2003年度各国人权报告导言部分

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2002年度各国人权报告导言部分 2003各国人权报告
导言
2004年2月25日
2004年度各国人权报告导言部分
來自http://usinfo.state.gov/regional/ea/mgck/archive04/03hrintro.htm。

2003年度各国人权报告

美国国务院民主、人权和劳工事务局发布 2004年2月25日

导言

促进尊重一切人皆有的人权是美国外交政策的一个重要方面。我国的立国价值观和我们持久的战略利益促使我们做出这一承诺。历史一再显示,侵犯人权引起所有人的关注。如果以为我们可以对人类手足同胞遭受的蹂躏漠然视之或者可以让自己不受暴政恶劣影响之侵害,那仅是错觉。美国随时准备与其他国家的政府和公民社会合作,防止强权淫威,制止灭绝人性、导致苦难与绝望、引发国际政治、经济和人道灾难的意识形态的扩散。

对人权的威胁可以有各种形式。有些是大规模的侵权行为,如灭绝种族的大屠杀、杀害无辜平民和强迫迁移;另外一些是长期的体制问题,如剥夺公民宗教、言论和集会自由的基本权利,使公民失去不受国家权力肆意侵害的保障。美国不能忽视其中任何一类人权问题,也不能仅把其归咎于文化差异。

自1977年开始,《各国人权报告》的宗旨一直是评估全世界民主和人权状况、呼吁人们关注践踏人权的行为,并在必要时促使我们对具体国家的政策产生所需的变化。人权报告说明了美国观察其他国家并要求各国领导人为其本国公民所受的待遇承担责任的不懈努力。

每年的《各国人权报告》都要找出原则与实践之间、公认的标准与实际作法之间的差距。回顾过去,四分之一世纪以来的报告表明,许多国家已开始缩小这些差距,把可怕的事件转变为成功的范例。这些榜样有助于我们了解如何在保障人权和扩大自由方面取得进展。

在过去两年半的时间里,我们把这些经验应用于一个新的世界。在2001年9月11日事件发生后,有些观察人士质疑美国能否有余力去关心国外人权和民主,是否会为全球反恐怖斗争之需而牺牲我们的原则。国家安全事务助理康多莉扎·赖斯(Condoleezza Rice)在数日之后即做出明确答复:"我们不会停止讨论我们认为重要的问题,包括人权和宗教自由。我们将继续提出这些问题。如果不这样做,我们就失去了美国的本色。"

在2002年1月发布的国情咨文中,乔治·W·布什总统强调了美国毫不动摇的人权信念:"……美国将永远坚定维护人类尊严的绝对要求:法治、限制国家权力、尊重妇女、私有财产、言论自由、司法平等和宗教包容。 美国将站在包括伊斯兰世界在内的、全世界倡导这些价值观的勇敢的人民一边,因为我们有着比消除威胁和平息怨恨更宽广的目标。除反恐怖斗争之外,我们谋求建立一个公正、和平的世界。"

同年晚些时候,国务卿科林·鲍威尔(Colin Powell)将总统的话落实于现实,宣布启动一项旨在援助中东地区政治、经济和社会改革的计划,即"美国-中东夥伴关系计划"(U.S.-Middle East Partnership Initiative)。从此,在中东地区寻求自由的人们可以得到我们长期以来向拉丁美洲、中欧、亚洲、非洲和其他地区提供的那种援助。美国正在中东各地努力,帮助该地区有意竞选公职、管理选举、从事政治报导的男女志士提高技能,扩大机会,帮助他们成长为公民社会的成员。为纠正《各国人权报告》中坦述的问题,我们采用前所未有的外交手段加强了对美国-中东夥伴关系计划的内容安排。

有人担心美国新近对阿拉伯世界的关注会使我们没有精力关心其他地区的人权和民主问题。2002年初,布什总统宣布设立"世纪挑战帐户"(Millennium Challenge Account)",即"规定由富国和穷国共同承担责任的全球发展新合约,要求必须把发达国家的更多援助与发展中国家承担更大的责任联系起来"。获得奖励的将是投资于人民教育与健康、促进经济自由、实行公正治理的国家──其定义是:有广泛的公民自由、政治权利、法治、负责而有效的政府。"世纪挑战帐户"将依靠可靠的人权报告来评估遵守民主治国和经济自由的基本标准的情况。"世纪挑战帐户"还为缩小人权理念和实践之间的差距提供了另一种手段。

为纠正《各国人权报告》中提到的问题而做出的其他努力也得到加强。美国第一次制订重大计划帮助中国实现结构性变化,促进人权意识,支持法律及行政体制改革。在中亚,我们以前所未有的努力支持建立代表制政党、人权团体和独立的新闻媒体。美国还更加积极地促进缅甸、津巴布韦、古巴、白俄罗斯和其他地区的自由。这些促进自由的努力常常通过与"民主政体共同体"(Community of Democracies)其他成员国结成夥伴关系而得到加强。这是一个不断壮大的组织,主要由四分之一世纪以来从专制转变为民主的国家组成。

