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高麗史/卷七十八

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 志第三十一 高麗史
志第三十二 高麗史第七十八
志第三十三 

正憲大夫工曹判書集賢殿大提學知 經筵春秋館事兼成均大司成鄭麟趾奉 敎修

食貨一

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三國末,經界不正,賦歛無藝。高麗太祖卽位,首正田制,取民有度,而惓惓於農桑,可謂知所本矣。光宗定州縣貢賦,景宗立田柴科,成、顯繼世,法制愈詳,文宗躬勤節儉,省冗官,節費用。太[1]倉之粟,紅腐相因,家給人足,富庶之治,於斯爲盛。毅、明以降,權姦擅國,斲喪邦本,用度濫溢,倉廩殫竭。及至事元,誅求無厭,朝覲、饋遺、國贐等事,家抽戶歛,徵科萬端,由是,戶口日耗,國勢就弱,高麗之業,遂衰。叔季失德,版籍不明,而良民盡入於巨室,田柴之科廢而爲私田。權有力者,田連阡陌,標以山川,徵租一歲或至再三。祖宗之法盡壞,而國隨以亡。當初,食貨出入之制,未爲不詳,而屢經兵火,不可備考,今棌見於史牒者,條分類聚。一曰田制,二曰戶口,三曰農桑,四曰貨幣,五曰塩法,六曰借貸,七曰科歛,八曰漕運,九曰祿俸,十曰常平義倉,十一曰賑恤,具著于篇,作食貨志。

田制經理、田柴科、功[2]蔭田柴、公廨田柴、祿科田、踏驗損實、租稅、貢賦

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高麗田制,大抵倣唐制。括墾田數,分膏塉,自文武百官,至府兵閑人,莫不科受,又隨科給樵採地,謂之田柴科。身沒,並納之於公,唯府兵年滿二十始受,六十而還,有子孫親戚,則遞田丁。無子,籍監門衛,七十後,給口分田,收餘田,無後身死者及戰亡者妻,亦皆給口分田。又有功蔭田柴,亦隨科以給傳子孫,又有公廨田柴,給庄宅宮院百司州縣館驛,皆有差。後又以官吏祿薄,給畿縣祿科田。其踏驗損失租稅貢賦之制,幷附于後。

經理

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○顯宗十三年二月,戶部奏:「泗州,是豐沛之地,前此抽减民田,屬之宮莊,民不堪征稅,乞於州境內,審量公田,如數償之。」從之。

○靖宗七年正月,戶部奏:「尙州管內中牟縣,洪州管內橻城郡,長湍縣管內臨津、臨江等縣民田,多寡膏塉不均,請遣使量之,均其食役。」從之。

○文宗八年三月,判:「凡田品,不易之地爲上,一易之地爲中,再易之地爲下,其不易山田一結,准平田一結,一易田二結,准平田一結,再易田三結,准平田一結。」十三年二月,尙書戶部奏:「楊州界內見州,置邑已百五年,州民田畝,累經水旱,膏塉不同,請遣使均定。」制可。三月,西北面兵馬使奏:「安北都護及龜、泰、靈、渭等州,通海縣民田,量給已久,肥塉不同,請遣使均定。」從之。十八年十一月,戶部奏:「廣州牧,自春至秋,久旱不雨,重以雨雹,闔境禾穀,一無所收。又鳳州,曾於。庚子,年大水,廬舍禾穀,漂蕩幾盡,民無定居,請停兩官轄下,發使量田。」從之。二十三年定量田步數。田一[3]結,方三十三步。六寸爲一[4]分,十分爲一尺,六尺爲一[5]步。二結,方四十七步,三結,方五十七步三分,四結,方六十六步,五結,方七十三步八分,六結,方八十步八分,七結,方八十七步四分,八結,方九十步七分,九結,方九十九步,十結,方一百四步三分。

○高宗四十一年二月,分遣使于忠、慶、全三道及東州西海道,巡審山城海島避難之處,量給土田。四十三年十二月,制曰:「今想,諸道民不聊生,彼此流移,甚可悼也。其避亂所,與本邑,相距程不過一日者,許往還耕田。其餘就島內,量給土田,不足則,給沿海閑田及宮寺院田。四十六年九月,以江華田二千結,屬公廩三千結屬崔竩家。又以河陰、鎭江、海寧之田,分給諸王宰樞以下,有差。

○元宗元年正月,給田都監,議請,文武兩班,前受之田,肥嶢不均,隨職改給,權勢之家,皆占良田,惡其不便於己,沮其議。

○忠烈王十一年三月,下旨:「諸王、宰樞、及扈從臣僚,諸宮院、寺社,望占閑田,國家亦以務農重穀之意,賜牌。然憑藉賜牌,雖有主付籍之田,並皆奪之,其弊不貲,擇人差遣,窮推辨覈。凡賜牌付田,起陳勿論,苟有本主,皆令還給。且本雖閑田,百姓已曾開墾,則並禁奪占。二十四年正月,忠宣王卽位,下敎:「一,先王制定,內外田丁,各隨職役,平均分給,以資民生,又支國用。邇來,豪猾之徒,托稱遠陳,標以山川,冒受賜牌,爲己之有,不納公租,田野雖闢,國貢歲减。又其甚者,托以房庫、宗室之田,其於租稅,一分納公,二分歸己,或有全不納者,玆弊莫大。宜令諸道按廉及守令,窮詰還主,如無主者,其給內外軍、閑人,立戶充役。一,京畿八縣田,元有其主,國家近因多故,以兩班祿俸之薄,初給墾地。其餘荒地頗多,自利爲先者,乘閒受賜,不許其主,不納官租,專收其利。甚者,又幷兩班折給之田,使不得隨職遞受者,多矣。令有司,更爲審驗,和會折給,江華田,亦令均分。」

○忠惠王後五年十二月,京畿祿科田,爲權貴所奪者,悉還其主。

○恭愍王二年十一月,分遣田民別監于楊廣、全羅、慶尙道,義成、德泉、有備倉田,及諸賜給田,標內濫執公私田,推刷,悉還本主。十一年密直提學白文寶,上箚子曰:「京師近地,平廣膏腴,可以耕稼者,爲牧場,而奪其利,宜移牧於山谷島嶼,以興地利。且畿內八縣田土,亦不須頒祿科,均給大夫士祭田,以濟居京者之所急。」十二年五月,敎曰:「田法弊久,國匱民貧,仰都評議使司,當於農隙,遴選官吏,改行經理,以便公私。

○辛禑八年十二月,設折給都監,以判開城朴形等,爲別坐,分給土田。十四年八月,昌令六道觀察使,各擧副使、判官,改量土田。

田柴科

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○太祖二十三年初定役分田,統合時朝臣軍士,勿論官階,視人性行善惡,功勞大小,給之有差。

