詳議籌邊之策疏
和碩禮親王臣世鐸等跪奏，為詳議籌邊之策，恭摺覆陳，仰祈聖鑒事。
竊臣等遵議俄國約章一事，已於本年正月初三日會奏，並聲明籌備邊防事宜，再行詳細妥議，另摺具奏等因在案。今者於十七日，臣等復行公同集議，將諸臣節次條陳各摺片，詳加覈閱，折衷群言，兼綜博采，謹將邊防籌餉儲才三大端，分別八條，恭候聖裁。
一、西路邊防宜籌也。左宗棠久膺邊寄，自能獨當一面，籌畫周詳。惟劉錦棠一軍，為西師綱領，扼紮前敵，似宜重其事權，敕令幫辦左宗棠軍務。金順所部，兵力尚厚，惟錫綸現駐塔城，與俄人偪處，兵力太單，應令就地選募邊人，招徠番屬，以壯聲威。擬請敕下左宗棠，申戒將士，先為不可勝，以待敵之可勝；務使我直彼曲，我主彼客，方能常操勝算。至於練生軍以防師老，足糧食以計久長，聯兵勢以完後路，均為目前要著，應令亟行經畫，益固遠圖。
一、北路邊防宜籌也。烏里雅蘇臺、科多布、庫倫，皆與俄境毗連，雖係次衝，亦宜防範。擬請特派知兵大臣，簡調精銳，分駐其地。綏遠城、張家口均屬近邊，見宜調集北地精兵，分屯兩處。查曾國荃所部劉連捷一軍，見無所事，宜令移紮綏遠城。李鴻章所部淮軍，其見紮山東張秋鎮者，人數尚多，宜令分紮張家口。將來如敵勢趨重北路，烏科庫等城，再為增設重兵，即將綏遠城、張家口兩軍，調赴前敵。事緩時，仍調回近邊屯紮，免致聚兵漠北轉運艱難。賽爾烏蘇為烏、庫兩城總路，再能專駐一軍，尤可相機策應。惟漠北荒涼飛輓不易，自宜講求屯墾、畜牧諸法，以為持久之計，應飭各該大臣認真督辦，內外蒙古，沿邊屏蔽，擬請簡派親信威重之王大臣，設法聯絡整頓。其應如何擇要練兵，覈給餉需軍械之處，即飭會同各汗、各札薩克籌議奏明，趕緊辦理。蒙古近甚貧弱，雖不能恃以禦敵，猶可固結其心，藉壯聲勢，與官軍相資為用。
一、東路邊防宜籌也。吉林、黑龍江，兩面與俄接壤，俄人近年在海參崴地方，悉力經營，已成重鎮。其意存窺伺可知。是東三省之亟宜規畫，固不徒為今日設防計也。三省中吉林、黑龍江，人材物力，均可就地取資，應責成各該將軍，選將練兵，本地獵戶人等，素稱勇健，亦可募用。其招集打牲、索倫諸部落，及辦理金匪、墾荒、榷稅各事宜，一並飭令詳為經畫。惟各該將軍任大責重，文武兼資之才，不可多得，應請特簡練達公正大員，周曆三省，訪查見在情形，妥籌辦理。或應派知兵重望武員，幫同訓練，或應調明幹耐勞文職，經理地方，以期擇人分任，事無不舉，至奉天一省，就陸路論則為腹地，而沿海口岸，亦不可不防。況國家根本之地，尤應格外慎重。擬請酌調中原宿將，統帶舊部二、三千人，前往擇要屯紮，以為陪都拱衛，兼可教練制兵。松花江久為俄人窺伺，應如何製造戰船，添練水師之處，並請敕下該將軍等察看情形，速籌舉辦。
一、北洋海防宜籌也。天津海防，李鴻章辦理有年，見在建築砲臺，購備戰船守具，粗有規模，就大局而論，亟應整頓水師，備齊戰艦。在山東奉天對岸之煙臺、大連灣等處，擇要扼紮，以固北洋門戶。奉天營口，本屬北洋所轄，所有該處海防，並歸李鴻章統籌兼顧，庶幾呼應較靈。至見在水師不足，仍宜注重陸師，以期有恃無恐。李鴻章所部淮軍，久經戰陣，亦宜有威望宿將統之，應否奏調劉銘傳赴津，以資倚任之處，並請敕下李鴻章迅速奏明辦理。
