2005年文成县人民政府工作报告

2005年文成县人民政府工作报告

本作品收錄於《文成县人民政府工作报告》

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

　　刚刚过去的2004年，是开拓进取，稳中求进的一年。一年来，面对国家适度趋紧的宏观调控政策，我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，始终突出“创新、建设、发展”这一主题，审时度势，扎实工作，群策群力，狠抓落实，有力地推进了“生态旅游县”建设。

　　一年来，我们立足山水优势，致力加快经济结构调整，生态经济取得新发展。全县实现生产总值19.59亿元，剔除物价上涨因素，比上年增长11%；工农业总产值14.53亿元，比上年增长12.7%；调整出口退税因素，财政总收入1.63亿元，比上年增长11.9%；其中地方财政收入（同口径计算）首次突破亿元大关，达到1.06亿元，比上年增长15.5%。生态工业保持较快增势，全县工业总产值取得历史性突破，达10.21亿元，比上年增长15.8%。全年完成技改项目28个，工业性投资2.07亿元。巨屿工业基地引进企业16家，实现销售额1.6亿元，比上年增长100%。生态农业蓬勃发展，全县农业总产值4.32亿元，比上年增长6.1%。粮食播种面积18万亩，总产量6.29万吨。七大农业支柱产业、农业龙头企业发展良好，农业产业化经营步伐加快。百万只“文成肉兔”、五万亩“优质水果”、万亩“常年蔬菜”和万亩“名优早茶”等一批农产品基地初具规模，有7个产品先后在省、市农业博览会上获得金奖。生态旅游前景远大，百丈漈·飞云湖风景名胜区被列为国家级重点风景名胜区，成功举办了中国·文成生态旅游文化发展战略研讨会，新建了一批旅游配套设施。全县接待游客30.4万人次，比上年增长42.72%；门票收入240万元，同比增长47.5%。招商引资工作继续推进，全年共签订外来投资项目12个，协议利用县外资金5.32亿元，实际到位1.625亿元。自营出口和出口供货值3030万美元，比上年增长26%。品牌培育和生态县建设效果明显。同时，房地产、交通运输、烟草、供销、物资、餐饮、信息等第三产业都得到了新的发展。

　　一年来，我们强化合力攻坚，致力推进基础设施建设，发展环境得到新改善。全年完成社会固定资产投资6.42亿元，比上年增长15.1%；其中，“515”重点工程当年完成投资1.56亿元，比上年增长44.23%。56省道文成段改造工程基本完成，57省道暨文青公路文成段改造二期工程完成投资1280万元，开工建设文泰公路文成段改造工程，龙丽温高速公路前期准备工作有序进展；“乡村康庄工程”全面铺开，投入9000多万元，完成通乡公路改造工程90公里，完成通村公路路基工程220公里、路面工程150公里。电网建设与小水电开发继续推进，城网改造工程、县城至巨屿11万伏输电线路和县电力调度大楼开工建设。县城供水工程11.4公里的引水隧洞全线贯通，泗溪河治理第二标段主体工程、县前街改造工程和安置工作基本完成；国际大酒店、阳光假日大酒店、新凯悦大酒店等高档宾馆相继落成开业。县中心粮食储备仓库和新文中迁建工程稳步推进，环城南路、凤溪花园等项目开工建设。文化中心、县城公园、污水处理厂前期工作基本就绪。

　　一年来，我们注重以人为本，致力促进全面协调发展，城乡统筹迈出新步伐。人民生活不断改善，农民人均纯收入2674元，比上年增长8.7%；农民负担实现“零税费”。可支配资金增多，全县金融机构各项存款余额29.4亿元，各项贷款余额14.4亿元，分别增长9.7%和19%。城乡市场保持繁荣，社会消费品零售总额7.72亿元，比上年增长11.1%。继续实施“欠发达乡镇奔小康”工程，建成11 个下山移民点，迁移人口892户3712人。全面开展“百村整治、十村示范”工程，完成村庄建设规划65个。行政村规模调整工作基本完成，全县行政村从549个调整到385个，调减率达29.87%。社会保障得到加强，全县保险机构保费收入5430万元，比上年增长30%。健全农村社会保障体系，农村低保、合作医疗、大病救助、五保集中供养工作扎实开展，全县低保人员增加到10282人，实现应保尽保；农村合作医疗参保农民达19.6万人，占69%，并对2200多位农民进行了补偿，发放补偿金350多万元；农村五保集中供养率达到72.7%。加大“五项资金”催收清收力度，全年收回“五项资金”760.3万元。