○景宗元年十一月,始定職散官各品田柴科,勿論官品高低,但以人品定之。紫衫以上,作十八品一品,田、柴各一百一十結。二品,田、柴各一百五結。三品,田、柴各一百結。四品,田、柴各九十五結。五品,田、柴各九十結。六品,田、柴各八十五結。七品,田、柴各八十結。八品,田、柴各七十五結。九品,田、柴各七十結。十品,田、柴各六十五結。十一品,田、柴各六十結。十二品,田、柴各五十五結。十三品,田、柴各五十結。十四品,田、柴各四十五結。十五品,田四十二結,柴四十結。十六品,田三十九結,柴三十五結。十七品,田三十六結,柴三十結。十八品,田三十二結,柴二十五結。文班丹衫以上,作十品一品,田六十五結,柴五十五結。二品,田六十結,柴五十結。三品,田五十五結,柴四十五結。四品,田五十結,柴四十二結。五品,田四十五結,柴三十九結。六品,田四十二結,柴三十結。七品,田三十九結,柴二十七結。八品,田三十六結,柴二十四結。九品,田三十三結,柴二十一結。十品,田三十結,柴十八結。緋衫,作八品一品,田五十結,柴四十結。二品,田四十五結,柴三十五結。三品,田四十二結,柴三十結。四品,田三十九結,柴二十七結。五品,田三十六結,柴二十結。六品,田三十三結,柴十八結。七品,田三十結,柴十五結。八品,田二十七結,柴十四結。綠衫以上,作十品一品,田四十五結,柴三十五結。二品,田四十二結,柴三十三結。三品,田三十九結,柴三十一結。四品,田三十六結,柴二十八結。五品,田三十二結,柴二十五結。六品,田三十結,柴二十二結。七品,田二十七結,十九結。八品,田二十五結,柴十六結。九品,田二十三結,柴十三結。十品,田二十一結,柴十結。殿中、司天、延壽、尙膳院等雜業丹衫以上,作十品一品,田六十結,柴五十五結。二品,缺。三品,田五十五結,柴四十五結。四品,田五十結,柴四十二結。五品,田四十五結,柴三十九結。六品,田四十二結,柴三十結。七品,田三十九結,柴二十七結。八品,田三十六結,柴二十四結,九品。田三十三結,柴二十一結。十品,田三十結,柴十八結。緋衫以上,作八品一品,缺。二品,田四十五結,柴三十五結。三品,田四十二結,柴三十結。四品,田三十九結,柴二十七結。五品,田三十六結,柴二十結。六品,田三十三結,柴十八結。七品,田三十結,柴十五結。八品,田二十七結,柴十四結。綠衫以上,作十品一品,缺。二品,田四十二結,柴三十二結。三品,田三十九結,柴三十一結。四品,田三十六結,柴二十八結。五品,田三十三結,柴二十五結。六品,田三十結,柴二十二結。七品,田二十七結,柴十九結。八品,田二十五結,柴十六結。九品,田二十二結,柴十三結。十品,田二十一結,柴十結。武班,丹衫以上,作五品一品,田六十五結,柴五十五結。二品,田六十結,柴五十結。三品,田五十五結,柴四十五結。四品,田五十結,柴四十二結。五品,田四十五結,柴三十九結。以下雜吏,各以人品,支[6]給不同。其未及此年科等者,一切給田十五結。

○穆宗元年三月,賜郡、縣安逸戶長,職田之半。十二月,改定文武兩班及軍人田柴科。第一科,田一百結,柴七十結內史令,侍中。第二科,田九十五結,柴六十五結內史、門下侍郞平章事,致仕侍中。第三科,田九十結,柴六十結叅知政事,左、右僕射,檢校太師。第四科,田八十五結,柴五十五結六尙書,御史大夫,左、右散騎常侍,太[1]常卿,致仕左、右僕射,太子太保。第五科,田八十結,柴五十結秘書、殿中、少府、將作監,開城尹,上將軍,散左、右僕射。第六科,田七十五結,柴四十五結左、右丞,諸侍郞,諫[7]議大夫,大將軍,散六尙書。第七科,田七十結,柴四十結軍器、太[1]常少卿,給舍中丞,太子賓客,太子詹事,散卿、監、侍郞。第八科,田六十五結,柴三十五結諸少卿、少監,國子司業,諸衛將軍,太卜監,散軍器監、上將軍,太子庶子。第九科,田六十結,柴三十三結諸郞中,軍器少監,秘書、殿中丞,內常侍,國子博士,中郞將,折衝都尉,太[1]醫監,閤門使,宣徽諸使判事,散少卿,少監。第十科,田五十五結,柴三十結諸員外郞,侍御史,起居郞舍,諸局奉御,內給事,諸陵令,郞將,果毅,太卜少監,太史令,閤門副使,散郞中、大將軍、閤門使、太[1]醫監,太子諭德、家令、率更令、僕。第十一科,田五十結,柴二十五結殿中侍御史,左、右補闕,寺、監丞,秘書郞,國子助敎,大學博士,太[1]醫少監,尙藥奉御,通事舍人,宣徽諸使使,太子中允、中舍人,散員外郞、太卜少監、太史令、諸奉御、閤門副使。第十二科,田四十五結,柴二十二結[1]常博士,左、右拾遺,監察御史,內謁者監,六衛長史,六局直長,軍器丞,太子洗馬,四官正,散諸衛將軍、寺、監、丞,太[1]醫少監,尙藥奉御,宣徽諸使使。第十三科,田四十結,柴二十結主書,錄事,都事,內侍伯,寺監,注簿,四門博士,太學助敎,及中尙、京市、武庫太[1]官、太[1]倉、典廐、供御、典客、太[1]樂令,諸陵丞,別將,太卜、太史丞,侍御醫,尙藥直長,內殿崇班,大理評事,閤門祗候,宣徽諸使副使,散直長、中郞將、折衝都尉、四官正,藥藏郞,典膳、內直、宮門郞,典設郞。第十四科,田三十五結,柴十五結六衛錄事,正八品丞、令,內謁者,東、西頭供奉官,散員,指揮使,恊律郞,太子監丞,散寺監、注簿、郞將、果毅、內殿崇班、閤門祗候、太卜、太史丞、侍御醫、尙藥直長、宣徽諸使副使。第十五科,田三十[4]結,柴十結八品丞、令,秘書校書郞,四門助敎,諸尉校尉,靈臺郞,保章正,挈壺正,太[1]醫丞、博士,律學博士,左、右侍禁,左、右班殿直,散正八品及散別將、指揮、供奉官。第十六科,田二十七結[1]祝,司廩,司庫,九品丞、主事、錄事,秘書正宇,製述、明經登科將仕郞,書、筭學博士,司辰,司曆,卜博士,卜正,監候,食醫,醫正,醫佐,律學助敎,篆書博士,宣徽諸使判官,諸尉隊正,殿前承旨,中樞、宣徽、銀臺別駕,散校尉、左右班殿直、侍禁。第十七科,田二十三結諸業將仕郞,令史,書史,監事,監作,書令史,楷[8]書內承旨,客省、閤門承旨,借殿前承旨,親事,內給事,馬軍,散殿前承旨、隊正。第十八科,田二十結散殿前副承旨,太[1]常司儀、齋郞,國子典學、知班、注藥、藥童、軍將官、通引、廳頭、直省、殿驅官、堂引、追仗、監膳、引謁等流外雜職,諸步軍。不及此限者,皆給田十七結,以爲常式。

