臺灣海防欽差大臣沈葆楨奏請移福建巡撫駐臺摺

請移駐巡撫摺
大清總理船政大臣臺灣海防欽差大臣沈葆楨
同治十三年十一月十五日
1874年12月23日
发布于沈文肅公政書

　　奏為臺地善後，勢當漸圖；番境開荒，事關創始。請旨移駐巡撫，以專責成，以經久遠事。

　　竊臣等於十月二十七日將收回草房營地各情形奏明在案；因思洋務稍鬆，即善後不容稍緩。惟此次之善後，與往時不同。臺地之所謂善後，即臺地之所謂創始也；善後難，以創始為善後則尤難。臣等曩為海防孔亟，一面撫番，一面開路，以絕彼族覬覦之心，以消目前肘腋之患；固未遑為經久之謀。數月以來，南北諸路，縋幽鑿險，斬棘披荊，雖各著成效；卑南、歧萊各處，雖分列軍屯，祗有端倪，尚無綱紀。若不從此悉心籌畫，詳定規模，路非不已開也，謂一開之不復塞，則不敢知；番非不巳撫也，謂一撫之不復疑，則不敢必。何則？臺地延袤千有餘里，官吏所治祗濱海平原三分之一，餘皆番社耳。國家並育番黎，但令薄輸土貢，永禁侵陵，意至厚也。而奸民積匪，久已越界潛蹤，驅番佔地，而成窟穴，則有官未開而民先開者；入山既深，入跡罕到，野番穴處，涵育孳生，則有番已開而民未開者；疊巘外包，平埔中擴，鹿豕遊竄，草木蒙茸，地廣番稀，棄而弗處，則有民未開而番亦未開者。是但言開山，而山之不同已若此。生番種類數十，大概有三：牡丹等社，恃其悍暴劫殺為生，暋不畏死；若是者，曰兇番。卑南、埔裏一帶，居近漢民，略通人性；若是者，曰良番。臺北斗史等社，雕題面，向不外通，屯聚無常，種落難悉，獵人如獸，雖社番亦懼之；若是者，曰「王」字凶番。是但言撫番，而番之不同又若此。

　　夫務開山而不先撫番，則開山無從下手；欲撫番而不先開山，則撫番仍屬空談。今欲開山，則曰屯兵衛、曰刊林木、曰焚草萊、曰通水道、曰定壤則、曰招墾戶、曰給牛種、曰立村堡、曰設隘碉、曰致工商、曰設官吏、曰建城郭、曰設郵驛、曰置廨署；此數者，孰非開山之後，必須遞辦者？今欲撫番，則曰選土目、曰查番戶、曰定番業、曰通語言、曰禁仇殺、曰教耕稼、曰修道塗、曰給茶鹽、曰易冠服、曰設番學、曰變風俗；此數者，又孰非撫番之時，必須並行者？雖然此第言後山耳，其繁重已若此。

　　山前之入版圖也，百有餘年，一切規制何嘗具備。就目前之積弊而論，班兵之惰窳也、蠹役之盤役也、土匪之橫恣也、民俗之慆淫也、海防陸守之俱虛也、械鬪紮厝之迭見也。學術之不明，庠序以容豪猾；禁令之不守，煙賭以為饔飧。官斯土者，非無振作有為、正己率屬之員，始苦於事權之牽制，繼苦於毀譽之混淆，救過不遑，計功何自？使不力加整頓，一洗浮澆，但以目下山前之規模，推而為他日山後之風氣，雖多一新闢之區，適多一藏奸之藪！臣等竊以為未可也。

