籌擬海防六條疏
山西道監察御史臣陳啟泰跪奏，為籌擬海防六條，以制島邦而張國勢，恭摺仰祈聖鑒事。
竊惟勤遠略者不務苟安，舉大事者不惜小費。泰西各國互市，既已據我心腹，吸我脂膏，挾制要求，有加無已。日本逼處東土，近更驕橫，怙恃西人，憑陵中國，則海防要務，決宜加意講求，亟為未雨之綢繆，方免臨事之遲誤，自不得以紛紛異論，撓我局中定見也。夫有備可以無患，先發乃能制人，當事諸臣，審慎遲回，意在重開邊釁，不知國威愈損，即敵勢愈張，在我苟存得過且過之心，在彼必窮得步進步之想，與其委蛇從事，俯仰一聽諸人，何如發憤自雄，操縱得專於己。北洋近設水師，已有端緒，然沿海措置，尚待擴充。謹就管見擬上六條，伏候採納。
一、添製船械。西洋各國，橫行海上，無非恃其鐵甲之多，火器之利，東洋蕞爾島邦，亦頗振作有為，仿效西法，節次添造戰艦，狡焉思逞。中國相形見絀，屢為所侮，恥莫大焉。同治十三年，沈葆楨議購鐵甲兩艘，是為中國兵輪之始，近年李鴻章陸續添造，其堅利可涉重洋，足資戰守者，不過數船，沿海萬餘里，實不足敷分布。臣愚以為創建海軍，最為當務之急。然規模太小，適為他族所輕；就中國目前之勢論之，鐵甲戰船，頭等七號，斷不可少，二等宜備十四號，三等宜備二十八號，其餘木質兵船，亦需三十餘號，分駐各省海口，並抽派數船，南至越南，北至朝鮮，往來梭巡，以資保護。但自行製造，竣事需時，自當分派熟悉廉幹委員，則往英、法、美、德、丹諸國船廠定造。各處使臣，諒皆探討有素；木質之堅窳，鐵甲之厚薄，機器之新舊，馬力之多寡，價值之貴賤，行駛之靈笨，應所熟諳，似可責成會辦；並令隨時監視工作，務令精堅，免受欺蒙，致滋弊誤期。以五載，當可一律造齊，閩、滬等廠所制各船，諒已敷運送測量等用，以後當精益求精，專造鐵甲，分別等第，逐漸增加，遇有朽敗，應時更換，各廠亦宜量加開拓，庶不至始終仰給外洋。至火器為行軍要需，各國製造，日益精巧，中國機器局，仿得新式鎗砲、藥彈、水雷等項，頗能加意探討，師仿其制，然僅步趨成法，即令精巧相埒，亦不能駕乎其上。華人智慮，未必遜謝西人，倘出厚貲以償其工本，懸重賞以獎厥成勞，諒不乏獨出新意之人，別創利用之器，今惟有增置廠務，廣募異能，或師其長技，以收矛盾之功，或自運精思，以窮船輪之妙；船械既多，兵威斯振；肘腋之患，自可無虞。
一、廣採煤鐵。各廠添辦船械，煤鐵需用尤多，專恃購自外洋，殊不足備緩急，臣前次條陳擴充礦務，實見中國漏卮難塞，財力日疲，不能不為開源之計。且西洋各國，莫不由此以致富強，窺伺憑陵，殆無虛日。東洋小島，近亦風氣漸開；地大物博之中國，反因牽玩顧慮，未得暢行，幾何不為外邦所輕視。近年雞籠、開平等處，試辦業有成效，各省自應遍為開採，以資利用。論者每以聚眾滋事為虞；不知委任得人，辦理得法，原不至有流弊。安得因噎廢食，遂坐視棄此地之貨，不一措意耶！臣愚以為金、銀、銅、錫、丹砂等礦，即暫未能議開，煤、鐵兩項，有裨軍實，似應先其所急，沿海濱江一帶，不妨推廣行之。招雇礦師，於各省近水諸山，前往探覓，得有礦苗，察其質之高下，計其利之厚薄，即可購置機器，分別開辦。距水較遠之區，如果苗脈極旺，出產充盈，儘可創修鐵路火車，源源運送，以省肩負之勞。官為倡之，商民和之，不獨大益軍儲，即地方亦臻殷實，似不必存拘墟之見，輒以前明弊政為口實也。
