2011年卢氏县政府工作报告

2011年卢氏县政府工作报告
作者：王战方

本作品收錄於《卢氏县政府工作报告》

2011年2月23日在县十二届人大六次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设富裕开放和谐新卢氏奋斗目标，按照“扩张经济总量、加快经济转型、实现跨越发展”的总体部署，坚持“四个重在”实践要领，扎实开展项目建设年和企业服务年活动，抢抓机遇，团结拼搏，锐意进取，扎实工作，在全县遭受“7〃24”特大山洪灾害和经济危机的不利情况下，圆满完成了县十二届人大五次会议确定的各项任务，经济社会保持了健康快速发展的良好势头。完成生产总值43.8亿元，增长13%；财政一般预算收入2.82亿元，增长27.7%；规模以上工业增加值9.7亿元，增长21.5%；全社会固定资产投资51亿元，增长24.4%；农民人均纯收入3820元，增长13.9%；城镇居民人均可支配收入13359元，增长11.7%。

（一）项目建设成效显著。全县确定的89个、总投资165亿元（除18个前期项目外）的重点项目进展顺利，累计完成投资44.1亿元，占年度计划的101.6%。项目个数和投资额度明显增加，亿元以上的项目25个，5000万元以上的项目24个，分别比去年增加5个、11个，被评为全市项目建设先进单位。项目档次明显提高，打破卢氏交通瓶颈制约的高速公路顺利开工，一批拉长链条、引领转型的大型工业项目相继落地并正加紧建设，星级宾馆等一批提高城市品位的城建项目顺利实施。作为项目重要载体的产业集聚区建设全面铺开，投资1.4亿元的虎山路、燕居路、君喜路3条道路等工程顺利推进，新入驻的3个新建项目正在加紧建设。全县招商引资10.4亿元，争取各类政策性资金3.6亿元，被评为全市对外开放先进县。

（二）工业转型有新突破。续建、新上重点工业项目25个，完成投资20.8亿元，占年度计划的106%以上。任家沟铁锌矿2000吨选场等7个项目已建成投产。引进中金集团中原矿业公司总投资75亿元的钼矿资源规模化开采、系列化精深加工项目，以及中平能化集团天雨矿业公司投资3.2亿元的石灰石综合开发项目，将实现矿产资源向规模采选、精深加工转变；投资1.8亿元的任家沟铁锌矿和投资1.2亿元的北方矿业公司扩建项目，将实现单一金属回收向多金属综合回收转变；大唐集团投资7.3亿元的风力发电项目成功签约，将大大促进我县的新能源开发。实施了一批深部探矿项目，夜长坪钼矿初步探明储量增加1倍以上，兴苑矿业探明矿山新增远景储量2400万吨，为企业做大规模提供了资源保障。切实加强工业经济运行分析，认真落实服务企业发展的各项政策，加快灾后恢复和升级改造，质量效益有所提高。规模以上工业企业销售收入完成25.6亿元、实现税金2亿元，分别增长55.8%、38%。

（三）农村经济快速发展。夏粮总产、单产再创历史新高；烟叶产值1.66亿元，税收3647万元；发展食用菌代料7800万袋，草腐菌10万平方米，菌业产值3.7亿元；发展中药材1.27万亩，连翘等野生资源保护面积100万亩，产值1.8亿元；卢氏鸡饲养量400万只，河南家禽种质资源卢氏鸡分中心主体已完工，大牲畜存栏10.04万头，畜牧业产值3亿元；完成核桃新品种推广1万亩，林业生态建设22.54万亩，林果业产值2.6亿元，被评为全市集体林权制度改革先进县。蚕、菜、渔等产业也取得长足发展，卢氏黄瓜通过国家无公害产品认证。完成了23个贫困村的整村推进和1167户“温暖工程”、搬迁扶贫建房任务，实施农村危房改造4116户。农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作有序推进。开展农民工技术培训1.2万人次，劳务输出7.5万人次。117个分类推进村的基础设施完善和村容村貌整治工作有新进展，市、县确定的7个新型农村住宅社区示范点已全部建成。完成水毁耕地修复7460亩。新建沼气池1200口。

（四）旅游开发稳步推进。豫西大峡谷、双龙湾景区的升级改造进展顺利，塔子山森林公园招商成功。县宾馆异地扩建四星级宾馆项目正加紧建设。双龙湾景区的渔台山庄和民间艺术展览馆建成营业，全县新发展农家乐50家，官道口镇新坪村被列为全省“百村万户”旅游富民工程示范村。省道323线至豫西大峡谷旅游道路已完工，双龙湾至九龙山旅游公路灾后路基恢复工程大部分已完成。全年共接待游客377万人次，实现旅游综合收入22.12亿元，被评为12个“中国优秀休闲度假旅游县”之一。旅游开发有效地拉动了餐饮、住宿、交通运输等服务业的快速发展，第三产业增加值达到16.8亿元，增长12%。