　　嘗綜前、後山之幅員計之，可建郡者三、可建縣者有十數，固非一府所能轄。欲別建一省，又苦器局之未成；而閩省向需臺米接濟、臺餉向由省城轉輸，彼此相依，不能離而為二。環海口岸，處處宜防；洋族教堂，漸漸分佈。居民向有漳籍、泉籍、粵籍之分，番族又有生番、熟番、屯番之異；氣類既殊，撫馭匪易。況以創始之事，為善後之謀，徒靜鎮之非宜，欲循例而無自！使臣持節，可暫而不可常。欲責效於崇朝，兵民有五日京兆之見；倘逾時而久駐，文武有兩姑為婦之難。

　　臣等再四思維，宜仿江蘇巡撫分駐蘇州之例，移福建巡撫駐臺，而後一舉而數善備。何以言之？鎮、道雖有專責，事必稟承督、撫而行；重洋遠隔，文報稽延，率意徑行，又嫌專擅。駐巡撫，則有事可以立斷，其便一。鎮治兵、道治民，本兩相輔也。轉兩相妨，職分不相統攝，意見不免參差，上各有所疑，下各有所恃，不賢者以為推卸地步，其賢者亦時時存形跡於其間。駐巡撫，則統屬文武，權歸一尊，鎮、道不敢不各修所職，其便二。鎮、道有節制文武之責，而無遴選文武之權。文官之貪廉、武弁之勇怯，督、撫所聞與鎮、道所見，時或互異。駐臺則不待採訪，而耳目能周，黜陟可以立定，其便三。城社之巨姦、民間之冤抑，睹聞親切，法令易行，公道速伸，人心帖服，其便四。臺民煙癮本多，臺兵為甚；海疆營制久壞，臺兵為尤。良以弁兵由督、撫、提、標抽取而來，各有恃其本帥之見。鎮將設法羈糜，只求其不生意外之事，是以比戶窩賭，如賈之於市、農之於田。有巡撫，則考察無所瞻徇，訓練乃有實際，其便五。福建地瘠民貧，州、縣率多虧累，恆視臺地為調劑之區；不肖者骫法取盈，往往不免。有巡撫以臨之，貪黷之風得以漸戢，其便六。向來臺員不得志於鎮、道，及其內渡，每造蜚語中傷之；鎮、道或時為所挾。有巡撫，則此技悉窮，其便七。臺民遊惰可惡，而實戇直可憐。所以常聞蠢動者，始由官以吏役為爪牙、吏役以民為魚肉，繼則民以官為仇讎。詞訟不清，而械鬪、紮厝之端起；奸宄得志，而豎旗聚眾之勢成。有巡撫，則能預拔亂本而塞禍源，其便八。況開地伊始，地殊勢異，成法難拘；可以因心裁酌，其便九。新建郡邑，驟立營堡，無地不需人才；丞倅將領可以隨時紮調，其便十。設官分職，有宜經久者、有屬權宜者，隨事增革，不至廩食之虛糜，其便十有一。開煤、鍊鐵有第資民力者，有宜參用洋機者；就近察勘，可以擇地而興利，其便十有二。夫以臺地向稱饒沃，久為他族所垂涎；今雖外患暫平，旁人仍眈眈相視；未雨綢繆之計，正在斯時。而山前、山後其當變革者、其當創建者，非十數年不能成功；而化番為民，尤非漸漬優柔，不能渾然無間。與其苟且倉皇、徒滋流弊，不如先得一主持大局者，事事得以綱舉目張，為我國家億萬年之計。況年來洋務日密，偏重在於東南，臺灣海外孤懸，七省以為門戶，其關係非輕。欲固地險，在得民心；欲得民心，先修吏治、營政；而整頓吏治、營政之權，操於督、撫。總督兼轄浙江，移駐不如巡撫之便。臣等明知地屬封疆，事關更制，非部民屬吏所應越陳；而夙夜深思，為臺民計、為閩省計、為沿海籌防計，有不得不出於此者。敢不據實上聞，以為芻蕘之獻！

　　謹將全臺善後情形及請移駐巡撫緣由，恭摺由輪船到滬付驛六百里馳奏。伏乞皇上聖鑑，訓示遵行。謹奏。