關之委積，以養老孤；郊里之委積，以待賓客； 野鄙之委積，以待羇旅；縣都之委積，以待凶荒。」 《廩人》掌九穀之數，以待國之匪頒，賙賜稍食。以歲之 上下數邦用，以知足否，以詔穀用，以治年之凶豐。凡 萬民之食食者，人四鬴上也；人三鬴中也；人二鬴下 也。若食不能人二鬴，則令邦移民就穀，詔王殺邦用。

臣按：《周禮》十二荒政，是國家遇凶荒之時救濟之法也。「遺人所掌」 ，是國家常時收諸委積以待凶荒施惠之法也。「廩人所掌，是國家每歲計其豐凶以為嗣歲移就之法也。」 觀此可以見先王之時所以為生靈慮災防患之良法深意矣。蓋其未荒也預有以待之，將荒也先有以計之，既荒也大有以救之，此三代之民所以遇災而無患也。歟！今其遺法故在後世，人主誠能師其意而立為三者之法，則民之遇凶荒也，無饑餓之患，流移之苦矣。

《司救》：「凡歲時有天患民病，則以節巡國中及郊野，而 以王命施惠。」

臣按：疾疫之災多生於凶荒之歲，凡遇荒年宜豫為之防，使之不至於饑餓而內傷、勞苦而外感、積聚而旁染，是亦救荒之一助也。

《春秋》：「襄公二十有四年，大饑。」

臣按：胡氏之言救災之政備矣，舉而行之，則雖災勿災焉。惟民災而上弗卹，此民之所以災歟。為人上者其尚體聖人《春秋》之書法，毋坐視民之災而不為先事之防、臨事之卹哉。

《穀梁赤》曰：「五穀不升為大饑，一穀不升謂之嗛，二穀 不升謂之饑，三穀不升謂之饉，四穀不升謂之康，五 穀不升謂之大侵。大侵之禮，君食不兼味，臺榭不塗， 弛侯廷道不除，百官布而不制，鬼神禱而不祀，此大 侵之禮也

臣按：「君食不兼味」 以下，即《周禮膳夫》所謂「大荒則不舉」 者也。譬諸父母焉，其子不哺而己乃日餘膏粱，於心安乎？

《王制》：「三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。 以三十年之通，雖有凶旱水溢，民無菜色，然後天子 食，日舉以樂。」

臣按：國之所以為國者，以有民也，民之所以為民者，以有食也。耕雖出於民而食則聚於國，方無事之時，豐稔之歲，民自食其食，固無賴於國也。不幸而有水旱之災、凶荒之歲，民之日食不繼，所以繼之者國也，國又無蓄焉，民將何賴哉？民之饑餓至於死且散，則國空虛矣，其何以為國哉？是以國無六年、九年之蓄，「雖非完國，然猶足以為國也。至於無三年之蓄，則國非其國矣。國非其國，非謂無土地也，無食以聚民云爾。是以三年耕必餘一年食，九年耕必餘三年食，以至三十年之久，其餘至於十年之多，則國無不足之患，民有有餘之食。一遇凶荒，民有所恃而不散，有所食而不死，而國本安固矣。」 雖然，為治者非不欲蓄積以備凶歉也，然而一歲之所出，僅足以給一歲之所費，奈何？曰：數口之家，十金之產，苟有智慮者，尚能營為以度日，積聚以備患，況有天下之大，四海之富者哉！

《玉藻》：「年不順成，則天子素服，乘素車，食無樂。」又曰：「年 不順成，君衣布搢本，關梁不租，山澤列而不賦，土功 不興，大夫不得造車馬。」

臣按：古昔帝王遇災必懼，凡事皆加減、節貶損，非獨以憂民之憂，蓋亦以畏天之災也。故《周禮》「大荒則不舉，大札則不舉，天地大烖則不舉」 ，舉者殺牲盛饌也，豈但飲食為然，則凡所服之衣、所乘之車，凡百興作舉皆休息，此無他，君民之分雖懸絕而實相資以相成也。當此凶荒之時，吾民嗷嗷然以待哺、睊睊然以相視。藝業者技無所用；營運者貨無所售。典質則富戶無錢，舉貸則上戶無力。魚蝦螺蚌，採取已竭；木皮草根，剝掘又盡。面無人色，形如鬼魅。扶老攜幼，宛轉以號呼；力疾曳衰，枵腹以呻吟。氣息奄奄，朝不保暮。其垂於阽危，瀕於死亡也如此。為人上者何忍獨享其奉哉？雖欲享之，亦且食不下咽也。雖然，與其貶損於既荒之餘，孰若保養於未荒之先。非獨下民不罹其苦，而上之人亦無俟於降殺也。

《孟子對鄒穆公》曰：「凶年饑歲，君之民老弱轉乎溝壑， 壯者散而之四方者，幾千人矣。而君之倉廩實，府庫 充，有司莫以告，是上慢而殘下也。君行仁政，斯民親 其上，死其長矣。」