○顯宗五年十二月,文武兩班、雜色員吏,加給田柴。

○德宗三年四月,改定兩班及軍、閑人田柴科。

○文宗三十年更定兩班田柴科。第一科,田一百結,柴五十結中書令,尙書令,門下侍中。第二科,田九十結,柴四十五結門下侍郞,中書侍郞。第三科,田八十五結,柴四十結叅知政事,左右僕射,上將軍。第四科,田八十結,柴三十五結六尙書,御史大夫,左右常侍,太子詹事,太子賓客,大將軍。第五科,田七十五結,柴三十結七寺卿,秘書、殿中監,國子祭酒,尙書左右丞,司天監,太子少詹事,諸衛將軍,右少詹事。第六科,田七十結,柴二十七結吏部諸曹侍郞,將作、少府、軍器、太[1]醫監,左右庶子,左右諭德,諸中郞將。第七科,田六十五結,柴二十四結七寺少卿,秘書、殿中、將作、少府、司天少監,給事中,中書舍人,御史中丞,國子司業,太子僕,太子率更令,太子家令。第八科,田六十結,柴二十一結諸郞中,太[1]醫、軍器少監,內常侍,閤門引進使,太子左右贊善大夫,太子中允,太子中舍人,閤門使,國子博士,諸郞將。第九科,田五十五結,柴十八結秘書、殿中丞,閤門副使。第十科,田五十結,柴十五結諸員外郞,起居郞,起居舍人,侍御史,六局奉御,殿中內給事,太史令,諸陵、太[1]廟令,內謁者監,太學博士,中尙令,四官正,太子藥藏郞,典膳郞,太子洗馬。第十一科,田四十五結,柴十二結通事舍人,左右補闕,殿中侍御史,七寺、三監丞,司天丞,秘書郞,六衛長史,國子助敎,京市令,內直、典設郞,宮門監,侍御醫,諸別將。第十二科,田四十結,柴十結監察御史,左右拾遺,閤門祗候,門下錄事,中書注書,軍器丞,六局直長,四門博士,詹事府司直,內侍伯,內殿崇班,諸散員,大相,左丞。第十三科,田三十五結,柴八結尙書都事,七寺、三監主簿,大學助敎,太[1]官、太[1]樂、太[1]盈、典廐令,內園、供驛、掌冶令,太史丞,諸陵、太[1]廟丞,司天主簿,東西頭供奉官,諸校尉,元甫,正朝。第十四科,田三十結,柴五結六衛錄事,軍器主簿,四門助敎,京市、中尙、武庫、太[1]樂、大盈、太[1]倉、大官、典廐丞,內園、供驛、掌冶丞,秘書校書郞,良醞令,司儀、守宮、典獄、都染、雜織、都校、掌牲令,太[1]醫博士,太[1]醫丞,挈壺、保章正,律學博士,左右侍禁,左右班殿直,諸隊正,元尹。第十五科,田二十五結都染、雜織、都校、掌牲、守宮、司儀、典獄、良醞丞,司廩,司庫,太史司辰、司曆、監候,尙食食醫,律學助敎,書學、筭學、司天博士,太[1]醫醫正,司天卜正,秘書正字,諸主事,御史臺錄事,中樞院別駕,門下待詔,文林郞,將仕郞,殿前承旨,都知,船頭,典丘官,司引,馬軍。第十六科,田二十二結諸令史,書史,主事,中書、秘書、史館、太史書藝,醫計師,司天卜師、卜助敎,副殿前承旨,禮賓、閤門承旨,獸醫博士,當印,堂直,監膳,典食,典設,役步軍。第十七科,田二十結諸書令史,諸史,尙乘內承旨、副內承旨,太史典史,注藥,藥童,通引,直省,知班,呪禁師,供膳,酒食,供設,掌設,堂從,追仗,引謁,計史,試計史,試書藝,監門軍。第十八科,田十七結閑人,雜類。武散階。田三十五結,柴八結冠軍大將軍,雲摩將軍。田三十結掌武將軍,宣威將軍,明威將軍。田二十五結寧遠將軍,定遠將軍,遊騎將軍,遊擊將軍。田二十二結耀武校尉,同副尉,振威校尉,同副尉,致果校尉,同副尉,翊摩[4]校尉,同副尉。田二十結宣折校尉,同副尉,禦侮校尉,同副尉,仁勇校尉,同副尉,陪戎校尉,同副尉。田十七結大匠,副匠,雜匠人,御前[4]部樂件樂人,地理業僧人。別賜田。四十結、柴十結大德田三十五結,柴八結大通田三十結副通田二十五結地理師田二十結地理博士田十七結地理生,地理正。柴地。一日程,開城、貞州、白州、塩州、幸州、江陰、兎山、臨江、新恩、麻田、積城、坡平、昌化、見州、沙川、峯城、臨津、長湍、交河、童城、高峯、松林、通津、德水。二日程,安州、洞州、鳳州、樹州、抱州、楊州、東州、遂安、土山、唐城、仁州、金浦、梁骨、洞陰、荒坪、僧旨、黃先、道尺、阿等𡊠、安俠、守安、孔岩。

○顯宗十五年五月,判,凡無子身歿軍人妻,給口分田。十九年五月,判,鄕職大丞以上,正職別將以上人,身死後,田丁遞立,鄕職左丞以下,元尹以上,正職散員以下,年滿七十人,令其子孫遞立,無後者,身歿後,遞立。

○靖宗七年正月,門下省奏:「舊法,凡犯罪者,不得受永業田。上將軍李洪叔,曾犯憲章,流配嶺表,其妻子孫,不當給田。」制曰:「洪叔,昔在通州,丹兵來攻,城垂陷,固守不下,成不朽之功。可賞延于世,以激將來,宜令給田。」

○文宗元年二月,判:「六品以下、七品以上,無連立子孫者之妻,給口分田八結,八品以下,戰亡軍人,通給妻口分田五結,五品以上戶,夫妻皆死,無男而有未嫁女子者,給口分田八結,女子嫁後,還官。」二十三年十月,判:「軍人年老身病者,許令子孫親族代之。無子孫親族者,年滿七十閒,屬監門衛,七十後,只給口分田五結,收餘田,至於海軍,亦依此例。」三十四年三月,判:「諸畏死降敵軍將田,勿許親子連立。擇給親戚堪役者,諸衛軍充補。」閏九月,選軍別監奏定,凡臨戰陷敵逃還人職田,勿奪仍給。

○明宗十八年三月,下制:「凡州縣,各有京外兩班軍人家田、永業田,乃有姦黠吏民,欲托權要,妄稱閑地,記付其家。有權勢者,又稱爲我家田,要取公牒,卽遣使喚,通書屬托,其州員僚,不避干請,差人徵取。一田之徵,乃至二三,民不堪苦,赴訴無處,寃忿衝天。灾沴閒作,禍源在此,捕此使噢,枷械申京,記付吏民,窮極推罪。

功蔭田柴

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○景宗二年三月,賜開國功臣及向義歸順城主等勳田,自五十結,至二十結,有差。

○顯宗十二年十月,判,功蔭田,直子犯罪,移給其孫。

○文宗三年五月,定兩班功蔭田柴法。一品,門下侍郞平章事以上,田二十五結,柴十五結。二品,叅政以上,田二十二結,柴十二結。三品,田二十結,柴十結。四品,田十七結,柴八結。五品,田十五結,柴五結。傳之子孫。散官减五結。樂工、賤口、放良員吏,皆不得與。受功蔭田者之子孫,謀危社稷,謀叛大逆延坐,及雜犯公私罪,除名外,雖其子有罪,其孫無罪,則給功蔭田柴三分之一。二十七年正月,判,無子人功蔭田,傳給女壻、親姪、養子、義子。

○忠烈王二十四年正月,忠宣王卽位,下敎曰:「功臣之田,子孫微劣,孫外人占取者,勿論年限,依孫還給。同宗中,若一戶合執者,辨其足丁、半丁,均給。」

○忠肅王五年五月,下敎:「功臣賜田,山川爲標,所受日廣,而不納稅,貢賦之田,日益减縮。其數外剩占者,窮推還本。」十二年十月,下敎:「權勢之家,奪人土田,田屬勢家,稅仍本主,甚爲民害。自今,受賜田,雖功臣,毋得過百結,式目都監,考覈賜牌,削其贏數。」

○辛禑六年六月,諫官李崇仁等,上䟽曰:「有功而賞,人必相勸,無功而賞,人必相沮。故《傳》曰:『賞一人,而千萬人勸。』然則賞典,不可輕以與人也。國家土田賜牌,本以待有功,近來,冒受賜牌,占田太多者有之。乞令有司,根究推刷。功不在,累次稱下,南幸、興王。癸卯,三等者,收其田,雖在三等之例,其所占,過元數者,收其贏數,以充軍需。仍乞功臣之號,除有功外,宜重惜之。」

公廨田柴

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○成宗二年六月,定州、府、郡、縣、舘、驛田,千丁以上州縣,公須田三百結。五百丁以上,公須田一百五十結,紙田十五結,長田五結。二百丁以上,缺。一百丁以上,公須田七十結,紙田十結。一百丁以下,公須田六十結,長田四結。六十丁以上,公須田四十結。三十丁以上,公須田二十結。二十丁以下,公須田十結,紙田七結,長田三結。鄕、部曲,千丁以上,公須田二十結。一百丁以上,公須田十五結。五十丁以下,公須田十結,紙田三結,長田二結。大路驛,公須田六十結,紙田五結,長田二結。中路驛,公須田四十結,紙田、長田各二結。小路驛,公須田二十結,紙田二結。大路舘,田五結,中路,四結,小路,三結。十二年八月。判:「給諸州、府、郡、縣、驛路公須柴地,千丁以上,八十結。五百丁以上,六十結。五百丁以下,四十結。一百丁以下,二十結。十二牧,勿論丁多少,一百結。知州事,雖百丁以下,六十結。東西道大路驛,五十結。中路驛,三十結。兩界大路驛,四十結。中路驛,二十結。東西南北小路驛,十五結。」

○顯宗十四年六月,式目都監議定,詹事府公廨田,給十五結,供紙一戶。

○明宗八年四月,更定西京公廨田,有差。留守官,公廨田五十結,紙位田二百七十二結三十七負七束。六曹,公廨田二十結,紙位田十五結。法曹司,公廨田十五結。諸學院,公廨田十五結,書籍位田五十結。文宣王,油香田十五結。先聖,油香田五十結先聖卽箕子。藥店,公廨田七結,僧錄司,公廨、紙位田各十五結。