美国在9·11后的外交政策增强了在人权和民主问题上对各个地区的监察能力和主动性。毫不奇怪,某些极权主义国家--从津巴布韦到中东、从中亚到中国--试图用"反恐怖战争"的新外衣为旧的镇压行动找借口。敏锐的观察家指出,极权主义在2001年9月11日之前早就存在于这些国家。美国的决策者经常公开地拒绝和指责有人试图给那些以和平方式表达思想和信仰的人贴上"恐怖主义者"的标签。在某些情况下(并非全部),我们得以基于个案促成此类人士获得自由。假以时日,上述更加主动的做法将有助于改变允许侵犯人权的国家结构,为全人类获得自由做出贡献。

一年回顾:人权、民主和劳工状况

只要我们毫不松懈,通过编写人权报告并采取有计划的行动让人权报告不局限于罗列事实,就能促进美国的利益。2003年,我们看到了从极其鼓舞人心到令人失望的各种情况。下面提到的国家和令人关注的问题代表了我们在世界范围内接触到的人权问题的重要方面。

在阿富汗,由502名代表(包括89名女性)组成的立宪大国民议会(Constitutional Loya Jirga)开始制订新宪法。这一过程随着2004年1月通过平和的新宪法而完成。立宪大国民议会对重大的社会问题进行了辩论,包括妇女和少数民族的权利、教育、就业和安全。除鼓励以负责任的方式实施新宪法外,我们在2004年还将致力于扩大和继续帮助阿富汗人实现他们的理想,即在30年战乱之后建立起一个稳定、民主和经济成功的国家。最近两年,民主和人权出现了自塔利班时代以来的大幅度改善。但恐怖主义袭击事件和严重的暴力事件,包括毒品贸易的死灰复燃,进一步给人造成没有法制和缺少安全的感觉,并减慢了重建进程。

联盟军队于4月解放伊拉克,结束了萨达姆·侯赛因政权严重侵犯人权的状况。在侯赛因的统治制造的恐怖和镇压气氛中,随意逮捕、杀人、虐待和迫害成了日常生活现实。自4月以来,国际社会发现了的大量证据,显示出极权统治及其肆无忌惮的暴虐行径曾以令人难以想像的方式将人们置于恐惧之中。证据之一是,在这个人口为2400万的国家里,有埋葬了多达30万人的乱葬坑。有关萨达姆·侯赛因恐怖政权的证据仍在继续得到揭露。在36年的暴政后建设民主和尊重人权的社会是一项艰巨任务,但这一努力得到了绝大多数伊拉克人民的支持。

2003年伊始,我们曾经希望,2002年在中国所看到的逐渐出现但前所未有的进步会不断继续并发展;然而,在整个一年中,我们看到的是在重大人权问题上的倒退。有更多的民主活动人士、在因特网上讨论被政府视为敏感问题的人士、艾滋病活动人士、抗议工人、为异议人士或受排斥者作辩护的律师、家庭教会成员和其他试图利用中国改革带来的空间的人士被逮捕。法轮功继续遭到严厉镇压,中国政府以打击恐怖主义为幌子镇压维吾尔族穆斯林。

中国政府在西藏的人权记录依然恶劣,不断发生的侵权行为包括不经司法程序处决、酷刑、任意逮捕、不经公开审理的关押以及长期羁押和平表达政治和宗教观点的藏人。2003年1月,藏人洛让邓珠因被控于2002年在四川省参与一系列爆炸案而被处决。受到同一指控的佛师丹增德勒仁波切被判处死刑,缓期二年执行。对这两个人的审判以"国家机密"为由而不公开,据报导,对他们的审判没有经过正当的法律程序。洛让邓珠在向四川省高级人民法院提出的上诉被驳回后当天即被处决,全国最高人民法院也未如向外国官员许诺的那样对此案进行复审,这些情况引起了国际社会的严重关注。

在香港,在大约50万人举行了惊人的"七·一"大游行以及公众就公民自由和基本自由问题进行了激烈的公开辩论之后,香港特区政府于9月撤回国家安全法议案。香港人民利用得到基本法保障的言论自由和集会的权利,强烈要求政府按民主程序办事。另外,公众要求采取普选方式举行2007年最高行政长官选举和2008年立法会选举的呼声高涨。但是,在与中华人民共和国中央政府磋商后,香港到年底时并未宣布就民主化问题向公众征询意见的时间表。

来自北韩的报告继续反映出世界上最无人性的政权之一的黑暗。对信息的严格控制限制了我们可以报告的范围和程度,而这也正反映了该政权对北韩社会的极权主义压制。基本自由闻所未闻,侵犯人权的行为比比皆是。今年的报告在对多种侵犯人权行为的详细叙述中,提到了杀人、迫害被强制遣返的北韩人、庞大监狱系统中的恶劣状况──包括施行酷刑、强迫堕胎和杀害婴儿等。