一、擴充電線。洋面既派兵輪分駐，即不可不設電線以通消息。然議者必以不急之務，虛糜鉅款為疑；不知非常之原，斷非省嗇所能集事，即以目前而論，越南情形，每藉外國新聞紙以為耳目，今年朝鮮之變，非由日本發來電信，中國尚不得知。軍情緊急，旦夕萬狀，郵傳迂緩，既恐有誤機宜，藉助外人，事體更多窒礙。自不如招雇洋匠，自行安設之為愈。中國電報局，似宜推廣各省海口，凡兵船寄椗之處，一體開辦。廣東瓊州之線，逕達越南；奉天、旅順之線，逕達朝鮮；或陸或水，各視地勢之難易，與價值之貴賤為准。總期脈絡聯貫，呼吸靈通，遇有警報，瞬息可至。斯調度布置，不虞遲誤。惟線單易斷，修整輒需時日，若安設雙線，則絕續之交，可免中梗，稍費亦不宜過惜。一切仍可概歸招商局經管，以專責成。
一、釐定章程。互市之局，一日不了，則沿海之防，一日難鬆。水師創練有成，費逾數千百萬，洵屬保邦之至計，別無禦侮之良圖。自應定為經制之常，以垂久遠；腹地防營缺額過半，幾於徒擁虛名，首當除此大弊，長江水師，垂二十載，成法粲然，似可略師其意。各省設統帥一缺，練兵千名，駐頭等兵船，副帥兩缺，練兵各五百名，駐二等兵船，分統四缺，練兵各三百名，駐三等兵船，每省各輔以木兵輪四五艘，以資運濟測量之用，掌駕砲軍百長十長，均須定為額缺，隨時考覈，無任濫竽。簡派一勳望素著，中外懾服之大員，授為經略以節制之，事權方能專一；否則或分四枝，或分三洋，或分兩洋，畛域各存，即不能聯為一氣，總理衙門宜特簡大員，專理海軍事務以泯外重內輕之患。其簡補員缺，指撥餉項，分派製造，概歸綜覈，即無須分隸吏戶兵工各部，以省紛歧。統副各缺，不必拘定武員，一命以上，嫻於戎機，習於海事者，均可選充此任。將領弁兵俸餉，須較陸地勇糧加倍優給，身家粗贍，心志始專；駐口之船，停泊不宜過久，或以三兩月為期，輪番更替，庶各口情形，人人諳習。斯調集無慮生疏，務在駕駛得人，操練得法，以期一船可收一船之用，一兵可得一兵之力；各船尤不可專用洋人，以防掣肘。攻守堪資，歷久不懈；鑑防練等軍之虛飾，矯旗綠各營之疲羸；武備修明，海邦綏靖；詎猶鄰氛搆煽之足慮哉！
一，儲養人材。通商以來，中國萬不能閉關自治，即周、孔復生，亦不至鄙夷洋務，置而不講，一孔之儒，逞其目論，斷斷以糜費帑金為惜，效法外洋為嫌，交涉利害情形，茫然不曉，推原其故，皆由平居肆習，率皆不切之務，宜其於朝章國政，勢等隔膜。此而冀有濟時通變之材出乎其間，必無是理。臣愚以為列朝聖訓方略，洋務始末，宜頒發各直省各學書院，刊刻以廣流傳，俾士子咸知，總理衙門所刊各國條約，及繙繹各國書籍；有關兵法製造者，直省均可刊發各學，以資觀省。仰列聖廟謨之遠，習知道咸間庸臣誤國之深。邇來各國要挾欺淩為害之烈，必能激其敵愾同仇之志，以求共濟乎時艱；否則閉拒太深，講求無自，又何怪有乏才之嘆哉。目今學額太濫，士習日卑，變通科舉之制，既有所難，可否特設一科，專取博通掌故、練達時務之士，無論舉貢生監，皆准赴考，試以有用之學，由督撫考定優等，咨送總理衙門，題請朝考，引見發往沿海各省委用。自較孝廉方正，暨優貢、拔貢等項為有實濟。武試亦可別設水師一科，凡有能造戰艦砲臺火器，及熟悉風濤沙線駕駛測量，兼用鎗砲有准的者，由各省考取，咨送總理衙門驗試。如有成效，即以擢補海防各職，多方獎激，自然爭自濯磨。各省會垣，當仿京師之同文館，上海之中西書院，廣東之實學館，蘇州之西塾，創立公所，招集聰穎子弟，延聘西人，課以新學，以廣樂育。學徒出洋，本為良法，但從前皆挑選幼童，往往先入為主，徒染習氣，反棄本根。若不拘定年歲，凡有志之士，曾習經傳，通知大義，自願閱歷洋情，考究西法者，概令前往，似較有益。近奉特旨保薦人才，洋務需人尤亟，栽培不廣，成就無由。上以誠求，恐仍不免下以虛應。是在講求實際，稍變成規，寬假歲時，俟其自至耳。