　　一年来，我们依靠科教兴县，致力发展区域特色文化，社会事业呈现新气象。农民知识化进程加快，组织实施“万名农民培训计划”，全年共组织农民进行实用技术、职业技能、岗位技能培训17800人次。科技特派员的作用得到较好发挥，组织实施国家星火项目2个、省市科技项目37个。全面推行新课程教学改革，实施新一轮中小学布局调整，实行教育收费“一费制”，关注弱势群体接受教育，教学质量不断提高，学前、义务和高中教育入学率分别达到74.4%、99.7%和75.12%。文明创建活动全面深入，县城及各集镇环境面貌明显改观，经省文明委考核验收，获得了省级文明县城创建工作先进县称号。文卫体事业继续发展，建立了县新闻中心，城乡文化阵地不断扩大，文艺创作成果累累，刘基文化等区域特色文化研究不断加强与深入。农村医疗条件有所改善，社区卫生服务蓬勃发展，医疗费用继续降低。人口与计划生育工作扎实推进，稳定了低生育水平。全民健身计划深入实施，新建了一批社区健身场所。广播电视节目日趋丰富，有线电视覆盖面不断扩大，成功开通了数字电视。此外，人民武装、工会、共青团、妇联，以及侨务、台湾事务、民族宗教、老龄等事业都取得较好成绩。

　　一年来，我们坚持依法治县，致力维护社会稳定和公共安全，民主法制得到新加强。自觉接受人大及其常委会的监督和人民政协的民主监督，全年共办理人大代表议案、意见、建议177件，政协委员提案78件，办结率100%。认真贯彻实施《行政许可法》，进行第三轮行政审批制度改革。精心开展“平安文成”建设，强化社会治安综合治理，稳妥调处人民内部矛盾；建立公共卫生、公共安全突发事件、重特大自然灾害应急机制和安全生产长效管理机制；深入开展安全生产“铁网行动”，安全事故得到有效遏制。加强信访工作，实行领导干部下访接待制度。加强机关作风建设，深化“效能革命”。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件。继续深化政务公开，加大财政监管和经济责任审计力度，建立政府招投标统一平台。

　　各位代表，经过全县人民的共同努力，顽强拼搏，县十三届人大二次会议确定的主要发展目标已基本实现。其中，人均生产总值、地方财政收入、第三产业总值、外贸出口值、农民人均收入等5项指标提前一年实现或超过了“十五”计划目标。这一成绩的取得，应归功于县委的正确领导，归功于县人大、县政协及社会各界的有效监督、参政议政和大力支持。在此，我谨代表县人民政府，向所有参与、支持和关心文成发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，在过去的一年里，政府工作和我县的经济社会发展，还存在不少问题。一是经济综合实力仍然薄弱，财政困难，干部收入低，与发达地区的差距进一步拉大。二是作为县域经济主要支撑的工业，还徘徊在“总量少、规模小”的状态。三是农业产业化、农民知识化步伐不快，农民增收后劲不足。四是市场运作机制不够健全，资金筹集能力差，制约了重点工程建设的顺利推进。五是影响发展的用地、用电、环保等制约因素尚待破解。六是对“五项资金”清收、招商引资项目落实等群众比较关注的热点和历史遗留问题，有待进一步解决。七是执政能力、工作效率有待进一步提高等等。对上述问题，我们必须切实增强危机感、紧迫感和责任感，以时不待我，机不可失的精神，认真研究，采取措施，努力加以解决。

二、2005年政府工作的总体思路

　　2005年，是全面实现“十五”计划、谋划“十一五”发展、承前启后的一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，努力提高驾驭社会主义市场经济的能力，以加快发展为主题，以招商引资为抓手，以项目建设为重点，以改革创新为动力，以结构调整为主线，紧紧围绕“生态旅游县”发展战略，着力抓好生态经济，实现经济社会全面、协调、可持续性发展。

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值21.95亿元，比上年增长12%以上；工农业总产值16.58亿元，增长14.1%以上；财政总收入1.62亿元，增长11.2%以上；地方财政收入1.08亿元，增长12%以上；全社会固定资产投资7.58亿元，增长18%以上；外贸出口3273万美元，增长8%以上；社会消费品零售总额8.65亿元，增长12%以上；农民人均纯收入2901元，增长8.5%以上；人口出生率控制在10.7‰以内。