缅甸极为糟糕的人权记录在2003年进一步恶化。5月30日,隶属政府的军队袭击了全国民主联盟领导人昂山素季率领的一个车队,导致该联盟数百名成员和倡导民主的人士失踪、被捕、受伤、遭强暴或死亡。少数民族平民的权利继续遭受极其严重的践踏。

在古巴,侵犯人权的状况急剧恶化:75名和平表达不同政见的人士因试图行使自己的基本权利而被判处平均20年有期徒刑;而卡斯特罗政权对巴雷拉项目(Varela Project)组织者从古巴公民中征集到数千人签名的请愿书、伸张为政治经济改革举行公投的宪法权利,不予理睬。

津巴布韦政府继续展开有组织的暴力、镇压和恐吓行动。这些行动无视人权、法治和津巴布韦公民的福祉。政治反对派和人权倡导者被施以多种形式的酷刑。

俄罗斯政府操纵了车臣10月的总统选举和12月7日举行的议会选举;这两次选举都不符合国际标准。欧洲安全与合作组织观察团在对本届议会选举的评估中,对由大量利用国家机器以及媒体偏袒行为所造成的竞选不公平提出批评。政府继续对媒体施加压力,使最后一个非官办主要电视网消失。对在野党和独立非政府组织的主要经济后台提出的刑事起诉和这类起诉威胁,损害了在野党的竞争能力,削弱了公民社会,使俄罗斯的法治令人置疑。一系列所谓的"间谍活动"案继续使人们对法治和联邦安全局权势过大感到担忧。车臣冲突继续对人权造成严重的不良影响。有关在车臣继续发生暴力和侵权事件的报告不断出现。这些报告中的实例包括部份联邦安全部队和地方安全部队以及一些分离分子仍在采用不被接受的手段解决冲突。

很多前苏联的加盟共和国的人权记录优劣参半。我们继续与该地区各国政府和非政府组织进行合作,确定出能够让我们的帮助发挥重要影响的领域。威胁局势稳定的因素各式各样,我们对侵犯人权行为的坚持追究和按民主准则行事的做法,正在推动该地区的进步,格鲁吉亚的局势发展即表明了这一点。

格鲁吉亚政府批准了几次重大抗议活动,没有出现暴力或逮捕。爱德华·谢瓦尔德纳泽总统于11月23日辞职,以便让新的领导执掌政权,其后,最高法院宣布比例议会代表竞选结果无效。格鲁吉亚2004年1月4日举行的总统选举与前几届选举相比有了显著进步。但在其他高加索地区,弄虚作假和严重违规现象损害了本年度的其他总统和议会选举。在亚美尼亚和阿塞拜疆,有关当局逮捕和骚扰数以百计抗议这些选举现象的在野党示威者。阿塞拜疆当局还对一些反对派成员施行酷刑逼供。

中亚地区的人权进步继续来自富有献身精神的活动人士和非政府组织。各国政府行动迟缓,但有迹象显示它们已认识到人权的重要性。在2002年注册的吉尔吉斯斯坦共和国辅助媒体中心,于11月14日开设了一家独立的新闻印刷厂。土库曼斯坦政府加强了对政治反对派人士及其家属的严厉压制,有大量关于政府广泛侵犯人权的报告,包括施行酷刑、任意逮捕2002年11月武装袭击总统车队事件涉嫌策划者的数百名亲属、缺乏公正审判和迁移自由。对宗教信仰、言论、结社和集会自由的限制更加严厉。在乌兹别克斯坦,在本年度中,至少发生过三起在押者遭酷刑致死事件,并继续出现施酷刑者不受惩罚以及审判不公的报告。对政治反对派--包括独立新闻工作者和活动人士--的骚扰和逮捕继续存在,围绕反对党和非政府组织的注册也继续存在问题。在哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦,著名的反对派领导人继续被关在监狱里。

在白俄罗斯,卢卡申科政府继续限制言论自由和新闻出版自由,并进一步采取措施限制结社和集会自由。政府对人权组织和其他非政府组织进一步施加压力,干预它们的工作,并关闭其中很多组织。对失踪的反对派成员,政府未能采取法律行动为其伸张正义。在美国重返联合国人权委员会时,白俄罗斯侵犯人权的问题成为我们的一项重点工作。

联合国人权委员会在2003年年会期间首次通过了美国提出的有关白俄罗斯的决议,并通过了有关土库曼斯坦和北韩的决议。一项关于古巴的决议也获得投票通过,而关于缅甸和刚果民主共和国的决议以共识形式获得通过。此外,联合国人权委员会决定,不在伊拉克的军事行动高峰期举行关于伊拉克形势的专门会议。