○忠惠王後四年七月,令,五敎兩宗,亡寺土田,及先代功臣田,盡屬內庫。十月,左右道收司判事崔孫雨等,盡奪京畿諸賜給田,屬有備倉。

祿科田

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○高宗四十四年六月,宰樞會議,分田代祿,遂置給田都監。

○元宗十二年二月,都兵馬使言:「近因兵興,倉庫虛竭,百官祿俸不給,無以勸士,請於京畿八縣隨品,給祿科田。」時,諸王及左右嬖寵,廣占腴田,多方沮毁,王頗惑之,右承宣許珙等屢言之,王勉從之。十三年正月,議,以品祿减少,分給文武官京畿田有差,以近地,給校尉、隊正,盖爲苦役也。

○忠烈王四年十二月,改折給祿科田。五年二月,傳旨曰:「功臣受賜田,在京畿八縣者,勿充祿科田。」時,畿縣之田,權貴皆以賜牌各占故,都兵馬使言:「勿論賜牌,量給職田。」王許之,又聽受賜者請,有是命。

○忠惠王元年八月,罷畿內賜給田,以充祿科。

○忠穆王元年八月,都評議使司言:「先王設官制祿,一二品,三百六十餘石,隨品差等,以至伍尉、隊正,莫不准科數以給。故衣食足給,一切奉公。其後,再因兵亂,田野荒廢,貢賦欠乏,倉庫虛竭,宰相之祿,不過三十石。於是,罷畿縣兩班祖業田外半丁,置祿科田,隨科折給。近來,諸功臣權勢之家,冒受賜牌,自稱本田,山川爲標,爭先據執,有違古制。乞依先王制定,京畿八縣土田,更行經理,御分、宮司田,鄕吏、津尺、驛子、雜口分位田,考覈元籍,量給。兩班、軍、閑人口分田,元宗十二年以上,公文考覈折給,其餘諸賜給田,並皆收奪,均給職田,餘田,公收租稅,以充國用。」制可。

