2014年子长县人民政府工作报告

2014年子长县人民政府工作报告
作者：谢延明

本作品收錄於《子长市人民政府工作报告》

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各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、十七届人大三次会议确定的目标任务完成情况

　　过去的一年，我们积极应对复杂经济环境和特大自然灾害影响，紧紧围绕县十七届人大三次会议确定的目标任务，坚持“现代农业富民、能源化工强县、重大项目引领、城乡统筹发展”战略，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、抓重建，经济社会保持平稳发展。实现生产总值83.13亿元，增长15.5%；完成固定资产投资98亿元，增长28.2%；地方财政收入7.01亿元，增长8.92%；社会消费品零售总额11.01亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入30350元，增长15.02%；农民人均纯收入8610元，增长17.03%。

　　（一）经济结构不断优化，三次产业协调发展。农村主导产业、工业经济和非公有制经济迅速壮大，三次产业结构调整为9：70：21。大力发展现代农业，以栾家坪山地苹果、涧峪岔蚕桑和杨家园则为核心的现代农业示范园区建设进展顺利。扶持发展以养牛、养猪为主的各类规模以上养殖户15户。粮食生产喜获丰收，总产7.5万吨。果菜桑薯等特色产业效益明显提升，实现农林牧渔业总产值12.56亿元。重点区域绿化成效显著，四年21.85万亩新一轮退耕还林任务一次性实施到位。依托资源优势，不断壮大煤油产业，规模以上工业总产值完成81.5亿元，增长9.7%。积极支持3家采油厂加大原油产能建设和勘探开发力度，生产原油85.42万吨。全力加快煤炭资源整合步伐，全县16处整合矿井3处建成投产、1处通过联合试运转、2处具备联合试运转验收条件，其它整合矿井正在加快建设，生产原煤811万吨。工业园区建设步伐加快，煤盐气综合利用精细化工循环经济园区正在筹建中，中达2×100万吨煤焦化项目和徐矿子长煤化工一体化项目加快推进。非公有制经济健康发展，全县私营企业及个体工商户累计发展到6680户，从业人员3.06万人，总产值占到经济总量的24.87%，成为支撑县域经济增长的又一重要力量。

　　（二）城乡建设统筹推进，城乡一体化进程加快。按照城市建设总体规划，坚持新区开发与旧城改造并举，加快市政设施建设，城乡面貌大为改观。全年安排的123个建设项目开（复）工105个，开（复）工率85.4%，共完成投资103亿元，今年完成投资45亿元。其中，4个市级重点项目和十大重点项目全部开工，城乡20件惠民实事开工19个。瓦窑堡新区拆迁改造取得突破性进展，子中新校区、中医院、基础设施等项目开工建设。子北采油厂住宅小区和开元商城正在进行室内外装饰，山水名城、毓秀华苑、宏博一号和紫旭华庭商住楼均已开工。环城东路、红石峁水库进展顺利，县医院门诊综合楼投入使用。二级汽车站建设项目已完工，齐家湾客运西站主体封顶，秀延河大桥加宽工程、子靖路崖窑沟至中庆湾三级公路改造和滨河路建成通车，富源路建设达到计划进度。朱家变——羊马河110kv输变电工程项目开工。县城建成区面积扩大到11平方公里，城镇化率达到59%。市政配套设施日臻完善，城区供水、供气、供热覆盖面进一步扩大，自来水普及率达到99%，日供水能力达到6500方；安装天然气用户1.37万户，气化率达到68%；供热面积达到121万平方米。绿化、美化、亮化、净化工作备受重视，“双创”活动深入人心，被命名为国家卫生县城，城市承载功能和形象品位进一步提升。围绕重点镇规划，有序推进重点镇建设。杨家园则省级、涧峪岔市级重点镇建设初具规模，有效带动了周边村镇的发展。安定县级重点镇完成规划、设计，整体工作顺利推进，被省政府确定为全省31个文化旅游名镇之一。其它小城镇建设加快推进。9个新型农村示范社区建设进展顺利，85个建设项目全部开工。城乡竞相发展的格局基本形成，一体化进程明显加快。

