欽定古今圖書集成/經濟彙編/食貨典/第241卷

欽定古今圖書集成
經濟彙編 第二百四十一卷

欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第二百四十一卷目錄

　國用部彙考一

　　周〈總一則〉

　　漢〈總一則　高帝二則　文帝一則　景帝一則　武帝建元一則　元朔一則　元封一

　　則　宣帝本始二則　五鳳一則　元帝初元一則　成帝元延一則〉

　　後漢〈總一則　明帝永平一則　章帝元和一則　殤帝延平一則　順帝永建一則

　　永和二則　漢安一則　桓帝延熹一則　靈帝建寧一則〉

　　魏〈齊王正始一則〉

　　晉〈元帝太興一則　明帝太寧一則　成帝咸和一則　孝武帝太元二則　安帝義熙一

　　則〉

食貨典第二百四十一卷

國用部彙考一

周

《周制》，《天官》：「太宰以九式均節財用，小宰貳之。宰夫考 其出入而定刑賞。太府受貨賄之入，以式法頒之。府 藏。玉府掌良貨賄而共王之好賜。內府掌受貨賄以 待邦之大用。外府掌邦布出入，以待邦之小用。司會 掌會計，司書掌圖籍。職內掌邦之賦入。職歲掌邦之 賦出。職幣掌幣餘之財，掌皮頒皮革之式。內宰會內 宮之財。地官、泉府、委人、廩人、舍人、倉人，掌斂市征及 薪芻、穀食等物，以待邦用。」

按《周禮天官》：「大宰，卿一人；小宰，中大夫二人；宰夫，下 大夫四人，上士八人，中士十有六人；旅下士三十有 二人，府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十 人。」

《大宰》之職，「以九式均節財用。」

鄭康成曰：「式謂財用之節度　。」 李景齊曰：「有以斂于民，無以節于己，則錙銖之積不足以供泥沙之用。此九式財用所以繼于九賦斂財賄之後也。」

一曰《祭祀之式》。

王氏《詳說》曰：「《曲禮》曰：『天地之牛角繭栗，宗廟之牛角握』，此牲式也。《酒正》曰：『大祭三貳，中祭再貳，小祭一貳』。此酒式也。」

二曰《賓客之式》。

史氏曰：「朝覲聘問之時，待遇宴享之法。」

三曰「喪荒之式。」

王昭禹曰：「喪之禮有斂葬賻賵以送死者，荒之禮有散利施惠以救貧者，其用雖甚眾而皆有制焉。」

四曰「羞服之式。」

王昭禹曰：「羞則膳夫羞用百有二十品之類也。服則《司服》掌王之吉凶衣服之類是也。」

五曰《工事之式》。

賈氏曰：「工，若考工所作器物。」

六曰「幣帛之式。」

鄭康成曰：「謂所以贈勞賓客者　。」 賈氏曰：「若《司儀》上公三問三勞，有束帛也。」

七曰「芻秣之式。」

王氏《詳說》曰：謂若《委人》云，「賓客共其芻薪，軍旅共其委積薪芻。」

八曰《匪頒之式》。

鄭司農曰：「匪，分也。頒謂頒賜也。」

九曰《好用之式》。

王。昭禹曰：「因其所好而用之，謂之好用。」 《玉府》：「凡王之好賜，共其貨賄。」 《內府》：「凡王及冢宰之好賜予，則共之。」 《典絲》：「凡上之賜予，皆以物授之。典枲賜予亦如之。」 蓋好用出于上之私恩，惟其時物而已　。劉迎曰：「『『『後鄭以為燕好賜予，其與匪頒異乎』？今考之《經》，《玉府》所謂金玉玩好，謂式貢之餘財以共玩好，非所謂好乎？《司書》所謂上之用財用』，《職幣》所謂凡上之小用』，非所謂用乎？好用之式小，所以列之『匪頒之後　』。」 李景齊曰：「自祭祀賓客以至幣帛芻秣之費，固有司可以裁其出入，所謂『匪頒好用』，出于人主之意，固宜人主所得自為也，冢宰亦得以九式制之焉。然則聖人以身享天下之奉，不敢以一毫妄費以至于此，財」 安得而不裕哉　？劉執中曰：「祭祀之式，春官掌焉。賓客之式，大行人司儀掌焉。羞服之式，膳夫司服掌焉。工事之式，司空之屬掌焉。幣帛之式，外府掌焉。芻秣之式，掌客掌焉。匪頒之式，大府掌焉。好用之式，內府掌焉。九者違失，均節失宜，則大宰掌焉。」

《小宰》之職，「執邦之九貢、九賦、九式之貳，以均財，節邦 用。」

王昭禹曰：「《九貢》《九賦》《九式》之書，其正在大宰司會。」

而其貳在小宰大府，故于《小宰》言「執　。」 史氏曰：「周之邦財所蓄至于不可勝用，豈獨冢宰制國用之力？小宰固執其法而不變，乃能用之不匱也。苟執之不固，則始均而終必偏，始儉而終必侈，雖有法，將誰與守？貢賦之入，歲有常數；九式之用，國有定規。彼有餘，此不足。小宰均之以俾不給，則九式不愆于其禮矣。節邦用」 者，非其式則不之用，而王者之欲不節而自中乎禮儀矣。

以官府之六敘正群吏，五曰「以敘受其會。」

王昭禹曰：「功事財用之計謂之會。有以會其治者，若《大宰》歲終令百官府各正其治，受其會是也；有以會其事者，若《宮正》歲終則會其行事是也；有以會其食者，若宮正月終則會其稍食是也。」