一、南洋海防宜籌也。目前防俄之策，陸路重於海道，夫人知之。惟上年倭人擅廢琉球，意在藉端生釁，窺我臺灣。俄倭之交，最為詭秘。此時俄事未定，難保不嗾倭滋事，多方擾我。南洋海面遼遠，雖不能處處設防，而福建之臺灣、廈門等處，江蘇之吳淞、長江等口，尤為喫重之區，應請敕下各該督撫，各就地方情形豫為布置，仍簡練陸師，以輔水師之不足。
一、餉需宜綜覈也。西征本有專餉，津防水陸各軍，亦有奏定北洋海防經費，及淮軍專餉，應分飭全數解足。其東三省練餉協餉，近年未能解足者，亦應勒限清解。若如此次所議，開辦東西兩路邊防，需費甚覺浩繁，應由戶部過盤籌畫，先儘丁漕鹽關，實力整頓，並將釐金洋藥稅等項，責成各督撫，力除中飽濫支諸弊，務令涓滴歸公。惟邊防亟宜舉辦，需餉正殷，應先由戶部於提存四成洋稅項下，酌撥鉅款，以應急需。一面按年指撥各省有著的餉，俾無缺誤。
一、籌餉宜節流也。各省防營，除直隸陝甘等省須辦邊防，暨雲貴廣西邊瘠省分，營勇本少，均毋庸議減外，其餘各省，水路防勇尚多，應由各該督撫酌量情形，實力裁撤。此為節流之一。沿海各省，向有額設外海水師，原為平日綏靖海疆之用，自輪船駛入中國，此項戰船，全無所用。自宜變通舊制，分別裁汰。此為節流之二。軍興以來，各省每辦一事，動設一局，薪水口糧，糜費滋甚；在當時或亦不得不然，事平以後，相沿成習，徒有局務之虛名，並無應辦之實事。其釐金、海運、督銷等局，甚至有官紳並不在事，安坐而得薪水者。若各省破除情面，痛予裁除，所省實不可以數計。此為節流之三。前因日本圖擾臺灣，遂有開闢後山之議，數年以來，未有成效，而每年耗餉至數十萬兩，何如停止後山之役，移作海防之用。請敕下閩省督撫，權衡時勢，擬議奏明辦理。此為節流之四。大抵理財之道，開源不可不慎，而節流不得不嚴。是在各督撫之實事求是矣。
一、人才宜廣儲也。見既整理邊防，沿邊各督撫將軍都統，才略素優者，固不乏人。其中間有但習吏事，未諳兵機者，應請旨隨時考覈，與腹地對調，以收人地相宜之效。務令各邊重鎮，均係緩急可用之人。此外群策群力，亦須博蒐文武將佐，供目前驅策之材，備異日干城之選。應請敕下大學士六部都察院堂官，各省督撫將軍，暨勳績素著之大臣，如彭玉麟、楊岳斌等，各舉所知，或才略過人，或驍勇善戰，或熟悉洋情，通曉外國語言文字，或善製砲械，精通算學，無論文武士人，一體列薦，不得以無人可保塞責，候朝廷選擇錄用，發往各邊練習。其在籍宿將，應請酌量宣召來京，隨宜任使。
以上各條，臣等悉心籌議，意見相同，仰懇聖明裁奪，嚴飭中外實力舉行。夫立國之道，不患敵強，而患我不自強，無論有無外患，但期邊圉日固，自能操縱裕如。若永保和局，固不必輕啟兵端，即釁自彼開，亦不至全無戰備，內外一心，共維大局，固不僅為目前防俄起見也。所有臣等會議籌備邊防緣由，謹合詞恭摺覆奏，伏乞聖鑑。
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