　　（三）众志成城抵御灾害，灾后重建进展顺利。7至8月份，我县境内遭遇百年不遇的强降雨危害，给人民群众生产生活造成巨大损失。面对灾情，全县上下齐心协力，众志成城，有效应对，抢险救灾工作取得重大胜利，群众的损失降到了最低限度。强降雨结束后，我县迅速将工作重心转到灾后重建上来，讨论制定了《子长县关于加快灾后恢复重建工作的实施意见》、《子长县灾后恢复重建规划》和《子长县受灾群众房屋重建及维修加固方案》，加快制定《全县避灾移民搬迁规划》，先后多次召开灾后重建工作推进会，强化工作措施，层层落实责任，灾后重建工作取得阶段性成效。2210户一般损毁房屋的维修加固工作全部完成。3227户城乡重建住房户就近就地重建的1158户全部竣工，纳入移民搬迁房和保障房安置的907户已安置到位。余家坪双流湾、寺湾和栾家坪等8个集中安置点建设达到计划进度。

　　（四）各项改革纵深推进，经济发展后劲十足。医药卫生体制改革取得阶段性成效，食品药品监管体制改革全面启动。财税改革成效显著，契税和耕地占用税职能顺利划转，营业税改征增值税工作成功运行，非税收入收缴制度改革不断深化，国库管理制度改革扎实推进，国库集中支付全面推开，运行良好，财政支出更加合理，全县所有乡镇财政所全部达到省级Ａ类标准。行政管理和文化教育体制改革稳步推进，服务体系更加健全。金融经济运行平稳，各项存款48.17亿元，贷款余额21.18亿元。高度重视招商引资工作，在第十七届西洽会上签订项目10个，总投资98.96亿元，引进资金71.96亿元。在第二十届杨凌农高会上，共签约项目9个，概算投资2.17亿元。

　　（五）民生工程扎实开展，社会事业全面进步。巩固提高中小学寄宿制管理水平，继续实施中小学“两免一补”和“蛋奶工程”，不断深化课堂教学改革，教育教学质量和精细化管理水平不断提高。医疗卫生事业健康发展，医疗服务体系进一步健全，基本公共卫生服务扎实推进。加强突发公共卫生事件应急能力，成功处置了石家湾食物中毒、狂犬病防控和布病等公共卫生事件。狠抓食品药品安全监管，扎实开展专项整治行动，保障群众饮食用药安全。科技服务体系建设、知识产权、科普宣传、防震减灾等工作扎实开展。文体广电事业蓬勃发展，成功举办了延安市第十二届“瓦窑堡杯”老年人门球展示会，瓦窑堡的传说和子长刺绣被列入省级非物质文化遗产保护名录。计划生育优质服务活动扎实开展，人口自然增长率控制在5.3‰以内。社会保障救助体系日益完善，城乡居民最低生活保障实现了应保尽保，城乡居民医疗保险基本实现全覆盖。加强就业再就业和创业工作，开发就业岗位1813个、公益性岗位423个，公开招聘事业单位工作人员300人、医疗卫生专业技术人员54人，发放小额贷款7529万元、农民进城落户创业贷款1706万元，劳动力转移就业2.9万人。加快推进保障性住房建设，水沟坪558套廉租房分配到户，袁家沟29栋1548套廉租房建设封顶23栋，经济适用房、限价商品房项目正在加快建设，杨家园则、涧峪岔1000套公租房全部建成，发放廉租住房货币补贴款318万元。扶贫开发力度进一步加大，建成扶贫开发重点村3个，移民搬迁665户2483人，脱贫1.22万人。一些关系群众切身利益的问题得到有效解决，人民生活水平显著改善，群众幸福指数不断提升。

　　（六）民主法制进程加快，社会大局和谐稳定。坚持依法行政、民主决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率达100%。扎实开展行风评议和纠风、“三问”工作，反腐倡廉推向纵深，政府行政能力和服务水平有了新提高。及时化解群众来信来访，积极开展信访“三无县”创建活动，深入开展矛盾纠纷排查调处，信访形势明显好转。加强社会面治安管控，社会治安秩序呈现良性发展态势。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产专项整治行动，全县安全生产形势趋于平稳，社会大局和谐稳定。