由于联合国人权委员会在2003年由利比亚担任主席,而津巴布韦、古巴、苏丹、中国和叙利亚等侵犯人权的国家为委员会的成员,这届年会在好几个方面欠成效。有关津巴布韦、苏丹和车臣人权形势的决议未能获得通过。美国继续强调改进委员会工作的必要性,主要是通过支持有良好人权记录的国家担任委员会的成员国。我们已开始讨论组成民主国家核心小组的问题。我们设想这个小组应由一个观点相同的国家组成,在各种多边场合进行更密切的协调,以推进符合民主价值观的目标。

美国对联合国人权事务高级专员塞尔吉奥·比埃拉·德梅洛(Sergio Vieira de Mello)在2003年8月遇害深感哀痛。塞尔吉奥·比埃拉·德梅洛先生于2002年7月22日上任。他在任职期间,对人权事务高级专员公署进行了重大改革。他在联合国内所做的大量工作和他在实地所做的人道救援工作,使他赢得了国际社会的广泛尊敬。鲍威尔国务卿2003年8月19日指出:"我的国务院同事和我本人,与联合国大家庭以及生活被塞尔吉奥·比埃拉·德梅洛所充实的国际社会的所有人一样深感悲痛。他是一位职业精英,投身于帮助他人的事业,尤其在联合国数十年的杰出服务中……。在我的心目中,比埃拉·德梅洛先生是一位英雄。他穷毕生精力帮助处于危难之中的人们。失去他是国际社会的重大损失。"

制度变化:

非洲取得的显著进展包括布隆迪联合政府开始进入三年过渡期的第二阶段。2003年4月,胡图族的多米蒂安·恩达伊泽耶(Domitien Ndayizeye)接替图西族的皮埃尔·布约亚(Pierre Buyoya)担任总统。此外,过渡政府同最主要的反政府武装达成未来联合执政的协议;不过,另一支反政府武装一直未参加谈判,并继续袭击平民和政府军队。马达加斯加在2002年发生总统选举纠纷的政治危机后稳定下来,拉瓦罗马纳纳(Ravalomanana)总统继续倡导反腐败,18名市长受到停职处份,12名地方法官被定罪。

在刚果民主共和国,多个武装团伙继续进行屠杀并犯下其他暴行,但恶劣的人权状况略有好转。在五年内战之后,一个过渡政府宣誓就职,使刚果向民主迈出了关键一步。乌干达到2003年6月已撤军,在通过一部临时宪法后,一个过渡性联合政府于6月30日建立。 在利比里亚,民间团体、前政府武装以及两支反政府武装──即利比里亚和解与民主联盟(LURD)和利比里亚民主运动(MODEL)──达成了一份合作建立过渡性联合政府的协议,并定于2005年10月举行选举。但是,冲突过程中暴行屡见不鲜,在联合国利比里亚特派团(UNMIL)的维和人员尚未到达的边远地区,继续发生零星的交火、抢劫和侵犯人权事件。

阿拉伯世界的许多地区继续出现变革。在卡塔尔,选民在2003年4月举行的全民公决中通过了新宪法。也门也在4月成功地举行了有史以来的第二次公开议会选举。在阿曼,大约74%的登记选民于10月参加了决定协商会议(Consultative Council)中83个席位的选举。在约旦,阿卜杜拉国王于2003年11月任命了由55名成员组成的新一届参议院,并把女参议员从3名增加到7名。 在摩洛哥,2002年举行了议会选举,2003年举行了市政委员会选举。

土耳其通过了内容广泛的人权改革总体计划,扩充了有关酷刑、免于惩处、聘请律师、公正审理和言论自由的法律规定,但并非所有这些改革措施都在本年度得到了全面实施。作为广泛的司法改革计划的一项内容,波斯尼亚和黑山共和国在国家和实体两级均通过了新的刑法及刑事诉讼法。波斯尼亚警察部队首次通过了联合国有关机构的全面核准。一个欧盟派遣的警察顾问团于2003年1月1日开始运作,其任务是制订高级警官职业标准和问责制。

在埃及,国家安全法庭(State Security Courts)于2003年5月正式撤消;但埃及政府保留了紧急事件法庭(Emergency Courts)并继续开庭审理案件,大多数观察人士认为,这种做法使情况没有得到显著改善。2月份,《紧急法》的有效期被延长3年,该法继续限制许多基本权利。埃及政府在本年度通过了建立全国人权委员会(National Council for Human Rights)的法案。该项立法最初被视为装饰门面,但在2004年年初,政府任命数名独立思想家进入该委员会,使人们认为该委员会有望对增进埃及公民权利做出贡献。保安部队继续折磨囚犯,肆意逮捕和拘留人员,有时还进行大批逮捕。

政治权利:

西半球有六个国家──阿根廷、巴巴多斯、伯利兹、格林纳达、危地马拉和巴拉圭──举行了被认为是自由、公正的国家或政府元首选举。美洲国家组织(The Organization of American States)提倡民主、监督选举并利用美洲国家民主宪章(Inter-American Democratic Charter)中的原则确保委内瑞拉、海地和玻利维亚等国人民能够广泛、自由而公正地参与民主程序。

