通籌臺灣利弊以靖海疆疏

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通籌臺灣利弊以靖海疆疏
作者:杜彥士 清
1838年
本作品收錄於《道咸同光四朝奏議

  山西道監察御史臣杜彥士跪奏,為通籌臺灣利弊以靖海疆事。

  竊惟臺灣一府、五廳、四縣,延袤二十餘里,田疇肥沃,人民殷富,自隸版圖百餘年以來,久沐列聖恩,蹈德詠仁,共安樂土。我皇上群生在宥,闓澤覃敷,所以為海疆計者,至詳且備,固已綱條整肅,政教修明矣,而治法貴有治人,興利莫先除弊,舉凡吏治、民風、武備、文事諸大端,有必當隨時整飭,不可稍涉因循者,則尤在地方大吏之實心行政而已。臣學識迂疏,何敢妄言治體,第生長海邦,熟悉情形,不敢不據實陳奏。謹就鄉里所聞,臚列八款,敬為我皇上陳之。

  一、廳縣官宜嚴加甄別也。臺灣各廳縣,地方遼闊,俗悍政繁,非公共清廉之吏,不足以服人心,非精明強幹之員,不足以理繁劇。臣風聞臺灣縣知縣托克通阿,性情貪鄙,荒淫無度。自道光十六年到任以來,一味貪圖安逸,全不審理詞訟,即戶婚田土事故,有終年不批示者,有付之一炬者。信用門丁陳二,表裏為奸,營私骫法,以致怨聲載道,上控纍纍。一縣之人,共見共知。該道府竟置若罔聞。又彰化縣知縣賈懋功,年力衰殘,兩目俱盲,謁見道府,必用家丁緊跟其後,歷歷詔相。審案則須胥役將呈詞誦讀。以致家丁胥役,通同作弊,民間有「賈知縣,兩目看不見,冤枉誰與辯」之謠。臣思州縣為親民之官,若托克通阿之貪淫敗度,何以表率黎庶?賈懋功之殘廢無能,何以剖決是非?況海外地方緊要,以淫劣之員,處緊要之缺,公事安能就理?人心安能畏服?且恐各廳縣似此者,亦尚不少,不可不亟加澄汰,應請飭下該督撫,確切查明,據實參辦,擇公正、清廉、精明、強幹者,調臺久任,庶於地方有裨。

  一、劣幕之盤踞宜除也。刑名、錢榖二項幕友,最關緊要,其有盤踞地方,把持公事者,即當隨時驅逐;乃臺灣道府廳縣幕友,往往盤踞數十年,有本官離任,互為囑託,而後任復用者;有在臺閒住,仍復干預公事,夤緣為奸者。以臣所聞,臺灣府幕友汪金聲、彰化縣幕友李垂紳,皆盤踞多年,交結吏胥,串通土棍,包攬案件,私賣批語,種種弊竇,無所不為。而汪金聲又冒籍福建,報捐縣丞,見住府城,招搖撞騙,聲名尤為狼籍。此等劣幕,營私舞弊,大為地方之害,亟當嚴行驅逐,以絕弊端。且查道光十三年,臺匪張丙滋事案內,該劣幕汪金聲、李垂紳,假冒義首,經將軍瑚松額及前任總督程祖洛,保列議敘,以縣丞儘先選用,奏准在案。其平日之善於鑽營,已可概見。竊思幕友保列議敘,屢奉特旨嚴禁,上年欽差大臣趙盛奎等,審理秦師韓京控一案,查出臺匪滋事案內,議敘幕友陶時亮等五名,均經奏明,奉旨該幕友雖遠涉重洋,襄辦軍務,惟究係各衙門幕友,非在官供職者可比,所有前經加恩之處,俱著即行撤銷。仰見我皇上慎重名器之至意,乃該劣幕汪金聲、李垂紳,冒充義民,朦混取巧,較之陶時亮等為尤甚;而其濫邀議敘,事同一律,應請敕下該督撫確切查明,將該劣幕議敘,照例撤銷,以杜冒濫。一面督飭該道府,勒令該劣幕等,迅速回籍,毋任逗遛滋弊,仍嚴飭各廳縣,如有盤踞劣幕,立時驅逐,毋稍姑容。臣又聞道府所用幕友,每年廳縣,各送修金,以一縣百餘金計之,可得千金,幕友之逗遛不去,實由於此。竊思幕友與屬員交通,則本官之喜怒、公事之准駁,皆可暗通消息,曲為彌縫,於吏治大有關繫,應請一並嚴禁,以挽積習。