　　此外，国土资源、环境保护、工商管理、气象、统计、审计、司法、物价、税务等工作也都取得了新的成绩。

　　各位代表，过去的一年，在经济形势错综复杂、发展面临严重困难的情况下，能取得以上成绩来之不易。这是县委总揽全局、励精图治的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众众志成城、奋力拼搏的结果，在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻县武警官兵、政法干警，向所有关心和支持子长发展的各界人士致以崇高的敬意并表示最诚挚的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们在发展中仍然面临诸多困难和问题。一是现代农业发展相对滞后，农业基础条件薄弱，抵御自然灾害的能力不强，特别是4月上旬以来，受低温干旱异常气候影响，旱情、霜冻、夏涝灾害严重，农业增效、农民增收的任务依然艰巨。二是规模以上工业结构单一，煤炭工业仍处于资源整合阶段，煤炭销路不畅，价格低迷，加之原油产量下滑和采油厂投资计划缩减，经济增长缓慢的局面短期内难以扭转。三是财政增收困难，收支矛盾突出，财政刚性支出增多，“保吃饭、保建设”的压力进一步加大。四是受土地指标、融资困难、前期工作推进不力等因素影响，一些重大项目建设缓慢。五是7月份以来的持续强降雨引发了严重灾害，经济损失惨重，灾后恢复重建任务极其繁重。六是一些行业和领域生产水平低，安全投入少，安全形势依然严峻。对此，我们将高度重视，认真加以改进和解决。同时真诚欢迎各位人大代表提出批评、意见和建议，帮助我们做好工作，把建设富裕、生态、和谐、幸福新子长的伟大事业不断推向前进。

　　二、2014年工作的基本思路和主要任务

　　2014年是我县实施“十二五”规划、加快城乡统筹发展的关键时期。子长的发展站在了新的历史起点上，机遇与挑战并存。从宏观形势看，世界经济形势严峻复杂，不确定因素进一步增多。全国各地竞相发展、周边地区增势强劲、兄弟县区你追我赶，我们面临的形势更加紧迫。从自身条件看，按照全面建成小康社会的要求，我们在发展中仍有不少困难，还需倍加努力。同时，我们也要看到，在发展中具备很多有利条件和积极因素，随着煤炭资源整合、城乡统筹发展步伐的不断加快，随着重点项目建设、能源化工产业的稳步推进，我县的发展环境将进一步改善，发展动力将不断增强，发展前景将更加美好。我们要深刻认识和全面把握这些有利条件，毫不放松地抢抓机遇，坚定不移地接续奋斗，努力开创经济社会发展新局面。

　　今年，我们将按照县委总体部署，继续大力实施“现代农业富民、能源化工强县、重大项目引领、城乡统筹发展”战略，立足当前保平稳，着眼长远抓调整，统筹兼顾促发展，努力完成全年各项目标任务，不断推动子长经济社会持续健康发展。

结合当前形势，综合考虑各种因素，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值90.65亿元，增长7.5%；地方财政收入7.72亿元，增长10%；固定资产投资124亿元，增长28%；社会消费品零售总额12.8亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入33992元，增长12%；农民人均纯收入9815元，增长14%；人口自然增长率控制在5.8‰以内；万元GDP能耗降低3.5%。

　　为确保上述目标任务的顺利实现，全年安排建设项目119个，其中新建项目90个、续建项目29个，总投资375.72亿元，当年投资121.41亿元。在这些建设项目中，确定了10大重点项目：一是煤和天然气资源综合利用项目；二是中庄煤矿建设项目；三是年产20万吨液化天然气建设项目；四是旧城改造项目；五是环城东路建设项目；六是安定省级文化旅游名镇建设项目；七是红石峁水库建设项目；八是山地苹果基地建设项目；九是中医院建设项目；十是子长中学新校区建设项目。

　　为了进一步完善城乡基础设施，增强服务功能，改善城乡居民生产生活条件，今年继续为城区和农村各兴办10件实事。

　　城区10件实事：一是加快富源路改造项目建设，不断提高城区道路通行能力；二是加快建设袁家沟限价商品房，逐步缓解干部职工住房难问题；三是加快建设朱家变—羊马河110kv输变电工程，进一步优化电网结构；四是实施瓦窑堡新区市政项目，提升城市档次和形象品位；五是实施县城供水管网改造延伸工程，提高供水质量，扩大供水范围；六是实施县城天然气输配工程，提高群众生活质量；七是实施袁家沟小区配套基础设施项目，改善小区生活条件；八是实施公益性公墓建设项目，提高文明殡葬水平；九是实施职教中心综合实训楼项目，改善职业教育办学条件；十是实施社会福利院建设项目，提高社会保障水平。