一，籌備餉項。海上用兵，需帑最鉅，締造伊始，擘畫更難。國家歲入各款，統計六千六百餘萬兩，較從前增至三分之一，不為不多；而歲需則在七千萬兩上下，以入抵出，猶有不敷；製造紛紛，從何挹注！臣前次條陳各件，開源之舉，既難暢行，加意節流，似尚易於為力；制兵無裨實用，常年兵餉俸工，耗至二千二百萬；防軍多不覈實，統領營官，坐食空名之餉，耗至二千五、六百萬；以有用金錢，供若輩揮霍，殊為可惜。兩項能酌裁一半；歲可省二千四百萬，即半中之半，亦可省一千二百萬；行之三年，購造船械之費，即已有贏無絀。是在朝廷特伸乾斷，各省督撫，暨統兵大員，激發天良，毅然行之耳。此外酌提四川官鹽運本，歲撥官運贏餘，議加淮商票捐，責成川商包認兩淮缺引釐課，整頓關稅釐金，為數計當不少，以充歲需經費，或不慮其不敷。洋貨稅則太輕，環球各國，無此辦法，各國進口抽稅，或十之四五，或十之二三，且並有遠過其值者。天朝綏柔惠渥。原不屑為此無藝之誅求，然保護民生，關鍵最為緊要。我國自強之計，次第舉行，稅權當可自主。嗣後各關征稅，除洋藥毒害之物，加等從重，以外有妨中國生計者，抽收均可倍於常例，餘亦酌量議加，什一之制，自古為然，每百征十，實不為過。船鈔四月一輪，未免失於寬縱，不妨概歸覈議，日本近與西洋各國，有每百加抽三十之約，聞已定議允行。矧在中朝，霑溉已久，反覆開導，彼洋人當情見勢絀，不能不曲意相從。歲入倍增，諸務更自不形掣肘矣。
以上六條，皆近今之要務，吝惜斷難於奏效，迂緩非所以圖功，應請敕議施行，又安海圉，邊防既固，戰守均確有把握。倭人屢經犯順，當可照會各國，特伸天討矣。該四島毗連，不及中國行省之四，加以賦重民愁，勢難終日，國債積至五千餘萬，通行楮幣，窮蹙可知。然猶敢藐玩中朝，奮其螳臂。前此臺灣之役，琉球之師，我皇上曲予包容，置不與校。今乃朵頤朝鮮矣，朝鮮國小民貧，揭竿之變，實因該夷所激而致。朝廷命將出師，假貲貼費，無非為字小睦鄰起見，聞其兵船，不時來往朝鮮洋面，繪山川形勢，測量漢江口一帶，暨楊花港水勢深淺，擬設對馬島至釜山浦電線，中藏叵測，意將撤我東藩。若非怵以兵威，難免不意圖吞噬。該夷疊經逞志，近修國史，聞且訕及中華，跡其矢口稱雄，不過夜郎自大。然外邦傳播，未必不存輕量之心，種種行為，殊堪髮指，應如何處心積慮，誓翦凶頑，將來有隙可乘，其曲在彼，自應興師東渡，問罪蝦夷，存琉球於已亡，維朝鮮之大局，兵以義動，何敵不摧，蕞爾島邦，自能懾服。次第經營西貢，以固滇、粵之藩籬，索回庫頁島，以存滿洲之捍蔽。南洋各埔華民，經商者不下數十萬人，師船亦可遊弋往來，聯其聲氣，逐漸籌設領事，以繫其不忘中土之心。從此職貢萬方，遠通聲教，不獨小邦效順，即歐洲各國，亦莫不戴我威靈矣。是否有當，伏乞聖鑑。
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