西山政訓
| 西山政訓 作者：真德秀 南宋 |
某猥以庸虛謬當閫寄，朝夕怵惕，思所以仰答朝廷之恩，俯慰士民之望，惟賴官僚協心同力，庶克有濟，區區輒有所懷，敢以布於左右。蓋聞為政之本，風化是先。潭之為俗，素以淳古稱，比者經其田裏，見其民樸且願，猶有近古氣象，則知昔人所稱，良不為過。今欲因其本俗，迪之於善，已為文諭告。俾興孝悌之行，而厚宗族鄰裏之恩。不幸有過，許之自新，而毋狃於故習。若夫推此意而達之民，則令佐之責也。繼今邑民以事至官者，願不憚其煩而諄曉之，感之以至誠，持之以悠久，必有油然而興起者。若民間有孝行純至，友愛著聞，與夫葉和親族、賙濟鄉間為眾所推者，請采訪以實，以上於州，當與優加褒勸。至於聽訟之際，尤當以正名分厚風俗為主。昔密學陳公襄為仙居宰，教民以父義母慈，兄友弟恭，而人化服焉。古今之民，同一天性，豈有可行於昔而不可行於今？惟毋以薄待其民，民亦將不忍以薄自待矣。此某之所望於同僚者也。然而正己之道未至，愛人之意不孚，則雖有教告而民未必從，故某願與同僚各以四事自勉，而為民去其十害。
何謂四事？曰：
律己以廉。凡名士大夫者，萬分廉潔止是小善一點，貪汙便為大惡不廉之吏。如蒙不潔，雖有它美，莫能自贖。故此以為四事之首。
撫民以仁。為政者當體天地生萬物之心，與父母保赤子之心，有一毫之慘刻，非仁也，有一毫之忿疾，亦非仁也。
存心以公。傳曰公生明，私意一萌則是非易混，欲事之當，理不可得也。
蒞事以勤是也。當官者一日不勤，下必有受其弊者。古之聖賢猶且日昃不食，坐以待旦，況其餘乎？今之世有勤於吏事者，反以鄙俗目之，而詩酒遊宴，則謂之風流嫻雅，此政之所以多疵，民之所以受害也。不可不戒。
何謂十害？曰：
斷獄不公。獄者民之大命，豈可少有私曲？
聽訟不審。訟有實有虛，聽之不審，則實者反虛，虛者反實矣。其可苟哉？
淹延囚係。一夫在囚，舉室廢業，囹圄之苦，度日如歲。其可淹久乎？
慘酷用刑。刑者不獲已而用，人之體膚即己之體膚也，何忍以慘酷加之乎？今為吏者好以喜怒用刑，甚者或以關節用刑，殊不思刑者國之典，所以代天糾罪，豈官吏逞忿行私者乎？不可不戒。
泛濫追呼。一夫被迫，舉室皇擾。有持引之需，有出官之費，貧者不免舉債，甚者至於破家。其可泛濫乎？
招引告訐。告訐乃敗俗亂化之原，有犯者自當痛治，何可勾引？今官司有受人實封狀與出榜召人告首，陰私罪犯，皆係非法，不可為也。
重疊催稅。稅出於田，一歲一收，可使一歲至再稅乎？有稅而不輸，此民戶之罪也；輸已而複責以輸，是誰之罪乎？今之州縣，蓋有已納而鈔不給，或鈔雖給而籍不消，再追至官，呈鈔乃免，不勝其擾矣。甚者有鈔不理，必重納而後已。破家蕩產，鬻妻賣子，往往由之。有人心者，豈忍為此？
科罰取財。民間自二稅合輸之外，一毫不當妄取。今縣道有科罰之政，與夫非法科斂者，皆民之深害也，不可不革。
縱吏下鄉。鄉村小民，畏吏如虎，縱吏下鄉，猶縱虎出柙也。弓手土兵，尤當禁戢，自非捕盜，皆不可差出。
低價買物是也。物同則價同，豈有公私之異？今州縣有所謂市令司者，又有所謂行戶者，每官司敷買，視市直率減十之二三，或不即還，甚至白著，民戶何以堪此？