（五）基础设施不断完善。城建方面，投资25亿元建设的“一园、六路、三中心、一小区”工程中，生态休闲园已开工；桃花谷路、解放路、东沙河两侧道路改造已完成路面铺设，莘源西路、文化路基本完成路基工程，靖华路高村路口段已打通；便民服务中心、电力调度中心正在加紧建设，县游客服务中心即将投入使用，四星级金色假日酒店建设进展顺利；东城住宅小区的125栋住宅楼已开工108栋、主体封顶72栋。交通方面，三淅、郑卢两条高速公路全面开工，完成投资9亿元。三宜铁路项目进展顺利。省道331线15公里改造工程已竣工通车，省道250线木桐至官坡75公里改扩建、横涧马庄河至汤河51公里战备公路已完成路基工程，新建改造100公里农村公路，148个村的水毁道路修复基本完成,8个乡镇客运站的续建和改造工程已完成。水利方面，洛河城区两岸1.09万米河道治理工程和涉及1.5万人的安全饮水工程已完成；葫芦湾、双庙、石门3座水库除险加固已完工；治理水土流失22平方公里，发展节水灌溉5500亩。电力通信等方面，城乡电网新一轮升级改造已新建、改造台区11个，无电地区电力建设光伏工程已完工。新建通信基站113个，率先开通了国道209卢氏段沿线和县城的3G信号。新建61个“村邮站”、100个邮政服务“三农”网点。

（六）社会事业全面进步。总投资20亿元以上，大力发展教育、卫生、文化等社会事业，“十件实事”得到了全面落实。科技方面，通过了国家科技先进县复验，中华兰繁育工程研发中心已动工建设，引进推广新技术14项。计生方面，认真落实计划生育各项优惠政策，加强基层基础工作，人口自然增长率控制在2.86‰以内，被评为全市计划生育先进集体，继续保持全省先进位次。教育方面，教育质量保持稳定，小学调研考试成绩、中招整体成绩居全市第一。一高新校区基本建成，洛苑小区幼儿园、体育馆、东城初中、一高新校区高层住宅主体已基本完工，35所学校、总面积5214平方米的校舍改造已完成。卫生方面，县妇幼保健院综合楼、2所乡镇卫生院和80个村标准化卫生室改造项目已完成；为33.9万城乡居民建立了健康档案，新型农村合作医疗参合率保持在99%以上。文化广电方面，建成了3个乡镇综合文化站和29个行政村农家书屋，为304个村配备文化信息资源共享设备；继续开展“舞台艺术送农民”活动，放映公益性电影4230场（次）；广播电视村村通项目通过省、市验收。社会保障方面，共为407名创业人员发放小额担保贷款1433万元，企业退休人员基本养老金人均提高150元；征缴各项社会保险金1.1亿元;新型农村社会养老保险参保率达80.8%，已为全县37252名60岁以上农村老人发放养老金2617万元；农村低保覆盖面达到农业人口的6%，五保集中供养率达到45%以上，建成了社会救助服务站。双拥工作扎实开展，军政军民关系进一步密切。广泛开展群众性创建活动，精神文明建设扎实推进。完成了政府机构改革。第六次全国人口普查工作进展顺利。金融、审计、民族宗教、档案史志、妇女儿童、残疾人、气象等工作也都取得了显著成绩。

（七）法制建设得到加强。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议59件、政协委员提案48件，办结率达100%，满意或基本满意率达到100%。认真落实信访工作责任制和领导接待包案、干部下访、村级干部信访奖励等制度，开展了集中处理信访突出问题“百日竞赛”和群众工作日活动，再次被省委、省政府评为全省信访工作先进县。全面落实社会治安综合治理各项措施，深入开展严打整治专项行动，建成了城区科技防控体系,再次被省委、省政府评为全省平安建设先进县。扎实开展“安全生产年”活动和严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域的安全隐患排查整治，避免了重特大安全事故的发生。严格土地管理，耕地保护目标圆满完成。加大污染源头治理，全面完成了节能减排目标。

（八）救灾重建取得重大胜利。去年7月24日的特大洪灾，造成9个乡镇交通中断、10个乡镇电力中断、7个乡镇通信中断，15.9万人受灾，倒塌损坏房屋1.49万间，直接经济损失12.96亿元。洪灾发生前，我们发挥山洪灾害监测预警体系的作用，紧急疏散和转移处于危险区域的群众5.57万人。洪灾发生后，在市委、市政府的坚强领导和社会各界的大力支持下，集中全县之力，调动一切设备，昼夜奋战，迅速开展交通、电力、通信等基础设施恢复抢修，2天内使因灾中断的乡镇政府所在地全部恢复交通、电力、通信，6天内使道路、电力、通信中断的行政村实现了“三通”，使受灾群众在最短时间内实现了“六个确保”。与此同时，迅速组织力量开展生产自救，将灾害造成的损失降到了最低限度。在灾后重建中，按照“三个坚持、两个提高、两个避开、五个结合”的工作方针，全面加快重建步伐，需政府帮建的832户、2330间倒房重建任务除集中安臵点外已全部完成，水毁道路、耕地、水利、电力、通信等基础设施恢复重建正在有序推进，我县的抢险救灾和灾后恢复重建工作受到省委书记卢展工和副省长刘满仓的充分肯定。