　　在全年的工作安排上，我们将按照县委十届五次全会的部署，以“加大投入、攻坚克难、统筹发展、狠抓落实”为主题，组织实施旅游促销、企业服务、项目建设、文明创建等系列攻坚活动，努力实现大投入、大产出、大发展，着力在以下四个方面下功夫。

　　（一）进一步调整经济结构，大力发展生态经济。深刻认识和正确把握“两个趋向”的重要论断，坚持立足文成的生态优势，把握市场导向，加大投入力度，重点加快发展生态效益型产业和循环经济。一要做优生态农业。深入分析论证七大农业支柱产业的发展成果，进一步优化产业布局，加强产前、产中、产后的全程服务，集中力量予以扶持。要以点带面，继续发挥农业龙头企业、购销中介组织的作用，鼓励发展订单农业，带动面上农业的生产，促进农民增收。要加大农业科技推广力度，不断提高农业产出效益。要高度重视农业品牌的培育，狠抓农业标准化生产，大力推进精品农业和都市农业建设。二要做强生态工业。要进一步整合工业资源，优化政策机制，强化服务手段，营造合力扶工氛围，全力加快工业发展步伐。重点抓好巨屿工业基地、各乡镇老工业用地、东垟沙洲开发等工业发展平台建设。在提质扩量上下功夫，在落实县外工业园区上做文章，在破解用电、用地、环保等制约要素上求突破，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业发展路子，努力扩大工业经济总量。三要做大生态旅游业。围绕休闲度假型生态旅游的发展方向，着力做好内提品位和外塑形象两篇文章。内提品位，就是要按照“完善规划、整合资源、破解制约、理顺体制”的思路，立足于规范化和超前化，进一步编制完善有关旅游发展规划，以科学的规划指导旅游资源的保护和开发；立足于特色化和精品化，进一步整合风景旅游资源，加大对重点景区的建设包装力度，提升景区品位；立足于一体化和效益化，进一步加强旅游配套设施、娱乐场所、旅游产品的建设和开发，努力破解“行、购、娱”等当前制约旅游业发展的瓶颈要素，提高服务档次；立足于集约化和科学化，进一步理顺风景旅游的保护、开发和管理体制，以“大旅游、大产业”的理念，实行有序开发、集约经营、科学管理，促进旅游业的可持续发展。外塑形象，就是要加大对旅游促销的投入力度，以三张“国家级名片”为重点，按照“立足沪杭、面向全国、走出国门”的思路，进一步加强对文成生态旅游文化资源的宣传和促销，大力拓展客源市场，打响文成生态旅游品牌。四要做活引资工作。大力实施“外向带动”战略，进一步解放思想，强化措施，努力实现招商引资工作新突破。要根据“推得出、批得下、上得了”的要求，进一步统筹全县资源，切实做好招商引资项目的前期准备工作，完善招商引资项目库建设。要按照“政策留人、环境留人、感情留人”的要求，完善招商引资政策，切实改进服务，解决招商用地，进一步优化招商引资环境。要继续把招商引资作为“一号工程”，健全责任考核机制，落实指标，纳入各乡镇、各部门政绩考核内容，实行重奖重罚。要根据“把握政策、灵活办事、落实项目”的要求，理顺关系，疏通渠道，科学运用政策，想方设法抓好现有招商引资项目的落实，提高招商引资项目的落地率。

