2010年淮滨县政府工作报告

2010年淮滨县政府工作报告
作者：淮滨县人民政府县长 吴刚

本作品收錄於《淮滨县政府工作报告》

http://www.huaibin.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/gzbg/webinfo/2017/06/phone1500128676740201.htm

各位代表：

现在，我代表淮滨县第十二届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是近些年经济工作比较艰难的一年。面对历史罕见的国际金融危机的不利影响和严峻挑战，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全县人民，同心同德，沉着应对，5战胜各种艰难险阻，经济发展平稳向好，民计民生持续改善，各项事业不断进步，社会大局和谐稳定，实现了“保增长、保民生、保稳定”背景下的跨越式发展，较好地完成了县十二届人大三次会议确定的各项目标任务。

过去的一年，是逆势奋进、经济增长获得新提速的一年。全年完成生产总值71.99亿元，同比增长 13.9%，完成财政一般预算收入1.2亿元，同比增长20%，增速双双高居全市第二位。全县各类金融机构存款余额达45.2亿元，同比增长29.8%，贷款余额16.6亿元，同比增长29.9%。其他各项主要经济指标也保持了两位数的增长速度。

过去的一年，是强基固本、农业生产获得新丰收的一年。通过切实加强农田水利基本建设，及时调配农资供应，全面推广农技服务，抢天夺时保种保收，战胜了50年一遇的旱灾等不利条件，粮食生产连续第6年实现增产丰收；全年总产达54.5万吨，较上年增加1.3万吨，增长2.4%。此外，肉、蛋和水产品产量分别达到7.67万吨、1.88万吨和1.2万吨，同比增长14.3%、10.5%和20%。

过去的一年，是壮大骨干、工业经济获得新提升的一年。全县规模以上企业达到142家，年度新增60家，总数居全市第二位。其中，中型企业21家，占全市总数的近四分之一。全年工业用电量达1.18亿千瓦时，同比增长46.47%，增幅居全市第一。二产在三次产业中的比重达到39.5%，同比提高0.6个百分点，工业主导经济发展的趋势得到持续。

过去的一年，是致力民生、构建和谐获得新进展的一年。全年减少农村贫困人口2.3万。农民人均纯收入3829元, 实际增长8.3%。城镇居民人均可支配收入10722元，实际增长10%。全社会消费品零售额24.5亿元，同比增长19.6%。与人民群众生活密切相关的衣食住行娱以及就业、就医和教育等各方面的条件普遍改善，和谐大局更加稳固。

过去的一年，是捷报频传、全县上下喜事连连的一年。先后荣获了“中国最具投资价值县” 和全国科技进步县荣誉称号。顺利通过了省级卫生县城年审，顺利通过了省级园林县城“两规”评审，顺利被评为市级文明城市创建先进县。全县人民极为关注、具有千里淮河一日游美称的“走读淮河”项目按计划实现开工。淮滨淮河特大桥竣工通车，创造了河南省干线公路跨淮河最长桥纪录。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）以综合试验为抓手，谱写了农村发展新篇章。

大力推动土地流转。通过搭建县乡村三级土地流转服务平台，探索、总结和推广农业工厂、订单农业、专业合作、大户联合等多种流转模式，共流转出农村土地61.9万亩，千亩以上流转大户达30余户。涌现出台头的“金农科”、固城的“金贡仓”、马集的“兴发”、新里的“新曙光”以及芦集种粮大户刘希彬等典型。土地流转长出了耕地，长出了效益，激活了县内资本，吸引了县外资本，唤醒了沉睡资本，经济和社会效益显著，得到上级领导的充分肯定。

积极开展金融创新。在全市率先启动了社会信用体系建设，并着手建立县内信用信息平台和评价体系。先后成立了金财担保等5家担保公司和1家小额贷款公司，已实现为企业担保贷款1.13亿元。县金财担保公司还在全市首创向各乡镇派出农村资产流转担保中心，更加贴近企业，方便受理担保。县政府与市农联社签署了三年10亿元贷款的战略合作框架协议，市商业银行淮滨支行已于今年元月正式挂牌运营。全县挂牌成立了23 家农村资金互助组织，互助资金拥有量达到5100万元。

加速发展专合组织。全县各类专业合作组织由年初的27个，发展到目前的209个，净增182个。其中，有10家被确定为省市级示范合作社，参合农户6.3万户，占全县农户的46.7%。全县农机专合组织年跨区作业收入达4千万元，走在全市前列，县农场农机合作社受到了省政府的表彰和奖励。专合组织的蓬勃发展有力促进了农业产业化经营，全县200余家农业产业化企业年销售收入达10亿元，有16家成为省市级重点龙头企业。

