請減京東水運收腳價於緣邊州鎮儲蓄軍糧事宜狀

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請減京東水運收腳價於緣邊州鎮儲蓄軍糧事宜狀
作者:陸贄 唐
本作品收錄於:《全唐文/卷0473

右。臣伏見陛下每垂睿心,經略邊境,增築城壘,加置戍兵。至於春秋衣裝,歲時宴犒,先後遲速,悉由宸衷,其為憂勤,可謂至矣。其為資費,亦以多矣。蓋以安人固國,不憚煩勞,此誠慎慮之深者也。然於儲蓄大計,則示降意良圖,但任有司隨月供應。近歲蕃戎小息,年穀屢登,所支軍糧猶有匱乏,邊書告闕,相繼於朝。儻遇水旱為災,粟糴翔貴,凶鬼匪茹寇擾淹時,或負挽力殫,或饋餉路絕,則戍兵雖眾不足恃城壘雖固不克居,是使積年完聚之勞,適資一夕潰敗之辱,此乃理有必至,而事無幸濟者也。臣竊為陛下惜之!軍志曰: 「雖有石城十仞,湯池百步,無粟不能守也。」故晁錯論安邊之策,要在積穀;充國建破羌之議,先務屯田。歷代制御四夷,常為國之大事,勇者奮其力,智者貢其謀,攻守異宜,盛衰殊勢,柔服而不勞師旅者,則常聞之矣;屯師而不務農食者,未嘗有焉。今陛下廣徵甲兵,分守城鎮,除所在營田稅畝自供之外,仰給於度支者尚八九萬人。千里饋糧,涉履艱險,運米一斛,達於邊軍,遠或費錢五六千,近者猶過其半。犯雪霜皸瘃之苦,冒豺狼剽掠之虞,四時之間,無日休息,傾財用而竭物力,猶苦日給之不充,其於儲蓄,以備非常,固亦絕意而不暇思也。夫屯兵守土,以備寇戎,至而無糧,守必不固矣。遇寇不守,則如勿屯。平居有殘人耗國之煩,臨難有啟敵納侮之禍,所養非所用,所失非所虞,以為制備之規,臣竊謂疏矣。頃者吐蕃尚結讚率其鬼,類,越軼封疆,朔方、五原,相繼淪陷,雖由將帥不武,亦因匱乏得辭,其事未遙,足為深戒。昧理而好諛者必曰:「當結贊入寇之日,遇賊泚作亂之餘,戍卒未多,邊農尚寡。今則甲兵大備,稼穡屢豐,比於曩時,勢不同等。」臣請復陳近效,以質浮詞。今年夏初,寇犯靈武,禦則寡力,守則乏糧告急求哀,匪朝伊夕。有司為之請罪,陛下為之軫憂,遽擇使臣,奔波督運,積財以資用,高價以招人。賴蕃戎自旋,糧道護濟,封略不壞,固非成謀。然則鹽夏覆而靈武全,唯在幸與不幸之間耳。是皆無不拔之勢,有可駭之危,其為規制之方,所謂同歸於失矣。議者是當今而非既往,豈不曰昧理而好諛乎?今戍卒之加於往時,臣固知之矣;今邊農之廣於往歲,臣亦知之矣。所謂同歸於失者,在於措置乖當,蓄斂乖宜,利之所生,害亦隨至故也。陛下忿蕃鬼之暴掠,懲邊鎮之空虛,繕甲益兵,庇人保境,此誠雄武之英志,覆育之仁心,刷憤恥而揚威聲,海內咸望有必攻之期矣。既而統師無律,制事失權,戍卒不隸於守臣,守臣不總於元帥,至有一城之將,一旅之兵,各降中使監臨,皆承別詔委任。分鎮亙千里之地,莫相率從;緣邊列十萬之師,不設謀主。每至犬羊犯境,方馳書奏取裁,行李往來,動逾旬日。比蒙徵發救援,寇已獲勝罷歸,小則蹂藉麥禾,大則驅掠人畜,是乃益兵甲而費財用,竟何補侵軼之患哉?夫將貴專謀,軍尚氣勢,訓齊由乎紀律,制勝在於機權,是以兵法有分閫之詞,有合拳之喻,有進退如一之令,有便宜從事之規。故能動作協變通,制備垂永久,出則同力,居則民心,患難相交,急疾相赴。兵之奉將,若四支之衛頭目;將之守境,若一家之保室廬。然後可扞寇讎,護庶,蕃畜牧,辟田疇,天子唯務擇人而任之,則高枕無虞矣。吐蕃之比於中國,眾寡不敵,工拙不侔,然而彼攻有餘,我守不足,蓋彼之號令由將,而我之節制在朝;彼之兵眾合並,而我之部分離析。夫部分離析,則紀律不一,而氣勢不全;節制在朝,則謀議多端,而機權多失。臣故曰「措置乖當」,此之謂乎?