非洲出现的积极迹象包括肯尼亚取得的进展,新的肯尼亚政府组建了一个独立的全国人权委员会,以调查侵犯人权的事件并提高公民觉悟。肯尼亚还成立了性别事务部;三份保护妇女权益的议案已被提交到议会,但尚未得到议会批准。肯尼亚政府还采取了多项措施制止腐败,其中包括建立一个反腐败部门对腐败案件进行调查和起诉,撤销了38名正式受到腐败指控的地方法官的职务,并将另外40名地方法官调离。卢旺达通过了一部新宪法,结束了九年的过渡期,全国于2003年8月和9月分别举行了种族大屠杀后的首次总统和议会选举。不过,公民改组政府的权力受到极大限制,政府继续对政治反对派进行骚扰。

在非洲其他地区,国际和国内选举监督人士指出,在尼日利亚总统选举期间,他们在许多州目睹了普遍的不规范投票行为以及程序上的漏洞,尤其在验票和计票方面,不过就程度而言,并没有发生事前预测的那种选举暴力事件。毛里塔尼亚本年度发生了一起未遂军事政变,许多国际观察员普遍认为11月举行的总统大选不是自由和公正的选举。

沙特阿拉伯公民没有重组政府的权利。沙特政府于10月宣布将在一年内举行产生半数市政委员会成员的选举,但没有宣布有关选举的具体操作事项。据可靠报告,沙特保安人员继续用酷刑折磨和虐待在押人员和囚犯,任意逮捕或拘留人员,并将他们单独拘押。沙特政府限制集会、结社、宗教和迁移自由。暴力虐待和歧视妇女、歧视少数民族和少数派宗教、以及严格限制劳工权利的现像仍然存在。沙特政府在本年度成立了一个全国对话中心(National Dialogue Center),旨在解决宗教极端主义问题以及妇女和国内穆斯林少数派面临的问题。沙特政府官员会晤了改革派团体的人士,并首次允许"人权观察"(Human Rights Watch)派员访问沙特。

叙利亚政府的人权记录仍然很差,该国政府继续严重践踏人权。政府利用其广泛的权力防止任何有组织的政治反对派活动。保安部队严重侵犯人权,包括使用酷刑、任意逮捕和拘留。政府严格限制言论自由和新闻自由。集会自由没有写入法律,政府限制结社自由。政府还对宗教自由设置一些限制,并压制工人权利。在突尼斯,尽管政府继续改善经济,为妇女提供机会,但是侵犯人权的行为仍继续发生,包括保安部允对被拘留者施酷刑,侵犯隐私权,严格限制言论自由和新闻自由,骚扰法官以及人权和民权活动人士。

伊朗政府的人权记录进一步恶化,它继续肆意侵犯人权,而且情节严重。允许政府内强硬派对选举和立法程序施加不正当影响的体制继续阻碍伊朗人民实行民主的意愿。伊朗神职政权以恐吓、暴力和关押反对派活动人士为手段,阻止涉及从言论自由到社会行为规范等一系列问题的公开辩论。伊朗议会中的改革派议员即使在议员豁免权保护下发表言论也遭到骚扰、起诉和监禁威胁。2003年夏天,伊朗政府殴打抗议学生并逮捕数千人。伊朗政府还逮捕了数名新闻记者,查禁了改革派刊物,并把一位在押的伊朗裔加拿大摄影记者毒打致死。

柬埔寨的人权记录仍然很差。在2003年7月举行的国会选举中,出于政治动机的暴力事件──包括杀人事件在内──少于前几次选举,而且政党和候选人在这些选举中接触新闻媒体的机会比以前增多;然而,地方官员恐吓选民的行为以及与登记程序和整理选民名单有关的技术性问题实际上剥夺了许多公民的选举权。截止于年底,柬埔寨尚未组建一个联合政府。

东帝汶(英文现称为Timor Leste)的民主与稳定令人忧虑,无数报告指出警方过度使用武力和滥用职权。审前超期羁押是问题之一。享受合法程序和公正审理的权利常常被剥夺或限制,主要是因为司法体制中资源严重短缺,并缺少训练有素的人员。巴尔干地区国家变得更加稳定,并为保护公民的人权做出进一步努力。欧洲安全与合作组织及其他国际观察员认为,阿尔巴尼亚10月的地方选举比以前有所改进,只发生几起零星的作弊和暴力事件。

国内冲突与其他冲突:

在科特迪瓦国内冲突中,政府和反政府组织对人权的侵犯均令人瞩目。2003年上半年,有关亲政府暗杀小组出于政治目的从事谋杀和暴虐活动的报导不可胜数。反政府组织一度同意加入政府,并于7月宣布正式结束内战,但后来又在10月份退出政府,使结束暴力的目标难以实现。到12月中旬,政府和"新力量"(New Forces)采取了结束暴力的积极行动,新力量组织的部长们表示他们将参加2004年的首次政府会议。