以官府之六職辨邦治，一曰「治職」，以平邦國，以均萬 民，以節財用。

王氏《詳說》曰：「平詳於《經》，均詳於紀　。」 黃氏曰：「平邦國，均萬民，上之財用不節，何可為也？故冢宰制國用　。」 劉氏曰：「邦國制度，由天官以裁處，故以節財用為職，否則制度崇而力不能供矣　。」 王昭禹曰：「大宰以道揆之，故財欲均，用欲節。《小宰》以法守位，但謹其出入而已，故以節財用而不言均。」

以官府之八成經邦治，八曰「聽出入以要會。」

王昭禹曰：「出謂給以用，入謂振以藏，於財之出入而有治焉。小則以月計正之，大則以歲會正之，如此則財之出入無不當者矣。」

宰夫之職，「掌治灋以攷百官、府、群都、縣、鄙之治，乘其 財用之出入。」

賈氏曰：「謂上數處用官物者當乘，計其用財之出入，知其多少　。」 王氏曰：「不言會而言乘者，以一、二、三、四計之則謂之乘；總會其數則謂之會。欲知其總數則宜言會；欲知其別數則宜言乘。今此欲知其失財、用物，辟名足用、長財，故言乘其出入也。」 鄭鍔曰：「利之所在，姦偽必萌。人能於財利之際，不萌貪欲之心者，廉吏也。」 故攷吏治，而以乘財用為急。

凡失財用物辟名者，以官刑詔冢宰而誅之；其足用 長財善物者，賞之。

王氏曰：「失其所藏之貨賄，謂之失財；非所用而用之，謂之失用；所失之物，非貨賄也，而謂之失物。」 黃氏曰：「失財用物有過，設有乖違，其罪皆可議，惟辟名則必行其誅　。」 劉執中曰：「《司會》掌以參互攷日成，以月要攷月成，以歲會攷歲成，以周知四國之治，以詔王及冢宰廢置。宰夫掌治法，以攷百官、府、群縣、鄙之治，而後」 乘其財用之出入，以至誅之賞之，則內外之財用賞罰，總於冢宰。然則《司會》之失財用物辟名者，宰夫得以攷之，而詔於冢宰矣。

以《式灋》掌祭祀之戒具與其薦羞，從大宰而視滌濯。 凡禮事，贊小宰比官府之具。凡朝覲、會同、賓客，以牢 禮之灋，掌其牢禮、委積、膳獻、飲食、賓賜之飧牽與其 陳數。凡邦之弔事，掌其戒令與其幣器、財用，凡所共 者。大喪、小喪，掌小官之戒令，帥執事而治之。三公、六 卿之喪與《職喪》，帥官有司而治之。凡諸大夫之喪，使 其旅帥有司而治之。「歲終則令群吏正歲會。月終則 令正月要。旬終則令正日成，而以攷其治。治不以時 舉者，以告而誅之。」

王昭禹曰：「宰夫治官之考，其職掌贊大宰、小宰，故歲會、月要、日成皆使群吏正之。歲會則使入於大宰，月要則使入於小宰，日成則宰夫受之，治則案所入之計書而攷之。」

大府，下大夫二人，上士四人，下士八人，府四人，史八 人，賈十有六人，胥八人，徒八十人。

《禮庫》曰：「自大府至內府，掌守藏財賦。自司會至職歲，掌會計財賦。故大府為府藏長，以下大夫為之；司會為會計長，以中大夫為之。其權足以相檢括。自張蒼罷計相後，會計之官皆司農屬官為之，雖有姦弊，不敢發也　。」 愚按：《食貨志》以太公為周立九府，師古謂大府、玉府、內府、外府、泉府、天府、職內、職金、職幣，皆掌財幣之官。劉迎去《天府》《泉府》《職金》，而入《司書》《司會》《職幣》以為九，謂此九職相聯事。天府，春官之屬，泉府，地官之屬，職金，秋官之屬，與冢宰制國用者何關？不知有藏則有府志食貨者主泉布，則合《天府》《泉府》《職金》言之。然冢宰制國用，五官當無所不統。若以此九職聯屬為九府，恐兼會計、財用文書，每職「亦各有府以治藏」 ，師古之說，未可為非。

「掌九貢、九賦、九功」之貳，以受其貨賄之入。

鄭康成曰：「九功謂九職　。」 鄭鍔曰：「九貢、九賦、九職，大宰掌之，少宰執其貳，又使大府掌其貳，欲以知其出納之數。」

頒其貨于《受藏》之府，頒其賄于《受用》之府。

賈氏曰：大府雖自有府，仍分置于眾府。貨言藏以。

其善物賄言「用」 ，以其賤物，其實皆藏、皆用耳　。黃氏曰：「藏，以儲蓄言。《內府職》曰：『掌受九貢、九賦、九功之貨賄、良兵、良器，以待邦之大用』。此所以備非常，不能不用，要以蓄儲為本，故曰藏。」 《外府職》曰：「『掌邦布之出入，以共百物而待邦之用』。凡有法者，此有司常費，隨入隨用，故曰用。」

凡官府、都鄙之吏及執事者受財用焉。「凡頒財，以《式 灋》授之。關市之賦以待王之膳服，邦中之賦以待賓 客，四郊之賦以待稍秣，家削之賦以待匪頒，邦甸之 賦以待工事，邦縣之賦以待幣帛，邦都之賦以待祭 祀，山澤之賦以待喪紀，幣餘之賦以待賜予。凡邦國 之貢以待弔用。」