陛下頃以邊兵眾多,轉饋勞費,設就軍和糴之法以小運,制與人加倍之價以勸農。此令初行,人皆悅慕,爭趨厚利,不憚作勞,耕稼日滋,粟麥歲賤。向使有司識,重輕之術,宏久遠之謀,守之有恒,施之有制,謹視豐耗,善計收積,菽麥必歸於公廩,布帛悉入於農夫,其或有力而無資,願居而靡措,貸其種食,假以犁牛,自然戍卒忘歸,貧人樂徙,可以足食,可以實邊。無屯田課責之勞,而儲蓄自廣;無徵役踐更之擾,而守德益嚴。果能用之,足謂長算。既而有司隘吝,不克將順,忘國家制備之謀,行市道苟且之意。當稔而顧糴者,則務裁其價,不時斂藏;遇災而艱食者,則莫揆乏糧,抑使收糴。遂使豪家貪吏,反操利權,賤取於人,以俟公私之乏困,乘時所急,十倍其贏。又有勢要近親,羈遊之士,或托附邊將,或依倚職司,委賤糴於軍城,取高價於京邑,坐致厚利,實繁有徒。欲勸農而農不獲饒,欲省費而費又愈甚。復以制事無法,示人不誠,每至和糴之時,多支絺紵充直。窮邊寒沍,不任衣裘,絕野蕭條,無所貨鬻。且又虛張估價,不務準平,高下隨喜怒之心,精粗在胥吏之手,既無信義率下,下亦以偽應之,度支物估轉高,軍郡穀價轉貴,遞行欺罔,不顧憲章,互相制持,莫可禁止。度支以苟售滯貨為功利,而不察邊食之盈虛;軍司以所得加價為羨餘,而不恤農人之勤苦。雖設巡院,使相監臨,既失綱條,轉成囊橐。至有空簿帳,偽指囷倉,計其數則量億萬有餘,考其實則百十不足。巡院巧誣於會府,會府承詐以上聞,幸逢有年,復過無事,吞聲補舊,引日偷安;若遇歲儉兵興,則必立至危迫,靈武之事,足為明徵。臣故曰 「蓄斂乖宜」,此之謂也。邊之大事,在食與兵,今食則無儲,兵則乏帥,謂之有備,其可得乎?