各位代表，2010年各项任务的圆满完成，标志着“十一五”规划确定的目标全面实现。“十一五”期间，是我县发展史上极不平凡的五年，是全县经济社会快速发展的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，是卢氏形象明显提升的五年，也是我们夯实基础、经济转型不断加快的五年。五年间，综合经济实力跃上新台阶。生产总值比2005年增加89.9%，年均增长13.4%；财政一般预算收入比2005年增长1.81倍，年均增长23%。产业结构调整迈出新步伐。经济转型顺利起步，经济结构得到进一步优化，一、二、三产业比重由28.2：25.3：46.5调整到24.5：37.1：38.4。基础设施建设实现新突破。特色宜居新山城初具雏形，城镇化率由16.5%提高到27.7%。大交通建设全面提速，公路通车总里程达2973公里，实现了所有行政村通水泥路。人民群众生活得到新改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.4%、13.5%。落实各项惠农政策性补贴资金累计达到7.24亿元。社会保障水平逐年提高，教育、文化、卫生等社会事业全面进步。发生在2007年的“7〃30”和2010年的“7〃24”两次特大洪灾，经过上级的大力支持和全县上下的合力奋战，救灾重建工作取得重大胜利，共帮助4188户灾民重建房屋11489间，重建后的基础设施标准均达到或超过灾前水平。

这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是全县上下团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和干部，向驻卢部队指战员、武警官兵、公安民警以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！回顾五年来的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。认真总结，我们做到了五个“坚持”：一是坚持在抢抓机遇中加快发展。坚持把发展作为解决前进中一切问题的关键，准确判断形势，超前谋划、科学决策，使全县经济社会在抢抓机遇中实现了加快发展，在应对危机中实现了科学发展。二是坚持在重在持续中提升转型。持续近年来特别是县委十届八次全会以来确定的发展思路、发展战略、工作举措，做到了一以贯之不动摇；持续全县经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势，并在持续中提升、在提升中转型、在转型中跨越。三是坚持在统筹兼顾中改善民生。坚持统筹当前与长远，统筹经济发展、社会进步与民生改善，在统筹兼顾中发展经济、改善民生，以民生水平的不断提高赢得了民心、赢得了信任、赢得了支持。四是坚持在注重运作中破解难题。坚持注重运作、善于运作、科学运作，把有效运作作为破解难题的重要手段，在项目运作中使一大批大事要事如期办成，在资金运作中使一大批重点建设工程顺利推进，在市场运作中使一些发展难题得以破解。五是坚持在狠抓落实中求实求效。坚持把“三具两基一抓手”贯穿于各项工作始终，进一步转变作风、督促指导、跟踪问效，以实干实效的作风兑现了说到做到、说好做好的承诺。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民期待还有一定差距，经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济总量小、产业结构不合理、产业层次低的现状依然存在，面临着加快发展与加快转型的双重任务、双重压力。二是因金融危机的深层次影响尚未消除、国家宏观政策的趋紧、区域发展的竞争加剧，保持经济持续快速增长的压力增加。三是全县贫困群众依然较多，民生改善和灾后重建的任务还很繁重。四是政府自身建设有待于加强，推动科学发展的能力有待于进一步提高。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、“十二五”发展的目标任务

各位代表！“十二五”时期，是我县扩张总量、加快转型、跨越发展的重要时期，也是建设富裕开放和谐新卢氏的关键时期。未来五年，我们的发展目标是：各项主要经济指标在“十一五”基础上翻一番，经济发展速度高于全省、全市平均水平，成为全省、全市发展速度最快的县（市）之一，加速推进县委十届八次全会提出的经济社会发展“六大转变”。通过五年的发展，基本构建起充满活力的特色产业体系、生态宜居的特色城镇体系、内联外通的大交通体系、保障安全的现代水利体系和协调推进的民生保障体系，努力把卢氏建设成为三门峡重要的副中心城市、中西部地区休闲度假旅游目的地、全省重要的特色农产品生产及有色金属非金属采选精深加工基地。

实现上述目标，必须突出三大战略重点：一是全力扩总量、促转型。坚持做大总量与优化结构相结合，继续大力实施“工矿业强县、旅游业活县、产业化富民”战略，壮大经济实力，增强发展后劲。以优势企业为龙头，以产业集聚区为载体，着力培育工矿业产业集群，推动资源开发向集约化、系统化和精深加工转变。坚持大力发展现代农业，突出发展现代服务业，促进经济结构战略性调整。全面加快基础设施建设，完善新型城镇化体系，推动城乡统筹协调发展。二是着力保障和改善民生。必须坚持量力而行、尽力而为、统筹兼顾、讲求实效的原则，着眼根本利益与解决现实问题相统一，加快民生工程建设。大力开展全民创业，扶持发展富民产业，加大扶贫开发力度，不断完善社会保障体系，千方百计增加城乡居民收入。加快发展教育、卫生、文化、科技等各项社会事业，推进基本公共服务均等化，解决好事关群众切身利益的实际问题。坚持创新社会管理和提升公共服务相结合，维护公共安全、公平正义，促进社会和谐稳定。三是坚持开放改革创新。积极主动地实施开放带动战略，把扩大对外开放、借助外力发展作为带动全局的综合性战略举措，坚持对内对外开放并举，扩大总量与提高质量并重，全方位开展大招商活动，以开放促发展、促创新、促跨越。必须把改革创新作为加快发展的动力，全面推进行政管理、资本等要素市场的改革，破解经济社会发展中的难题。