　　农村10件实事：一是实施好杨家园则现代农业园区建设项目，提高农业产业化水平；二是实施好新型农村示范社区建设项目，发挥辐射带动作用；三是实施好扶贫移民搬迁项目，改善困难群众生活条件；四是实施好治沟造地项目，增加农民人均耕地面积；五是实施好马铃薯优质高产示范基地建设项目，增加农民收入；六是实施好灾后重建集中安置项目，解决受灾群众住房问题；七是实施好学前教育建设项目，提高学前教育水平；八是实施好乡镇供水工程，进一步保障群众饮水安全；九是实施好乡村道路改造工程，切实解决群众出行难问题；十是实施好乡镇卫生院建设项目，改善医务条件和就医环境。

　　为实现上述目标，今年我们要重点抓好以下七方面工作：

　　（一）立足调结构、促增收，全力做好“三农”工作。用工业化的思路谋划农业，以统筹城乡的理念发展农业，重点在建基地、兴产业、育龙头、促营销上下功夫，促进农村发展、农业增效、农民增收。一是加快发展现代农业。按照“巩固提高养殖业，壮大提升棚栽业，做强薯类加工业，大力发展山地苹果业”的产业发展思路，全面落实各项强农惠农政策，稳步推进土地经营权流转，加快以“三园四区”为核心的现代农业示范园区建设。全力发展壮大山地苹果产业，在抓好已有果园管护和补苗工作的同时，全面完成今年3万亩山地苹果的栽植任务。同时抓好以养牛养猪为主的养殖业、棚栽、薯桑和中药材等其它农业特色产业，新建规模以上养殖户10户，建成600亩日光温室蔬菜基地，加快推进定点屠宰场和元亨薯类深加工二期工程，实施好马铃薯优质高产示范基地建设和大棚养蚕、蓖麻深加工等产业项目，提高农业产业化水平。二是强化农村基础设施建设。加快以红石峁水库为重点的城乡水利基础设施建设，统筹解决农业、工业及生活用水。实施好上杨路、石漩路、余庙路等乡村道路改造，全面提升农村道路通行能力，切实改善农民生产生活条件。不断加快电力基础设施建设步伐，着力优化农村电网结构，提高供电质量。加快实施乡镇气化工程，进一步提高农村群众生活质量。扎实推进治沟造地工程，治沟造地1.8万亩。继续抓好退耕还林口粮田、农机购置补贴、保护性耕作和农业综合开发等工程，进一步夯实农村发展基础。三是加强农民技术培训。加强农民在山地苹果、草畜产业、棚栽等各个领域的技术培训，力争让每位农民掌握一至两门技术，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断完善优惠政策，积极支持发展现代农业、养殖和农家乐，鼓励农民自主创业，切实提高农民致富能力。四是加大扶贫开发力度。按照“一村一策、一户一法”的要求，坚持工作到村、扶贫到户，以提高贫困人口发展能力为重点，以“双百双千”包村帮户行动等社会扶贫为载体，加快扶贫移民搬迁，启动避灾移民搬迁工作，扶持农村贫困人口发展壮大主导产业，推进扶贫开发不断取得新成效，实现1.25万人口脱贫。

　　（二）注重转方式、提效益，着力推进经济结构转型升级。依托煤油气资源优势，进一步优化工业经济结构，推进经济结构转型升级。一是全力抓好煤油气开发。加快16处整合矿井建设步伐，力争年内80%以上矿井建成并试运行，加快中庄煤矿、石家沟煤矿二期等新建煤矿报批、建设步伐，生产原煤920万吨；继续加强与延长石油集团的合作，为3家石油企业扩大产能、提升效益搞好服务保障，全年生产原油82.5万吨；加快天然气、石油伴生气、煤层气、页岩气的开发利用，开工建设年产20万吨液化天然气项目，力争年内形成规模产能，实现“以气补油”。二是不断壮大能源化工产业。全面加快能源化工园区和煤盐气综合利用精细化工循环经济园区入园项目、基础设施配套建设，重点协调推进中达2×100万吨煤焦化和徐矿煤化工一体化项目建设，争取开工工业园铁路专用线建设项目，使工业园区成为全县经济发展的重要支柱。三是积极发展非公有制经济。全面启动中小企业创业园建设，落实优惠政策，着力解决土地、资金、技术等方面的制约因素，重点扶持培育一批煤炭、房地产、农产品深加工、服务业等领域的规模以上企业，不断壮大非公经济规模，鼓励引导其做大做强。四是全力发展文化旅游产业。加强对瓦窑堡革命旧址、子长陵、钟山石窟等红色文化和历史文化资源的保护管理和利用。加快安定古城恢复建设步伐，推动文化旅游名镇建设，努力打造陕北经典旅游景区。