○恭讓王三年正月,都評議使司,請於平壤府,减土官,量墾田,革日耕,頒地祿,從之。地祿,五品十結,六品八結,七品六結,八品四結,九品三結,餘田公收。

○辛禑十四年六月,昌敎曰:「近來,豪强兼幷,田法大壞。其救弊之法,仰都評議使司、司憲府、版圖司,擬議申聞。其料物庫屬三百六十莊、處之田,先代施納寺院者,悉還其庫。東北面、西北面,本無私田,如有稱爲私田濫執者,仰都巡問使,痛行禁理,其所執文契,沒官。」七月,大司憲趙浚等上書曰:「夫仁政,必自經界始。正田制,而足國用,厚民生,此當今之急務也。國祚之長短,出於民生之苦樂,而民生之苦樂,在於田制之均否。文、武、周公,井田以養民,故周有天下,八百餘年,漢薄田稅,而有天下四百餘年,唐均民田,而有天下幾三百年,秦毁井田,得天下,二世而亡。新羅之末,田不均,而賦稅重,盜賊群起。太祖龍興,卽位三十有四日,迎見群臣,慨然嘆曰:『近世暴歛,一頃之租,收至六石,民不聊生,予甚憫之。自今,宜用什一,以田一負,出租三升』,遂放民閒三年租。當是時,三國鼎峙,群雄角逐,財用方急,而我太祖,後戰功,先恤民,卽天地生物之心,而堯、舜、文、武之仁政也。三韓旣一,乃定田制,分給臣民,百官則視其品而給之,身沒則收之,府兵則二十而受,六十而還,凡士大夫受田者,有罪則收之,人人自重,不敢犯法,禮義興,而風俗美。府衛之兵,州郡津驛之吏,各食其田,土着安業,國以富强。雖以遼、金,虎視天下,而與我接壤,不敢呑噬者,由我太祖分三韓之地,而與臣民,共享其祿,厚其生,結其心,爲國家千萬世之元氣故也。自是以來,閑人、功蔭、投化、入鎭、加給、補給、登科、別賜之名,代有增益,掌田之官,不堪煩瑣。授田收田之法,漸致隳弛,奸猾乘閒,欺蔽無窮。已仕已嫁者,尙食閑人之田,不踐行伍者,冒受軍田,父匿挾而私授其子,子隱盜而不還於公,旣食役分,又食閑人,又食軍田。授受之官,不問其已見任在官,而當食役分者耶,未仕未嫁,當食閑人者耶,其身果府兵歟,其父果入戍於鎭邊歟,其祖果自異國而來投王化歟?祖宗授田收田之法,旣壞而兼幷之門一開,爲宰相而當受田三百結者,曾無立錐之可資,爲宰相,而受祿三百六十石者,尙不滿二十石。兵者,所以衛王室,備邊虞者也,國家割膏腴之地,以祿四十二都府,甲士十萬餘人,其衣糧器械,皆從田出。故國無養兵之費,祖宗之法,卽三代藏兵於農之遺意也。今也,兵與田俱亡,每至倉卒,則驅農夫以補兵,故兵弱而餌敵。割農食以養兵,故戶削而邑亡。以祖宗至公分授之田,爲一家父子之所私。不一出門,而仕朝行,不一奉足,而蹈軍門者,錦衣玉食,坐享其利,蔑視公侯。而雖以開國功臣之後,夙夜侍衛之臣,百戰勤勞之士,反不得一畝之食,立錐之耕,以養其父母妻子,其何以勸忠義,而責事功,礪戰攻,而禦外侮哉?內而版圖典法,外而守令、廉使,廢其本職,日聽田訟,不避寒暑,揮汗呵筆,勾稽文券[9],撿覆證左,訊之佃戶,訊之故老。凡其辭連,盈獄滿庭,廢農待決,數月,之案,積如丘山,一畝之爭,連數十年。忘寢廢食,剖決不給者,以私田爲爭端,而訟煩也。子之於父母,一畝之求,或不如意,則反生怨恨,如視路人,甚者,纔釋衰絰,鞭其侍病之奴婢,求其某田之公文。至親尙爾,而况於兄弟乎?是以私田,而陷人倫於禽獸也。朝廷士大夫,貌相好,而心相猜,至於陰中傷之,此以私田,而爲檻穽也。至於近年,兼幷尤甚,奸兇之黨,跨州包郡,山川爲標,皆指爲祖業之田,相攘相奪,一畝之主,過於五六,一年之租,收至八九。上自御分,至于宗室、功臣、侍朝文武之田,以及外役、津、驛、院、館之田,凡人累世所植之桑,所築之室,皆奪而有之,哀我無辜,流離四散,塡于溝壑。祖宗分田,所以厚臣民者,適足以害臣民也,此以私田,爲亂之首也。兼幷之家,收租之徒,稱兵馬使、副使、判官,或稱別坐,從者數十人,騎馬數十匹,陵轢守令,摧折廉使,飮食若流,破費廚傳。自秋至夏,成群橫行,縱暴侵掠,倍於盜賊,外方由此凋弊。及其入佃戶,則人厭酒食,馬厭穀粟。新米先納,緜麻脚錢,榛栗棗脩,至於抑賣之歛,十倍其租,租未納而産已空矣。及其履畝之際,則負結高下,隨其意出,以一結之田,爲三四結,以大豆而收租,一石之收,以二石而充其數。祖宗之取民,止於什一而已,今私家之取民,至於十千,其如祖宗在天之靈何,其如國家仁政何?田以養民,反以害民,豈不悲哉?民之出私田之租也,稱貸於人,而不能充也,其所貸者,賣妻鬻子,而不能償也。父母飢寒而不能養也,寃呼之聲,上徹于天,感傷和氣,召致水旱。戶口由是而一空,倭奴以之而深入,千里暴屍,莫有禦者。貪饕之聲,聞于上國,社稷宗廟,危於累卵。臣等,願遵聖祖至公分授之法,革後人私授兼幷之弊。非士非軍,非執國役者,毋得授田,令終其身,不得私相授受,嚴立禁限,與民更始,以足國用,以厚民生,以優朝臣,以贍軍士。則國富而兵强,禮義興而廉恥行,人倫明而詞訟息。社稷之基,安盤石而壯泰山,國家之威,震雷霆而熾炎火,雖有外侮,將自焦而自糜矣。古人有言曰:『國無三年之蓄,國非其國。』近者,西北之行,纔數月,耳,尙且公私不支[6],上下俱困,脫有二三年水旱之灾,其何以賑之,千萬軍,饋餉之費,其何以應之?况今中外倉廩,一時俱匱,軍國之需,無從而出。邊警之虞,在所不測,如有倉卒,難以戶歛。今當量田之時,定數給田之前,限三年,權行公收,可以充軍國之需,可以給在官之俸。其正田制之目,條具于後。一,祿科田柴。自侍中至庶人在官,各隨其品,計田折給,屬之衙門,當職食之。一,口分田。在內諸君,及自一品,以至九品,勿論時、散,隨品給之。其受添設職者,考其實職給之,皆終其身。其妻守節,亦許終身。現任外,前銜與添設受田者,皆屬五軍,其在外者,只給軍田充役。凡受田者,有罪,則納之於公,陞級,以次加給。一,軍田。試其才藝,二十而受,六十而還。一,投化田。向國之人,食之終身,身歿則還公。受官職,有口分田者,不許。一,外役田。留守、州、府、郡、縣吏,津、鄕、所、部曲、莊、處吏,院、館直,口分田,前例折給,皆終其身。一,位田。城隍、鄕校、紙匠、墨尺、水汲、刀尺等位田,前例折給。一,白丁代田。百姓付籍,當差役者,戶給田一結,不許納租。其在公私賤人,當差役者,亦許給之,明白書籍。一,寺社田。祖聖以來,五大寺、十大寺等,國家裨補所,其在京城者,廩給,其在外方者,給柴地。道詵密記外,其新羅、百濟、高勾麗所創寺社,及新造寺社不給。一,驛田。其馬位口分田,前例折給,皆終其身。一,外祿田。自留守、牧、都護,至知官、監務,隨品定,從人口數,計口,給祿科田。一,公廨田。視各司品秩高下,吏員多少,給之。一,凡作丁。公私之田,一切革去。或以二十結,或以十五結,或以十結,每邑丁號,標以千字文,不係人姓名,以斷後來冒稱祖業之弊。量田旣定,然後分受之以法。公私收租,每一結,米二十斗,以厚民生。一,主掌官授田,加給一結者,加受一結者,收田漏一結者,還田匿一結者,父子不告,私相授受者,父死,其子不還父所食田者,奪他人田一結以上,匿公田一結者,皆處死。受代田白丁,匿傍田一結者,收租奴,不受官牒,不較官斗者,杖一百。收租奴,增一斗以上者,杖八十。食田者,知奴剩取田租,不告者,杖七十。量田時,匿田十卜以上者,處死,漏田者同。收租奴二名、馬一匹,違者,主奴杖七十。凡犯田禁者,經赦不宥,籍名於版圖及憲府,其子孫不許臺省、政曹。」諫[7]官李行等,又上䟽曰:「豪强兼幷,國用乏竭,租稅苛倍,生民凋悴。强弱相呑,爭訟繁多,骨肉相猜,風俗壞敗,此私田之弊也。富强失利,怨謗難弭,士族失業,生理難繼。田地廣多,審覆難悉,簿書煩多,考核難精。奸吏隱匿,覺察難及,風雨盜鼠,藏積難密。道路遠近,轉漕難均,出入歛散,耗損難理,此革弊之難也。雖然,事出於公正,合於人心,悅之者衆,怨謗可弭矣。士之無職者,授田使得農耕,有職者,給俸以代其耕,生理可繼。擇公廉有重望者,爲按廉,擇廉敏精幹者,爲守令。守令各考一邑,以核其事實,按廉統察一道,以黜陟守令之殿最,田地審覆可悉,簿書核察可精,奸吏隱匿可察矣。置倉府,固門垣,藏積可密矣,計輕重,度遠近,給脚力之價,漕轉可均矣,平量槩,明契卷,耗損可理矣,其救之之術,何難之有?至於倉廩實,而儲胥有餘,祿俸厚,而廉恥可興。橫歛息,而民生可紓,爭訟絶,而風俗可厚。田野闢,而賦歛薄,戶口繁,而徭役均,其革之之利,爲如何哉?臣等,謹按祖宗田制,役口之分,戶別之丁,皆爲國田,父不得與之子,必告有司,而與之,如其無子,且或有罪,則必歸於公,不敢私也。自選軍之法廢,而兼幷遂起。稱爲雜件,以爲己有,指山川,以爲標,連阡陌,而爲界,雖宗室之冑,功臣之嗣,與夫戎戰之卒,侍衛之士,至于小民,曾無立錐之地,父母妻子,飢寒離散,臣等甚痛之。或曰:『今權豪之徒,伏辜殆盡,宜委辨正都監,考察訟人高曾契券[9],其有年代久遠,派系明白者,各還其主,則寃枉銷,而國家無事。』臣等以爲不然,惟我祖宗立法之意,盖欲諸君兩府以下,至于軍士,皆受國田,仰事俯育,無至失所。今也法廢,田無限制,老婦幼子,篤疾廢疾之徒,不出其門,持其祖父文券[9],坐食國田,至百千結者,有之。雖使官司,至公明決,何有一毫之補於軍國哉?嗚呼!三韓尺寸之地,皆我太祖,櫛風沐雨,險夷艱難之所啓也。今海寇縱暴,封疆日蹙,國田之租,半入於無用之人,軍士飢色,轉輸告匱,雖伊、周之相,方、召之將,不革私田,而歸之國,將何以爲今日社稷中興之計乎?臣等,甚痛之。傳曰:『更化,則可善理。』又曰:『仁政,必自經界始。』今殿下卽位之初,不革私田,以追祖宗之美意,則何以發政施仁,以開萬世太[1]平之基乎?伏惟殿下,擧而行之。」版圖判書黃順常等上䟽曰:「足食安民之道,在正田制而已。本朝田法,自文武官僚,以至於軍,各給土田,公私兩足,明有定制。近年以來,豪强之徒,恣意兼幷,良田沃壤,悉爲己有,高山大川,以爲經界。各家所遣奸猾之奴,侵漁橫歛,其害百端,民不聊生,邦本日危。諸倉庫、宮司、御分之田,並皆奪占,私稅,百倍於公賦。倉廩空虛,國用乏絶,祿俸日减,勸士無門。各執高曾之券[9],互相爭奪,于以詞訟日繁。尊卑長幼,視如仇讎,兄弟親戚,反爲途人,風俗之敗,實爲痛心。因仍襲弊,不革私田,則奚啻民生凋瘵,風俗不美而已?倘有不虞之中,興師動衆,當時蓄積,一月,粮餉,尙且不足,况期年之師,累歲之旅乎?爲今之計,一革私田,正風俗,厚民生,廣蓄積,以周國用,幸甚。」典法判書趙仁沃等,亦上䟽曰:「伏覩,殿下深致意於田法之毁。臣等,亦以爲,此正今日之急務,社稷之安危,生民之休戚,係焉,不可不重。田法正,則社稷安矣,否則社稷安危,未可知也。竊惟,祖宗分田之制,躬耕籍田,所以奉天地宗廟之祀也,三百六十莊處之田,所以奉供上也。田柴口分之田,所以優士大夫,礪廉恥也,州、府、郡、縣、鄕、所、部曲、津驛之吏,以至凡供國役者,莫不受田,所以厚民生,而殖邦本也,四十二都府,四萬二千之兵,皆授以田,所以重武備也。世守成憲,社稷盤安,垂五百年。近來,貪墨擅權,莊處田柴,外役、軍田,皆入其門,粢盛供上,或時而不繼,士大夫之當職,勞於王事者,無以資其生,養其廉。州、縣、津、驛,供國役者,喪其田宅,困於一田之五六主,一年之五六收,父母凍餒,而不能養,妻子離散,而不能保。無告流亡,戶口一空,是以,國用、軍須、祿俸之出,蕩然掃地。國無旬月,之儲,軍無數月,之食,冢宰之俸,徒存舊額,今所受者,纔十數石耳,况其下官乎?府田亡,而府兵亦亡,無賴之徒,安坐其家,不知征役之苦,以其先世私授之田,謂之祖業,食至千百結。不以爲國家之田,而以爲父母之德,百無報國之心。而從軍之士,忘軀命,冒矢石,得生百戰之餘者,反不得一畝之田,軍士之赴敵者,其父母妻子,飢寒流移,國無斗粟尺帛之賜,而彼無賴坐食之徒,馬厭粟,而妾曳縠,此非細故也。柰何以太祖艱難所得之地,不以養軍士,反以資無賴之徒乎?是故,寇盜熾,而莫之禦,士馬困,而無以養,如有緩急,將何以待之?宗廟社稷,危如累卵,誠可痛惜。又有甚於此者,兄弟爭田,而或至於相殘,將相爭田,而或至於相殺。骨肉反爲路人,同列,變爲仇敵,獄訟煩,而風俗敗,陷人道於禽獸。醜聲上聞,雖歲勤貢獻,不獲於天子者,皆由田弊之所致也。不正田弊,不復祖宗之制,而欲社稷之安,臣等,所未敢知也。傳曰:『國無三年之蓄,國非其國。』方今之積,猶可哀痛,國非其國,則雖欲安富尊榮,其可得乎?全羅、慶尙、楊廣三道,國家之腹心,倭奴深入,虜掠我人民,焚蕩我府庫,千里蕭然。而又西北之虞,在於不測,兵食匱竭,人民困瘁,此誠危急存亡之時也。願殿下,毋失事機。自今年,權收公私田租,以備軍食,然後,復祖宗分田之法,以待士民,則軍國之務備,而士民之望安矣。」八月,敎:「私田之租,一皆公收,則朝臣,必患艱食,姑令半收其租,以充國用。」九月,右常侍許應等上䟽曰:「臣等,近與司憲府、版圖、典法,交章申聞,請復先王均田之制,而殿下依允,四方聞者,莫不欣悅。惟巨家世族之兼幷者,獨以爲不便,嘵嘵多言,變亂衆聽,一時士大夫有田者,同聲應之。尋有不收宗廟、社稷、道殿、神祠、功臣、登科田之議。臣等以爲,此必有唱之,以起廢法之端者,不日,果有半收之命。夫立法,所以革弊也。法立而弊未生,遽自中止,無乃不可乎?近來,以國用軍需,俱不足,故初有均田之議,今若信浮言,行之未竟,則祿俸糧餉,何以足之,常程緩急,何以當之?上國立衛遼東,窺覘我疆者有年,又海寇深入作耗,無所不至,是誠畏首畏尾之時也。捨此不慮,乃以國家之公田,以與無功坐食之人,非計之得也。伏惟殿下,任衆口之煩囂,復均田之舊制,使軍國之須,皆有嬴餘,士大夫,無不受田,則國家幸甚。」昌遂寢私田半收之令。