站在新起点，展望“十二五”，今后五年我县发展的愿景是：经济实力更加雄厚。经济总量明显增加，综合实力明显增强，经济发展水平明显提升。全县生产总值达到90亿元以上，财政一般预算收入达到6亿元以上，卢氏进入全省综合经济实力中等偏上县行列。产业结构更加合理。经济结构调整取得重大进展，转变经济发展方式取得实质性突破，产业集聚区作用充分彰显，以工业、农业、旅游为主的特色产业体系更具活力，产业结构更趋合理，工业对县财政的贡献更加突出。城乡统筹步伐加快。县城和中心集镇的综合实力和辐射带动能力明显增强，城乡面貌发生较大变化，城乡统筹发展格局初步形成。县城建设上，老城区改造基本结束，新城区建设基本完成，产业集聚区建设初步形成规模，洛河南岸开发全面展开，一座“城在山中、水在城中、楼在林中、人在景中”的生态宜居特色新山城初步建成。基础设施更加完善。建成三淅、郑卢两条高速公路，开工建设卢洛、卢栾高速，运十铁路建成通车，完成省道331线、323线升国道、国道209线城区段南移等重大交通项目，以高速公路和铁路为中枢、以国省道干线公路为骨架、以县乡公路为网络、内联外通的大交通格局基本形成；以洛河等河道治理为重点的水利基础设施进一步完善，防灾抗灾能力显著增强，基础设施对经济社会发展的支撑能力明显提升。人民生活更加富裕。城镇居民生活水平明显提高，农村经济快速发展，农民收入持续增长；教育、卫生、文化、社会保障等公共服务体系不断完善，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立。社会更加和谐稳定。社会管理趋于完善，全县经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业的大好局面进一步巩固，资源节约型、环境友好型社会建设深入推进，人与自然更加和谐。

各位代表！《卢氏县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请予审议。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”开局之年，也是充满机遇和挑战的一年。做好今年的各项工作，对于保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变、实现“十二五”良好开局，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以富民强县为中心任务，坚持“四个重在”实践要领，着力扩张经济总量，着力加快经济转型，着力加快城乡建设，着力加强基础设施建设，着力开放改革，着力改善民生，着力构建和谐稳定，努力促进全县经济更好更快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上；财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长22%以上；规模以上工业增加值增长20%以上；城镇居民可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；人口自然增长率、居民消费品价格指数、单位生产总值能耗目标均控制在省、市规定范围内。

今年政府工作要统筹推进,重点抓好以下七个方面：

（一）加快项目建设，着力扩张经济总量。一是着力加快在建和续建重点项目建设。今年确定建设项目102个，总投资196亿元。对于新上、续建项目，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的领导分包责任制和重点项目建设联席会议制度，作为“一把手”工程，严格考核，奖罚兑现。继续落实“五个一”督查机制，不断创新督查方式方法，督促责任单位加快进度，确保项目如期或提前建成。二是全力加快产业集聚区建设。积极探索和完善市场化运作、社会化参与、多元化投入机制，采取BT、BOT等模式，通过财政扶持、招商引资、银行贷款、社会融资等办法多方筹资，完成熊耳路、永济路等7条7609米道路及供水站、污水处理厂、供排水管网等工程，确保年底前区内基础设施全部建设到位。继续加大招商引资力度，年底前各乡镇和县六个工作领导小组至少向集聚区引进一个投资在5000万元以上的项目，力争年内建成项目10个以上，项目投资10亿元以上，实现工业产值15亿元、税金9000万元以上。三是科学谋划运作一批前期项目。在积极推进已确定的21个前期项目的同时，立足当前、着眼长远、抢抓机遇，重点围绕矿产和农副产品深加工、基础设施建设、旅游开发等，科学谋划一批科技含量高、发展前景好、事关经济社会发展全局的重大前期项目，有效运作，快速推进，为经济社会发展备足后劲。