相比之下,塞拉利昂的变化非常令人欣慰。政府继续努力稳定塞拉利昂局势,重建11年内战中惨遭破坏的家园。在2003年期间,真相与和解委员会(Truth and Reconciliation Commission)举行受害者申冤和凶手坦白的公开听证会,塞拉利昂特别法院将13人定罪。

虽然苏丹政府和南部地区反政府组织之间的和平谈判取得了很大进展,但在达尔富尔(Darfur)的冲突中,政府和政府支持的民兵肆意侵犯人权,包括杀害平民、毁坏村庄以及造成大批民众流离失所。

以色列在被占领土的人权记录包括:持续侵犯人权;保安部队过度使用暴力;炮击、轰炸和袭击巴勒斯坦平民区;毁坏居民住房和财产。以色列继续在被占领土上强制实施严格的封锁和宵禁。

巴勒斯坦保安部门的许多成员和巴勒斯坦解放组织中的"法塔赫"组织(FATAH)与平民和恐怖主义组织一起参加了对以色列国内的以色列平民、以色列定居者、外国人和士兵的暴力袭击。巴勒斯坦极端分子以以色列人为目标进行飞车射击和伏击、自杀式爆炸及其他爆炸和迫击炮轰击,并对定居点和军事基地发动武装袭击。巴勒斯坦保安力量在巴勒斯坦人举行示威游行时过度使用暴力,虐待囚犯,并执行任意逮捕和扣押。监狱条件恶劣。

印度尼西亚某些地区的人权状况有所改善,但亚齐省的状况迅速恶化。各种报告表明,和谈失败后,政府军队试图打垮倡导分离的自由亚齐运动(GAM),与此同时,印尼保安部队在2003年5月实施戒严令后在亚齐杀害、折磨、强奸、殴打和任意拘留平民。自由亚齐运动的反政府武装也从事了严重侵犯人权的活动,包括谋杀、绑架和敲诈。在这一年的大部份时间里,马鲁古和北马鲁古省的不同教派间暴力冲突减少,但年底时,中苏拉威西的暴力事件发生率一度出现大幅上升。在这三个省,有20万平民仍因躲避暴力而流离失所。

在哥伦比亚,政治暴力和与毒品相关的暴力继续发生,但绑架、杀人和被迫离乡背井的事件有所减少。政府提出通过正式和平谈判解散各种恐怖主义组织,一些派别已开始与政府谈判。政府抓获了一批游击队头目,一些前军事指挥官被起诉,并被判定犯有侵犯人权罪。

海地的政治僵局仍在持续。阿里斯蒂德总统(Aristide)挫败了组成一个合法的临时选举委员会(Provisional Electoral Council)的努力,而他的支持者、追随者、以及与国家警察有联系的文职官员杀害反对党成员,用暴力阻挠他们的游行示威活动。海地没有举行本来计划在2003年举行的选举。

10月17日,玻利维亚的反政府抗议活动迫使民选总统贡萨罗·桑切斯·德·洛萨达(Gonzalo Sanchez de Lozada)辞职。在国会举行投票后,副总统卡洛斯·梅萨·希斯韦特(Carlos Mesa Gisbert)接任总统职务并恢复了秩序。梅萨任命了一个政治上独立的内阁,并保证通过立宪会议修改宪法。

在危地马拉,政府接受了由人权核查团(Human Rights Ombudsman)和非政府组织制定的提议,同意成立一个对秘密组织进行调查的联合国委员会。 签订这项协议的工作在年底基本结束。10月29日,危地马拉总统波蒂略(Portillo)遵循1996年和平协定解散了在内战以及战后期间与严重违反人权行为有牵连的"总统军事参谋部"(Presidential Military Staff)。在秘鲁,真相与和解委员会公布最后报告,就医治近20年内战造成的创伤提出了建议。

在整个2003年期间,尼泊尔人权记录仍然很差。自从毛派组织于1996年发动推翻君主制的斗争以来,有8000多人已经丧生。有关尼泊尔保安人员践踏人权的大量可信报告激起公愤,要求对其按责论处;而毛派在其活动中犯下了更加恶劣的罪行,包括酷刑、杀戮、爆炸、强制儿童服役和其他暴行。

尊重人格

尽管利比亚在减少大规模毁灭性武器方面提供的合作受到欢迎,但它继续剥夺公民的人身安全,包括在自己家中的安全。利比亚普遍存在酷刑和单独监禁的做法,保安部队继续行使不经审理判刑的权力。阿尔及利亚政府对于90年代黑暗时期有多达18,000人失踪的案件未进行调查和解释,也未将肇事者绳之以法。在土耳其,使用酷刑、犯罪不受惩罚和骚扰新闻记者仍是严重问题。