近者緣邊諸州,頻歲大稔,穀糴豐賤,殊異往時,此乃天讚國家,永固封略之時也。而尚日不暇給,曾無遠圖,軍府有歉食之詞,穡人有悔耕之意,天讚而不受其利,農傷而不恤其窮,及凶災流行,播植墮廢,雖悔恨,事何可追?臣是以屢屢塵煩,所惜在此。頃請擇人充使,委之平糴務農,陛下以理貴因循,未賜允許。又請乘時豐稔,邊城加貯軍糧有司以經費無餘,其事復寢。臣謬當任使,待罪樞衡,雖神武之謀,不資獻納,而職司之分敢忘憂虞?夙夜疚心,衋如焚灼,輒復效其鄙薄,庶或裨補萬分。不勞人,不變法,不加賦稅,不費官錢,不廢耳目之娛,不節浮冗之用,唯於漕運一事,稍權輕重所宜,請為陛下致邊軍十萬人一年之糧,以為艱急之備。陛下誠能聽臣愚計,不受沮傷,百日之間,收貯總畢,轉運常行之務,既無失於舊規;太倉歲入之儲,亦不闕其恒數。圖慮至熟,更無所妨,謹具揚搉上陳,惟陛下留意省察。舊制以關中王者所都,萬方輻輳,人殷地狹,不足相資,加以六師糗糧,百官祿廩邦畿之稅,給用不充。所以控引東方,歲運租米,冒淮湖風浪之弊,溯河渭湍險之艱,所費至多,所濟蓋寡。習聞見而不達時宜者則曰:國之大事,不計費損,故承前有用一斗錢運一斗米之言,雖知勞煩,不可廢也;習近利而不防遠患者則曰:每至狄成之時,但令畿內和糴,既易集事,又足勸農,何必轉輸,徒耗財賦。臣以兩家之論,互有短長,各申偏執之懷,俱昧變通之術,其於事理,可得粗言。夫聚人以財,而人命在食,將制國用,須權重輕。食不足而財有餘,則弛於積財而務實倉廩;食有餘而財不足,則緩於積食而嗇用貨泉。若國家理安,錢穀俱富,烝黎蕃息,力役靡施,然後恒操羨財,益廣漕運,雖有厚費,適資貧人。三者不失其時之所宜,則輕重中權,而國用有制矣。

開元天寶之際,承平日久,財力阜殷,祿食所頒,給用亦廣,所以不計糜耗,勵贍軍儲至使流欲過言,有用一斗錢運一斗米之說。然且散有餘而備所乏,雖費何害焉?斯所謂操羨財以廣漕運者也。貞元之始,巨盜初平,太倉無兼月之儲,關輔遇連年之旱,而有司奏停水運,務省腳錢,至使郊畿之間,煙火殆絕,都市之內,餒殍相望,斯所謂睹近利而不防遠患者也。近歲關輔之地,年穀屢登,數減百姓稅錢,許其折納粟麥,公儲委積,足給數年,田農之有,猶困穀賤。今夏江、淮水潦,漂損田苗,比於常時,米貴加倍,庶匱乏,流庸頗多。關輔以穀賤傷農,宜加價糴穀,以勸稼穡;江、淮以穀貴民困,宜減價糶米,以救凶災。今宜糴之處則無錢,宜糶之處則無米,而又運彼所乏,益此所餘,斯所謂習見聞而不達時宜者也。今淮南諸州,米每鬥當錢一百五十文,從淮南轉運至東渭橋,每鬥船腳又約用錢二百文,計運米一斗,總當錢三百五十文。其米既糙且陳,尤為京邑所賤,今據市司月估,每鬥隻糶得錢三十七文而已,耗其九而存其一,餒彼人而傷此農,制事若斯,可謂深失矣。頃者每年從江西、湖南、浙江、淮南等道,都運米一百一十萬石送至河陰,其中減四十萬石留貯河陰倉,餘七十萬石送至陝州,又減三十萬石留貯太原倉,唯餘四十萬石送赴渭橋輸納。臣詳問河陰太原等倉留貯之意,蓋因往年蟲旱,關輔薦饑,當崔造作相之初,懲元琇罷運之失,遂請每年轉漕米一百萬石,以贍京師。比至中塗,力殫歲盡,所以節級停減,分貯諸倉。每至春水初通,江淮所般未到,便取此米入運,免令停滯舟船。江淮新米至倉,還復留納填數,輪環貯運,頗亦協宜,不必每歲加般,以增不急之費。所司但遵舊例,曾不詳究源由,邇來七年,積數滋廣。臣近勘河陰太原等倉,見米猶有三百二十餘萬石,河陰一縣,所貯尤多,倉廩充盈,隨便露積,舊者未盡,新者轉加,歲月漸深,耗損增甚。縱絕江淮輸轉,且運此米入關,七八年間,計猶未盡。況江淮轉輸,般次不停,但恐過多,不慮有闕。今歲關中之地,百穀豐成,京尹及諸縣令,頻以此事為言,憂在京米粟太賤,請廣和糴,以救農人。臣令計料所糴多少,皆云可至百餘萬石。又令量定所糴估價,通計諸縣貴賤,並雇船車般至太倉,穀價約四十有餘,米價約七十以下。此則一年和糴之數,足當轉運二年;一斗轉運之資,足以和糴五斗。比較即時利害,運務且合悉停。