鄭康成曰：「此《九貢》之財所給給弔用、給凶禮之五事。」

「凡萬民之貢，以充府庫。」「凡式貢之餘財，以共玩好之 用。凡邦之賦用取具焉。歲終，則以貨賄之入出會之。」

李氏曰：「《周官》掌財者雖不一，綱統所係，實專於一司。蓋冢宰非不制國用，彼論道之職特總其凡，而斂散出入之權大府實主之。故天下財貨之入，莫不自大府而受之；量入以為出，亦莫不自大府而頒之。夫是以利權不分而斂散得宜，使其不專總於一司而分掌於他職。出財者惟以給辦為先，用財者惟以濟事」 為功，而後之不繼不恤也。財如之何而不虧，此大府之職，所以總天下財貨之入。凡頒財於官府都鄙百執事者，悉自此而以式法受之，出入斂散，惟歸於一，此所以撙節有方而用度常給。

《玉府》，上士二人，中士四人；府二人，史二人，工八人，賈 八人，胥四人，徒四十有八人。

《王氏詳說》曰：「有王之玉，有國之玉。王之玉，不過服玉、佩玉、珠玉、食玉、盟玉、獻玉而已，玉府所掌是也。國之玉，寶器瑞器也。寶器藏於天府，瑞器藏於典瑞，非玉府所掌矣　。」 陳君舉曰：「玉府內庫，掌天子器用財賄燕私之物，及受貢獻以備賞賜。此帑藏之在宮中者，而列於大府之下，與凡治藏之官無異。以見王者以天」 下為家，貢賦之入，無彼此之殊。漢湯沐邑為私奉養，不預經費。靈帝作西園萬金堂，聚為私藏，皆非先王之法。屬於大府，則日有成，月有要，歲有會，司會有廢置，誅賞之典，夫安得不節？若御府禁錢，捐之親幸之手，省闥之中外人，比校不及，則傷財害民，豈細事哉？

掌王之金玉、玩好、兵器，凡良貨賄之藏。

王昭禹曰：「兵則若兌之戈、和之弓、垂之竹矢之屬，器則若赤刀、弘璧、琬琰之屬，良貨賄則其質出於自然而美者也　。」 賈氏曰：「玉府以玉為主，外所有美物亦兼掌之。」

共王之服玉，佩玉，珠玉。

劉迎曰：「『言服玉者，王所服之玉若玉鎮、玉𤪌與夫玉璧之類，皆服玉也。《玉人》之事曰鎮圭長三尺，天子服之』，若此皆謂服玉也。先儒乃以冠飾玉為服玉，蓋珠玉耳。今袞冕之旒用玉二百八十八，鷩冕之旒用玉二百一十八，無非皆以玉為珠，即所謂珠玉也，而誤以服玉為珠玉，不知珠玉為何物耳？」

鄭康成曰：「佩玉者王之所帶也。」 《玉藻》曰：「君子於」

玉比德焉，天子佩，自玉而元組綬。《詩傳》曰：「佩玉上有蔥衡，下有雙璜，衝牙蠙蛛以納其間　。」 劉執中曰：「服玉，謂服用之玉器不在於禮典者，及璞玉、材玉可以為器以共用者。若冠冕既成，則弁師掌；圭璋既成，則典瑞掌。」

王齊則共食玉。

王昭禹曰：「齊則致一以格神也，必精明之至，然後可以交於神明。玉者陽精之純，可以助精明之養者，故王齊則共食玉。」

大喪，「共含玉、復衣裳、角枕、角柶。掌王之燕衣服、衽席、 床笫，凡褻器。若合諸侯，則共珠槃、玉敦。」

黃氏曰：「珠槃玉敦，用於盟歃，王府供之。盟所以結信，信必自上之人先之，故用天子寶藏之器。」

凡王之獻金玉、兵器、文織、良貨賄之物，受而藏之。凡 王之好賜，共其貨賄。

內府：中士二人；府一人，史二人，徒十人。

鄭康成曰：「內府主良貨賄，藏在內者　。」 愚案：內府非天子私藏之所，以其在庫門內耳，與後世瓊林大盈庫異矣。

掌「受九貢、九賦、九功之貨賄、良兵、良器，以待邦之大 用。凡四方之幣獻之，金玉、齒革、兵器，凡良貨賄入焉。 凡適四方使者，共其所受之物而奉之。凡王及冢宰 之好賜予，則共之。」