某之區區，其於四事，敢不加勉？同僚之賢，固有不俟丁寧而素知自勉者矣。然亦豈無當勉而未能者乎？《傳》曰：“過而不改，是謂過矣。”又曰：“誰謂德難厲其庶？而賢不肖之分，在乎勉與不勉而已。”異時舉刺之行，當以是為準。至若十害，有無所未詳知，萬一有之，當如拯溺救焚，不俟終日，毋狃於因循之習，毋牽於利害之私。或事關州郡，當見告而商榷焉，必期於去民之瘼而後已。此又某之所望於同僚者。抑又有欲言者矣。夫州之與縣，本同一家，長吏僚屬，亦均一體，若長吏偃然自尊，不以情通於下，僚屬退然自默，不以情達於上，則上下痞塞，是非莫聞，政疵民隱，何從而理乎？昔諸葛武侯開府作牧首，以集眾思廣忠益為先，某之視侯，無能為役，然虛心無我，樂於聞善，蓋平日之素誌。自今一道之利病某之所當知者，願以告焉；某之所為，有不合於理、不便於俗者，亦願以告焉。告而適當，敢不敬從？如其未然，不厭反覆。則湖湘九郡之民，庶乎其蒙賜，而某也庶乎其寡過矣。敢以誠告，尚其亮之，幸甚。某谘目上府判職曹以下諸同官。
以上帥長沙日諭官僚。
某昨者叨帥長沙，嘗以四事勸勉同僚，曰：律己以廉、撫民以仁、存心以公、蒞事以勤，而某區區實身率之，以是二年之間，為潭人興利除害者，粗有可紀。今者蒙恩起廢，再撫是邦，竊伏惟念所以答上恩而慰民望者，亦無出前之四事而已，故願與同僚勉之。蓋泉之為州，蠻貊聚焉，犀珠寶貨，見者興羨，而豪民巨室有所訟訴，誌在求勝，不吝揮金，苟非好修自愛之士，未有不為所汙染者。不思廉者士之美節，汙者士之醜行，士之不廉，猶女之不潔。不潔之女，雖功容絕人，不足自贖；不廉之士，縱有他美，何足道哉？昔人有懷四知之畏，而卻暮夜之金者，蓋隱微之際，最為顯著，聖賢之教，謹獨是先。故願同僚力修冰蘖之規，各厲玉雪之操，使士民畏敬，稱為廉吏，可珍可貴，孰有逾此？其所當勉者一也。
先儒有雲：一命之士，苟存心於愛物，於人必有所濟。且以簿尉求之：簿勤於勾稽，使人無重疊追催之害；尉勤於警捕，使人無穿窬攻劫之擾，則其所濟，亦豈小哉？等而上之，其位愈高，係民之休戚者愈大，發一殘忍心，斯民立遭荼毒之害，發一掊克心，斯民立被誅剝之殃。盍亦反而思之：針芒刺手，茨棘傷足，舉體凜然，謂之痛楚；刑威之慘，百倍於此，其可以喜怒施之乎？虎豹在前，坑阱在後，號呼求救，惟恐不免，獄犴之苦，何異於此，其可使無辜者坐之乎？己欲安居則不當擾民之居，己欲豐財則不當朘民之財，故曰：己所不欲，勿施於人。其在聖門，名之曰恕，強勉而行，可以致仁。矧當斯民憔悴之時，撫摩愛育，尤不可緩。故願同僚，各以哀矜側怛為心，而以殘忍掊克為戒，則此邦之人，其有瘳乎？此所當勉者二也。
公事在官，是非有理，輕重有法，不可以己私而拂公理，亦不可骫公法以徇人情。諸葛公有言：吾心如秤，不能為人作輕重。此有位之士，所當視以為法也。然人之情，每以私勝公者，蓋徇貨賄則不能公，任喜怒則不能公，黨親戚、畏豪強、顧禍福、計利害，則皆不能公。殊不思是非之不可易者，天理也，輕重之不可逾者，國法也。以是為非以非為是，則逆乎天理矣；以輕為重以重為輕，則違乎國法矣。居官臨民而逆天理違國法，於心安乎？雷霆鬼神之誅，金科玉條之禁，其可忽乎？故願同僚以公心持公道，而不汩於私情，不撓於私請，庶幾枉直適宜，而無冤抑不平之歎。此所當勉者三也。