突出抓好文化引领。以“让淮河文化铸就淮滨”为主题，全力推进四大重点项目建设，取得显著成效。占地34000平方米、建筑面积7800平方米、总投资5500万元的淮河博物馆主体工程已竣工并进行了内部装饰，文物征集工作已全面铺开。淮河文化开发区暨“走读淮河”项目完成详细规划编制，建设工作正式启动。县乡两级财政先后投资近300万元，对蒋国故城遗址、万寿陵台地遗址以及道路进行了维护、修缮和兴建，第二届“中华蒋氏淮滨寻根暨文化研讨会”成功举办。强力推进了孙叔敖廉吏治水文化的研究与开发，相关各项工程规划设计工作进展顺利。

扎实推进社会保障。新型农村养老保险试点工作顺利启动，分别在5个乡镇中的5个村有序展开。以村级卫生室建设和村医培训为重点的农村医疗卫生服务体系得到进一步加强，县财政除了利用以奖代补促进263个村卫生室迅速开建、并全部竣工合格外，还为超过三成的村卫生室添置了总计100万元的设备。县乡各级共投入资金1000多万元，对289 个村计生室进行了改建、新建和整建，已实现全面达标。

稳步夯牢农业基础。全县超级杂交水稻、优质小麦和双低油菜种植面积分别达到44万亩、50万亩和15.6万亩。主要农作物良种覆盖率超过90%。畜牧业规模养殖场（户）达到2780家，规模饲养量占养殖总量的41%。争取到中央新增水利项目投资7417万元，启动了兔子湖水库除险加固、小集泵站更新改造、淮干滩区灾后重建工程，又解决1.9万人饮水安全问题，新建6708户农村沼气池；全年投入各类水利工程建设资金超过2.1亿元，农田水利基本建设荣获全市防洪除涝工程建设奖励。实施了3.8万亩林业生态建设重点工程。完成了邓赵路拓宽改造、南循环路建设等工作，累计新建、改造县乡公路122.5公里。广播电视无线发射已覆盖全县80%的区域，有线电视实现县乡联网，新增农村用户6000户。

（二）以促进集聚为抓手，突出了骨干板块新优势。

主导产业集聚发展。一是升级改造酿酒业，圆满完成了乌龙酒业技改项目，正式启动了产能扩建项目。二是扩大完善轻纺业，万和纺织、川大纺织、大地复合材料、亚泰麻纺、龙达麻纺和龙海雨布等一批轻纺企业一期工程已建成投产，金淮河缫丝扩建项目和部分企业二期建设正在进行。三是拉长食品业链条，天宇禽业完成年度投资6400万元，金豫南粉业扩建基本完成，富贵粮油、怡利达食品等企业均超额完成年投资计划。四是稳步发展杨木加工业，永昌木业、永锋木业等企业产能扩大、产销两旺。五是规范壮大造船业，造船业在金融危机中逆势而上，全年建造船舶400余艘，实现运力85万吨，产值近10个亿，直接解决就业6000多人，带动相关产业提供就业岗位2万多个。六是促成医药业落地，昊天科技医疗器械和北京康倍得制药项目的成功签约，填补了我县高科技、研发型企业的空白。

集聚平台引力增强。县产业集聚区全年完成固定资产投资3.69亿元，其中项目投资3.27亿元，实现工业产值8亿元，实现利税超亿元。在建成区完成了“六通一平”、6条道路设施配套和3栋标准厂房的建设，在发展区新修了总长3.7公里的道路并基本完成设施配套。筹集1000万元启动了投融资担保体系建设，现代物流体系建设也初见成效。湖工钢构、海鲸铝业等4家新入驻企业正加快建设，已入驻的20个项目形成集中示范效应，有力促成了一些投资额度大、科技含量高的项目成功签约。

企业服务扎实推进。积极开展“企业服务年活动”，对企业制定并落实了“双加减”措施：即加强政策支持、加强部门服务，减轻税费负担、减少各类干扰。综合运用财政政策、财政资金和财政服务等手段，及时推出了“百日解十题”活动，分产业梳理、分环节解决规模以上工业企业发展中的难题，帮助企业顺利渡过难关，实现了产销两旺。

非公经济稳中有升。全县个体工商户、私营企业总数达到17016家，从业93601人，实现增加值40亿元，占全县GDP的56%，同比增长22%，各乡镇税收绝大部分来源于中小企业和非公经济。