外府，中士二人，府一人，史二人，徒十人。掌邦布之入 出，以共百物，而待邦之用，凡有灋者。

鄭鍔曰：「周之泉布，今之錢。自其出之有源言之，則曰泉；自其布散不滯言之，則曰布　。」 黃氏曰：「外府。」

「專掌邦布貨賄」 ，重幣布，輕幣。布所以通貨賄，故貨賄皆在內府，而布在外府。

共王及后、世子之衣服之用。凡祭祀、賓客、喪紀、會同、 軍旅，共其財用之幣齎、賜予之財用。凡邦之小用皆 受焉。歲終則會，唯王及后之服不會。

王昭禹曰：「王與后服不會，則至尊不可以有司法數拘也。世子則防其以奢侈而亂法，驕佚而敗禮，不可以無會與酒。正惟王及后之飲不會同意。」

《司會》，「中大夫二人，下大夫四人，上士八人，中士十有 六人，府四人，史八人，胥五人，徒五十人。」

愚按：自「大府」 至「掌皮」 ，皆掌財賦之官，然大府以下大夫為之，司會以中大夫為之，大府既為長，則司會為屬乎？夫以大臨小可也，以小臨大可乎？今列於「大府」 「掌皮」 之間，何也？蓋司會一官，誠有關乎天下之利害，雖無財賦可掌，簿書可職，得以持法計天下之財用。王后六宮世子與夫宰相大臣、卿大夫士，其有用度不當，皆得鉤考舉正之，此其所係大矣。故其官甚尊，非大府比，謂之「屬於大府」 不可也。司會一官，只成周有，自秦漢以下便無此官，蓋緣先王都無毫髮之私，故容得這般議論。後世所以不立此官，只為人主不便己耳。且如今內庭官者，比之外庭請給數倍，若司會一官立，便須理會去，緣此所以不肯立。大抵掌出納財用者，其事至易，而持法以較出入之當否者，實艱其人。本朝財計，總之三司，微有古意，然司會止計其用，而不治藏，三司則用與藏兼主之。又曰「度支」 ，頗有似司會遺意，然不過郎曹與成周之中大夫相去遠矣。

掌邦之六典、八灋、八則之貳，以逆邦國都鄙官府之 治。以九貢之灋致邦國之財用，以九賦之灋令田野 之財用，以九功之灋令民職之財用，以九式之灋均 節邦之財用。

孫氏曰：「周之賦入，不過九貢、九賦、九功而已。九貢者，諸侯之歲貢，還以待邦國弔卹賑救之用，而畿內無所仰給也。九功者，國中及四郊之民所入，閭師斂之，則以充府庫，備緩急，而公上亦不賴其用也。所謂九賦，乃廛里及畺地之有田，至於都、鄙者之賦，載師掌之，以當歲之百需。考之《司勳》可見矣。《司勳》掌六鄉賞地之法」 ，即《載師》任之於遠郊者也。必參分之一，食乎公上。唯加田，然後無國正焉，非加田，不得而免矣。

掌國之官府、郊野、縣都之百物財用，凡在書契、版圖 者之貳，以逆群吏之治，而聽其會計。

鄭氏曰：「書，謂簿書，契，最凡也。版，戶籍也。圖土地形，象田地廣狹。」

以參互攷日成，以《月要》攷月成，以《歲會》攷歲成，以周 知四國之治，以詔王及冢宰廢置。

《司書》，上士二人，中士四人，府二人，史四人，徒八人。掌 邦之六典、八灋、八則、九職、九正、九事，邦中之版土地 之圖，以周知入出百物。

王昭禹曰：「六典、八法、《八則》，大宰、大史之所建，小宰司會掌其副貳之書，司書則正掌其書而已。」

以敘其財，受其幣，使入于《職幣》。凡上之用財用，必考 于《司會》。「三歲則大計群吏之治，以知民之財、器械之 數，以知田野夫家、六畜之數，以知山林川澤之數，以 逆群吏之徵令。」

李景齊曰：「『《豳詩》陳王業之由，不出於夫婦耕饁、烹葵剝棗之間。《孟子》論王道之始，亦不過於『雞豚狗彘無失其時』，與夫『魚鱉不可勝食，材木不可勝用』之數語。大抵古人之於民事有不可緩，而張官置吏所以分治於下者，莫不以是為先。故《周官》群吏之治，治此而已；三歲之計，計此而已』。吾觀冢宰之職，有曰：三歲則大計群吏之治而誅賞之。」 意其所計必功過之大者。《至司書》之職，有曰：「三歲大計，群吏之治，以知民財器械之數，以知田野夫家六畜之數，以知山林川澤之數」 ，而後知其所計者但如此耳。然則民財器械之備與乏，田野夫家六畜之治與耗，山林川澤之贏與縮，潤與涸，皆群吏之黜陟係焉，亦足以見先王之致意於民事如此。後世課群吏者，責辦賦稅，與夫簿書獄訟之末，民生之厚與否，里野之闢與否，不恤也，安識成周計吏之本意？

凡稅斂，掌事者受灋焉。又「事成則入要貳焉。」

黃氏曰：「田野、穀粟、藪牧、六畜、山澤，各以其物，皆民職貢賦考其足見，贏者取之寬也，不足者取之隘也。司書於是通其有無，平其緩急，而出其稅斂之法，使掌事者受而行之。貢賦皆有定制，不可易移，稅斂雜征，故可隨事通融，而使考官掌其法，事成，又入要貳以備考。」

凡邦治考焉：

王昭禹曰：「凡治於邦者，司《書》則蚤正其書以待其來考。蓋六典、八法、八則、九職、九正、九事，邦中之版。」

土地之圖，其書藏於《司書》，則司書無所不掌矣。

《職內》，上士二人，中士四人，府二人，史四人，徒二十人。 掌邦之賦入，辨其財用之物而執其總，以貳官府都 鄙之財入之數，以逆邦國之賦用。凡受財者，受其貳 令而書之，及會，以逆職歲與官府財用之出。