民生在勤，勤則不匱，則為民者不可以不勤。業精於勤荒於嬉，則為士者不可以不勤，況為命吏，所受者朝廷之爵位，所享者下民之脂膏。一或不勤則職業隳弛，豈不上孤朝寄，而下負民望乎？今之居官者，或以酣詠遨遊為高，以勤強敏恪為俗，此前世哀弊之風也，盛明之時，豈宜有此？陶威公有言：“大禹聖者，猶惜寸陰，至於眾人，當惜分陰。”故賓佐有以蒱博廢事者，則取而投之於江。今願同僚共體此意，職思其憂，非休浣毋聚飲，非節序毋□□□□□□出遊，朝夕孜孜惟民事是力，庶幾政平訟理，田裏得安其生。此所當勉者四也。
某雖不敏，請以身先，毫髮少渝，望加規警。前此官僚之間，或以四者未能無愧，顧自今始，洗心自新。在昔聖賢，許人改過，故曰改而止。倘猶玩視而不改焉，誠恐物議沸騰，在某亦不容以苟止也。蒞事之初，敢以誠告，幸垂察焉。
當職入境以來，延訪父老，交印之後，引受民詞，田裏利病，縣政否臧，頗聞一二，今檢舉前在任日約束，及今來合行事件，開具於後。○崇風教
一、嘉定十年到任，以五事諭民。其一謂：人道所先，莫如孝悌。編民中有能孝於父母，悌於兄長，性行尤異者，所屬詳加采訪，以其實上於州，優加賞勸。或身居子職，有闕侍養；或父母在堂，別蓄私財；或犯分陵，忽不顧長幼之倫；或因利忿爭，遽興骨肉之訟：凡若此者，皆有常刑。後據廂官申到黃章取肝救母、吳祥取肝救父各行支賞外，又有承信郎周宗強割股以療親疾，延請諸州設宴，用旗幟鼓樂送歸其家。晉江縣申到劉璣有母百歲，璣年七十，孝養彌謹，既加優禮，又立壽母坊以表之。進士呂洙女良子刲股救父隨即痊愈，亦立懿孝坊自為之記。又據百姓吳十同妻訴子吳良聰不孝，審問得實，杖脊於市，髡髮居役。其他勸懲，大率類此。今請各縣知佐勤行訪問，如民間有孝友篤至之人，保明申州待加褒表；其有悖逆父母，淩犯尊長，為父兄所訴者，宜以至恩大義，諄諄勸曉，苟能悔過，姑許自新，教之不從，即加懲治，甚者解州施行，庶幾可儆愚俗。
一、當職昨在任日，遇親戚骨肉之訟，多是麵加開諭，往往幡然而改，各從和會而去。如卑幼訴分產不平，固當以法裁斷，亦須先諭尊長，自行從公均分，或堅執不從，然後當官監析，其有分產已平而妄生詞說者，卻當以犯分誣罔坐之。今請知佐每聽訟，常以正名分厚風俗為先，庶幾可革偷薄。
一、學校風化之首。訪聞諸縣間，有不以教養為意者，贍學之田，或為豪民占據，或為公吏侵漁，甚至移作它用，未嘗養士其間。雖名養士，又或容其居家，曰請錢米，未嘗在學習讀，或雖住學而未嘗供課，或雖供課而所習不過舉業，未嘗誦習經史。凡此皆有失國家育材待用之本意。今請知佐究心措置，學田所入，嚴加鉤考，毋令滲漏，計其所入，專以養士；仍請主學官立定課程，每旬一再講書，許士子問難，再講之日，各令覆說前所講者；舉業之外，更各課以經史，使之 繹義理，講明世務。庶幾異時，皆為有用之材，所補非淺。
一、溫陵，人材之淵藪，名德聞望，相繼不絕。近入郡境，士友投書頗多，其間蓋有議論至深切事情，益知此邦士風之盛，誠非它處可及。今恐諸縣管下，有懷材抱藝而沉淪不偶，守道安貧而不肯苟求者，宜以禮延請致之學校，使後有所師法，仍以其姓名申郡，並當加之賓禮。
○清獄犴