臣按：人君之為治，所以延國祚、安君位者，莫急於為民，故凡國家之所以修營積貯者，何者而非為民哉？是「故豐年則斂之，非斂之以為己利也，收民之有餘以備他日之不足；凶年則散之，非散之以為己惠也，濟民之不足而發前日之有餘。吁，民有患，君則恤之，則夫他日君不幸而有患焉，則民將救之唯恐後矣。」

荀卿曰：「田野縣鄙者，財之本也；垣窌倉廩者，財之末 也；百姓時和，事業得敘者，貨之源也；等賦府庫者，貨 之流也。故明主必謹養其和，節其流，開其源，而時斟 酌焉，潢然使天下必有餘，而上不憂不足。如是則上 下俱富交，無所藏之，是知國計之極也。故禹十年水， 湯七年旱，而天下無菜色者；十年之後，年穀復熟，而」 陳積有餘，是無他故，焉知「本末源流」之謂也。

臣按：荀卿本末、源流之說，有國家者不可以不知也。誠知本之所在則厚之，源之所自則開之，謹守其末，節制其流，量入以為出，挹彼以注此，使下常有餘、上無不足，禹、湯所以遇災而不為患者，知此故也。

魏李悝《平糴法》，中饑則發中熟之所斂，大饑則發大 熟之所斂而糶之。故雖遇饑饉，糴不貴而民不散。漢 耿壽昌請令邊郡築倉，以穀賤時則增價而糴以利 農，穀貴時則減價而糶以利民，名曰「常平倉。」

臣按：「耿壽昌常平之法，因穀貴賤而增減其價以糶糴之，其法非不善也，然年之豐歉不常，穀之種類不一，或連歲皆歉，或此種熟而彼種不收，苟其斂散之際，非斟酌而上下之，其法將有時而不平者矣。惟今江北之地地可窖藏雜種五穀，宜倣此法，於要害處立常平司，專差戶部屬官往涖其事，隨其熟而收其」 物，不必專其地。因其時而予之價不必定於官。視年豐歉，隨時糶糴。立倉用「壽昌」 之名，斂散行李悝之法。庶乎其可也。

晁錯言於漢文帝曰：「聖王在上而民不凍饑者，非能 耕而食之，織而衣之也，為開其資財之道也。故堯、禹 有九年之水，湯有七年之旱，而國亡捐瘠者，以畜積 多而備先具也。今海內為一，土地人民之眾不減湯、 禹，加以亡天災、數年之水旱，而畜積未及者，何也？地有遺利，民有餘力，生穀之土未盡墾，山澤之利未盡 出遊，食之民未盡歸農也。」

臣按：安養斯民之政在開其資財之道，開資財有道在墾土田、通山澤使地無遺利，禁遊民、興農業使民無餘力，如此則畜積多矣。雖有天災、數年之水旱，而吾所以為之備者具之有素，安能為吾民患哉？是以古之善為治者恆備於未荒之先，救之已患之後者，策斯下矣。

隋開皇五年，度支尚書長孫平奏，令民間每秋家出 粟麥一石以下，貧富無差，輸之當社。委社司檢校，以 備凶年，名曰「義倉。」

臣按：「義倉之法，其名雖美，其實於民無益，儲之於當社亦與儲之州郡無以異也。何也？年之豐歉無常，地之燥濕各異，官吏之任用不久，人品之邪正不同，由是觀之，所謂義者乃所以為不義，本以利民反有以害之也，但見其事煩擾、長吏姦而已，其於賑卹之實誠無益焉，然則如之何而可？臣愚竊有一見，請將義倉見儲之米，歸併於有司之倉」 ，俾將所儲者與在倉之米挨陳以支，遇有荒年，照數量支以出，計其道里之費，運之當社之間，以給散之。任其事者，不必以見任之官，散之民者不必以在官之屬。所司擇官以委，必責以大義；委官擇人以用，必加以殊禮。不必拘拘於所轄，沾沾於所屬。如此則庶幾民「受其惠乎。」

唐貞觀二年，遣使賑卹饑民，鬻子者出金帛贖還之。

臣按：「饑饉之年，民多賣子，天下皆然，而淮以北山之東尤甚。嗚呼，人之所至愛者子也，時日不相見則思之，梃刃有所傷則戚之。」 當時和歲豐之時，雖以千金易其一稚，彼有延頸受刃而不肯與者，一遇凶荒，口腹不繼，惟恐鬻之而人不售，故雖十餘歲之兒僅易三五日之食亦與之矣。此無他，知其偕亡而無益也，「然當此困餓之餘，疫癘易至相染，過者或不之顧，縱有售者，亦以飲食失調，往往致死。是以荒歉之年，餓莩盈途，死屍塞路，有不忍言者矣。」 臣愚竊以為唐太宗贖饑民所賣之子，固仁者之心也，然待其賣之而後贖，彼不售而死者亦多矣。莫若遇饑歉之年，民有鬻子者，官為買之，每一男一女，費以五緡以上為率，量與所賣之人，以為養贍之計，用其所餘之貲，以為調養之費，因其舊姓，賜以新名，傳送邊郡，編為隊伍，給以糧賞，配之軍士之家，俾其養育。如此既得以全其性命，又得以濟其父母，內郡不耗，邊城充實，是於救荒之中，而有實邊之效。或者若謂「國家府庫有限，費無所出，惟今江南之人，有謫戍西北二邊者，句丁補伍，有如棄市，及至戍所，多不得用。今後遇有荒歲，預借官錢買之，待後於江南民戶有隸戎伍於極邊者，願出五百緡以上者，除其尺籍，出二百緡以上者，改隸近衛。如此，則除一軍得百軍，移一軍得四十軍，隨以所得抵數還官。數十年之後，邊境之軍日增，而南方」 之伍亦不缺矣。或曰：「因饑募兵，古有其事。」 歟曰：「富弼在青州，因濟饑民，募軍萬計。」 史可考也。