在巴基斯坦,保安部队从未经法律程序执行处决到过度使用暴力的情况普遍存在。政府恐吓并逮捕反对派人物。司法部门的整体信誉仍然很低。十二月,巴基斯坦议会和佩尔韦兹·穆沙拉夫总统批准了一系列巩固穆沙拉夫权力的宪法修正案,其内容包括穆沙拉夫到2004年底不再担任陆军参谋长,确认其总统任期至2007年,并赋予他征得最高法院的允许后可解散国民议会和省议会的权力。

在撒哈拉以南的非洲地区,埃塞俄比亚政府保安部队介入12月份在甘贝拉(Gambella)杀害以阿努阿克人(Anyuaks)为主的93人的事件。在乌干达,类似邪教的组织"上帝护卫军"(Lord's Resistance Army)在2003年期间发动残暴攻击的次数显著增加,导致包括儿童在内的约3000人死亡,数以千计的人在国内流离失所,无以数计的人被强奸。仅一月至六月就有约6800名儿童和少女被劫持,他们被迫参加游击队训练、充当性奴隶、烧饭或做杂务。

在所罗门群岛,由于国际干预的结果,曾经一度令人忧虑的局势开始出现转机。为化解所罗门群岛马莱塔人(Malaitans)和瓜达康纳尔人(Guadalcanese)之间持续发生的暴力冲突,澳大利亚组织了"所罗门群岛地区救援部队"。该部队于七月抵达所罗门,并在其后的几个月在恢复法治和秩序方面取得了重大进展。"地区救援部队"从民间收回大约3700件武器,开始改造警察队伍,逮捕并起诉了大批践踏人权和犯有其他罪行的人。

在很多地方,暴力行径受到姑息,不为政府当局过问。在菲律宾,地方政府领导人似乎有时允许把法外杀人和警戒活动当作打击犯罪和恐怖主义的权宜之计。在泰国,保安人员未经法律程序执行处决的事件屡见不鲜。据新闻报导,在从二月到四月的"反毒战"期间,有2000多名据称是贩毒嫌疑分子的人在与警察发生对抗时被杀害,而政府则报告说,在这三个月的2598例杀人案中,有1386例属于服用麻醉剂致死。

新闻自由:

在本年度,苏丹对言论和新闻自由的尊重程度似乎出现下降。政府拘押、恐吓和监督新闻记者,越来越多的报纸被禁止发行,使公开讨论政治问题继续受到阻碍。

坦桑尼亚的新闻自由也遭受挫折,桑给巴尔群岛的新闻自由因政府无限期地禁止出版岛上唯一的独立报纸Dira和《桑给巴尔新闻法》(Zanzibar News Act)而大大受到限制,该法律为当局骚扰和拘押新闻记者提供了依据。

哈萨克斯坦继续控制新闻和禁止人们公开表达政见。政府严重违反法定程序,有选择地起诉政治反对派人士。政府对独立媒体进行骚扰,包括不经合法程序将两位著名的独立新闻记者定罪。在土库曼斯坦,政府完全控制媒体,对所有报纸和因特网的使用进行审查,从不允许对政府政策提出独立的批评。批评政府的新闻记者遭到绑架和(或)殴打。在吉尔吉斯斯坦,政府官员以伤害名誉和尊严为由对两家主要的独立报纸提出起诉,导致这两家报纸破产。

在乌克兰,当局继续通过威胁新闻记者和直接指定媒体报导的事件和题目进行干预。政府没有对被谋杀新闻记者贡加泽(Heorhiy Gongadze)和亚历山德罗夫(Ihor Aleksandrov)一案做出公正处理。在贡加泽案调查获得新进展(经欧洲理事会认定可信)并导致一名政府官员被捕后,政府解除了检察长的职务并释放了被告。

委内瑞拉的新闻媒体继续受到威胁,政府增加了对媒体的压力,立法部门也通过立法进一步限制新闻自由。

在马来西亚,表达政见继续受到很大的限制。政府承认限制某些政治和公民权利,但宣称这种做法是为了维护社会和谐和政治稳定。

宗教自由:

这些问题在2003年12月公布的《国际宗教自由年度报告》中做了详述,本报告仅列举一些重要发展。

越南的现状仍然很差。越南政府限制宗教自由,并限制不被国家承认的宗教团体的活动。在未注册组织中积极参加活动的新教教徒──特别是中部高原和西北地区的新教教徒──面临来自当局的骚扰、放弃信仰压力及拘留风险。公民继续因宗教观点遭到任意拘留。在缅甸,政府对某些宗教活动实行限制,提倡佛教,抑制少数派宗教。

哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫(Nazarbayev)开始推动一项促进各宗教之间对话的行动计划,2月份举行了一次国际大会,会议吸引了地区政要和宗教人物;没有继续把约束性的修正案纳入立法中。在中亚其他地区,土库曼斯坦政府继续限制所有宗教表达形式。除政府控制的伊斯兰逊尼派或俄罗斯东正教之外,政府在解释相关法律时歧视那些有其他信仰的人士。在乌兹别克斯坦,政府允许主流宗教的存在,却利用有悖于国际惯例的《良心自由和宗教组织法》来限制其他组织的宗教自由。