賈氏曰：「及會」 者，至歲終會計。職歲主出，職內主入，以已入財之數鉤考職歲出財之數，與夫職歲出財，與官府所用之數，並鉤考也。

而敘其財，以待邦之移用。

王氏《詳說》曰：「移用之法，見於《職內》，以其邦之財用取具焉耳。」

《職》「歲：上士四人，中士八人，府四人，史八人，徒二十人。」

史氏曰：「不謂之職外，而曰職歲者，以冢宰制國用，必在歲之杪，推一歲之周，乃得而會計，故謂之《職歲》。」

掌邦之賦出。

王昭禹曰：「自大府而下，掌財者固非一人。又有職歲者，總計一歲用財之數以待歲終之攷校，其詳略周密一至於此，雖有姦偽之吏，無所肆其貪盜之罪。」

以貳官府、都鄙之財出賜之數，以待會計而攷之。凡 官府、都鄙群吏之出財用，受式灋于職歲。「凡上之賜 予，以敘與職幣授之。及會，以《式灋》贊逆會。」

賈氏曰：司會逆群吏之治，而聽其會計。此官主式法，出財用，故「以敘助之。」

《職幣》：「上士二人，中士四人，府二人，史四人，賈四人，胥 二人，徒二十人。」

王昭禹曰：「掌斂官府都鄙與凡用邦財者之幣，故以《職幣》名官。」

《掌式灋》以斂官府、都鄙與凡用邦財者之幣，振掌事 者之餘財。

王昭禹曰：「振者以時舉之，掌事者之餘財，必以時舉之，以其既出以給用，恐積久或易遺忘故也。」 孫氏曰：「九賦斂財賄，其經常之賦八焉而已。先王乃於八者之中斂所用之餘，以當其賦之一，而足成九焉。蓋散在官府者雖至寡，而聚歸一職則其數亦足用。彼之所損者皆有餘之物，此之所補者，乃可以共賜予之」 頒。與其沈滯而不舉，不若振刷以來歸，無暴橫之政以殘民也。

皆辨其物而奠其錄，「以書楬之，以詔上之《小用》賜予。」

鄭司農曰：「楬之，若今時為書以著其幣　。」 賈氏曰：「既斂得幣，皆當辨其物，知其色類及善惡，而定其所錄簿書色別，各入一府，府別各為一牌書知善惡、價數多少，謂之楬。」

歲終，則會其出。凡邦之會事，以《式灋》贊之。

黃氏曰：「天下財計至浩繁也，國之用度至難程也，豈惟姦弊之不可攷，凡事之緩急先後，物之精麤功苦，財用之有餘不足，萃於一司，雖明辨強有力者，猶懼不能支。周之所以為善制者，其大者為之九式，各有制節，不相踰越；其小者，使百司庶府凡用財者分受之。是故大府受貨賄之入，以式法頒之於府藏賦入」 之貳在職內，賦出之貳在職歲。職歲以《式法》授群吏之受財者，府藏無職歲、式法，則財不出，若三司憑由勘合也。群吏既受財，則以貳令予職內，若三司磨勾也。官府都鄙之百物財用，皆有版圖在司書。其貳在司會，以行會計之政。司書敘其幣餘之財，歸於職幣。宰夫於是詔「辟名之誅，善物之賞。」 嗚呼！條綱相統，脈絡相貫，甚煩而有至簡者存，甚博而有至要者存。後之言理財者，烏能易是而為善制哉！

《掌皮》，下士四人，府二人，史四人，徒四十人。以式灋頒 皮革於百工。

鄭鍔曰：「以式法頒於百工，當用皮者頒以皮，當用革者頒以革，用舊式以頒之則多寡為有度，循邦法以頒之則非法所當用者不與之。」

歲終則會其財齎。

王昭禹曰：「泉布謂之財，行費謂之齎，斂之則用財，斂而散之則有行費。」

內宰，下大夫二人、上士四人、中士八人、府四人、史八 人、胥八人、徒八十人。

鄭康成曰：「內宰，宮中官之長。」

會內宮之財用。

鄭康成曰：「計夫人以下所用財　。」 王氏曰：「會內宮之財用，為大宰，歲終受其會故也。」

《地官泉》「府，上士四人，中士八人，下士十有六人，府四 人，史八人，賈八人，徒八十人。」

鄭鍔曰：「考其名錢之意，曰泉者謂出於一孔，曰布者謂其布散於天下泉府所藏者錢布不名布而名泉，蓋輕重斂散之權出於公上，如泉之源當出一孔故耳。」

凡國事之財用取具焉。歲終，則會其出入而納其餘

賈氏曰：「國事，謂有司為國家之事，興作用財物者，皆來問泉府，取財為具焉　。」楊氏曰：「《泉府》，斂市之征布，其所得幾何。說者謂先王所以變通天下之財者在此。不知關市、待膳服以下，皆經費也。邦之大用，內府待之；小用，外府待之。泉府所謂國事之財用者，特內外府之待與夫經費之外者耳，其所用而取具者亦可」知矣　。鄭鍔曰：「泉府所入者皆財也，故國之財用可以取具，亦猶大府所入者皆賦也，故國之賦用取具焉　。」鄭康成曰：「會，計也；納，入也　。」賈氏曰：「出謂出府會計用財，入謂於廛人斂取。」布已下，納其餘者。若國家來取財，不盡而有餘，則納與天官職幣。

委人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，徒四十人。 掌斂野之賦，斂薪芻。

王昭禹曰：「薪以給外內饔爨烹之用，芻以給馬牛之用，委人掌斂之，甸師帥其徒以薪蒸役外內饔之事。」

凡疏材、木材，凡畜聚之物，「以稍聚待賓客，以甸聚待 羇旅。」

王氏曰：稍聚者，所聚稍給之物。甸聚者，所聚甸賦之物　。劉執中曰：「稍聚去王城三百里，賓客有時，故以待之；甸聚去王城二百里，而羇旅無時，故以待之　。」 項氏曰：「甸小於稍，故待羇旅過客，其用微。」