代宗時，劉晏掌財賦，以為「戶口滋多，則賦稅自廣」，故 其理財以愛民為先。諸道各置知院官，每旬月具州 縣豐歉之狀白使司，豐則貴糴，歉則賤糶，或以穀易 雜貨供官用，及於豐處賣之。知院官始見不稔之端， 先申至某月須如干蠲免，某月須如干救助。及期，晏 不俟州縣申請，即奏行之。應民之急，未嘗失時，不待 「其困弊、流亡、餓殍，然後賑之也。」由是民得安其居業， 戶口蕃息。晏始為轉運使時，天下見戶不過二百萬， 其季年乃三百餘萬。在晏所統則增，非所統則不增 也。其初，財賦歲入不過四百萬緡，季年乃千餘萬緡。

臣按：劉晏謂「戶口滋多則賦稅自廣，故其理財以愛民為先」 ，上之人誠愛乎民，輕徭而薄賦、省刑而息兵，則民不銷耗而戶口多矣。然戶口消耗之由固由乎人，亦出乎天，而凶荒之歲為尤甚，能如晏使有司每旬月具州縣豐歉之狀，貴糴賤糶，始見不稔之端，先行蠲免救助應民之急，不待其困弊流亡、餓殍然後「賑之。」 如此，則人既不為之害，天亦不能為之災，戶口滋多，賦稅日廣矣。由是觀之，則國家所以行備荒之政，非但為民計，蓋為國計也。

五代周顯德六年，淮南饑。世宗令以米貸之。或曰：「民 貧，恐不能償。」世宗曰：「民猶子也，安有子倒懸而父不 為解者？安責其必償也？」

臣按：朝廷設立義倉，本以為荒歉之備，使吾民不至於捐瘠而有司奉行不至。方其收也，急於取足，不復計其美惡，及其儲也恐其浥爛不暇待其荒歉，所予者不必所食之人，所徵者非所受之輩，胡氏所謂其責償也，或嚴其期、或徵其耗、或取其息，或予之以米而使之歸錢，或貧無可償而督之不置，或胥吏以詭貸，而徵諸編民。此數言者切中，今

日，有司《義倉之弊》。嗚呼！官倉之儲，本為軍國也，因饑歲以稱貸於民，偏方之君猶不責償，況以聖明之世，儲粟以備荒，而謂之「義倉」 者乎？

宋真宗大中祥符八年，歲歉民流，命侍御史乘傳安 撫，發倉廩出粟及賑貸。

神宗熙寧二年，判汝州富弼言：「襄、鄧、汝地曠不耕，河 北流民至者日眾。臣遣官察其無業可復者，盡給以 田，羸疾老弱不任農事者，始以粟給之。」

司馬光因遣使賑濟河北流民，上言：「京師之米有限， 河北之流民無窮。莫若擇公正之人為監司，使察災 傷，州縣守宰不勝任者易之，各使賑濟本州縣之民， 則饑民有可生之路，豈得復有流移！」