（三）以引资争资为抓手，扩大了县域投资新规模。

解放思想推进大招商，切实加强了资源库、项目库、信息库和专家库“四库”建设等基础性工作，突出“五抓”增强了招商引资的针对性和实效性。抓“一把手”，各级各部门主要领导亲历亲为，带头、带队到一线招商。抓“一条龙”，制定了一系列改善投资环境的优惠政策，实行招商、对接、落地、投资建设的“一条龙”服务机制。抓“大块头”，瞄准 3千万、5千万元以至亿元以上项目的签约争取，加快形成了工业主导型的经济增长格局。抓“两平台”，即依托县产业集聚区这个项目承接平台，巧用各类节、会、论坛等项目推介平台。抓“大三角”，即以长三角、珠三角和闽三角等先进发达地区，作为招商引资的重点目标区域。全年共引进项目31个，涉及金额约52亿元，合同金额31.01亿元。同时，积极顺应国家政策，全力跑项争资，争取到上级扩内需项目资金1.33亿元。此外，一批中小招商项目落户新里、三空桥等乡镇，有力促进了其工业园的发展。全县各类在建项目稳步推进，建成企业运行良好；全社会固定资产投资全年完成55.5亿元，同比增长31.1%。

（四）以统筹城乡为抓手，构建了现代城镇新体系。

一是修编城乡规划。土地利用总体规划、城市规划区土地利用规划和产业集聚区土地利用规划编制完成，并顺利通过了省级评审，县城建设总规修编和详规编制正在分步实施中，全县289个行政村新村居民点建设规划修编任务全部完成。

二是组装改造城市。继续实施了中心县城带动战略，县城框架扩展至17.6平方公里，建成区面积12.5平方公里，常驻人口9.73万。全县小集镇面积达26.4平方公里，常住人口达12.74万人，城镇化率达到28.65％。

三是完善城市功能。在县财力较紧的情况下，多方加大了基础设施建设投入。一馆三院四园五街和新城区路网建设扎实推进。完成了老城区主干道新油面铺装修整，改造了6条背街小巷，县城道路总长达到83.5公里。完成了县污水处理厂和垃圾填埋场升级建设，污水处理和生活垃圾无害化处理率均超过90%。新修、改造供水管网近6000米，全县供水普及率达到65%。

四是狠抓“六城联创”。深入开展经营、环卫、交通秩序综合整治，切实加大了城镇综合执法管理力度。对照创建“省级园林县城”、“市级文明城市”工作目标，实施了城区增绿工程。县城建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积“三绿”指标，均已达到或超过省级标准。新建县城垃圾中转站5座，投资700万元完成了7个建制镇的垃圾中转站建设工程。积极拓宽融资渠道，加快了邓湾、谷堆、王店、芦集、防胡、王家岗等乡镇小集镇开发建设力度，基础设施水平有了新的提高，综合服务功能和聚集辐射能力也在日渐增强。

（五）以改善民生为抓手，推动了和谐社会新发展。

就业工作再上台阶。进一步拓宽了就业领域和渠道，努力创造就业岗位，城镇新增就业4957人，下岗失业人员再就业1578人，安置就业困难对象597人，城镇登记失业率控制在3.7%以下，下岗失业人员再就业培训1648人。

社会保障不断加强。大力开展农村低保扩面，享受人数达到26990人，新增7438人，全年发放农村低保金1396万元。农村五保供养4889人，集中供养率达到45%，共发放农村五保供养资金570多万元。累计保障城市困难群众12.17万人次，新增1054人，按政策退出942人，共发放城市低保金1815.46万元。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗全面推进，参合率分别为100%和96%。企业养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险的覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到 16790人、32000人、40019人、13100人和16545人。认真抓好手足口病防治和甲型H1N1流感防控工作，全县无死亡病例。建设经济适用房3万平方米，廉租房1.25万平方米，缓解了城市低收入家庭住房困难问题。

社会事业全面发展。县人民医院、县妇幼保健院迁建和县中医院改扩建工程进展顺利，17个乡镇卫生院门诊楼和3个乡镇卫生院的病房楼投入使用。全年实施各类科技计划11项。全年财政对教育的支出近3.2亿元，同比增长23%。落实“两免一补”资金8200万元，资助家庭困难学生5471人次。县教育园区年度投资4000万元、主体工程基本完工，淮高新校区全面启用，全县办学条件得到进一步改善。

和谐社会更加进步。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产排查整治活动，全年无较大以上事故，限制性指标低于市定上限一倍以上。平安建设满意度95％，在全省108个县中排名第45位，被评为市级先进县。积极开展县级领导干部大接访，妥善解决了一批易引发突出问题和群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患，国家重大活动、重大节假日期间未发生赴京赴省上访案件，未发生重大群体性事件。