一、獄者生民大命，苟非當坐刑名者，自不應收係，為知縣者，每每必須躬親，庶免枉濫。訪聞諸縣，聞有輕置人於囹圄，而付推鞫於吏手者，往往寫成草子，令其依樣供寫，及勒令立批，出外索錢，稍不聽從，輒加捶楚，哀號慘毒，呼天莫聞。或囚糧減削，衣被單少，饑凍至於交迫；或枷具過重，不與湯刷，頸項為之潰爛；或屋瓦疏漏不修，有風雨之侵；或牢床打並，不時有蟣虱之苦；或坑廁在近，無所蔽障，有臭穢之薰；或因病不早醫治，致其瘐死；或以輕罪與大辟同牢：若此者不可勝數。今請知縣以民命為念，凡不當訟獄公事，勿輕收禁；推問供責，一一親臨；飯食居處，時時檢察；嚴戢胥吏，毋令擅自拷掠，變亂情節；至於大辟，死生所關，豈容纖毫，或至枉濫。明有國憲，幽有鬼神，切宜究心，勿或稍忽。
一、昨因臣僚申請勘獄，先經縣丞，蓋慮知縣事繁，不暇專意獄事，亦州郡先付獄官之意也。竊慮屬縣有悉付其事於丞不複加意者，有縣丞憚於到獄，徑取上囚徒就廳鞫問者，凡此皆有失申明本指。今仰知縣以獄事為重，專任其責，雖與縣丞同勘，即不許輒取罪囚出外，以致漏泄情款，引惹教唆，或丞老而病，且乏廉聲，亦不宜使之干預。
○平賦稅
一、前在任日曾約束：輸納二稅，自有省限，官司先期催納，在法非輕，至於預借稅租，法尤不許，若公吏私借者準盜論。今聞屬縣有未及省限而預先起催者，有四年而預借五年之稅，五年而預借六七年之稅者，民間何以堪此？仰自今為始，須及省限方行起催，仍隻催當年，及遞年未納稅賦，不許更行預借，所有公吏私借之弊，並委知縣嚴行覺察，務令盡絕。
一、前在任日，應官民寺觀輸納稅米，並令自量自概，止收概下三升為耗，諸縣亦一體施行。今聞諸縣受納，更不照前約束，甚至取及二三鬥者。自今仰並照州倉交納體例，令納戶自行量概，毋致少有過取，其案吏倉鬥，非理乞覓，一切除罷。受納官宜以身率下，庶幾可革蠹弊。
一、昨來節次約束：遞年逃閣之數，當與除豁，不許勒令保長代輸。其就州納者，州鈔下縣，縣吏不得藏匿，立請主簿銷注。其就縣納者，即與印鈔給還，仍對銷官簿，不許重疊追催，及以呈鈔為名，輒行追擾。今來訪聞諸縣於前數弊，邑邑有之，人戶不勝其苦，為保長者，尤所不堪，甚至保正副本非催科之人，亦勒令代納，違法害民，莫此為甚。仰諸縣截至日下，並行革去。
一、昨宋大卿在任，創令第五等戶產錢一文，納見錢七文足，應幹，縻費已並在中。今來訪聞諸縣公吏於七文之外，又取縻費，或反多於正錢，殊失前政寬恤之意。今須悉從革去，正錢之外，不得增添分文，反為下戶之困。
○禁苛擾
一、前在任日，曾坐條行下諸縣：應文引，隻付保司，不許差人下鄉，如諸色公吏，輒帶家人下鄉騷擾者，並從條收坐，自後犯者，懲治非一。又鄉書等人，每遇鄉民收割，輒至鄉村乞麥乞穀，因人戶有訴，即將犯者編配。及尉司弓手，不因捕盜而多帶家丁，擾害鄉村人戶，亦屢曾懲治。是時田裏間無一吏跡。今聞數年以來，此弊複作，官司未有一事，便輒差人下鄉，縱橫旁午，為害最甚。仰諸縣截自日下，更不許仍循前弊。兼本州既不專人下縣，則縣邑亦豈應專人下鄉？若公吏非承縣引而私往鄉村乞覓，委知佐嚴加覺察，務令盡絕。
一、昨曾行下在州官及諸縣知佐，不許出引令公吏保司買物。及因南安丞廳出引付保司募役人買布，因而妄行科配，致人陳訴，已將犯人斷罪刺環，及將縣丞取問。今來訪聞諸縣仍有此弊。仰知佐廳日下一切杜絕，不許責令公吏保司買物，以致科擾人戶。