臣按：人生莫不戀土，非甚不得已不肯舍而之他也，苟有可以延性命、度朝夕，孰肯捐家業、棄墳墓、扶老攜幼而為流浪之人哉？人而至此無聊也甚矣，夫有土此有民，徒有土而無民，亦惡用是土為哉？是以知治本者恆於斯民平居完聚之時豫為一旦流離之慮，必擇守令，必寬賦役、必課農桑，汲汲然惟民食之為急，「先水旱而為水旱之備，未饑饉而為饑饉之儲。此無他，恐吾民一旦不幸無食，而至於流離也。」 夫蓄積多而備先具，則固無患矣。若夫不幸，蓄積無素，雖有蓄積而連歲荒歉，請之官無可發，勸之民無可貸，乞諸鄰無可應，將視其民坐守枵腹以待斃乎？無亦聽其隨處趁食以求生也。然是時也，赤地千里，青艸不生，市肆無可糴之米，旅店無充饑之食，民之流者未必至所底止，而為塗中之殍多矣。然則如之何而可？曰：國家設若不幸而有連年之水旱，量其勢必至饑饉，則必豫為之計，通行郡縣，查考有無蓄積，於是量其遠近多寡，或移民以就粟，或轉粟以就民，或高時估以招商，或發官「錢以市糴。不幸公私乏絕，計無所出。知民不免於必流，則亟達朝廷，豫申於會府，多遣官屬，分送流甿，縱其所，如隨處安插。所至之處，請官庾之見儲，官為給散，不責其償；借富民之餘積，官為立券，估以時直。此處不足，又聽之他。既有底止之所，苟足以自存，然後校其老壯強弱。老而弱者留於所止之處，壯而強者量給口糧，俾歸故鄉。官與之牛具種子，趁時耕作，以為嗣歲之計。待歲時可望，然後般挈以歸。如此，則民之流移者，有以護送之，使不至於潰散而失所；有以節制之，使不至於劫奪以生亂；又有以還定安集之，使彼之室家已破而復完，我之人民已散而復集。是雖所以卹民災患，亦所以弭國禍亂也。」 臣嘗因是而論之，周宣王所以中興者，以萬民離散，不安其居，而能勞來還定安集之也。晉惠帝所以分崩離析者，以六郡薦饑，流民入於漢川者數萬家，不能撫恤之，而有李特之首亂也。然則流民之關係亦不小哉！今天下大勢，南北異域，江以南地多山澤，所生之物無間冬夏，「且多通舟楫。縱有荒歉，山澤所生，可食者眾，而商賈通舟販易為易。其大江以北，若兩淮、若山東、若河南，亦可通運。惟山西、陝右之地，皆是平原，古時餫道，今皆堙塞。雖有河山，地氣高寒，物生不多，一遇荒歲，所資者艸葉木皮而已，所以其民尤易為流徙。為今之計，莫若設常平倉，當豐收之年，以官價雜收諸穀各貯一倉，歲出其易爛者以給官軍月糧，估以時價折算與之，而留其見儲米之耐久者以為蓄積之備。又特遣臣僚尋商於入關之舊路，按河船入渭之故道。若歲運常數有餘，分江南漕運之餘以助之，一遇荒歉，舟漕陸輦以往，是皆先事之備，有備則無患矣。」 蓋此二藩非他處比，是乃近邊之地，所謂保障繭絲，二者皆有賴焉者也，尤不可不盡其心。

仁宗「一遇災變，則避正殿變服，損膳徹樂，恐懼修省， 見於顏色；惻怛哀矜，形於詔命。災所被之處，必發倉 廩賑貸，或平價以糶，不足則轉漕他路粟以給，又不 足則誘富人入粟，秩以官爵。災甚則出內帑金帛。或 鬻僧牒，或留歲漕，或免租稅，寬逋負，休力役，罷科率， 薄關市之征，弛山澤之禁。不能自存者官為收養，不 得其死者，官為瘞埋。」

臣按：宋仁宗之遇災而卹民也，不徒有惻惻然哀矜之心，而實有鑿鑿乎賑卹之政，視彼之徒為虛文、付之有司以應故事者異矣，萬歲之後廟號曰「仁」 ，不亦宜乎。

慶曆八年，河朔大水，民流就食京東者不可勝數。知 青州富弼勸所部民出粟，益以官廩，擇公私廬舍十 萬餘區，散處其人，以便薪水。「官吏自前資待缺、寄居 者，皆賦以祿，使即民所聚選老弱病瘠者廩之，仍書 其勞，約他日為奏請受賞。率五日，輒遣人持酒肉飯 糗慰藉，出於至誠，人人為盡力。山林陂澤之利可資 以生者，聽流民擅取，死者為大冢葬之。」明年麥大熟， 民各以遠近受糧歸，凡活五十餘萬人，募為兵者萬計。

臣按：古人言救荒無善政，非謂蓄積之不先具、勸借之無其方也。蓋以地有遠近、數有多寡、人有老幼強弱，聚為一處則蒸為疾疫，散之各所則難為管理，不置簿書則無所稽考，不依次序則無以遍及，置之則動經旬月，序之則緩不及救，有會集之擾、有辨察之煩，措置一差，皆足致弊，此所以無善政也。富弼以一青州之守而活河朔五十萬之人，非徒活民，而又因之得軍，由其立法之簡便周盡也。所以簡便周盡者，豈弼一手一足之勞哉？其法之最善者，官吏自前資待缺、寄居者，皆賦以祿，使即民所聚選老弱病瘠者廩之也。今世州郡無所謂待缺、寄居之官吏，臣向於《義倉》條下云：「任其事者，不必見任之官；散之民者，不必在官之屬是也。」 臣愚欲望朝廷折衷富弼之法，立為《救荒法式》，頒布天下州縣，凡遇凶荒，或散粟，或給粥，所在官司即行下所屬，凡所部之中有致仕閑住及待選依親等項官吏、監生與夫僧道、耆老、醫卜人等，凡平日為鄉人所信服者，官司皆以名起之，待以士大夫之禮，喻以朝廷仁民之意，給以印信文憑，加以「公直」 等名，俾其量領官粟，各就所在，因人散給，官不遙制，事完之日具數來上，其中得宜者量為獎勉，作弊者加以官法。如此則吏胥不乘幾而恣其侵剋，饑民得實惠而免於死亡矣。

熙寧八年夏，吳越大旱，趙抃知越州。前民之未饑，為 書問屬縣：「菑所被者幾鄉？民能自食者有幾？當廩於 官者幾人？溝防搆築可僦民使治之者幾所？庫錢倉 粟可發者幾何？富人可募出粟者幾家？僧道士食之 羨粟書於籍者其幾具存？使各書以對，而謹其備。」