凡其余聚，以待頒賜。

王氏曰：「余聚者，所聚經用之餘物；頒則用財之餘事，故以余聚待之　。」 項氏曰：「其餘則待往來之頒賜　。」 李嘉會曰：「頒賜有在賓客，有在軍旅，有在出疆之使，既以委人，餘聚待之，至遺人不以頒賜立額。蓋遺人施惠以下，皆非常用，故頒賜不可得兼。」

以式灋共祭祀之薪蒸、木材。「賓客，共其芻薪。喪紀，共 其薪蒸、木材。」軍旅，共其委積薪芻。「凡疏材，共野委兵 器與其野囿財用。」

易氏曰：「薪芻，疏材、木材之類，實祭祀、賓客、喪紀、軍旅之切於用者，物雖至微，無非大宰之式法　。」 鄭鍔曰：「賓客共芻薪，軍旅言共其委積薪芻者，蓋軍旅之所共不一，此特共其委積之薪芻爾。」

《廩人》，「下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六 人，府八人，史十有六人，胥三十人，徒三百人。」「掌九穀 之數，以待國之匪頒、賙賜、稍食。」

易氏曰：「《天府職》曰『若祭天之司民、司祿，而獻民數穀數』。」 則知九穀之數專掌於司祿。今復見於《廩人》，何也？賈氏謂「廩人掌米，倉人掌穀」 ，其義誠然。蓋倉人掌粟入之藏，辨九穀之物，則掌穀可知。廩如御廩、常廩之類，則皆米也。不然，《明堂位》何以曰「米廩，有虞氏之庠」 ，釋者以魯謂之米廩，虞帝上庠，今藏粢盛之委焉，非米而何？以廩名？官所掌者米，而云「掌九穀之數」 者，兼掌九穀之數也。是知《倉人》掌穀，《司祿》掌九穀之數，《廩人》即其九穀之數，以知廩米之數，凡以待國之匪頒、賙賜、稍食而已。

以歲之上下數邦用，以知足否，以詔穀用，以治年之 凶豐。

《易》氏曰：「制其財之多寡，權其禮之增損，非廩人之事，特以邦用之足否詔之於上，凡以治年之凶豐而已。」 年之凶豐，天也，所以治之者人也，治之則權其多寡增損，而為之開闢斂散。其於豐也，不為妄費以蠹其國，其於凶也，不為過取以害民。

大祭祀，則共其接盛。

易氏曰：「接猶承也。天子親耕藉田，以共粢盛，非有司親承之，與常穀同，何以致敬於鬼神？故甸師以時入之於廩人，廩人接之，以藏於神倉。及大祭祀之時，廩人則共其所接之盛。是以舂人接之，則舂穀而為米；𩟄人接之，則炊米而為食。然後王者得以親承祭祀，其為敬至矣。」

「舍人，上士二人，中士四人、府二人，史四人，胥四人，徒 四十人。」掌平宮中之政。

鄭康成曰：「政謂用穀之政　。」 賈氏曰：「舍人總主給米之事，而掌平王宮中之政，謂平其給米多少。」 黃氏曰：「舍人，猶《詩》言『室人於內』者也。耕者勞於外，食者逸於內，先王存糜耗之戒焉，故以其職曰掌平宮中之政」 ，以至掌其出入。既無事而食，而其政不平，出入不以法，不其甚歟？

「分其財，守以灋」，掌其出入。

鄭康成曰：「分其財守者計其用穀之數，分送宮正、內宰，使守而頒之也，而行出於廩人，其有空闕則計之還入。」

倉人，中士四人，下士八人、府二人，史四人，胥四人，徒 四十人。掌粟入之藏。

鄭康成曰：「九穀盡藏焉，以粟為主。」

辨九穀之物，以待邦用。

項氏曰：「穀各有所宜用，故辨其物以待用　。」 鄭鍔曰：「邦之用穀也，有匪頒、賙賜、稍食之殊，則其精粗。」

亦異故宜辨其色焉

若穀不足，則止餘灋，用有餘，則藏之，以待凶而頒之。

王氏曰：「法式所用，有雖不足，不可以已者；有待有餘然後用者，所謂餘法用則待有餘而餘用者。」

凡國之大事，「共道路之穀積、食飲之具。」

王昭禹曰：「大事則戎祀之類。蓋戎以出征，而祀亦有在郊者，故《倉人》共道路穀積食飲之具。若戎祀之外，則非所共也　。」 黃氏曰：「大事，大師役也。其小者，遺人委積，自足共之；其大者，倉人共其穀積食飲之具，食糗、糒飲、漿酏也。」

漢

漢制，財用司三所。

按《文獻通考》，西漢財用之司凡三所，大司農官庫、少 府水衡二者，天子之私藏。故桑弘羊言「山海天地之 藏，宜屬少府，陛下勿私，以屬大農，毋將隆言大司農 錢自乘輿不以給供養，供養勞賜一出少府。」蓋不以 本藏給末用，不以民力供浮費，別公私，示正路也。

高帝約法省禁山澤之稅不領於經費

按《漢書高帝本紀》。不載　按《食貨志》。「漢興。天下既定。 民亡蓋藏。自天子不能具。」駟，而將相或乘牛車。上 於是約法省禁，輕田租，什五而稅一，量吏祿，度官用， 以賦於民。而山川園池市肆租稅之入，自天子以至 封君湯沐邑，皆各為私奉養，不領於天子之經費。漕 轉關東粟以給中都官，歲不過數十萬石。