○辛昌元年八月,大司憲趙浚等上䟽曰:「竊惟,私田利於私門,而無益於國,公田利於公室,而甚便於民。利於私門,則兼幷以之而作,用度由是而不足。利於公室,則倉廩實,而國用足。爭訟息,而民生安矣,有國家者,當以經界,爲仁政之始。豈可開兼幷之門,使民陷於塗炭乎?夫田本以養人,而適足以害人,私田之弊,至此極矣。幸賴天佑,國家聖神誕作,袪曠世之積弊,其復革利害,分明可見。而世臣巨室,猶踵弊風,以爲『本朝成法,不可一朝遽革,苟革之,則士君子,生理日蹙,必趨工商。』相與胥動浮言,以惑衆聽,欲復私田,以保富貴。其爲一家之計,則得矣,其如社稷生民何?如或復之,是擧三韓百萬之衆,而納之膏火之中也。今欲圖治,而反貽患於生靈,無乃不可乎?竊謂,當以京畿之地,爲士大夫衛王室者之田,以資其生,以厚其業。餘皆革去,以充供上祭祀之用,以足祿俸軍需之費。杜兼幷之門,絶爭訟之路,以定無疆之令典。」十二月,恭讓王卽位,大司憲趙浚等,又上䟽,論田制曰:「上天悔禍,群凶已滅,辛氏已除,當一革私田,以開斯民富壽之域,此其機也。而世臣巨室,不念社稷之大計,猶踵弊風,相與流言,煽動人心,欲復私田。而殿下中興,卽位旬日,軫念生民之塗炭,深懲積世之巨害。遠述成周圭田菜地之法,近遵文廟開廣京畿之制,京畿則給居京侍衛者之田,以優士族,卽文王仕者世祿之美意也。諸道則止給軍田,以恤軍士,卽祖宗選軍給田之良法也。乃使中外之經界,截然不得相亂,杜兼幷之門,塞爭訟之路,誠聖制也。然受田於京畿,而數未滿者,欲於外方給之,是殿下復開兼幷之門,置三韓億兆之民於湯火之中也。臣等甚爲殿下中興之盛,惜之也。不先正田制,而欲致中興之理,非臣等所敢知也。今六道觀察使,所報墾田之數,不滿五十萬結矣,而供上不可不豐也,故以十萬,而屬右倉,以三萬,而屬四庫,祿俸不可不厚也,故以十萬,而屬左倉,朝士不可不優也,故以畿田十萬,而折給之,其餘止十七萬而已。凡六道之軍士,津、院、驛、寺之田,鄕吏、使客、廩給、衙祿之用,尙且不足,而軍須之出,則無地矣。而今又欲給私田於外方,未審供上祿俸之費,津、院、驛、寺諸位之田,何從而出乎?方鎭之兵,海道之軍,何以供給乎?萬一,有三四年水旱之灾,何以賑之?千萬軍饋餉之費,何以供之?殿下,上繼太祖之洪業,下啓中興無疆之基,不於此時,儲國用,以足祭祀賓客之用,豐祿俸,以厚百官,足兵食,以養三軍,而乃反嫌巨室之流言,不念生民之大害,復私田於外方,以開奸猾兼幷之門,飢三軍,而長六道之邊寇,薄俸祿,而隳百官之廉恥,缺國用,而乏祭祀賓客之供,豈經國濟民之政乎?願殿下,凡居京者,只給畿內田,不許外方給之,定爲成憲,與民更始。以足國用,以厚民生,以優朝士,以贍軍食。」