沙特阿拉伯仍无符合任何国际公认标准的宗教自由可言。政府继续强制奉行十分保守的伊斯兰逊尼派教义,压制其他伊斯兰教派和非穆斯林宗教的公开活动。

在厄立特里亚,政府继续严格限制宗教自由。政府骚扰、逮捕和拘留未经批准的新教组织的成员。当地将这类组织统称为"Pentes",即科普特教会(The Coptic Church)内外的改革运动、耶和华见证人以及巴哈教派的信徒。

少数民族、妇女及儿童待遇:

摩洛哥颁布了新的家庭法典,从根本上改善了妇女的权利。通过提高妇女的婚龄,加强她们的离婚权、子女监护权和财产继承权以及对一夫多妻制实行严厉的限制,新法律为非洲大陆和阿拉伯世界树立了典范。

卢旺达妇女领导人会议(RWLC)在卢旺达的转型过程中诞生,成为政治程序中一个影响日增的妇女代言机构。该组织的几名成员还担任宪法起草委员会的成员,在她们的推动下,妇女在立法和行政部门的代表比例增加了30%。卡加梅总统(Kagame)做出相应回应,任命数名妇女担任内阁中"非传统"职位。

北韩侵犯人权的现像呈现许多特别严重的形式。在本节涉及的领域中,其践踏人权的行为包括强迫怀有身孕的女囚堕胎。在其他一些案例中,据报导有婴孩在监狱里一出生即被剥夺生命。还有报导说,在跨越边界进入中国的难民和劳工中有妇女和少女被贩运,儿童似乎倍受饥荒折磨。

埃及警察继续利用因特网设置圈套追捕同性恋者。

11月,中国政府放宽了对艾滋病及其病毒严格保密的政策,并宣布为数百万人提供抗逆转录病毒治疗药物的计划,其中包括农村居民和城市贫困人口。但是,新政策却突显了对艾滋病人的成见和歧视等问题,阻碍了防治工作取得长期的效果。有效的传播有关艾滋病的信息和推行药物治疗计划将取决于有效的保护所有患者的法律权利和公民权利。至于中华人民共和国政府是否会承认和有效解决这些问题,我们仍将拭目以待。

在全世界范围内,残害儿童的暴力现像继续存在,人口贩运使许多妇女儿童沦为受害者,她们被迫从事性活动或在近乎奴役式的条件下做苦工。这些问题在2003年6月发布的《人口贩运年度报告》中另有详述,但在本年度人权报告的国家部份也有讨论。

劳工权利:

中国经济全球化使人们继续把保障工人权利作为关注重点,以促使中国遵守国际标准。涉及工人的经济和社会变化导致越来越多的劳工纠纷,其中大多数纠纷发生在国营企业,具体涉及工作条件或管理上的腐败。政府以逮捕和起诉对待劳工活动人士。中国工人继续被剥夺结社自由以及组织起来进行集体谈判的权利。各级工会组织须隶属于由中国共产党控制的中华全国总工会。

柬埔寨在遵守工资和工时法方面取得进展,对结社自由也更加尊重,劳资关系获得改善;非法解雇工会领袖的事件和非法罢工减少。柬埔寨还成功地建立了第一个解决劳工纠纷的劳工仲裁委员会,并就服装业第一个真正的集体谈判协议举行了谈判。

在美洲,几个主要国家的工人权利仍继续遇到阻碍。4月份,古巴政府以"煽动"和"颠覆"罪名审判了75名以和平方式从事人权活动的人士,其中有7名独立工会会员。在委内瑞拉,工会组织的处境恶化,政府拒绝承认委内瑞拉工人联合会经选举产生的领导人,并下令逮捕该组织的总干事,迫使他逃离委内瑞拉。在哥伦比亚,2003年被谋杀的工会会员人数比2002年有所减少,但对于工会会员而言,该国仍是当今世界最危险的国家。

在俄罗斯,美国国际劳工团结中心驻莫斯科代表2002年12月重新进入俄罗斯被拒绝之后,再度遭到拒绝入境,无法继续从事其工作。至于邻近的白俄罗斯,国际劳工组织执行机构于11月决定任命一个调查委员会,就有关该国政府侵犯结社自由以及组织起来进行集体谈判的权利等事宜进行调查。

在津巴布韦,工会代表继续受到骚扰、拘留、拷打和其他虐待。面对工人的要求,政府采取措施限制工会与其成员进行交流或召集会议,对合法罢工设置难以逾越的障碍,并逮捕那些对政府政策持不同观点的劳工活动人士。10月8日, 警察在全国几个城市的示威活动中逮捕了150多名津巴布韦工会联合会(ZCTU)的成员。大多数被逮捕的人当天获释,但是不少人被迫在悔过书上签名并被罚款。


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