　　（二）进一步改善发展环境，竭力推进重点建设。切实把“515”工程等重点项目建设作为经济社会发展的重要推动力，加大政策协调、资金筹措、用地保障力度，加快工程建设进度，集中精力，打好重点建设这场硬仗。一要加大政策协调力度。要准确把握上级的产业政策和投资方向，紧密结合本县实际，创造性地开展工作，认真做好项目的统筹、申报和衔接，加强上下联系，积极向上争取更多的项目和资金。要增强工作合力，完善重点工程建设联席会议制度和责任机制，进一步明确责任分工，加强督促协调，及时解决问题。要加大征地力度，努力提高解决问题、化解矛盾、政策处理的艺术和能力。重点工程建设的牵头单位要与各有关部门、乡镇加强沟通与协调。各部门、乡镇要增强大局意识，以主人翁的姿态，积极参与、密切配合、尽职尽责，为重点工程建设营造良好的氛围。二要加大资金筹措力度。加快推进投融资体制改革，按照“政府引导，市场运作”的原则，建立投资主体和融资机构的激励和约束机制，加快基础设施建设市场化步伐。要转变开发理念，制定相关政策，放开投资领域，拓宽融资渠道，切实改革由政府“一手独揽”的投资模式，通过市场化运作，掀起新一轮的建设高潮。要引导金融机构，根据国家有保有压的产业政策，调整信贷结构，支持地方重点项目建设。三要加大用地保障力度。要积极向上争取用地指标，争取更多的项目能列入省级重点工程，争取“山海协作”项目用地指标单列，同时开展优质园地补划基本农田工作，盘活土地存量，缓解用地压力。要加大供地力度，规范用地行为，努力提高土地供应率。要增加土地后备资源，继续加大土地整理和造田造地力度，换取折抵指标，拓展新的发展空间，确保建设需要。四要加快工程建设进度。要在确保工程质量的前提下，加强工程施工监理，督促施工单位科学安排工期，加快施工进度。同时，要加大工程建设环境治理力度，坚决扫除一切影响工程建设的障碍，抢时间、争速度，保质保量地完成重点工程建设。

　　（三）进一步完善市场机制，努力统筹城乡发展。一要统筹城乡发展规划。要加快编制完善城乡一体化规划体系，通过规划来优化资源配置，合理布局产业，促进城乡联动、实现共同发展。二要统筹城乡项目建设。要大力推进农村城镇化，以“欠发达乡镇奔小康工程”、“万户避险移民安置工程”、“山海协作工程”、“百村整治、十村示范工程”、“乡村康庄工程”、“千万农民饮用水工程”、“千库保安工程”、“万里清水河道工程”等为重点，切实加强城乡交通、供电、供水、污水处理、垃圾处理等基础设施网络建设。三要统筹农村经济发展。以继续实施“欠发达乡镇奔小康工程”为抓手，按照“减少农民、改造农业、缩小农村”的思路，大力推进“产业培育、人口迁移、环境优化、山海协作、困难群众援助”等五项计划，加大扶贫基础工作、结对挂钩、产业培育、扶贫迁村、农民培训、劳务输出、设施建设、加工贸易、社会保障的力度，加快农村奔小康进程。四要统筹城乡生态建设。要严格对照标准，逐项抓好落实，加快创建国家级生态示范区，全面推进生态县建设。要加强农村环境整治，加大对环境污染的治理和控制力度，促进生态保护和建设。五要统筹华侨经济发展。进一步落实侨务政策，挖掘华侨资源，发挥华侨优势，鼓励和引导侨胞回乡投资兴业，不断壮大华侨经济。六要统筹推进各项改革。深化国有和集体企业改革改制工作，加快现代企业产权制度建设。继续推进财税、金融改革，更好地为建设和发展服务。继续深化审批制度改革，抓好新一轮的机构改革工作。七要统筹城乡社会保障。要千方百计推进农民知识化，以提高劳动者素质为根本，加大农民技能培训力度，加快农民的转产转业。要加强人力资源信息网络建设，支持民办职业介绍中介机构发展，服务城乡就业。完善户籍管理制度，降低农民进城成本。要进一步完善覆盖全社会的社会救助、农村合作医疗、五保集中供养等社会保障体系，推进城乡社会保障一体化进程。

　　（四）进一步弘扬先进文化，全力加快社会进步。以创建省级文明县城为载体，弘扬主旋律，提倡多样化，切实抓好先进文化阵地建设，促进人的素质的全面发展。继续实施教育优先发展战略，依法加大对教育的投入，优化学校布局，改善办学条件，提高办学质量，促进教育均衡发展，高标准、高质量普及九年制义务教育，加快普及“十五年”教育进程。要以信息平台、区域创新服务体系建设为重点，加强科技培训，狠抓科技项目，着力提高实用型技术的应用和推广水平。要加强人才队伍建设，建立柔性引才机制，大力引进中高层次人才和外部智力。进一步搞好人才公共服务，努力形成育才、引才、用人、留才的良好环境。要结合文化体制改革，进一步理顺文化广电管理体制。要进一步加强农村公共卫生体系建设，健全疾病预防控制、卫生监督执法和医疗救治体系。要大力改善医疗设施，努力创造良好的就医环境，不断促进卫生事业的发展。要继续加强计划生育工作，狠抓责任落实和责任追究，强化基层基础工作，加大执法力度，完善计生保障机制和利益导向机制，加强督促检查，抓好各项措施的落实到位，稳定低生育水平。要严格对照省级文明县城、卫生县城的标准，倒计时安排工作，全方位加大环境卫生、交通秩序、市容市貌和社会风气“四大整治”力度，力争实现省级卫生、文明县城目标。要积极创建“平安文成”，加强社会治安综合治理，强化安全生产和食品安全工作。狠抓普法教育，抓好信访工作，保持良好的社会风气，维护社会稳定。