臣按：曾鞏有言，「菑沴之行，治世不能使之無而能為之備，民病而後圖之，與夫先事而為計者則有間矣，不習而有為與夫素得之者則有間矣。」 趙抃在越州，備荒之政為世所稱，見旱勢之方熾，知歲事之必歉，前民未饑已為濟饑之備，觀其為書以訪問於其屬者甚詳且悉，後世有志於民者誠能以之為法，按其條件，先事訪問，一一知其所以然之故，而委曲周盡，纎悉無遺。必得其實，當其宜，無其弊，而後可。如此，則菑沴之來，有其備而無患矣。不然，待其狼狽潰爛之餘，然後救之，安能有濟乎！

曾鞏《救菑議》曰：「有司建言，請發倉廩與之粟，壯者人 日二升，幼者人日一升。今百姓暴露乏食，已廢其業 矣。使之相率日待二升之廩於上，則其勢必不暇乎 他為一切，棄百事而專意於待升合之食，是直以餓 殍之養養之而已，非深思遠慮為百姓長計也。以中 戶計之，戶為十人，壯者六人，月當受粟三石六斗，幼 者四人月當受粟一石二斗，率一戶月當受粟五石。 自今至於麥熟，凡十月，一戶當受粟五十石。今被災 州郡，民戶不下二十萬，內除有不被災及不仰食於 官者，去其半猶有十萬戶。計十萬戶十閱月之食，當 用粟五百萬石而足，何以辦此？」況給受之際，有淹速， 有均否，有真偽，有會集之擾，有辨察「之煩，凡此又不 過使之得旦暮之食耳，其於屋廬搆築之費，將安取 哉？為今之策，下方紙之詔，賜之以錢五十萬貫，貸之 以粟一百萬石，而事足矣。何則？今被災州郡為十萬 戶，如一戶得粟十石，得錢五千，下戶常產之貲，平日 未有及此者也。彼得錢以完其居，得粟以給其食，則 農得修其畎畝，商得」治其貨賄，一切得復其業，而不 失其常生之計，與專意以待二升之廩於上，而勢不 暇乎他為，豈不遠哉？由有司之說，則用十月之費，為 粟五百萬石；由今之說，則用兩月之費，為粟一百萬 石。況貸之於今，而收之於後，足以振其艱乏，而終無 損於儲蓄之實，所實費者，錢五鉅萬貫而已。

臣按：曾鞏此議所謂「賜之錢、貸之粟比之有司日逐給粟」 之說，其為利病相去甚遠，所謂深思遠慮以為百姓長計者真誠有之。但饑民一戶貸之米十石，一旦責其如數償之難矣，不若因時量力，稍有力者償其半，無力者併與之，或立為次第之限可也。

孝宗時，下朱熹社倉法於諸路，初建之。崇安縣開耀 鄉有社倉一所，熹請於府，「得常平米六百石賑貸，夏 受粟於倉，冬則加息計米以償。自後隨年斂散，小歉 則蠲其息之半，大饑則盡蠲之。凡十有四年，得息米 造倉三間，及以元數六百石還府，以見儲米三千一 百石以為社倉，不復收息，每石止收耗米三升。以是」 一鄉之間雖遇凶年。人不缺食。後請以其法行之他 處

臣按：朱熹社倉之法固善矣，然里社不能皆得人如熹者以主之，又不能皆得如劉如愚父子者以為之助，熹固自言其數年之間左提右挈、上說下教，為鄉閭立此無窮之計，然則其成此倉也蓋亦不易矣，然則其法不可行歟？曰：「熹固言里社不能。」

皆有可任之人。欲一聽其所為。則懼其計私以害公。「欲謹其出入。」 則鉤校靡密，上下相遁。其害又有甚於官府者矣。

熹又嘗言於其君曰：「臣曾摹得蘇軾《與林希書》，說熙 寧中荒政之弊，費多而無益，以救之遲故也。其言深 切，可為後來之鑒。」

臣按：蘇軾書云：「朝廷厚設儲備，熙寧中本路截發及別路般來錢米并因大荒放稅及虧卻課利，蓋累百鉅萬，然於救荒初無絲毫之益者，救之遲故也。」 嗚呼，救之遲之一言，豈但熙寧一時救荒之失哉？自古及今莫不然也。臣常見州郡每有凶荒，朝廷未嘗不發倉廩之粟，賜內帑之錢以為賑卹之策，然往往行之「後時，緩不及事。朝廷有鉅萬之費，而饑民無分毫之益，其故何哉？遲而已矣。」 所以遲者，其故何在？蓋以有司官吏，惟以簿書為急，不以生靈為念，遇有水旱災傷，非甚，不得已不肯申達，縣上之郡，郡上之藩府，動經旬月，始達朝廷。及至行下，遣官檢勘，動以文法為拘，後患為慮，因一之詐，疑眾皆然，惟「己之便，不人之卹。非民阽於死亡，狼戾慘切，朝廷無由得知。及至發廩之令行，齎銀之敕至，已無及矣。雖或有沾惠者，亦無幾爾。」 臣願聖明行下有司，俾定《奏災限期則例》，頒行天下。災及八分以上者馳傳，五分以上者差人，二、三分以上入遞，隨其遠近以為期限。緩不及期以致誤事者定其罪名。秩滿之日降等敘用。如此則藩服監司郡縣守令咸以救濟為念，庶幾無遲緩之失乎。