七年，立「武庫」太倉。

按《漢書高祖本紀》：「七年二月，蕭何治未央宮，立武庫 太倉。」

文帝後六年夏四月減諸服御發倉庾以振民

按：《漢書文帝本紀》云云。

景帝中六年置府藏官

按：《史記漢景帝本紀》：「中六年四月，以大內為二千石， 置左右內官，屬大內。」

〈注〉韋昭曰：「大內，京師府藏。」《索隱》曰：「主天子之私財曰小內。」小內即屬大內也。

武帝建元六年廩庾府庫充積

按：《漢書武帝本紀》，不載。　按《食貨志》：「武帝之初，國家 亡事，非遇水旱，則民人給家足，都鄙廩庾盡滿，而府 庫餘財，京師之錢，累百鉅萬，貫朽而不可校；太倉之 粟，陳陳相因，充溢露積於外，腐敗不可食。眾庶街巷 有馬，阡陌之間成群，乘牸牝者擯而不得會聚，守閭 閻者食粱肉，為吏者長子孫，居官者以為姓號，人人 自」愛而重犯法，先行誼而黜媿辱焉。於是罔疏而民 富，役財驕溢，或至并兼豪黨之徒，以武斷於鄉曲。宗 室有土，公卿大夫以下，爭於奢侈，室廬車服，僭上亡 限，物盛而衰，固其變也。是後外事四夷，內興功利，役 費並興，而民去本。　按《賈捐之傳》，捐之曰：「孝武皇帝 元狩六年，太倉之粟紅腐而不可食，都內《之錢》」，貫朽 而不可校。〈按玉海劉仲馮曰誤以建元為元狩〉

元朔六年賞賜武功費百餘鉅萬

按《漢書武帝本紀》，「元朔六年夏四月，衛青將六將軍 絕幕，大克獲，有司奏請置武功賞官，以寵戰士。」　按 《食貨志》：「武帝即位數年，驃騎仍再出擊胡，大克獲，渾 邪王率數萬眾來降，於是漢發車三萬兩迎之。既至， 受賞賜及有功之士，是歲費凡百餘鉅萬。先是十餘 歲，河決灌，梁楚地固已數困，而緣河之郡堤塞，河輒 壞」決，費不可勝計。其後番係欲省底柱之漕，穿汾河 渠以為溉田。鄭當時為渭漕回遠，鑿漕直渠，自長安 至華陰，而朔方亦穿溉渠，作者各數萬人，歷二三期 而功未就，費亦各以鉅萬十數。天子為伐胡故盛養 馬，馬之往來食長安者數萬匹，卒掌者關中不足，迺 調旁近郡。而胡降者數萬人，皆得厚賞，衣食仰給縣 官，縣官不給，天子乃損膳，解乘輿駟出御府，禁臧以 澹之。

元封　年巡幸賞賜用匹帛錢金鉅萬

按《漢書武帝本紀》，不載。　按《食貨志》，「元封中，武帝北 至朔方，東封泰山，巡海上旁北邊以歸，所過賞賜，用 帛百餘萬匹，錢金以鉅萬計，皆取足大農。」

宣帝本始二年春以水衡錢為平陵徙民起第宅

按：《漢書宣帝本紀》云云。

〈注〉應劭曰：「縣官公作，當仰給司農，今出《水衡錢》」，言宣帝即位為異政也。

本始四年以歲不登。遣使振貸。令太官損膳省宰 按《漢書宣帝本紀》。本始四年春正月。詔曰：「今歲不登。 已遣使者振貸困乏。其令太官損膳省宰。」丞相以下 至都官令丞上書入穀輸長安倉。助貸貧民。

五鳳四年設常平倉給邊

按《漢書宣帝本紀》，五鳳四年春正月，大司農中丞耿 壽昌奏設常平倉以給北邊。　按《食貨志》：宣帝即位， 用吏多選賢良，百姓安土，歲數豐穰，穀至石五錢，農 人少利。時大司農中丞耿壽昌以善為算，能商功利， 得幸於上，五鳳中奏言，「故事，歲漕關東穀四百萬斛以給京師，用卒六萬人。宜糴三輔、弘農、河東、上黨、太 原」郡穀足供京師，可以省關東漕卒過半。又白增海 租三倍，天子皆從其計。

元帝初元元年詔減太官諸宮館及太僕少府水衡諸用

按《漢書元帝本紀》：「初元元年六月，以民疾疫，令太官 損膳，減樂府員，省苑馬，以振困乏。九月，關東郡國十 一大水，饑。詔令諸宮館希御幸者勿繕治，太僕減穀 食馬，水衡省肉食獸。」　按《翼奉傳》：「元帝初即位，奉上 封事，上以奉為中郎。是歲關東大水，郡國十一，饑疫 尤甚。上迺下詔，太僕小府減食穀馬水衡，省食肉獸。」

成帝元延元年谷永請停減大官導官等所掌諸用度

按：《漢書成帝本紀》，不載。　按《谷永傳》：「永遷光祿大夫， 給事中，元延元年，為北地太守。時災異尤數，永當之 官，上使衛尉淳于長受永所欲言，永對曰：『臣願陛下 勿許加賦之奏。益減大官導官，中御府均官，掌畜廩 犧用度，止尚方織室。京師郡國工服官發輸造作，以 助大司農』。」

後漢

後漢以大司農掌經費，少府給私用，中藏府令掌內 庫物。

按《後漢書百官志》：「大司農卿一人，掌諸錢穀金帛諸 貨幣。郡國四時上月旦見錢穀簿，其逋未畢，各具別 之。邊郡諸官請調度者，皆為報給，損多益寡，取相給 足。部丞一人，主帑藏。少府卿一人，掌中服御諸物，衣 服寶貨珍膳之屬。」