三、2005年政府工作的重点及主要项目

　　根据年度发展目标、工作思路和总体安排，今年我们要按照“举纲张目，以点带面；任务量化，狠抓落实”的工作方法，脚踏实地，集中精力抓好以下48项事关我县经济社会长远发展和人民群众切身利益的重点工作与主要项目。

　　（一）经济建设方面共13项

　　1、编制《文成县国民经济和社会发展第十一个五年规划》以及农业、工业、旅游、交通等16个专项规划；编制《县城城市规划局部功能调整规划》、《县城近期建设规划》；调整修编新一轮的《文成县土地利用总体规划》。

　　2、确保完成工业性投入1亿元以上，全县工业总产值达到12亿元。组织开展“工业企业10强”争创活动，全县规模以上企业产值达到7亿元以上，其中年产值超5000万元以上企业达到5家以上。

　　3、基本完成巨屿工业基地建设，基地年产值力争达到4亿元以上。开展东垟沙洲开发项目的前期准备工作。

　　4、建成县城至巨屿11万伏输电线路工程。加强有序用电管理，保障居民生活用电，缓解生产用电供需矛盾。

　　5、全县农业总产值达到4.58亿元。稳定粮食播种面积18万亩，常年蔬菜基地1万亩；发展和改造茶叶、水果基地各3000亩，推广优质高产新品种5万亩，新增无公害农产品基地2个，发展1个立体种养生态农业观光园区和1个现代农业示范园区。

　　6、扶持发展七大农业支柱产业。抓好8个省级食草动物示范乡建设，筹备召开浙江·文成兔业博览会。继续建设18个生态效益农业示范基地。建立重大动物疫病防控机制，种畜禽场、规模养殖场免疫密度达到100%。

　　7、精心组织实施“旅游促销年”活动，举办第二届中国·文成刘基文化暨生态旅游节。力争吸引游客50万人次，景区门票收入达到350万元以上。

　　8、强化财税工作，鼓励、帮助、支持乡镇大力涵养财源，加大乡镇财政监管力度，缩减乡镇财政赤字。

　　9、加快发展建筑业和房地产业，完成建筑业施工产值1亿元。

　　10、加大招商引资工作力度，合同利用外资500万美元，实际到位外资200万美元；实际到位内资1亿元。力争在落实招商引资项目上有新的突破，启动建设天顶湖旅游接待中心、龙珠岛旅游接待中心、石垟森林旅游配套服务中心、飞云湖旅游接待中心、刘基文化研究中心。

　　11、建设标准农田5000亩，规划新增耕地面积750亩，完成土地净出让金3000万元。

　　12、大力开展生态文化宣传教育，按照生态县建设规划，推进生态县建设和生态示范乡镇建设。加强环境保护，加大水土流失治理力度，争取完成国家级生态示范区创建工作。积极向上争取建立生态补偿机制。