（二）实施“三大战略”，着力加快经济转型。一是围绕实现矿产业“三大转变”和建设“两大基地”，加快工业经济转型。首先，狠抓重点工业项目建设。继续开展“项目建设年”活动，全力加快中原矿业公司夜长坪钼矿改扩建和物流中心、天雨矿业公司年产200万吨氧化钙二期、任家沟铁锌矿、北方公司扩建、晋豫公司铸件、兴苑矿业公司扩建、官坡锂矿采选、饲料级硫酸锌、焦沟锑矿、中科矿业深部探矿、官坡竹园铁矿开发、隆基矿业公司升级改造等在建项目建设，实施好天雨公司年产5万吨保护渣、安彩公司石英石开发和中美电子科技公司妇女用品等新建项目，确保如期建成投产。积极做好沙河钾长石综合开发、大唐风力发电等前期项目的工艺试验、筹资等，力争早日开工建设。其次，加强工业企业运行调度。继续深化“企业服务年”活动，实行县级领导分包企业责任制，落实好各项优惠政策，搞好协调服务，指导加强内部管理，扶持企业正常生产和达产达标；积极引导工业企业加快技术更新改造，提高产量、质量和效益；将全年生产任务分解到企业，加强督导，帮助搞好产销衔接，确保目标圆满完成。强化信用担保体系建设，切实解决企业融资难和流动资金紧张问题。其三，加大矿产资源勘查力度。围绕主要矿山深部探矿和空白区探矿，采取向上争取项目勘查资金、鼓励骨干矿山企业投资、吸纳社会资金进行商业性勘查等办法，确保年内新增资源储量有重大突破。二是围绕实现由传统农业大县向特色农业强县转变，加快农业经济转型。首先，巩固壮大产业基地规模。继续实施小麦高产丰产方和基本口粮田改造项目，粮食总产量稳定在1亿公斤左右；加快推进现代烟草农业，确保种植面积12万亩、产值2.5亿元、税收5500万元以上；大力发展以卢氏鸡为主的特色养殖，加快规模化、标准化养殖基地建设，卢氏鸡饲养量达到500万只以上，畜牧业产值3.5亿元以上；林果业生产重点建好30万亩优质核桃基地，新发展核桃3万亩，全面推广无公害苹果等水果生产技术，实现产值3亿元。继续巩固壮大食用菌、中药材、蔬菜、桑蚕、渔业等特色产业基地规模，发展高产、优质、高效、生态农业。其次，着力培育龙头企业。完成博康卢氏鸡有限公司转型改制和全省家禽种质资源卢氏分中心建设工程，建成中康中药饮片有限公司扩建、华阳食品公司5000吨核桃深加工、800绪缫丝厂等项目，扩大天成元肉牛育肥厂、绿之源食用菌基地规模，积极争取20万头生态养猪、食用菌土特产深加工、卢氏鸡绿壳蛋精深加工、朱阳关蜂蜜深加工等项目落地。抓好农业信息化建设，发展壮大农村经纪人合作组织和专业合作组织。其三，大力改善农业生产条件。继续搞好洛河城区段治理，完成涉及官道口、朱阳关两乡镇1.5万人的安全饮水工程，新建河道堤防25.1公里，治理水土流失150平方公里，发展节水灌溉3000亩，新增有效灌溉2000亩、旱涝保收田1000亩，搞好全国第一次水利普查。完成新建沼气池任务。其四，扎实推进新农村建设。加快中心镇、中心村新型住宅社区建设，搞好分类推进村的村容村貌整治和产业发展，捆绑涉农资金建设中心村基础设施。三是围绕“三个并重、两个保护”，加快旅游业转型。首先，搞好景区升级改造。继续加快豫西大峡谷、双龙湾景区优化升级步伐，不断增加内涵、提高品位、打造精品。积极搞好玉皇山、汤河温泉〃熊耳山景区招商工作。着手开发建设岭南高山果园、文峪乡樱桃沟等特色旅游专业村（点），积极发展乡村游。其次，不断完善旅游配套设施。完成双龙湾至九龙山、石门至马连、省道323至豫西大峡谷景区旅游公路建设任务和双龙湾景区道路安保工程。县游客服务中心上半年投入使用，四星级金色假日酒店和县宾馆异地扩建的四星级酒店年底前完成主体工程和外装修，开工建设官道口镇旅游文化综合服务中心。加快景区农家乐的升级改造，不断完善景区的配套服务设施。其三，强化服务和促销。加强旅游从业人员的服务技能培训和行业管理，继续开展旅游饭店星级评定活动。坚持高水平策划创意，整体包装推介，加强与周边地区的合作，构建全方位、多形式的宣传促销网络，叫响“绿色卢氏、休闲胜地、度假乐园”品牌。其四，拉长产业链条。依托食用菌、中药材、根雕、奇石等开发旅游纪念品，筹建旅游商品市场，形成生产--加工--销售产业链。全年游客接待人数达到420万人（次）以上，实现旅游业综合收入24亿元以上。