〈注〉《漢官》曰：少者，小也，小故稱少府。王者以租稅為公用，山澤陂池之稅，以供王之私用，《漢官儀》曰：「田租芻槁，以給經用。凶年山澤魚鹽市稅，少府以給私用也。」

中藏府令一人，掌中幣帛、金銀諸貨物。

明帝永平五年作常滿倉

按《後漢書明帝本紀》，不載　按《晉書食貨志》：「顯宗即 位，天下安寧，民無橫徭，歲比登稔。永平五年，作常滿 倉，立粟市於城東，粟斛直錢二十，草樹殷阜，牛羊彌 望，作貢尤輕，府廩還積。」

章帝元和　年以經用不足張林上均輸諸法朱暉奏言不可施行弗聽

按《後漢書章帝本紀》，不載。　按《朱暉傳》：「暉元和中拜 尚書僕射。是時穀貴，縣官經用不足，朝廷憂之。尚書 張林上言：『穀所以貴，由錢賤故也。可盡封錢，一取布 帛為租，以通天下之用。又鹽，食之急者，雖貴，人不得 不須，官可自鬻。又宜因交、阯、益州上計吏往來市珍 寶，收采其利，武帝時所謂均輸者也。於是詔諸尚書 通』」議。暉奏據林言不可施行，事遂寢。後陳事者復重 述林前議，以為於國誠便，帝然之，有詔施行。暉復獨 奏曰：「《王制》，天子不言有無，諸侯不言多少，食祿之家 不與百姓爭利。今均輸之法與賈販無異，鹽利歸官 則下人窮怨，布帛為租則吏多姦盜，誠非明主所當 宜行。」帝卒以林等言為然。

殤帝延平元年太后敕減大官諸費用

按《後漢書殤帝本紀》，延平元年六月己未，詔曰：「今新 遭大憂，且歲節未和，徹膳損服，庶有補焉。其減太官 導官、尚方內者，諸服御珍膳靡麗難成之物。」　按《和 熹鄧皇后紀》，殤帝生始百日，后乃迎立之，尊后為皇 太后。太后臨朝，減大官導官、尚方內者服御珍膳靡 麗難成之物。舊大官湯官經用歲且二萬萬，太后敕 止曰：「殺省珍費。」自是裁數千萬。

〈注〉《漢官儀》曰：「內者主帷帳」，並署名也。

順帝永建元年令安定北地及隴西金城儲穀

按：《後漢書順帝本紀》，不載。　按《冊府元龜》，「順帝永建 元年，令安定、北地、上郡及隴西、金城常儲穀，令周數 年。」

永和元年以西羌反叛二十年餘兵連師老軍旅之費三百二十餘億

按《後漢書順帝本紀》。不載　按《冊府元龜》云云。 永和六年春正月。詔貸王侯國租一歲。

按：《後漢書順帝本紀》云云。

漢安二年冬十月又貸王侯國租一歲

按：《後漢書順帝本紀》云云。

桓帝延熹五年以濯龍中藏錢換王侯租

按：《後漢書。桓帝本紀》：「延熹五年冬十月，換王侯租以 助軍糧，出濯龍中藏錢還之。」

靈帝建寧元年太后敕中藏府調諸物增助軍費

按《後漢書。靈帝本紀》不載。　按《段熲傳》，「建寧元年，竇 太后臨朝，敕中藏府調金錢綵物，增助軍費，拜熲破 羌將軍。」

魏

齊王正始元年詔以金銀物銷冶以供軍用

按《三國魏志齊王本紀》，正始元年「秋七月詔曰：《易》稱『損上益下，節以制度，不傷財，不害民。方今百姓不足， 而御府多作金銀雜物，將奚以為？今出黃金銀物百 五十種，千八百餘斤，銷冶以供軍用』。」

晉

元帝太興二年以國用不足詔非軍士所需者皆省之

按《晉書元帝本紀》，太興二年五月壬戌，詔曰：「天下凋 弊，加以災荒，百姓困窮，國用並匱，吳郡饑人，死者百 數。天生蒸黎而樹之以君，選建明哲以左右之，當深 思以救其弊。昔吳起為楚悼王明法審令，損不急之 官，除廢公族疏遠，以附益將士，而國富兵強。況今日 之弊，百姓凋困邪？且當去非急之務，非軍事所須者」， 皆省之。

明帝太寧元年以軍國饑乏調刺史以下米各有差按晉書明帝本紀不載　按冊府元龜云云

成帝咸和七年秋七月景辰詔諸養獸之屬損費者多一切除之

按：《晉書成帝本紀》云云。

孝武帝太元四年詔停省諸費

按《晉書孝武帝本紀》：「太元四年三月壬戌，詔曰：『狡寇 縱逸，藩守傾沒，疆場之虞，事兼平日。其內外眾官，各 悉心戮力，以康庶事。又年穀不登，百姓多匱，其詔御 所供，事從儉約，九親供給，眾官廩俸，權可減半。凡諸 役費，自非軍國事要，皆宜停省，以周事務』。」

太元六年。詔「省煩費。」

按《晉書孝武帝本紀》：「六年六月己巳，改制度，減煩費， 捐吏士員七百人。」

安帝義熙元年詔減省諸供奉

按《晉書安帝本紀》：義熙元年「三月甲辰，詔曰：『自頃國 難之後，人物彫殘，常所供奉，猶不改舊，豈所以視人 如傷，禹湯歸過之誠哉！可籌量減省。