　　13、加强政策引导，力争申报省级著名商标1个，市级知名商标1个。

　　（二）统筹城乡方面共12项

　　14、全面完成56省道文成段改造工程、环城南路一期工程、县前小区改造工程、县城水厂改建工程。

　　15、加快建设57省道文成段暨文青公路二期改造工程、文泰线文成段改造工程、泗溪流域治理工程、凤溪花园、县中心粮食储备仓库、电网建设与改造工程。

　　16、开工建设县城污水处理厂、县文化中心、县城公园、县城新客运中心、县消防大队营房迁建工程、百万山电站。

　　17、完成岩门大峡谷景区开发工程，开工建设龙麒源景区，改造百丈飞瀑景区，开展景区周边环境的综合治理。

　　18、继续做好花支线花园至黄坦段、十黄线十八公里至南田段改造工程和环城西路的前期准备工作。积极协助做好龙（游）丽（水）温（州）高速公路文成段的前期准备工作。

　　19、大力实施“乡村康庄工程”和县道硬化工程。全面完成通乡公路改造工程；完成通村公路路基工程200公里，路面工程170公里；完成县道硬化工程100公里。

　　20、推进欠发达乡镇奔小康工程，加大下山移民力度，加快建设凤阳扶贫迁村点，新建、继建扶贫迁村点12个，迁移农村贫困人口5000人。

　　21、推进“百村整治、十村示范工程”，完成整治村庄的规划编制工作，全面启动示范村建设，力争建成市级示范村2个，整治村庄27个。

　　22、深化殡葬改革，倡导移风易俗、丧事简办；加强“青山白化”治理；开工建设县级经营性骨灰公墓；按照“一乡（镇）一区”的要求，加快农村公益性生态墓区建设。

　　23、完成人工造林2000亩，生态公益林补植500亩，义务植树尽职率达85%以上。森林火灾受灾面积不超过森林面积的1‰。

　　24、组织实施“千万农民饮用水工程”，完成富岙、金星、珊溪等乡镇的自来水改造，改善2.6万人的生活用水。

　　25、推进“千库保安工程”，完成18座山塘水库除险加固。

　　26、实施“万户避险移民安置工程”，完善地质灾害监测、预报、预警和快速反应机制。

　　（三）社会事业方面共12项

　　27、继续实施“万名农民培训计划”，举办培训班130期、培训人员达到1万人次以上，招收农函大学员500人。创建10个科技示范基地，创办科技星火培训示范点1个。

　　28、完成新文中主体建筑工程。创建市级教育强镇1个、标准化学校3所。撤并小规模学校12所，改、扩建学校5所，面积8000平方米。加入教育城域网学校50所。

　　29、幼儿入园率达到76%以上，小学入学率达到99.87%以上，初中入学率达到99.6%以上，高中入学率达到76%以上。

　　30、开工建设县人民医院门急诊大楼，筹建县疾病预防控制中心大楼。

　　31、完成4个乡镇的文化基础设施建设工程。加大网吧整治力度，规范文化市场。完善文物资源和民间艺术资源保护措施，发展文化产业。

　　32、加快信息化建设，完成电子政务一期工程。提高数字电视覆盖率，完成公阳、云湖、周山3个乡的有线电视与县城联网工程，力争有线电视覆盖率达到85%以上。筹建县体育中心二期工程，广泛开展全民健身活动，建设2个以上健身点，组织参加温州市第13届运动会。

　　33、加大人才资源开发力度，多形式开展公务员、企业家、高技能人才和乡土人才的培训，多渠道引进各类急需的专业人才，努力营造优秀人才脱颖而出的良好环境。

　　34、加强人口与计划生育工作，强化依法管理和“村民自治”，人口出生率控制在10.7‰以内。

　　35、继续加大工作力度，抓好“五项资金”催收清收工作，及时通报每个阶段催收清收的工作进度。

　　36、积极稳妥地推进国有及集体企业改革，基本完成帝师集团改革改制任务，抓好粮食、物资、供销、二轻等国有集体企业改革改制工作。

　　37、抓好国防教育，深化双拥创建，加强民兵预备役建设和人民防空工作，保质保量完成年度征兵任务。

　　38、加大文明县城创建力度，做好验收考核工作，力争实现省级卫生、文明县城目标。

　　（四）人民生活方面共10项

　　39、继续深化农村税费改革，进一步减轻农民负担。

　　40、建立覆盖全县70%以上、以县为单位的农村大病统筹合作医疗制度，切实减轻农民住院大额医药费用和门诊五大特殊病种医疗费用的经济负担。在每个建制镇办好一所卫生院，向农民提供预防、保健、基本医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导等“六位一体”的综合性公共卫生服务。

　　41、加快县城社区改革和建设步伐，理顺社区管理体制，完善社区生活服务体系，增加社区便民服务功能。积极稳妥地搞好村民委员会的换届选举工作。

　　42、加强养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障制度建设，进一步扩大社会保障覆盖面。

　　43、完善最低生活保障制度，实现应保尽保。改扩建2至3所乡镇敬老院，全县农村五保集中供养率达80%以上。继续抓好工程款和农民工资清欠工作。实施残疾人危房改造工程，改善残疾人生存条件。积极创造条件，逐步改善贫困职工、群众及珊溪水库库周群众的生产生活条件。优先扶持少数民族地区的发展，共同促进民族团结和进步繁荣。