（三）统筹城乡发展，着力加强基础设施建设。一是加快城区建设。投资7.65亿元，重点实施好“一园、七路、九片、三中心、一小区”工程。年内完成“一园、一小区”工程；“七路”中建成文化路、莘源西路、西苑路、洛河路，靖华西路、靖华东路和淇河路完成拆迁并开工；“三中心、九片”全部开工。开工建设豫西高速公路管理处，建成药城北门和便民服务中心内两个停车场，完成新修道路的绿化、亮化和7处免费公厕建设任务，完善红绿灯、路牌和垃圾箱等设施，实施污水处理厂升级改造和管网配套工程。加大城管执法力度，进一步完善长效机制，实行综合治理和精细化管理，提高城区净化、亮化、绿化、美化水平。二是加快小城镇建设。用足用活推进城镇化发展的各项政策，完善各种公共服务设施，增强官道口、杜关、五里川、官坡、范里、双龙湾等集镇的服务功能，优化产业结构，增强综合承载力，推进城乡一体化进程。三是加快交通建设。全年完成交通项目总投资24.3亿元，加快三淅高速县城以北段和郑卢高速建设进度，力争开工建设三淅高速县城以南段；继续做好卢栾高速、卢洛高速和三宜铁路的争取工作，力争早日开工；建设石龙头洛河大桥和209国道城区段南移工程；省道250线木桐至官坡段和横涧马庄河至汤河公路路面铺设全部完工；完成100公里农村公路改造；建成中原矿业公司的石断河至夜长坪段产业化道路,规划建设天雨矿业公司的产业运输专线；完善人员、经费、责任“三落实”的农村公路长效养护机制。四是加快电力通信建设。建成杜关、城关、官道口3个35千伏变电站，对10千伏配网进行升级改造，完成产业集聚区和重点矿区的供电工程。新建通信基站70个以上，提高重点景区、产业集聚区、国省道沿线的3G信号覆盖率。五是加快灾毁设施恢复。完成国道209卢氏段和200公里农村公路水毁修复。恢复河道堤防3.9公里，基本完成重点河段清淤任务。完善灾毁山洪预警体系，建成山洪灾害防治县。完成通信线杆上山改造和供电线路修复任务。高标准建成“7〃24”倒房重建集中安臵点房屋。恢复水毁耕地6150亩。

（四）加强运行调控，着力保持经济快速增长。一是强化财政收支管理。加强财源建设，积极争取上级转移支付和各类专项资金。完善税收征管机制，堵塞征管漏洞，确保均衡入库、应收尽收。严格执行财政预算，调整优化支出结构，确保重点支出和工资津贴发放以及机构运转。二是大力发展金融服务业。进一步优化金融生态环境，完善信用担保体系，鼓励银行或金融中介、担保组织等到我县设立分支机构，引导金融机构创新金融服务,确保信贷投放额度高于上年。三是积极发展商贸流通。新建30个农村连锁超市，加强对已建成的农家店的管理。建成东城住宅小区菜市场，繁荣集镇市场，大力引进国内知名物流商贸企业落户我县。继续落实好“家电下乡”和以旧换新等政策，壮大消费市场。积极发展信息咨询、电子商务、社区服务等现代服务业，提高第三产业发展水平。落实价格监管措施，保持主要农产品和重要生产资料价格基本稳定。四是切实抓好节能减排。严格执行节能减排目标责任制和“一票否决制”，抓好公共机构节能，督促采选、冶炼和环保不达标企业实现节能减排。落实矿山地质环境恢复治理保证金制度，积极开展地质环境恢复治理工作。加快生态建设，重点抓好15万亩生态林、26.48万亩公益林、廊道绿化、209国道通道绿化和县城周边可视荒山绿化等建设工程，继续开展生态示范乡镇和示范村创建活动。

（五）深化开放改革，着力激发发展动力活力。一是扩大开放领域。除工矿业、旅游业、农业领域全方位对外开放外，积极推进服务业、社会事业、城乡建设等领域的开放步伐，借助外力加快发展。抓住民间资本积极投资社会事业的机遇，大力吸引外地投资商到我县办校、开办综合性或专科医疗机构、科技研发中心。鼓励引进县内外资金，通过独资、合资、合作或BT、BOT等模式，参与我县城乡公用设施、生态环保、供热等基础设施建设，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。二是全面招商引资。进一步健全和完善招商引资考核激励机制，坚持引进外地资金、争取政策性资金、利用银行信贷资金、吸引民间资本并重，充实招商力量，落实“三分制”工作法，发挥好5个驻外招商联络处的作用，全面掀起大招商活动高潮。通过以商招商、以企引企、以外引外、市场化运作等办法，努力提高项目签约率、落地率。加强与国家部委、省直厅局、央企及全国500强企业的沟通衔接，科学有效运作，力争在重大项目争取和建设上有更大突破。三是不断深化改革。加快推进土地流转、以奖代补、集体林权制度、水利设施管理等改革，稳步实施县级供销社体制改革、城市建设投融资和城市管理体制改革、事业单位绩效工资改革等。