○恭讓王二年九月,焚公私田籍于市街,火數日不滅。王嘆息流涕曰:「祖宗私田之法,至于寡人之身,而遽革,惜哉。」三年五月,都評議使司上書,請定給科田法,從之。依文宗所定,京畿州郡,置左右道,自一品,至九品散職,分爲十八科。其京畿六道之田,一皆踏驗打量,得京畿實田十三萬一千七百五十五結,荒遠田八千三百八十七結,六道實田四十九萬一千三百四十二結,荒遠田十六萬六千六百四十三結。計數作丁,丁各有字號,載之于籍。拘收公私往年田籍,盡行檢覆,覈其眞僞,因舊損益,以定陵寢、倉庫、宮司、軍資寺,及寺院、外官職田、廩給田,鄕、津、驛吏、軍、匠、雜色之田。京畿,四方之本,宜置科田,以優士大夫,凡居京城衛王室者,不論時散,各以科受。第一科,自在內大君,至門下侍中,一百五十結。第二科,自在內府院君,至檢校侍中,一百三十結。第三科,贊成事,一百二十五結。第四科,自在內諸君,至知門下,一百十五結。第五科,自判密直,至同知密直,一百五結。第六科,自密直副使,至提學,九十七結。第七科,自在內元尹,至左右常侍,八十九結。第八科,自判通禮門,至諸寺判事,八十一結。第九科,自左右司議,至典醫正,七十三結。第十科,自六曹摠郞,至諸府少尹,六十五結。第十一科,自門下舍人,至諸寺副正,五十七結。第十二科,自六曹正郞,至和寧判官,五十結。第十三科,自典醫寺丞,至中郞將,四十三結。第十四科,自六曹佐郞,至郞將,三十五結。第十五科,東西七品,二十五結。第十六科,東西八品,二十結。第十七科,東西九品,十五結。第十八科,權務、散職,十結。外方,王室之藩,宜置軍田,以養軍士,東西兩界,依舊充軍需,六道閑良、官吏,不論資品高下,隨其本田多少,各給軍田十結,或五結。今。辛未,年,受田科不足者。辛未,年以後,新來從仕,未受田者,不論祖父文契有無,將其或犯罪,或無後,或科外餘田,隨科遞受,無所任閑良官,不在此限。京畿荒遠之田,開墾之田,有職事從仕者告官,作丁科受。凡受田者,身死後,其妻有子息守信者,全科傳受。無子息守[10]信者,减半傳受,本非守信者,不在此限。父母俱亡,子孫幼弱者,理合恤養,其父田全科,傳受待年二十歲,各以科受,女子則夫定科受,其餘田,許人遞受。受軍田者,赴京從仕,則許以科受京畿之田。軍鄕吏,及諸有役人,如有老病死亡無後者,逃避本役者,赴京從仕者,則代其役者,遞受其田。庚午,年受賜功臣之田,許於科外,子孫相傳。凡加科受田,新作公文者,繳連原卷,合爲一通,毋得另作文卷。分父母田者,原卷納官,朱筆標注其上曰:『某丁某子某孫所受』,仍勾銷之原卷,還長子。雖田少子多,不許破丁。减自己田,與子孫及他人者,父沒,其子科外餘田,夫沒無子,减半田,於原卷,標注勾銷如上,原卷還其主。盡以其田,與他人者,告官遞給,原卷還官。凡足科受田者,父母沒後,願以其田,易父母田者,聽。犯罪及無後者之公文,其家人隱匿不納官者,痛行理罪。凡人毋得施田於寺院神祠,違者理罪。已將。庚午,年已前公私田籍,盡行燒毁,敢有私藏者,以毁國法論,籍沒財産。今後,凡稱私田,其主雖有罪犯,不許沒爲公田。犯應受者,各以科遞受。其犯杖以上罪,謝貼收取者,犯嫁期功以上親者,閑良官,除父母喪葬疾病外,無故,不赴三軍摠制府宿衛,百日已滿者,判禁已後,同姓爲婚者,受守信田,再嫁者,有田地,不作公文者,身死無妻子者,其田幷許人陳告科受。公私賤口、工、商賣、卜、盲人、巫覡、倡妓、僧尼等人,身及子孫,不許受田。凡公私田租,每水田一結,糙米三十斗,旱田一結,雜穀三十斗,此外有橫歛者,以贓論。除陵寢、倉庫、宮司、公廨、功臣田外,凡有田者,皆納稅,水田一結,白米二斗,旱田一結,黃豆二斗,舊京畿,納料物庫,新京畿及外方,分納豐儲、廣興倉。京畿公私田,四標內,有荒閑地,聽民樵牧漁獵,禁者理罪。田主奪佃客所耕田,一負至五負,笞二十,每五負,加一等,罪至杖八十,職牒不收。一結以上,其丁,許人遞受。佃客毋得將所耕田,擅賣擅與,別戶之人。如有死亡、移徙、戶絶者,多占餘田,故令荒蕪者,其田,聽從田主任意區處。己巳,年,不及打量海濱海島田,打量時脫漏田,打量不如法,餘剩田,新開墾田,各道都觀察使,每年,隨卽差官,踏驗作丁。續書于籍,申報主掌官,以充軍需,不許諸人擅占,違者理罪。辛未,年,受田後,科外冒受,及侵奪公私田者,依律決罪,所受科田,許人遞受。如有妄告他人無證奸盜等事,又以雷電猛獸水火盜賊所害,指爲罪名,規奪人田者,痛行禁理。如有調發大軍,糧餉不足,不問公私田,隨費多少,臨時定數,公收支[6]用,無事則止。

踏驗損實

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○成宗七年二月,判,禾穀不實州縣,近道限八月,中道限九月十日,遠道限九月十五日,申報戶部,以爲恒式。

○文宗四年十一月,判,田一結,率十分爲定,損至四分,除租,六分,除租布,七分,租布役俱免。是月,判,凡州縣,水旱虫霜,禾穀不實田疇,村典告守令,守令親驗,申戶部,戶部送三司,三司移牒,撿覈虛實後,又令其界按察使,差別員審檢,果災傷,租稅蠲减。

○高宗十六年十二月,崔瑀奏:「今年大旱,禾穀不實,請遣使五道,審檢損實。」從之。

○恭讓王三年五月,都評議使司請定損實,十分爲率,損一分,减一分租,損二分,减二分租,以次准减,損至八分,全除其租。踏驗,則其官守令審檢,辨報監司,監司差委官更審,監司首領官,又審之。如有踏驗不實者,罪之。各品科田損實,則令其田主,自審收祖。

租稅

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○太祖元年七月,謂有司曰:「泰封主,以民從欲,惟事聚歛,不遵舊制。一頃之田,租稅六碩,管驛之戶,賦絲三束,遂使百姓,輟耕廢織,流亡相繼。自今,租稅征賦,宜用舊法。」

○光宗二十四年十二月,判,陳田墾耕人,私田,則初年,所收全給,二年,始與田主分半,公田,限三年全給,四年,始依法收租。

○成宗十一年判,公田租,四分取一。水田,上等一結,租二石十一斗二升五合五勺,中等一結,租二石十一斗二升五合,下等一結,租一石十一斗二升五合。旱田,上等一結,租一石十二斗一升二合五勺,中等一結,租一石十斗六升二合五勺,下等一結,缺又水田,上等一結,租四石七斗五升,中等一結,三石七斗五升,下等一結,二石七斗五升,旱田,上等一結,租二石三斗七升五合,中等一結,一石十一斗二升五合,下等一結,一石三斗七升五合。顯宗四年十一月,判,文武兩班、諸宮院田,受三十結以上,一結,例收稅五升。

○靖宗七年正月,三司奏:「諸道外官員僚,所管州府稅貢,一歲,米三百碩,租四百斛,黃金一十兩,白銀二斤,布五十匹,白赤銅五十斤,鐵三百斤,塩三百碩,絲緜四十斤,油蜜一碩,未納者,請罷見任。」從之。四月,門下省奏:「北路寧州等三十三州,東路高、和等州,隣於狄境,防禦事殷,未嘗徵稅。己卯年閒,有司奏定稅額前項兩路州鎭,一年貢布,五萬二百九匹,折納餱[11]糧,一萬四千四十九斛。由此,邊民不樂,請除放稅籍。」從之。九年七月,判,州縣稅糧納官時,令輸人自量。

○文宗二年十二月,判,諸道館驛公須田租,大路一百石,中路五十石,小路三十石,儲峙以支廩給,餘租,各輸州倉。七年六月,三司奏:「舊制,稅米一碩,收耗米一升,今十二倉米,輸納京倉,累經水陸,欠耗實多,輸者苦被徵償。請一斛,增收耗米七升。」制可。二十三年定田稅,以十負,出米七合五勺,積至一結,米七升五合,二十結,米一碩。

○睿宗三年二月,制:「諸州縣公私田,川河漂損,樹木叢生,不得耕種,如有官吏,當其佃戶及諸族類、隣保人,徵歛稅粮,侵害作弊者,內外所司,察訪禁除。」六年八月,判,三年以上陳田,墾耕所收,兩年,全給佃戶,第三年,則與田主分半,二年陳田,四分爲率,一分田主,三分佃戶,一年陳田,三分爲率,一分田主,二分佃戶。

○仁宗五年三月,詔曰:「取民有制,常租調外,毋得橫歛。」

○明宗六年七月,初,左右倉斗槩不法,納米一石,贏至二斗,外吏因緣重歛,久爲民弊,近欲釐正,下制,一石幷耗米,不過十七斗。群小洶洶,至是,下制仍舊。

○忠宣王二年十一月,宰樞議,遣採訪使于諸道,更定稅法,或曰「今郡縣田野盡闢,宜量田增賦,以贍國用。」宰樞恐其所占田園入官,事遂寢。後元年三月,傳旨曰:「典農司所收,諸寺社及有券[9]功臣田租,皆還給,其餘田租,移入龍門倉,以米三百石,分賜大藏都監、禪源社。」