  一、到任之胥役陋規,亟宜禁止也。新官到任,點派胥役,自應慎選勤慎之人,汰除桀黠之輩,使書役知所勤懲,乃臺屬各廳縣,新官到任,一切經胥捕役人等,俱係鑽充。鑽充之法,各胥役分送洋銀,名曰到任禮。房書規禮多者,擢為房總;捕役規禮多者,用為捕頭;更有土豪積棍,出銀包充,父兄子姪,盤踞衙門,他人皆不得與。如臣所奏革胥許東燦,一家兄弟,充八房書,四差役,是其明證。總計嘉邑可得到任洋銀萬圓,彰邑可得到任銀七千圓,臺鳳可得到任銀三、四千圓,借到任之名,為行賄之計,相習成風,恬不為怪。一官下車之初,即為書役所餌,以後何能望其振作?況此輩衙門慣熟,工於營私,今先得其規禮,若戶房承管錢榖,刑房承管刑名,此後之虧空侵蝕,骫法濫刑,尚能以法治之乎?至於埔役,多係無賴之徒,地方官得其規禮,一有差遣,則驅數十虎狼於鄉村,縱其搏噬,雖經民間控訴,上司訪拏,而不能不為之庇護;故臺地奸胥蠹役,毒害地方,從未有嚴辦者;其弊皆由於此;應請敕下該督撫嚴飭該道府,認真禁絕,密為訪查。如該廳縣有仍蹈故習,得受書役規禮者,即行嚴參,庶官方可肅,而吏治可清矣。

  一、積案宜清也。臺地民情刁悍,械鬥命案,皆由戶婚田土細故,激而成釁。風聞嘉、彰二屬,積案繁多,或萬餘案,或數千案,以一原一被計之,控告在官者,一邑已萬餘家,況株連干及,不一而足。若延閣日久,讎怨相尋,必至釀成巨禍,應飭地方官及早斷結,有冤者立為昭雪,誣告者重為痛懲,以清案牘而杜爭端。至於命盜重案,尤當立時查拏,而臺屬遠隔重洋,往往於命盜重案,諱不通報內地。該上司無從查覈,而地方官延閣不辦,得以倖免處分,至被事主上控,始行倒填年月補報,該道府亦不以遲延詰駁。申報上司時,則又以附搭原文之船隻漂沒為辭,積習相沿,牢不可破。又或諱劫為竊,每抽換事主原詞,為規避處分地步。即賊已被獲,並不速行訊究,寢延數月,事主或未呈催,則已將賊犯釋放。該犯挾恨復讎,事主益不能安枕。此被劫者,所以多隱忍不報,而盜賊所以肆行無忌也。風聞本年正月間,臺灣之許厝甲,二月間,嘉義之水窟頭十八重溪,彰化之寶斗仔等處,俱被盜賊慘劫,或放火延燒,或殺斃事主,迄今數月,犯未弋獲。應請敕下該督撫嚴飭該道府,認真查拏,按律嚴辦治罪,毋任諱飭,而稍疏縱,庶盜賊知所警懼矣。

  一、總理董事,宜擇正人充當也。臺屬各廳縣,每保每里,設有總理董事,以衿耆為之,官給戳記,蓋倣保甲之遺法,而重其任於衿耆,里居熟則聲息易通,責任專則訪查倍力,所以稽察奸宄,助地方官耳目所不及;乃近來官視之與差役等,甚且差役叱罵之,家丁肆辱之,於是潔身自愛者,不肯充當。其充當者,皆非安份之徒,遇事生風,勾通胥役,魚肉小民,此善政所以轉為苛政也;應請敕下該督撫轉飭該廳縣,嗣後保舉總理董事,務擇公正誠實、眾所推服之人,報官承充。該廳縣以禮貌優待,不使與下役為伍,亦不以他事傳呼當差,鄉里有竊劫盜賊,該總理董事,一經訪聞,立即報官,派委幹役,幫同緝拏。如該總理董事,任勞任怨,於本保本里,查出盜賊三名以上者,官給獎賞,或查出鄰境盜賊者,加倍獎賞。其不能認真稽察,並生事擾民者,立即黜革。如此懲勸兼施,人人皆樂於報效,而地面可期肅清矣。

  一、偷渡之禁,宜認真辦理也。臺之門戶,南路為鹿耳門,北路為鹿港、為八里坌,是為正口。其私口則鳳有東港、打鼓港,嘉有笨港,彰有五條港,淡水有大甲中港,噶瑪蘭有烏石港,至私僻之紛歧港口,不可勝紀。內地無賴之徒,溷跡商艘,雜沓而至,往往游手失所,群聚為盜,則偷渡之為患也。但偷渡之禁日嚴,而終不能遏絕者,一在掛驗出口者之需索照費,一在稽查入口者之收受船規也。查定例渡臺人民,由內地州縣,查明有無過犯,出具族鄰保結,給發執照,方准配船;立法至為周密,乃奉行不善,往往家丁胥役,因緣為奸,見在渡臺者,每人給照,勒索照費洋銀七、八圓,或五、六圓,方准發給。故良民貧苦者,無力給照,奸民欲逃竄者,胥役貪圖厚利,聽其捏造族鄰保結,矇混給照。至臺地入口時,官弁稽查,輒命胥役到船盤驗,船中有出海者,即與關說賄託,以船大小、人多寡為計,約輸銀百圓、七八十圓不等。凡有照無照者,均得上岸,官弁視為陋規,竟成利藪。如此而欲禁偷渡,豈可得乎?故欲嚴偷渡者,在嚴出口之禁,尤在嚴入口之禁,應請敕下該督撫嚴飭地方官,認真稽察,破除積習。出口者不准胥役敕索照費,必以族鄰保結為憑,以便良民之渡;入口者不准官弁收受船規,但以內地執照為憑,可絕奸民之偷。其餘私僻港口,嚴飭汛兵,晝夜巡邏,毋稍疏縱,庶稽查嚴密,有犯必懲,而偷渡之弊可絕矣。