隆興中，中書門下省言：「湖南、江西旱傷，立賞格以勸 積粟之家。凡出米賑濟，係崇尚義風，不與進納同。」

臣按：鬻爵非國家美事也，然用之他則不可，用之於救荒則是國家為民無所利之也，宋人所謂「崇尚義風不與進納同」 ，是也。臣願遇歲凶荒，民間有積粟者輸以賑濟則定為等第，授以官秩，自遠而來者并計其路費，授官之後給與璽書，俾有司加禮優待，與見任同，雖有過犯亦不追奪，如此，則平寧之時人爭積粟，荒歉之歲，民爭輸粟矣。是亦救荒之一策也。

辛棄疾帥湖南，賑濟，榜文祗用八字，曰：「劫禾者斬，閉 糴者配。」

臣按：朱熹謂「棄疾做兩榜便亂道」 ，蓋欲其兼禁之也。蓋荒歉之年，民間閉糴固是不仁，然當此際米價翔踴，正小人射利之時也，而必閉之者，蓋彼亦自量其家口之眾多，恐嗣歲之不繼耳，彼有何罪而配之耶？若夫劫禾之舉，此盜賊之端、禍亂之萌也，周人荒政除盜賊，正以此耳。小人乏食，計出無聊，謂饑死與殺「死等死耳。與其饑而死，不若殺而死，況又未必殺耶！聞粟所在，群趨而赴之，哀告求貸，苟有不從，即肆劫奪，自諉曰：『我非盜也，迫於饑餓，不得已耳』。」 嗚呼！白晝攫人所有，謂之非盜，可乎？漸不可長。彼知其負罪於官，因之鳥駭鼠竄，竊弄鋤梃，以扞遊徼之吏，不幸而傷一人焉，勢不容已，遂至變亂，亦或「有之。臣願明敕有司，遇有旱災之歲，勢必至饑窘，必先牓示，禁其劫奪，諭之不從，痛懲首惡，以警餘眾，決不可行姑息之政。此非但救饑荒，乃弭禍亂之先務也。」 「然則富民閉糴，何以處之？」 曰：「必先諭之以惠鄰，次開之以積福，許其隨時取直，禁人侵其所有。民之無力者，官予之券，許其取息，待熟之後」 ，官為追償。苟積粟之家丁口頗眾，亦必為之計筭，推其贏餘，以濟匱乏。若彼僅僅自足，亦不可強也。然亦嚴為之限，凡有所積不肯發者，非至豐穰，禁不許出糶。彼見得利，恐其後時自計有餘，亦不能以不發矣。

呂祖謙曰：「大抵荒政，統而論之，先王有預備之政，上 也，修李悝之政次也。所在蓄積有可均處使之流通， 移民移粟，又次也。咸無焉，設糜粥最下也。」

臣按：朱熹有言，「自古國家傾覆之由，何嘗不起於盜賊，盜賊竊發之患何嘗不起於饑餓？吁，天災流行，國家代有，是以先王於民也備之於未荒之前，救之於方荒之際，而又養之於已荒之餘，誠以禮義生於富足，一旦饑餓切身，吾民無所倚賴，或遂至於犯禮越分，非獨慮其身之不能存，亦慮其心之或以蕩也，是」 以太平無事之時，恆為亂離反側之慮；豐登有餘之日，恆為荒歉不給之憂。此無他，天生人君以為生民之主，必體天心以安民生，然後有以保其位也。不然，方其無事之時，吾則資之以為用，及其有患之際，吾乃棄之而不顧，是豈天之意哉？亦豈君之道哉？是以古昔盛時，三年耕餘一年食，九年耕「餘，三年食。」 以三十年通計之，則餘十年之食矣。今不能盡如古制，臣請以在倉之米尖入平出之餘，遞年所得之米，皆用以為備豫之數。歲杪計用之時，量入為出之際，不在數中，仍留在倉，存其名數，以待荒年之用。又立為定制，凡藩