　　（三）坚持高起点、高标准，加快推进城乡一体化进程。抢抓各项政策机遇，实施好“1239工程”，唱响城乡互动主旋律，奏响二元融合主音符，推进城乡一体化进程，加快宜居宜业城乡建设步伐。一是以更新的理念提升城市品位。在延续县城已有各类布局的基础上，全面完成新一轮城市总体规划的修编工作，不断完善建设规划体系。坚持新区开发与旧城改造并重，着力推进子中新校区、基础设施、村民商住楼等新区建设项目，加快山水名城、毓秀华苑、宏博一号和紫旭华庭等住宅小区建设，实施好永坪路、富源路、桃树洼大桥改造工程等市政项目和县城供水、供热、供气等配套设施项目，进一步提升城市承载功能。启动旧城改造项目，抓好操场滩、下河滩两个片区的征迁改造工作。同时，坚持建管并重，加大综合执法力度，健全长效管理机制，巩固提升国家卫生县城创建成果，进一步提升城市品位和档次。二是以更强的措施推进重点镇建设。扎实推进杨家园则省级、涧峪岔市级重点镇建设，实施好各类项目，统筹做好扶贫移民搬迁和整村推进工作，有序推进农业人口转移聚集，充分发挥小城镇的辐射带动作用。进一步修订完善安定县级重点镇建设规划，全面启动安定省级文化旅游名镇保护工程，加大钟山石窟、安定古城、旧县衙、安定八景等古文化遗址的修缮保护力度，全力打造安定文化旅游名镇名片。三是以更大的力度做好新型农村社区。加快推进9个新型农村示范社区建设，重点抓好寺湾、栾家坪和李家沟3个市级重点示范社区建设，积极支持发展特色产业，促进社区居民就近就业、就地发展，充分发挥示范带动作用，推进城乡一体化进程。

　　（四）主攻大项目、好项目，不断增强经济发展后劲。坚持全方位储备、多渠道争取、高水平建设，全力实施好既定项目，投资总规模力争达到130亿元以上。一是扎实推进项目建设。全力实施好十大重点项目和城乡20件惠民实事，加快推进基础设施、新区开发、旧城改造、能源化工、民生事业、灾后重建和环保节能等方面的其它项目建设，为全县经济社会科学发展、转型发展奠定坚实基础。二是切实加强项目管理。继续实行县级领导包抓和部门包建项目制度，加快项目建设，进一步扩大投资规模。对新开工项目，要抓紧完成项目立项、规划、土地等前期工作，落实资金、土地等建设条件，确保开春就能有一批项目开工建设。对续建项目，要制定复工计划，细化建设方案，确保按期开工建设。同时，策划和包装好一批优势项目，充实完善项目计划盘子，争取更多新项目、大项目、好项目纳入全县储备库。三是不断优化投资环境。深化经济环境和机关效能建设，精简行政审批事项，规范审批行为，强化服务意识，提高办事效率，营造良好的投资建设环境。继续深入开展投资建设环境整治，严肃查处损害投资建设环境的人和事。

　　（五）着眼大生态、大整治，切实推进生态文明建设。加强资源环境保护，全面推进节能减排，把生态文明建设放在更加突出地位，融入经济社会建设各方面和全过程，努力建设美丽子长。一是切实改善生态环境。继续抓好“林业六大工程”、补植补栽、封山禁牧、林草管护、政策兑现等工作，完成重点区域绿化1万亩，新增城区公共绿地面积500亩，有效巩固和提高新一轮退耕还林和生态建设成果，积极推进国家森林县城创建活动。强化农村建设规划管理，加快生态县、生态镇村建设步伐，加大乡村环境综合整治，启动美丽乡村建设。切实加大煤区、油区污染综合治理力度，加强重点镇污水、垃圾处理设施建设。继续下大力气治理大气污染，优良天数力争保持在310天以上。二是着力推进节能减排。坚持把节能减排作为硬任务、硬指标，作为综合考核评价和业绩考核的重要内容。落实石油、煤炭等重点行业和重点企业污染物减排责任、目标和措施，加强石油污染治理，继续抓好“污水回注、清洁文明井场、生态恢复”三大工程。加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，充分利用太阳能资源，大力开发、推广应用煤矸石制砖等新技术、新工艺、新产品。加大环保投入，完成供热公司脱硫脱硝和污水处理厂提标改造工程，确保完成年度减排任务。三是全面促进资源节约。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，强化土地执法监察，严厉查处违法占地行为，建立规范有序的土地利用长效机制。规范资源开发秩序，强化对重点矿区的专项整治，促进矿产资源有序开发、规模开发和科学开发。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。发展循环经济，促进经济社会可持续发展。