（六）以“两转两提”为抓手，塑造了政府系统新形象。始终把人民群众的利益放在首位，狠抓“两转两提”工作，政务水平进一步提高。高度重视对权力运行的监控，加强了对重点岗位的监督，部门职能股室的考评机制不断健全。积极开展深入学习实践科学发展观和“讲、树、促”活动，努力建设服务型政府。实现了65个服务窗口全部进入审批中心服务大厅集中办公，深入开展了优质服务窗口评比活动，认真落实了“一站式办公、一条龙服务和全程代理、一周办结”等制度，既方便了群众办事，又提高了工作效率。严格执行人大及其常委会通过的决定和决议，自觉接受县人大监督，积极支持县政协参政议政，及时认真办理人大代表建议134件、政协委员提案106件。急群众之所急，想群众之所想，办群众之所盼，认真聆听群众的疾苦，及时解决群众反映的问题；全年接待群众来信来访1396件，批办1158件937案，解决了一大批事关群众切身利益的问题。不断加强党风廉政建设，反腐倡廉工作取得新的成效。严格落实市委、市政府关于“五禁止”、“十不准”的规定，发展环境得到进一步优化，政府系统形象得到进一步提升。

一年来，我们在统计、物价、审计、质监、食药监管、外事侨务、民族宗教、对台、残疾人事业、气象、人防、史志、档案、科普等各项事业上都取得了新的进步。

各位代表！

过去的一年，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩有目共睹。我们坚持从实际出发，把目标锁定在奋力崛起、实现科学发展上，把精力集中在应对危机、保持经济平稳较快增长上，把感情倾注在改善民生、维护群众根本利益上，把基础建立在维护稳定、构建和谐社会上。全县经济社会发展的成绩好于年初预期，各项工作取得了长足进步。全县经济实力进一步提升，对外形象进一步提升，人民生活水平进一步提升。这是市委、市政府和县委正确领导的结果, 是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下共同努力的结果。借此机会,我代表县人民政府,向工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心支持淮滨现代化建设的全县离退休老同志和各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中，还存在或面临不少矛盾和问题。一是大项目、好项目接续不足，生产性投资规模偏小，经济增长缺乏强劲的内生动力；二是经济总量小，产业层次、产业结构不合理的矛盾仍然突出，缩小和周边县区差距的压力很大；三是农业基础还很薄弱，抗灾能力较差，防汛抗旱任务仍然很繁重；四是财政收支矛盾突出，许多想办、应办的惠民实事难以付诸实施，财政保障能力很弱；五是化解社会矛盾，处理各种利益诉求，维护社会稳定的任务还很艰巨；六是政府职能和作风转变还不到位，少数部门大局意识、服务意识、责任意识不强，工作上无动于衷、慢半拍、低标准等问题比较突出。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年。做好今年的经济工作，对于夺取应对危机全面胜利、保持经济平稳较快发展，为“十二五”发展奠定坚实的基础，具有非常重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委、市委经济工作会议的决策部署和县委经济工作会议关于“坚持科学发展，加快民生改善”的要求，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，以保持经济平稳较快增长为主要任务，以“稳粮打基础，改革促发展，强工增后劲，增收惠民生”为主要抓手，深入开展“综合试验提升年”、“招商引资突破年”、“为民办事服务年”活动，加快赶超步伐，实现快速发展，确保主要经济指标在全省、全市的位次前移。

今年经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长13.5%，地方财政一般预算收入增长18%，全社会固定资产投资增长25％，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长15%，实际利用外商直接投资增长20%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长 6%，单位生产总值能耗降低5.4%，人口自然增长率控制在6.5‰以下，城镇登记失业率低于 4.5 %。

为确保实现全年工作目标，要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）加快推进试验区建设，努力破解“三农”难题

一要加快提升综合试验。首先是在土地流转规模和效益上提升。进一步完善和兑现各种扶持政策，加大县乡村三级流转机构的服务力度，大力推广我县和外地的典型经验，通过产业化带动、合作化拉动、机械化推动、惠农化促动等多种措施，积极培育流转土地的承租业主，力争流转土地面积70万亩，千亩以上流转大户超百户。二是在加大资金投入上提升。继续抓好信用体系建设、金融机构建设、金融产品创新和金融服务下乡村活动，年内建成全民信用信息平台和评价体系。力争4月份实现淮滨珠江村镇银行挂牌营业，上半年县农村信用社改制为农村合作银行成功，县域新增存贷比确保稳定在70%以上，年内新增担保公司2到3家。每个市县领导联系的示范村都成立1家农村资金互助组织，全县农村资金互助组织资金总规模力争超亿元。金融机构要在“三下乡”服务上下功夫。ATM机在条件成熟的乡镇安装，POS机进店下村，电话银行入村到户。要在林权抵押、船舶所有权抵押贷款上争取更大突破。三是在专合组织发展上提升。农村专业合作组织已成为我县“三农”主战场上一支强大的生力军，形成“办一个合作组织、带动一个产业、兴一方经济、富一方群众”的发展景象。要立足主导产品，抓典型、树样板，带动一批专合组织发展；要加强部门协作，抓机制、树品牌，扶持一批专合组织发展；要转变政府职能，抓环境、树形象，服务一批专合组织发展；力争年末专业合作社达到260家以上、市级以上龙头企业达到20家以上。四是在人力资源开发上提升。进一步完善农村基础教育和职业教育体制，着力提高人口素质，加快农村劳动力转移步伐。进一步健全衔接机制，切实引导人才下乡、科技入田。积极实施外出人员“回归工程”，发展“回归经济”。着力培育一大批积极投身试验区建设的各类能人，为综合试验提供新动力。