○忠肅王五年五月,下敎:「一,太[1]尉王軫念州縣稅額日减,民生日殘,遣使巡訪,均定貢賦。今於荒田,徵銀及布,以充貢額,不惟貢賦無實,士民怨咨,自今,勿收荒田租。一,巡訪使所定田稅,每歲州郡,據額收租,權勢之家,拒而不納,鄕吏百姓,稱貸充數,無有紀極,失業流亡。其不納稅者,勿避權貴,糾[12]察以聞。」

○恭愍王五年六月,下旨:「一,西北面土田,未嘗收租,委之防戍,其來尙矣。近來,權勢多所兼幷,自今,可官爲檢括,每一結,賦一石,以支軍須[13]。一,古者,租稅之納,許民自量自槩,今之官吏,大斗剩量,民甚苦之。其令州郡官,躬親監視,中外公私,同其斗斛。」十一年密直提學白文寶上箚子:「國田之制,取法於漢之限田,十分稅一耳。慶尙之田,則稅與他道雖一,而漕輓之費,亦倍其稅,故田夫之所食,十入其一。元定足丁,則七結,半丁則三結加給,以充稅價。」十二年五月,下敎:「一,祿轉自量之令,已嘗頒示,州縣之吏,視爲文具,弊復如前。宜令本管官司,務要親臨,毋得縱吏爲奸,京倉交納,亦許外吏自量。一,諸宮司倉庫之奴,收租之弊,主典者,屢以爲言。今後,各道存撫、按廉,照依各項田土元籍,及時收納。州縣之吏,如有容私作弊,隨數倍償,痛行理罪。

○辛禑元年二月,宥旨:「甲寅,年量田以後,三稅之田,屢因誅流員將,沒入倉庫,不入三稅。拘該官司,一據元案徵納,州郡病之。仰都評議使司,移牒各道按廉使,其有稅之田,先許納稅,方收其餘,以革前弊。二年九月,憲司,以兵革旱荒,連歲相仍,軍食罄竭,請於功臣田租,三分取一,寺社田,收其半,兩殿所屬宮司田,科歛外羨餘,並充軍需,從之。九年二月,左司議權近等,上書曰:「《傳》曰:『民者邦之本也,財者民之心也。』故失其心,則民散,失其本,則邦危。比年以來,征戰不息,水旱相仍,民有饑色,野有餓殍。加之一田,三兩其主,各徵其租,以割民心。所在官司,按廉、察訪,不能呵禁,哀此煢獨,誰因誰極?邦本之危,莫此爲甚,臣等,每念至此,深爲痛心,願自今,一依本國田法,京中版圖司,外方按廉使,斷決所爭,勝者收租,一田一主,使民蘇息,如有違者,痛行禁理。」八月,我太祖獻安邊之策曰:「東北一道州郡,介於山海,地狹且塉,今其收稅,不問耕田多寡,唯視戶之大小。和寧於道內,地廣以饒,皆爲吏民地祿,而其地稅,官不得收,取民不均,餉軍不定。今後道內諸州及和寧,一以耕田多寡,科稅,以便公私。」

貢賦

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○定宗四年光宗卽位,命元甫式會、元尹信康等,定州縣歲貢之額。

○文宗二十年六月,判,諸州縣,每年常貢,牛皮筋角,以平布,折價代納。

○睿宗三年二月,判,京畿州縣,常貢外,徭役煩重,百姓苦之,日漸逃流。主管所司,下問界首官,其貢役多少,酌定施行。銅、鐵、瓷器、紙墨雜所,別貢物色,徵求過極,匠人艱苦,而逃避,仰所司,以其各所別常貢物,多少酌定,奏裁。九年十月,判,貢中布一匹,折貢平布一匹十五尺,貢紵布一匹,折貢平布二匹,貢緜紬一匹,折貢平布二匹。

○明宗十八年三月,下制:「諸州府郡縣百姓,各有貢役,邇來,守土員僚,斜屬使令,徵取役價,其貢賦,經年除免。掾吏之徒,並遵此式,役之不均,貢戶之民,因此逃流。各道使者,巡行按問,如此官,以罪奏聞,其餘掾吏,依刑黜職,令均貢役。」

○忠烈王四年二月,下旨:「以安東京山府管內郡縣貢賦,除大府、迎送、少府等庫所納外,皆輸元成殿。」五年三月,傳旨都評議使司曰:「可遣使諸道,檢察往年三歲納否,戶口增耗,自今年,更定歲額,幷點塩戶,以徵其稅。」宰樞以謂:「三歲納否,各有司存察,戶口增耗,非農時所行。」遂停之。十四年九月,遣使于忠淸、全羅、慶尙、西海道,酌定貢賦。二十二年六月,中贊洪子藩上書:「一曰,今諸道,收歛細紵布,民實不堪。宜令官婢免役者紡績,以紓民力。二曰,貢賦,已有定額,又於諸道,家抽細麻布,實係橫歛,宜禁絶之。三曰,田無役主,亡丁多矣。民無恒心,逃戶衆矣。凡有貢賦,仍令遺民當之,此所以日益彫弊也。宜令賜給田,隨其多少,納其貢賦。四曰,諸道貢賦,已有定數,今又以虎豹熊皮爲貢,不唯科歛煩重,恐致猛獸害人,誠宜禁之。」

○忠肅王元年正月,忠宣王諭田民計定使曰:「先王置州縣,定貢賦,歛民以時,以充國用。兵興以來,戶寡田荒,貢賦之入,不古若。自。己巳,量宜定額之後,提察、守令,固執其額,徵歛不止,病民實多,宜以見在田口,更定貢賦。民流野荒者,限年蠲免,其餘雜貢,亦宜詳定,有减無加。凡諸民弊,隨宜革正。」二月,以知密直事蔡洪哲,爲五道巡訪計定使,內府令韓仲熙爲副使,民部議郞崔得枰爲判官,量田制賦。凡便民事宜,將式目都監所啓條劃,酌定損益,其諸道提察使及守令,有罪者,無論輕重,直行科斷。閏三月,忠宣王傳旨曰:「巡訪計定使蔡洪哲等所定貢賦,視州郡殘盛,均定其額,以贍國用,要令百姓安業。」後八年五月,監察司榜示禁令:「兩倉祿轉,各司貢物,近因輸納失期,用度不足,致使貨殖之徒,乘時射利。先納其本,卽往其鄕,倍收利息,民何以堪?其各道存撫、按廉、守令等官,輸納後期者,嚴加糾[12]劾。」

○忠惠王後四年七月,追徵各道往年貢賦,餘美縣吏,不堪其苦,遂自刎。

○恭愍王元年二月,下宥旨:「諸官司,外郡貢賦未輸者,先徵郡人住京者。住京者,稱貸而倍收於民,又先二三年,或四五年,徵其貢賦,弊莫甚焉。今後,凡貢賦,守令、按廉,及期送納,監察嚴加體察,以除民害。」

○辛禑十四年三月,九妃、三翁主諸殿,上供之物,浩繁,倉庫匱竭。預徵三年貢物,猶不足,又加橫歛,民甚苦之。

○宣宗五年七月,定雜稅,栗栢,大木三升,中木二升,小木一升,漆木一升。麻田一結,生麻十一兩八刀,白麻五兩二目四刀。

○忠惠王後四年十一月,江陵道,獻山稅松子三千石。

○恭愍王五年六月,下旨:「賊臣之黨,擅占山澤,重收其稅,國用日乏,民生益凋。自今,山林屬繕工,澤梁屬司宰,弛禁輕稅。」

志卷第三十二

註釋

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  1. ^ 1.00 1.01 1.02 1.03 1.04 1.05 1.06 1.07 1.08 1.09 1.10 1.11 1.12 1.13 1.14 1.15 1.16 1.17 1.18 1.19 1.20 1.21 1.22 1.23 1.24 1.25 1.26 1.27 原本「大」
  2. 原本「公」
  3. 原本「二」
  4. ^ 4.0 4.1 4.2 4.3 此處原本有誤,不知為何
  5. 原本缺刻
  6. ^ 6.0 6.1 6.2 原本「攴」
  7. ^ 7.0 7.1 原本「諌」
  8. 原本「揩」
  9. ^ 9.0 9.1 9.2 9.3 9.4 原本「劵」
  10. 原本「受」
  11. 原本「
  12. ^ 12.0 12.1 原本「紏」
  13. 原本「湏」