　　44、建设经济适用房2万平方米，逐步缓解干部职工住房困难。

　　45、继续实施药品放心工程，加强医疗机构用药规范化管理，药品和医疗器械抽检200批次以上。

　　46、完善食品安全管理体系，加大抽查检测力度，定期向公民公布检测结果。

　　47、深入开展“红盾保农活动”，重点监督抽检农业生产资料及公众消费商品，严厉打击假冒伪劣和商业欺诈行为。

　　48、全面深化“平安文成”建设。加大“四五”普法教育力度，提高社会法律意识；强化安全生产，严防重特大安全事故发生；深化社会治安综合治理，维护社会稳定。

四、努力建设对人民高度负责的政府

　　人民利益至高无上。在新的一年里，我们要紧紧围绕执政为民，致力建设一心一意为人民服务，诚心诚意为人民谋利益，全心全意为文成谋发展的责任型、法治型、服务型政府，努力实现人民的愿望，满足人民的要求，更加赢得人民的信任。

　　要坚持民本，关注民生。坚持以人为本，始终把人民的利益放在首位。要带领广大干部勤奋敬业、尽职尽责、真抓实干。进一步提高解决问题的能力，做到在化解矛盾中不断进步，在解决问题中不断前进，在克服困难中不断跨越，多为人民群众办好事、办实事。要真正关心国计民生，深入基层，经常到最困难的地方去，到群众意见最多的地方去，到工作最难以开展的地方去，把政府对人民群众的关怀落到实处。要更加关注农民收入、贫困人口生活保障、农村富余劳动力出路、群众就医入学、社会治安状况、城乡居民生活环境、道路交通运输等与群众生活密切相关的问题，切实把人民群众的需要同经济社会发展目标紧密结合起来，扎扎实实地把群众最盼望的事解决好，把群众最需要的事办好，做到执政一任，造福一方。

　　要求真务实，开拓创新。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终保持奋发有为的蓬勃朝气和开拓创新的昂扬锐气，勇于探索实践、敢于攻坚克难，不断创新发展思路，开创工作新局面。要切实保护和调动干部特别是基层干部的工作积极性，做到真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。要树立正确的政绩观，始终保持求真务实、狠抓落实的作风，弘扬脚踏实地、埋头苦干、坚韧不拔的精神，特别是对今年48项重点工作和主要项目，要逐项细化工作目标、分解工作任务、落实工作责任，切实抓好落实。要加强部门协调，增强工作合力，提高办事效率，确保政令畅通。要建立健全重要工作承办责任机制、跟踪监督检查机制和约束激励机制，严格考核和兑现奖惩，力求说到做到，取信于民。

　　要科学决策，依法行政。要把握经济社会发展规律，不断提高科学决策能力。建立重大决策的规则和程序，进一步完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，提高决策的透明度和公众参与度，使政府决策更加科学合理，更能充分反映民意，广泛集中民智。要坚持不懈地推进依法行政，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务，提高依法行政能力。加强行政执法监督，严格执行行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制。要进一步促进民主政治建设的制度化、规范化和程序化，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、科协等群众组织的作用。不断加强和扩大基层民主，积极推进政务公开，切实维护人民群众当家作主的权利。

　　要廉洁奉公，从严治政。要认真落实党风廉政建设责任制，加强对权力运行的约束，努力从体制上、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。政府组成人员必须以身作则，带头落实廉洁自律的各项规定，严于律己，率先垂范。政府各部门必须把勤政廉政作为重中之重，常抓不懈。要强化行风评议和行政效能监察，以良好的行业风气取信于民。要进一步加大大案要案查处力度，严厉打击各类腐败行为，真正把廉政建设和反腐败斗争贯穿到改革发展稳定的全过程，贯穿到权力运行的各个领域、各个方面和各个环节。各级政府领导、全体工作人员必须做到干干净净干事、堂堂正正做人、清清白白从政，不为名利所累、不为物欲所惑、不为人情所困，真正树立清正廉洁的浩然正气，聚精会神、一心一意地为全县人民谋利益。

　　各位代表，发展才有发言权，落实才能真发展。新的一年，困难和希望同在，任务艰巨而光荣。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，在县委的领导下，紧紧依靠全县人民，抢抓新机遇，迎接新挑战，谋求新发展，为加快“生态旅游县”建设进程而努力奋斗！