（六）发展社会事业，着力保障和改善民生。一是大力发展社会事业。科技方面，巩固全国科技先进县创建成果，建成卢氏鸡和大鲵2个研发中心；加快先进实用技术的引进，推广应用率达到95%以上。教育方面，深化教育教学管理改革，小学教育教学质量、中招质量、高招本科上线率处于全市领先位臵；围绕争创省级职业教育先进县，优化职业教育学校的专业结构，不断扩大规模；完成城关镇中学新校区、特殊教育学校、东城区幼儿园、县体育馆、一高新校区高层住宅小区等项目，积极实施中小学校舍安全工程、城镇农村学校改造和农村学校教师周转宿舍项目；大力开展群众性体育活动，实施好农民体育健身工程和农村中小学体育设施更新工程。文化方面，建成官坡、双槐树等9个乡镇综合文化站，完成村文化活动室、农家书屋建设任务；全年放映电影4224场以上，送戏下乡19场以上；巩固“村村通”广播电视工程建设成果，建成文化信息资源共享工程。卫生方面，深化医药卫生体制改革，实施好建立居民健康档案、传染病防治等公共卫生服务均等化项目；保持新型农村合作医疗参合率99%以上，住院报销比例逐步提高，住院费在全省定点医院即时结算；实施基本药物制度，实现基本药物零差价销售；完成县医院住院大楼主体工程和五里川中心卫生院改扩建工程，继续加快乡镇卫生院和村标准化卫生室建设；继续对农村孕产妇住院分娩实行补助，为农村生育妇女免费补服叶酸。二是强化保障体系建设。健全医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保障政策体系，全面实现城镇基本医疗保险即时结算和医疗保险市级统筹。扎实推进新型农村社会养老保险工作，参保率达80%以上；发放小额担保贷款700万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内；继续提高城乡低保和农村五保供养标准，做到应保尽保。三是加快扶贫开发步伐。全力争取我县列入国家新一轮扶贫开发重点县，认真做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作。实施贫困村连片开发，高标准完成农村土坯危房改造和500户搬迁扶贫、300户异地搬迁任务。实施好“阳光工程”，积极开展定向技能培训和输出，全年输出劳务7万人（次）以上。

（七）创新社会管理，着力推进和谐卢氏建设。一是全力维护社会稳定。围绕保持全省信访工作先进县的目标，加强矛盾纠纷化解，强化信访源头治理。深化群众工作日、信访周会审、村级干部信访奖励等制度，完善社会稳定风险评估、社情民意调查分析机制，全面推行“五位一体”领导信访工作新模式，畅通群众诉求渠道，有效减少非访事件发生。年底前建成县群众信访接待中心。二是深入开展平安建设。围绕争创全国平安建设先进县目标，加强社会治安综合治理，始终保持对各类犯罪行为的严打高压态势，完善城区科技防控体系配套工程，建成县治安拘留所、看守所、机动车检测中心和司法鉴定中心，开工建设公安通信指挥大楼。三是切实加强社会管理。加快公共安全应急体系建设，妥善处理突发事件。加强减灾防灾工作。认真落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故的发生。完善食品药品监管机制，保证人民群众健康安全。加强计生基层服务网络建设，认真落实计划生育优惠奖励政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，确保人口自然增长率控制在6‰以内。加大土地开发整理力度，实施好地质灾害防治项目。继续开展“质量兴县”活动，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣行为。完成第六次全国人口普查。支持工会、工商联、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用，积极参与社会管理。加强国防教育和民兵预备役工作，扎实开展双拥共建活动。进一步做好统战、民族宗教、审计、气象、档案史志等方面的工作。四是认真办好“十件实事”。继续从解决广大群众最急迫、最关心的现实问题入手，集中力量办好一批利民惠民实事，突出抓好县委、县政府今年确定的推动创业就业、抓好惠农支农等“十件实事”，不断提高人民群众的生活质量。

四、加强政府自身建设

做好今年的工作，必须坚持“三具两基一抓手”的工作要求，开展“两转两提”和“创先争优”活动，提高政府执行能力和水平，为经济社会发展创造环境、提供保障。

（一）转变政府职能。进一步转变政府职能，把主要精力更多地集中到社会管理和公共服务上来。继续清理和规范行政审批、收费事项，全面推行服务承诺、限时办结等制度,完善联审联批、绿色通道等便民措施，强化效能建设，严格行政问责。全方位优化经济环境，加强电子政务建设，积极推进行政电子监察工作，深入开展行风评议，坚决制止“四乱”行为。

（二）强化依法行政。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，广泛开展“六五”普法，建立法律知识学习培训长效机制，县政府班子及全体组成人员带头学法、守法、用法。落实好行政执法责任制、执法过错追究制，以及重大问题集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，推进政府工作的科学化、制度化、民主化。依照法律规定接受司法机关的监督，重视发挥新闻监督和社会公众的监督作用。加强政府信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（三）改进工作作风。积极倡导求真务实、真抓实干的作风，坚持说到做到、说好做好，取信于民。始终保持强烈的事业心和责任感，善于把重大事项、重要工作谋划成具体的项目，精心运作，确保落到实处、收到实效。工作中坚持做到“严、细、深、实、快”，凡是县委、县政府决定了的事情，必须不讲条件，雷厉风行，统筹安排，抓具体、抓深入、抓扎实。大力精简会议、文件，努力减少不必要的应酬和事务性活动，腾出更多的精力谋大事、抓落实。坚持深入基层进行调查研究，解决好事关全县经济社会发展和群众关心的热点、难点问题，提高公众满意度。