臬州縣，民間詞訟屬戶律者，如戶婚、《田土》《坊場》、津渡、墟市之類，訟而得理者，俾量力而出粟；其無理者，亦罰米以贖罪。皆貯之倉，以備荒政。及前此斂民以為賑濟者，皆通歸官廩。常年則依例挨陳以支，荒歲則別行關給以散。積之歲月，必有贏餘，其或不足，又須多方設法以措置之，隨處通融以補益之，必使足而「後已。一旦遇災，有備無患矣。大抵備荒之政，不過二端，曰斂，曰散而已。有以斂之而積久不散則米粒浥腐而不可食；有以散之而一切不斂則倉廩空虛而無以繼。守者有破產之患，貧者無償官之資。有司苟且具文逭責，往往未荒而先散。及有荒歉，所儲已空，饑民有慮後患者，寧流移死亡而不敢領受，甚至官吏憑為姦利。給散之際，饑者不必予，予者不必饑；收斂之時，償者非所受，受者不必償」 ，其弊非止一端。必欲有利而無弊，莫若盡捐予民，不責其償之為善。然又慮夫氣運不常，豐凶莫測，徒有散而無斂，後將無以為繼。宜計所積之多少，料民產之有無。積苟有餘，不責其償可也。若或土地之偏隘，人民之眾多，遇有凶災，難於取具。賑饑之後，豐年取償，可分民為三等，上戶償如其數，中戶取其半，下戶盡予之。又於戶部十三司之外，依工部繕工司例，別立一司，添設官吏，專以備荒。每年夏六月麥熟，秋九月以後，百穀收成之候，藩府州縣將民間所種有無成熟分數，逐件申達。十「月以後，通申一年之數，兼計明年食足與否，有收者幾鄉，無收者幾鄉？鄉凡幾戶？得過者幾家？必須賑給者幾家？官廩之儲多少？富家之積有無？近邑何倉有米？近鄉誰家有積？或借官帑以為備，或招商賈以通市，或請於朝廷有所蠲貸，或申於上司有所干請，凡百可以為賑濟之備者，皆於未荒之先而為先事之慮，歲歲而襲其常，事事而為之制，人人而用其心，雖有荒旱水溢，民無菜色矣。若夫臨事而救之之術者，臣已於各條之下委曲而各為之措置矣。」 雖然，此皆其末也。若夫本之所當先者，則朱熹所謂「為政者當順五行、修五事，以安百姓。」 若曰賑饑於凶荒之餘，縱饒措置得善，所惠者「鮮，終不濟事。」 伏惟仁聖體上天付託之重，廣上帝好生之仁，常存哀矜惻隱之心，弘布蠲貸賑卹之政，非獨以卹民患，蓋所以固邦本也。天下生靈，不勝大幸。

《市糴之令》

齊管仲相桓公，通輕重之權，曰：「歲有凶穰，故穀有貴 賤；令有緩急，故物有輕重。人君不理，則畜賈游於市， 乘民之不給，百倍其本矣；民有餘則輕之，故人君斂 之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。凡輕重斂 散之以時，即準平守；準平，使萬室之邑必有萬鍾之 藏，藏鏹千萬；千室之邑必有千鍾之藏，藏鏹百萬；春」 以奉耕，夏以奉耘，耒耜、器械、鍾饟、糧食，必取贍焉。故 大賈畜家，不得豪奪吾民矣。又曰：「國之廣狹，壤之肥 墝，有數，終歲食餘有數，彼守國者守穀而已矣。曰某 縣之壤廣若干，某縣之壤狹若干，則必積委幣。」於是 縣州里受公錢，君下令，謂郡縣屬大夫，里邑皆籍穀 入若干。

臣按：「管仲，伯者之相也，其輔桓公以兵車伯天下，而其治國猶知以守穀為急務而通輕重之權，為斂散之法，歲穰民有餘則輕穀，因其輕之之時官為斂糴則輕者重，歲凶民不足則重穀，因其重之之時官為散糶則重者輕，上之人制其輕重之權而因時以斂散，使米價常平以便人，是雖伯者之政而王道亦在」 所取也。

魏文侯相李悝曰：「糶甚貴傷人，甚賤傷農。人傷則離 散，農傷則國貧。故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國者， 使人無傷而農益勸，是故善平糴者，必謹觀歲有上、 中、下三熟，大熟則上糴三而舍一，中熟則糴二，下熟 糴一，使人適足，價平則止。」

臣按：「天生萬物，惟穀於人為最急之物，而不可一日無者，有之則生、無之則死，是以自古善為治者莫不重穀，三代以前世無不耕之民，人無不給之家，後世田不井授、人不皆農，耕者少而食者多，天下之人食力者什三四，而資糴以食者什七八矣。農民無遠慮，一有收熟，視米穀如糞土，變穀以為錢又變錢以為服食日用之需，曾未幾時，隨即罄盡。不幸而有荒年，則伐桑棗，賣子女，流離失所，草芽木皮無不食者。天下之人莫不皆然，而淮北、山東為甚。臣願朝廷舉李悝平糴之法，於此二處各立一常平司，每司注戶部屬官三員，量地大小，借與官錢為本。每歲親臨所分屬縣，驗其所種之穀，麥熟幾分，粟熟」 幾分，與夫大小豆之類，皆定分數，申達戶部。因種類之豐荒，隨時價之多少，收糴在官。其所收者，不分是何米穀，逐月驗其地之所收，市之所售。粟少則發粟，麥少則發麥，諸穀俱不收。

「然後盡發之，隨處立倉，通融搬運分散，量時取直，凡貨物可用者皆售之，不必專取銀與錢也。其所得貨物可資國用者，其數送官，其餘聽從隨時變賣，以為糴本。」 臣言「儻有可採，乞下有司計議，先行此二處，試其可否。由是推之天下州郡可行之處，仍乞敕諭奉行之臣，俾其體李悝立法之心，必使農與人兩不傷，豐與歉兩俱足。」 其法雖不盡合於古人，是亦足以為今日養民足食之一助也。