二要加快发展现代农业。一是狠抓粮食核心区建设。大力加强农田水利基本建设和中低产田改造，确保新增旱涝保收田1.4万亩、有效灌溉面积2.6万亩、除涝面积5.8万亩，完成2.3万亩中低产田改造，突出抓好1.1万亩标准粮田建设。二是提高农业技术服务水平。重点在良种推广、技术服务和产后衔接上下功夫。要抓好小麦高产开发、双低油菜高产开发和超级杂交稻种植面积扩大，提高良种良法和农机作业覆盖率，切实发挥国有农场在发展现代农业中的科技示范带动作用。三是培育农业品牌。引导农业企业树立强烈的品牌意识，加快农产品质检项目和产业技术体系建设，为品牌滋生提供环境和土壤。对获得知名品牌的企业给予奖励，充分调动企业创品牌、树品牌的积极性。四是发展特色产业和龙头企业。重点打造优质弱筋小麦和水稻深加工龙头企业，积极扶持以红薯、红麻和猫爪草生产加工为代表的特色产业，着力提高农业产业化经营和标准化生产水平。五是扩大养殖业。要加快建设规模养殖场（区），努力推动畜牧大县向畜牧强县迈进。同时，全面落实强农惠农政策和收储保护政策，加大财政补贴力度，及时兑现各项种粮补贴，加快推广农业保险。确保全年粮食总产稳定在10亿斤以上，油料总产稳定在5万吨以上，水产、肉类、禽蛋总产增长10%以上。

三要加快改善农村设施。继续加强农村水电路气等基础设施建设，增加并整合支农资金。启动新一轮农村电网改造。扩大农村户用沼气规模。加快连锁超市、邮政网络、新型农村社区等项目建设。完成农村公路路肩培护任务。继续实施贫困村整村推进扶贫工作，解决好农村贫困人口脱贫和农村居民安全饮水问题。建好农场农业科技服务中心。切实抓好小集排灌泵站更新改造、兔子湖水库除险加固、淮干滩区三期灾后重建等工程项目的年度续建。完成2.85万亩的新造林任务，建成林业生态县。

（二）全面抓好产业集聚，推动工业跨越发展

扎实推进集聚区建设。产业集聚区是推动我县经济发展的重要增长极，要把产业集聚区建设作为提振经济发展的重要抓手和承接产业转移的重要平台。抓紧按照“三规合一”原则，统筹协调产业集聚区总体发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划，尽快完成集聚区空间发展规划和控制性详规的编制、评审。计划年度投资3.9亿元，在基本完成集聚区基础设施建设的同时，新建1万平米标准化厂房，建设1到2个高标准社区，安置群众2000人。力争完成1000亩以上征地报批和储备，加快6公里污水管网配套项目的跟踪争取工作。加快产业集聚区投融资体系建设，探索产业集聚区建设、经营和管理新路径。积极引导企业自主创新，开展创新型产业集聚区培育，争取进入省市重点扶持的笼子，使县产业集聚区真正成为推动工业化发展的主平台。

切实增强产业集聚度。围绕轻工纺织、酿酒、粮油食品加工、杨木加工和造船等主导板块的发展，进一步强化聚集措施，催生产业集聚效应。围绕骨干企业的壮大，进一步加快乌龙酒业等企业扩建、升级步伐，尽快实现产量效益翻番。全年力争完成续建、新建3千万元以上项目10个，其中1亿元以上项目6个，5亿元以上项目1个。

协调发展各类工业园。围绕发展特色工业，加快江淮造船工业园争取成为省级特色产业集聚区的步伐。围绕上档次、上水平、上规模，组建船业协会，促进资源整合。治理周边环境，保障造船业健康发展。进一步健全激励措施，加快促进重点乡镇民营工业园建设，打造好县域经济发展的联合舰队，切实增强承接各类中小产业项目的能力，不断提高乡镇工业发展水平。

大力转化服务年成果。加强对去年开展企业服务年活动成功经验和做法的总结与推广，进一步完善长效机制，不断提升为企业服务的效果和水平。加强经济运行调节，坚持各级领导包挂、帮扶重点企业制度，及时发现和协助解决企业遇到的在生产要素供应以及市场营销等方面的问题。进一步密切银企合作，扩大担保公司资本金规模，着力破解企业融资难题。