一、前在任日曾有約束：聖節錫宴在近，竊慮諸縣循習成例，或於行鋪科買物件，不依時價支錢給還，妄行科派錢物，並貸借器皿幕簾之屬，因而幹沒；或妄追鄉村農民，充藥社祗應，或勒令良民婦女，拘入妓籍。如違，許人陳訴。後因惠安人戶陳訴縣吏令妝束喬鼓祗應筵會，已將犯人重斷勒罷。又因永春人戶陳訴縣吏因上元放燈，科買燈油不還價錢，亦將犯人重斷，錮身監還，並牒諸縣，今後上元放燈，不許白科鋪戶油燭等物。今來並照前來約束，如有犯者，並從重坐。
一、昨因晉江縣為造軍期船，敷買人戶桐油赤藤等物，不還價錢，遂將承吏斷配，仍約束自今不許並緣軍期，輒有科配。今來訪聞諸縣因本州拋下赤藤麻皮等物，輒科保正副收買，更不依時直還錢，甚者分文不支，致令保正陪錢，買納入納之時，公吏又有需乞，為保正者，其何以堪？仰諸縣今後遇有軍期行下官，從長區處，務令不勞而辦，毋容縣吏並緣廣行科配，及令保司陪備。
一、昨因晉江重修縣衙，出引監諸寺院納修造錢，其承引人輒將三植院佃戶打縛取乞，已將犯人斷刺。仍帖縣鎮：自今非甚不獲已，毋輒興土木之工，其不急興修，並仰住罷，所有合修去處，須管以見錢置場，依時價召人申買，不許出引敷率。今恐屬縣或因修造輒有敷配，仰日下除罷。
一、昨曾約束：民間爭訟，官司所當明辨是非，如果冒犯刑名，自合依條收坐。今聞屬縣乃有專事科罰者，遂使富民有罪，得以幸免，貧者被罰，其苦甚於遭刑，日下各仰除罷。今恐屬縣有因公事而科罰民財者，截自日下，並令除罷。
一、昨來約束：人戶分析，當從其便。訪聞諸縣乃有專置司局，勒令開戶者，但知利其醋錢，不顧有傷風教。自今唯法應分析，經官陳情者，即與給印分書，不許輒有抑勒。今聞諸縣仍複有此，甚者差吏下鄉，勒令開析，豈有此理？仰截自日下，並行住罷。
一、昨嘗約束：保正長以編民執役，官司所宜存恤。訪聞諸縣知佐，科率多端，公吏取乞尤甚，致令破蕩財產。自今除本役外，不許妄有苛擾，其初參得替繳引展限之需，官員到任滿替供應陪補之費，並與除免。今聞諸縣循習前弊，又複甚焉，非當管幹之事，勒令管幹，不當令出錢者，勒令出錢，其害不可勝計。由此畏避不肯充承，寧賂吏輩求免，是致都分有無保正去處。仰知佐諸廳自今於保正長等人，務加寬恤，除煙火盜賊及合受文引外，不許稍有苛擾；如官司已存恤保正長，而保正長卻募破落過犯人代役，在鄉騷擾，即當究治施行。
一、昨來約束：寺院乃良民之堡障，所當寬養其力。訪聞諸縣科率頗繁，致令重困，浸成不濟。自今除依法供輸外，自餘非泛需索，並與除免。今聞諸縣視前加甚，若使管下寺院不濟者多，則均敷之害必及人戶。仰自今照上項約束，毋致違戾。
右開具在前。照得廉仁公勤四者，乃為政之本領；而崇風教、清獄犴、平賦稅、禁苛擾，乃其條目。當職於此，不敢不勉，亦願諸縣知佐，以前四事及今四條揭之坐右，務在力行，勿為文具。其逐縣公吏，有犯上項約束，致招民詞，當擇其尤者懲治一二外，餘並許之自新，人戶亦不必論訴。自今約束，下日為始，少有分毫違背，斷不相容，黥流斷刺，必無輕恕。帖諸縣知佐右並監鎮知委，並榜本州及七縣市曹曉示。
以上知泉州日諭州縣官僚。