漢宣帝時，大司農中丞耿壽昌奏言：「故事，歲漕關東 穀四百萬斛以給京師，宜糴三輔、弘農、河東、上黨、太 原等郡穀足供京師，可以省關中漕卒過半。」又令邊 郡皆築倉，以穀賤時增其價而糴，貴時減價而糶，名 曰「常平倉。」

臣按：壽昌於宣帝時上言，欲糴三輔及弘農等四郡穀以足京師，可省關中漕卒。至明帝時，劉般已謂「常平外有利民之名而內實侵刻百姓，豪右因緣為姦，小民不得其平，置之不便。」 考壽昌初立法時，兼請立於邊郡，臣愚亦竊以為內地行之不能無弊，惟用之邊郡為宜，非獨可以為豐荒斂散之法，亦因之以足「邊郡之食，寬內郡之民焉。」 請於遼東、宣府、大同極邊之處，各立一常平司，不必專設官，惟於戶部屬遣官一二員，歲往其處涖其事。每歲於收成之候，不問是何種穀，遇其收獲之時，即發官錢收糴，貯之於倉。穀不必一種，惟其賤而收之。官不必定價，隨其時而予之。其可久留者，儲之以實邊城；其不可久者，隨時以給廩食之人。凡諸穀一以粟為則，如粟直八百、豆直四百，則支一石者以二石與之，他皆准此。然後計邊倉之所有，豫行應運邊儲州縣，俾其依價收錢，以輸於邊。如此不獨可以足邊郡，而亦可以寬內郡矣。由是推之，則雖開中鹽糧之法，亦可以是而漸有更革焉。

唐都關中，土地所入，不足以供軍國之用，歲不登，天 子常幸東都以就食。元宗時，有彭果者，獻策請行和 糴於關中。自是京師糧廩溢羨，元宗不復幸東都。 德宗時，宰相陸贄以關中穀賤，請和糴可至百餘萬 斛。「一年和糴之數，當轉運之二年；一斗轉運之資，當 和糴之五斗。減轉運以實邊，存轉運以備時。」

貞元四年，詔京兆府於時價外加估和糴，差清強官 先給價直，然後收納，續令所司自般運載至太原。先 是，京畿和糴，多被抑配，或物估踰於時價，或先斂而 後給直，追集停擁，百姓苦之。及聞是詔，皆忻便樂輸。 憲宗即位之初，有司以歲豐熟，請畿內和糴。當時府 縣配戶，督限有稽，違則迫蹙鞭撻，甚於稅賦，號為「和 糴」，其實害民。

臣按：和糴之法始於唐，今若效其法，遇米穀狼戾之秋，遣官齎錢於豐熟之處開場設法自糴，比時價稍有優饒，如白居易之言，是亦足國之一助也。但恐任之不得其人，一切委之吏胥，配戶督限，蹙迫鞭撻，則利未必得於國而害已先及於民，又不若不糴之為愈也。

宋太宗淳化三年，京畿大穰，物價甚賤，分遣使臣於 京城四門置場，增價以糴，俟歲饑即減價糶與貧民。 真宗景德元年，內出銀三十萬，付河北經度貿易軍 糧。自兵罷後，凡邊州積穀可給三歲，即止市糴。其後 連歲登稔，乃令河北、河東、陝西增糴。

臣按：唐以前所謂糴者聚米以賑民，宋以後所謂糴者聚米以養兵，所以為民者今日宜行之內郡，臣向謂置常平司於遼以東、淮以北是也；所以為兵者今日宜行之邊郡，臣向謂置常平司於遼東、大同等處是也。伏惟堯舜在上，不棄芻蕘之言，下有司究竟其可否以聞，其於國家儲蓄之計未必無助云。

神宗用王安石立制，置三司條例司言：「諸路常平、廣 惠倉斂散未得其宜，以見在斛斗遇貴量減市價糶， 遇賤量增，市價糴，以見錢依陝西青苗錢例取，民情 願豫給，令隨稅納斛斗。內有願請本色，或納時價價 貴願納錢者，皆許從便。其青苗法，以錢貸民，春散秋 斂，取二分息。」

臣按：青苗之法，謂苗青在田則貸民以錢，使之出息也。貸與一百文使出息二十文，夏料於正月俵散，秋料於五月俵散，蓋假《周禮》「泉府國服為息」 之說，雖曰不使富民取民倍息，其實欲專其利也。昔人謂其所以為民害者三，曰徵錢也、取息也、抑配也。條例司初請之時曰「隨租納斗斛，如以價貴，願納錢者聽，則是」 未嘗徵錢。曰凡以為民公家無利其入，則是未嘗取息；曰「願給者聽」 ，則是未嘗抑配。及其施行之際，實則不然者，建請之初，姑為此美言，以惑上聽而厭眾論耳。夫奄有四海之大，億兆之眾，所以富國之術，義無不可，而取舉貸出息之利，則是萬乘而為匹夫之事也。假令不徵錢，不抑配，有利而無害，尚且不可，況無利而有害哉！《神宗》

用王安石而行此法，其流禍至於「民離散而國破敗。」 後世英君碩輔，宜鑒宋人覆轍，尚其以義為利，而毋專利以貽害哉。。