（三）努力提高招商水平，不断扩大引资规模

把招商工作纳入目标管理。招商引资工作是推进我县跨越式大发展的一项重要举措，要进一步完善县乡联动机制，落实“一把手”负责制，扎实开展“招商引资突破年”活动，坚持县乡两级干部用三分之一时间去招商、用三分之一人员去招商不动摇，积极推进大招商活动常态化。

坚持招商方式“三突出”。就是突出“走出去”招商、突出产业集聚区招商、突出专业对口小分队招商，实施“经营长三角、瞄准珠三角、走向京津唐，开发港澳台，迈向国境外”的招商战略，围绕轻工纺织、酿酒食品、药品药械、装备制造、木材加工、现代物流等主导产业开展招商活动。

把握招商主体“三为主”。就是按照政府引导、企业自愿、市场化运作的原则，坚持招商谈判以企业为主、联络渠道以民间和商（协）会为主、优化环境以县政府为主，打造联合招商主体。积极参加国家和省、市组织的大招商活动，积极参加茶文化节等招商推介会，力争招商引资取得较大突破。

明确招商方向“三重点”。就是以承接产业转移为重点，以加强与央企合作为重点，以搞好技术和人才引进为重点，瞄准国内外500强企业、国内行业50强企业和大型跨国公司，加强跟踪联系，推进战略合作，力争再引进一批重大合作项目。

选择招商对象“三为先”。就是坚持境外招商东南亚为先、东南亚招商港澳台为先、各类客商华商为先的原则，进一步加强与境外各类商会、同业公会、行业协会的联络，巩固和发展国际合作关系。充分发挥根亲文化优势，面向东南亚、港澳台等国家和地区开展专题招商，进一步扩大合作领域。

同时，切实加大招商队伍培训力度，着重提高形势研判、统筹协调、谈判对接和综合服务等四种能力，提高招商引资的针对性和成功率。切实加大对招商签约项目的跟踪推进、进度考核和督查通报力度，着重提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商项目尽快开工投产。

（四）多方抓好项目建设，切实发挥投资效力

一是在争取国家资金上下功夫。把争取项目促发展作为“一把手”工程来抓，认真研究政策和国家资金投向，结合我县产业、资源和基础条件，主动对接政策，最大限度地争取上级政策性项目资金，力争全年争取中央各类项目资金1.2亿元以上。对各单位跑项争资情况年终进行考评，比照招商引资有关政策兑现奖惩。

二是在“四库”建设上下功夫。根据产业发展趋势，综合考虑项目的科学性、可行性等因素，加快项目库、资源库、信息库、专家库等“四库”建设。选择一批对全县经济发展有重大带动作用的建设项目，选择一批能够形成新的经济增长点的工业项目，选择一批特色明显的农业项目，选择一批能够改善人民群众生活生产条件的民生项目，定期对外发布。

三是在项目建设上下功夫。严格落实县级领导项目分包责任制，实行“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，及时解决项目建设过程中遇到的具体问题，强力推进重大项目建设。建立完善重大项目观摩点评机制，实施部门联动、联审、联批制度，在土地、资金、环境容量等方面优先保障重点项目建设，认真落实各项资金特别是国债项目配套资金。加快已落地项目的建设步伐。力争已签约的项目早开工、早投产、早达产。加大跟踪问效力度，促进在谈项目尽快签约。

（五）切实巩固联创成果，协调推进城镇建设

一是以战略眼光规划城市。加快县城总规修编和城镇详规、街景规划的编制步伐，进一步完善以县城总规为龙头、村镇规划为骨干、专项规划和控制性详规为支撑的城乡规划体系。加快城市道路、供排水、通信、供气、绿化、公厕、休闲、环卫等设施的规划，实现县城重点区域控规全覆盖。完成县域村镇体系规划和全县村庄布局规划编制，加强村镇规划和土地利用规划的对接，合理安排村镇建设、农田保护、产业集聚、生态涵养等空间布局。加大财政以奖代补力度，优先投放各类惠农扶持资金，因地制宜、高标准全面做好市县乡三级示范村建设规划，加快促进示范村建设。坚持从规划着手，把淮河文化元素融入到城镇建设的各方面，切实增强特色内涵。