  一、班兵宜嚴加校閱也。臺澎一鎮,水陸十六營,額兵一萬四千六百五十六名,皆內地營兵,抽撥更戍,到臺則分布散處,聲勢相聯,足資捍衛,乃一旦有事,每患兵力單弱,如上年臺匪張丙滋事,戍兵見賊,不能開砲,營弁望風退縮,終賴內地大兵及召募鄉勇,始克集事。其故何哉?稽查不嚴,操練不豫,有兵之名,無兵之實也。臣愚以為練兵之法,貴嚴考覈於抽撥之先,尤貴勤訓練於渡臺之後。蓋班兵之患,患在頂替,兵丁稍有身家者,不肯涉險,率令無賴之徒,矇混代充,又或貪鄙營弁,假捏虛名,冒支月餉,至輪到撥戍,則以家丁及灑掃廝役,頂名充數;兵政日壞,職此之由。惟於抽撥之時,嚴飭各營將弁,先期造冊,每丁註明年歲身材,及所習槍砲器械,逐隊按名,點驗演試;老弱者必汰,疾病者必汰,技藝生疏者必汰;認真挑取,務使一兵得一兵之用;復令各弁兵出具連環保結,如有頂替情弊,別經發覺者,將該弁兵從重治罪。此嚴考覈於抽撥之先也。渡臺之後,兵丁散處各營,往往賄屬營弁,私出經商,或開張小典舖,或為人店夥,或包娼包賭,開設鴉片煙館,坐扣口糧,有虛額而無實數;必須嚴飭鎮將以下等官,隨時稽察,不准擅離營房,而又親自督率,按期訓練,日省月試,考其優劣,賞罰明則人心思奮,操演熟則壁壘一新;此勤訓練於渡臺之後也。既無頂替之弊,又有訓練之實,然後兵皆足用,餉無虛糜,以之臨陣,必為制勝之師矣。

  一、鄉村宜添設義學,以修教化也。臺地五方雜處,有泉人,有漳人,有粵人,有潮人,散居村社,氣類各分,人心浮動,易於滋事。推其故則以遊手者多,讀書者少,無詩書絃誦之業以柔其心,無黨庠術序之規以馴其氣,故至此耳。今欲使臺民之安靜,莫如修教化;欲修教化,莫如設義學。查該處各廳縣,地方遼闊,義學甚屬寥寥。鄉曲小民,離城窵遠,因無良師教督,往往不務正業,相率為非。臣愚以為宜令地方官,出示勸捐,添設義學,擇公正紳士數人,董率其事,該處富戶好義者多,必踴躍樂輸,復為量地遠近,酌定某村某莊,應設義學,聽民自行創建。其餘項即留為經費,交紳士承管,逐年生息,敦請名師教督,願來學者聽之。如此則民知向學,不至為非矣。夫天下無不可治之民,臺之民非盡無良也,誠使地方官認真化導,實力奉行,為之修明學校,嚴定學規;學中子弟勤奮者,獎之賞之,懶惰者,誥之誡之;又復於暇時親赴鄉村,訪問耆老,與之講明忠孝大義,刑法科條,興起其睦姻任卹之心,而漸化其詬誶囂陵之習;將見絃歌四起,比戶可風,且合漳人、泉人、潮人、粵人,而盡為讀書明理之民,雖驅之為盜賊,而有所不肯也以上八條,穢員必汰,劣幕必除,蠹役必防,積案必清,鄉長則慎選正人,汛口則宜嚴私渡,班兵則時勤訓練,義學則廣為添設,誠治臺灣之要務也。抑臣聞治民之道,與治病同,治病者不遇良醫,不可以愈病,治民者不得良吏,不足以利民。臺灣孤懸海外,往來文移,動需時日,地方情弊,督撫不加訪察,則不能驟知,至知之而事後補救,則已無及,故治之之法,在督撫之留心查覈,事事認真,而尤在道鎮之得人也,道鎮得其人,則廳縣營弁,皆得其人,正己率屬,興利除弊,文武同心,官民一體,尚何患臺灣之難治哉;再臺灣道兼管學政,有衡文之責,歷任道員,經特旨簡放者,俱係科甲出身人員,仰見我皇上軫念海疆,慎重衡文之至意,乃去年該道周凱,因病出缺,該督撫竟委永春州知州沈汝瀚署理,該州本係捐班,雖出自一時權宜,但捐班人員,署理臺道,無論材具曾否勝任,一遇考試,何以拔取真才;應請明定章程,嗣後臺灣道缺,如或因事調署,須擇科甲出身,人地相宜者,奏請署理,不得以捐班人員,率行委署,並敕下該撫,永遠遵行。

  臣愚昧之見,是否有當,伏乞皇上聖鑑。

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PD-icon.svg 本清朝作品在全世界都屬於公有領域,因為作者逝世已經超過100年。