（四）做到廉洁高效。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政若干准则，加强惩防体系建设，严厉查处违法违纪行为，使政府各部门和广大公务员秉公用权，廉洁从政。始终牢记“两个务必”，反对铺张浪费，加强对财政资金使用情况的行政监察、财政监督和审计监督，严格执行部门预算、政府采购和建设项目公开招投标等各项制度。深化工程建设领域突出问题、公务用车等专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表！我们正站在新的历史起点上，踏上了新的征程。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，奋发图强，努力把“十二五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写卢氏经济社会跨越式发展的新篇章！

《政府工作报告》名词解释

1、四个重在：省委书记卢展工要求，在实践中要坚持做到重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民。

2、一园六路三中心一小区：“一园”即生态休闲园。“六路”就是靖华大道高村路口段，莘源路西沙河至西苑路段、文化路、桃花谷路建设工程，解放路和东沙河两侧道路。“三中心”即便民服务中心、游客服务中心、电力调度中心。“一小区”即东城住宅小区。

3、三淅、郑卢、卢洛、卢栾高速和三宜铁路：即三门峡至淅川，郑州至卢氏，卢氏至洛南，卢氏至栾川高速公路；三门峡至宜昌铁路。

4、“三通”和“六个确保”：即通路、通电、通电话；确保灾区群众有饭吃、有住处、有衣穿、有净水喝、有病能救治、学生有学上。

5、三个坚持、两个提高、两个避开、五个结合：即坚持立足当前、着眼长远，坚持尊重自然规律、尊重科学规律，坚持争取上级支持与自力更生重建家园相结合；提高防洪标准，提高设计标准；避开洪水威胁区，避开地质灾害区；灾后重建工作与新农村建设相结合，与新型农村住宅社区建设相结合，与小城镇建设相结合，与搬迁扶贫工作相结合，与农村土坯危房改造工作相结合。

6、三具两基一抓手：省委书记卢展工提出，做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实，要切实抓好基层、打好基础，把实施项目带动作为抓手。

7、“五个一”督查机制：即每月召开一次重点项目建设协调督查例会或县委常委（扩大）会议，重点听取项目进展情况汇报；分包项目县领导每半月到项目工地现场办公督查一次，协调帮助解决项目建设过程中存在的实际困难和问题；项目责任单位主要领导每周至少到项目工地督促进度一次；县直有关职能部门主要领导每半月到项目工地现场服务一次；县委督查室、县政府办督查科和县项目建设年活动指挥部办公室每半月通报一次项目建设进度。

8、“BT、BOT”模式：BT，即建设、转让。就是政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予企业法人投资，在规定的时间内，由企业法人负责该项目的投融资和建设，建设期满，政府按照等价有偿的原则向企业法人协议收购的商业活动。BOT ，即建设、经营、转让。就是项目所在地政府授予一家或几家私人企业所组成的项目公司特许权利——就某项特定基础设施项目进行筹资建设，在约定的期限内经营管理，并通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报；约定期满后，项目设施无偿转让给所在地政府。

9、六个工作领导小组：即由县委常委任组长、县级领导为成员的八个专项工作组中的六个，包括除社会稳定及平安建设、优化经济发展环境领导小组外的综合领导小组、工业领导小组、农业领导小组、旅游领导小组、社会事业领导小组、城建交通领导小组。

10、三大转变、两大基地：即由小型采选向规模采选转变、由单一金属回收向多金属综合回收转变、由矿产采选向精深加工转变；以钼、铁为主的金属采选及精深加工基地，以化工灰岩为主的非金属采选及精深加工基地。

11、三个并重、两个保护：即景区开发与提升并重、景区建设与配套建设并重、景区开发与文化开发并重；在保护中开发、在开发中保护。

12、一园七路九片三中心一小区：一园，即生态休闲园续建；七路，即文化路、莘源西路续建，靖华西路的和平路至西苑路段、靖华东路的桃花谷路至卢敖路段、西苑路南段、淇河路、洛河路新建；九片，即靖华路与清惠路交叉口拆迁安臵楼，县一高东侧商住楼，解放路南、桃花谷路东、原209国道北的商住楼，靖华东路北、东明路西、地税局南的商住楼，煊德花园住宅楼，城关镇西南街、寨子、西关村留地安臵楼，洛神公园北侧商住楼，原矿化厂所在地商住楼，张麻部队南土地开发；三中心，即便民服务中心、游客服务中心、电力调度中心；一小区，即东城住宅小区。

13、“三分制”工作法：即乡镇安排三分之一人员负责招商引资，三分之一人员抓好重点项目建设，三分之一人员抓好农业农村工作、信访稳定和日常工作；县直各单位安排三分之一人员负责招商引资，三分之一人员争取政策性项目资金，三分之一人员抓好服务项目建设、创优环境和日常工作。

14、五位一体：即接访、会审案件、督办案件、听取联系单位信访工作汇报、利用远程视频系统办理信访事项。

15、两转两提：即省政府提出的转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质。

16、十件实事：大力推动创业和就业；着力抓好惠农和支农；稳步提高社会保障水平；统筹推进城市建设；积极改善群众生产生活条件；继续支持教育发展；巩固提升文化惠民成果；加强医疗卫生设施和服务体系建设；扎实搞好生态环境建设；切实完善平安体系建设。