二是以精品意识建设城市。用经营城市的理念组建各类城市建设投融资公司，启动项目资金、财政资金、社会资金等多方资金，加快县城基础设施建设，切实抓好七项工程。一抓老城改造工程。完成老城主干街道人行道整修和背街小巷综合治理、靓化。二抓新城组装工程。完成淮河大道路面整修和人行道铺装。新建商住小区、街头修葺小区各3处以上，启动建设高层商务写字楼、星级宾馆、大型超市各1处，完成5到7个机关、事业单位由老城搬迁到新城。三抓城市畅通工程。加强新老城区街道路面的保养、管护和及时整修。扩展新城区路网框架，完成文化路西段、龙泉路北段、洪河路等12公里道路建设。四抓城市供排水工程。继续加强老城区供水管网改造，完成县产业集聚区发展区供水管网铺装。启动并完成老城西城区排水一期治理，同步做好二期治理规划；加强县城主干排水沟清淤和支线疏通，确保安全渡汛。五抓市场建设工程。启动建设淮河建材大世界市场、豫南温州商都市场、桂花岗综合大市场和老城北大街农贸市场，完成建设并启用新城区大棚街农贸市场和老城区二道埂农贸市场，在新城区北部新规划农贸市场2到3处。六抓安居工程。加快经济适用房和廉租房建设步伐，继续抓好农村危房改造和城市低收入家庭住房补贴发放，解决农村最低收入家庭和城市低收入家庭住房困难。七抓城市标志工程。努力把淮河文化开发区、教育园区和产业集聚区三大园区以及淮河码头等县城区域内的重点项目工程，打造成为新的地标性建筑群落。

三是以现代理念管理城市。积极推进“一提一改三整三化”，巩固六城联创成果。一提，即提升居民的城市意识，塑造淮滨县良好形象。切实加强精神文明建设，大力开展社会主义荣辱观教育，加强传统美德教育，进一步弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，加强广播、电视、网络等媒体舆论的正向引导，不断培育积极向上的新型市民文化。一改，即改革城市管理办法，建立精细化的长效管理体系。三整，即整治市场秩序，规范各类市场，坐商归店，行商入市，取缔店外经营和占道经营；整治交通秩序，解决城乡公交、出租、三轮车各类车辆的乱行、乱停、乱放、管理无秩序等问题；整治城市规化区内的建设秩序，解决土地私买私卖、违规违章建设等问题。三化，即推进城市绿化，新城区按“创林”要求绿化，老城区见缝插绿；推进城市美化，规范广告店牌，实施文化元素包装和景观大道严管工程；推进沿街便道硬化，按照政府补助、社会捐助、受益群众自助的办法，最大限度地实施地面硬化配套。

（六）高度关注民生改善，全力维护和谐大局

一是全力办好惠民实事。积极开展“为民办事服务年”活动。办好政策惠民事。把种粮直补、良种补贴、农机补贴、家电下乡、汽车下乡、建材下乡、两免一补等各项惠民政策落实到位，让人民共享发展成果。办好保障惠民事。在5个乡镇5个村试点推广新农保的基础上，在34个市县领导联系的综合试验示范村中全面推开。扩大农村低保和城镇企业养老保险的覆盖面，动态做到城市低收入居民的应保尽保，保障和改善困难群众、社会弱势群众的基本生活。办好卫生惠民事。完成县人民医院、妇幼保健院的搬迁和县中医院病房楼的投入使用，改扩建1所乡镇卫生院，规范新建成的263个标准化村卫生室的管理，培训村医700名。新农合筹资水平由每人每年100元提高到150元，参合率达到90%以上。城镇居民医保的参保率达到100%，全县儿童免费接种免疫疫苗。办好教育惠民事。加快教育园区建设步伐，职业教育中心秋季实现招生。推进实施中小学校舍安全工程。办好文化惠民事。建成淮河博物馆，改扩建4个乡镇文化站，装配8所学校图书室，建成30个农家书屋，精心组织送电影下乡、送文化下乡活动。办好培训惠民事。整合各类培训资源和资金，实施农村劳动力技能培训计划，探索发放劳动力培训代金券，使农村劳动力接受培训的比例达到5%以上。办好就业惠民事。城镇新增就业5413人以上，下岗失业人员再就业1717人以上；其中，困难群众再就业638人以上。

二是整体推进社会事业。积极推动科技进步，巩固创建成果。加强计划生育工作，力争年内实现创省优目标。认真落实可持续发展战略，加强环境保护，确保实现节能降耗和污染减排的约束性目标。积极开发新型业态，加快宽带网络和农村信息化建设，加快物流业和生态文化旅游建设，着力抓好相关基础设施建设和市场方面的基础性工作。继续实施“万村千乡市场建设工程”、“双百市场工程”和“农超对接”。积极推进行政、财税、文化教育和医药卫生等方面的体制改革，加快推进收入分配、资源价格、环保收费等领域的改革。继续开展食品药品安全专项整治，坚决杜绝不合格产品进入市场。