臣竊慮運務若停,則舟船無用,舟船無用,則壞爛莫修,儻遇凶災,復須轉漕,臨時鳩集,理必淹遲,夫立法裁規,久必生弊,經略之念,始慮貴周。不以積習害機宜,不以近利隳永制,不貴功於當代,不流患於他時,慮遠防微,是其均濟。臣今所獻,庶近於斯。減所運之數,以實邊儲,存轉運之務,以備時要,其於詳審,必免貽憂。舊例從江淮諸道運米一百一十萬石至河陰,來年請停八十萬石。運三十萬石,舊例從河陰運米七十萬石至太原倉,來年請停五十萬石,運二十萬石。舊例從太原倉運米四十萬石至東渭橋,來年請停二十萬石,運二十萬石。其江淮所停運米八十萬石,請委轉運使於遭水州縣,每鬥八十價出糶,計以糙米與細米分數相接之外,每鬥猶減時價五十文,以救貧乏。計得錢六十四萬貫文,節級所減運腳,計得六十九萬貫。都合得錢一百三十三萬貫。數內請支二十萬貫付京兆府,令於京城內及東渭橋開場和糴米二十萬石,每鬥與錢一百文,計加時估價三十已上,用利農人。其米便送東渭橋及太原倉收貯,充填每年轉漕四十萬石之數,並足餘尚有錢一百一十三萬貫文,以供邊鎮和糴。臣已令度支巡院勘問諸軍州米粟時價,兼與當管長吏商量,令計見墾之田,約定所糴之數,得鳳翔涇隴邠寧慶鄜坊丹延夏綏銀靈鹽振武等道良原長武平涼等城報,除度支旋糴供軍之外,別擬儲備者,計可糴得粟一百三十五萬石。其臨邊州縣,各於當處時價之外,更加一倍,其次每十分加七分,又其次每十分加五分,通計一百三十五萬石,當錢一百二萬六千貫文,猶合剩錢十萬四千貫,留充來年和糴。所於江淮糶米及減運米腳錢,請並委轉運使便折市綾絹絁綿四色,即作船般送赴上都。邊地早寒,斂藏向畢,若待此錢送到,即恐收糴過時,請且貸戶部別庫物充用。本色續到,便令折填,其所貸戶部別庫物,亦取綾絹絁綿四色,並依平估價,務利農人。仍取度支官畜及車,均融船員般送,請各委當道節度及當城兵馬使與監軍中使並度支和糴巡院官同受領,便計會和糴。各量人戶墾田多少,先付價直,立限納粟;不願糶者,亦勿強徵。其有納米者,每米六升,折粟一斗,應所糴得米粟,亦委此三官同檢覆,分於當管城堡之內,揀擇高燥牢固倉窖等收納封閉。仍以貯備軍糧為名,非緣城守絕糧及承別敕處分,並不得輒有支用,待收糴畢,具所糴數並收貯處所聞奏,並報中書門下。總計貯備粟一百三十五萬石,是十一萬二千五百人一年之糧來秋若遇順成,又可更致百餘萬石。

邊蓄既富,邊備自修,以討則有齎,以守則可久,以加兵則不憂所至乏食,以斂糴則不為貪將所邀。恢疆保境者,得以遂其謀;蹙國跳軍者,無所辭其罪。是乃立武之根柢,安邊之本源,守土庇人,莫急於此。傾公藏而發私積,猶當悉力以務之,況今不擾一人,無廢百事,但於常用之內,收其枉費之資,百萬贏糧坐實邊鄙;又有勸農賑乏之利存乎其間,此蓋天錫陛下攘戎狄而安國家之時,不可失也。陛下誠能過聽愚計,先聚軍儲慎擇良圖,更貞師律,蠢爾凶鬼,自當畏威。縱迷款塞之心,必無猾夏之慮,伏惟少留睿思,詳小而明斷之。其所停減運腳,臣巳與本司審細計料,並邊鎮分配和糴數及米粟估價等數,各得別狀,條件分析,謹同封進,聽進止。

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