三是切实巩固稳定大局。加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，着力构建打防控一体化的社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，深入开展打黑除恶专项斗争，深入推进“平安淮滨”建设。大力推进社会管理创新，正确处理各类社会矛盾，努力形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境，保障群众合法权益。坚决纠正损害群众利益的突出问题，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。加强和改进信访工作，积极开展矛盾纠纷排查调处活动，做好人民调解和法律服务工作，有效预防和妥善处置各类群体性事件和突发公共事件，维护社会和谐稳定。

继续加强国防教育，支持驻淮武警部队建设，不断提高民兵和人民防空建设质量；深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好第六次人口普查工作，组织编制好“十二五”规划。切实做好外事侨务、对台工作。继续做好民族宗教、物价、审计、史志、档案、气象、残疾人事业、科普等工作。

各位代表！

今年，在完成省市确定的“十大民生工程”的同时，我们将继续抓好“双十工程”。

“十大项目”是：

1、基本完成兔子湖水库除险加固、小集排灌站更新改造项目，完成投资5000万元。

2、开工建设康倍得制药、昊天科技医疗器械项目，完成年度投资3.2亿元。

3、天宇禽业4000万只肉鸡加工项目年度基本完成。

4、加快产业集聚区基础设施建设步伐，完成投资3.9亿元，新入驻3000万元以上企业10个。

5、建成台头220KV输变电站和城关第二座110KV输变电站项目，完成投资2.1亿元。

6、开工建设淮息高速公路，做好淮固高速公路的前期工作，完成年度投资2.5亿元。

7、完成县农村信用社改制为农村商业银行工作，实现淮滨珠江村镇银行挂牌运营。

8、实施“走读淮河”项目一期建设工程，完成年度投资5000万元，淮河博物馆年底前建成并投入使用。

9、开工建设豫南温州商都市场，完成年度投资1亿元。开工建设县人武部新营区项目。

10、建设新城区路网框架，新修道路12公里，完成投资1.4亿元。

“十件实事”是：

1、开工建设廉租房2.5万平方米、经济适用房3万平方米。

2、新建农村敬老院2所，改扩建2所，五保集中供养率达到45%以上。

3、认真落实各种惠农直补政策，做好家电、汽车建材下乡工作。新增农村沼气用户1500户，解决1.2万农村人口的饮水安全问题，新建农家店50个，完成22个重点贫困村整村推进扶贫任务，完成淮干滩区灾后重建三期工程。

4、 完成全县农村公路路肩培护任务，认真整治省道两侧秩序。完成省道维修15公里，县乡道路公路建设70公里。

5、扩建改造4个乡镇综合文化站 ，建设8个学校图书室，建成30个农家书屋。

6、完成投资1000万元用于改造乡镇中小学现有D级危房，解决30所农村小学无教学楼问题。

7、城镇居民医疗保险参保率达到100%；新型农村合作医疗参合率达到90%以上；农村养老保险试点工作全面完成。

8、完成1万人城乡劳动力培训转移任务。

9、县城改造背街小巷10条，新建公厕10座，新建、改建农贸市场3个，各乡镇改造背街小巷2条。省级园林创建单位、小区绿地率达到40%以上。

10、县人民医院年底前搬迁投入使用，县职业教育中心实现秋季招生。

三、加强政府自身建设

新形势、新任务，迫切要求政府全面加强自身建设，增强争先创优、跨越发展的行政能力，提高科学发展、改善民生的服务水平。我们将自觉贯彻落实科学发展观，着力建设务实政府、服务政府、高效政府和廉洁政府。

坚持发展为上，全力抓好落实。把抓落实、提效能作为政府工作的生命线，大力倡导真抓实干的工作作风，实行更加严格的绩效考核、督查督办、责任追究制度，说了算、定了干，雷厉风行，确保各项目标圆满完成。

坚持服务为本，办好民生实事。切实把执政为民的理念融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体行动上。凡是事关群众利益的事，要用心办、细心办、耐心办，让人民满意；凡是事关群众安全的事，要见事早、行动快、解决好，保一方平安。

坚持公正为范，依法履行职责。以政务公开和政府信息公开为手段，促进政府行为依法、公平、公正。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督、社会公众监督，完善和加强政府内部监督，推进行政权力公正运行。建立健全重大问题、重要事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，促进政府民主决策、科学决策。

坚持廉洁为要，严肃政风政纪。严格落实廉政建设责任制，切实抓好廉政惩防体系建设，坚持用制度管权、管事、管人，确保权力规范运行。严格执行领导干部廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，清清白白做人，干干净净做事。树立过紧日子的观念，厉行勤俭节约，坚决反对讲排场、摆阔气等铺张浪费行为，真正把有限的资金用在经济社会发展最需要的地方。

各位代表！

新的目标，任重道远；新的机遇，时不我待。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，凝心聚力，乘势加力，敢于争先，永不懈怠，实现新一轮“弯道超车”，奋力谱写经济社会跨越发展和魅力淮滨建设的新篇章！