　　（六）围绕抓改革、促开放，不断增强经济发展活力。一是稳步推进各项改革。认真落实中央深化改革的决定和省市有关要求，突出重点领域和关键环节，有序推进各项改革，为全县经济社会发展注入新的活力。加快行政管理体制改革，全面推行限时办结制度，提高政府办事效率。深化金融改革，加快发展小额贷款公司和新型农村金融机构，解决企业融资难问题。切实做好就业、社会保障等制度改革。深化财政管理体制改革，推行专项资金管理，实行部门事业费、专项经费项目化管理，强化财政资金监督，逐步建立完善的公共财政体系。积极推进人事管理制度改革，严格行政事业单位编制管理，实行编制总额限制，确保财政供养人员只减不增。加快户籍管理和土地流转制度改革，调动农民进城入镇的积极性，促进农村人口向城镇转移。有序推进国有企业改革，重视解决好职工就业和生活困难问题，维护职工权益。完成食品药品监督管理体制改革，加快推进卫生、教育、文化等各个领域的改革。二是加大招商引资力度。全面推进对内对外开放，编制招商引资中长期规划，围绕园区建设和产业发展，加强招商项目策划论证储备。突出精细化工、生产性服务等重点领域，制定招商方案，出台激励政策，创新招商机制，组建专门团队，确保实现新的突破。完善招商项目落地协调推进机制，落实招商项目推进责任，优化项目建设环境和服务保障，提高招商项目履约率和开工率。及时组织参加西洽会、农高会等各类招商活动，充分发挥融资平台作用，做好融资工作，拓宽筹资渠道，力争有更多的大项目、好项目落户子长，全年引资24亿元。

　　（七）全力抓保障、促和谐，高度关注民生问题。着力解决人民群众关心和关注的热点、焦点、难点问题，切实保障和改善民生，提升群众幸福指数。一是拓宽就业渠道，增加群众工资性收入。突出创业富民，鼓励和引导城镇失业人员、高校毕业生、退伍军人自主创业，加大小额创业贷款发放力度。推动就业富民，加强对农村转移劳动力、零就业家庭群众、城镇失业群众、返乡农民工等群体的就业援助，新增城镇就业1800人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。二是完善保障体系，提高社会保障水平。全面落实城乡低保政策，完善各类社会救助制度，加快社会福利院建设步伐，健全以社会救济、社会福利、社会优抚、社会互助为主的社会救助体系。继续加大投入，加快廉租房、公租房、经济适用房、限价房等保障性住房建设，深入推进农村危房改造和扶贫移民搬迁，切实解决城乡困难群众住房难问题。加快8个灾后重建集中安置点建设，确保受灾群众按时入住。三是抓好各项社会事业，促进全面发展。加快子中新校区、体育场馆、职教中心综合实训楼和乡镇幼儿园建设，着力提高教育水平。实施公共卫生服务项目，健全县乡村三级医疗卫生服务网络，完善基本医疗保障体系，开工建设中医院，实施好乡镇卫生院建设项目。大力发展文体广电事业，实施公共文化设施建设工程和文化惠民工程，加强文化遗产保护，丰富群众文化生活。深化科技体制改革，加快创新驱动发展。严格执行计划生育政策不动摇，全面实施母亲健康、优生促进和计生家庭创业工程，加快省市重点镇计生站后续工程和配套设施建设，巩固提升国优工作创建成果。积极做好拥政爱民、拥军优属等双拥共建工作，争创“省级双拥模范县”。四是维护社会秩序，确保社会大局和谐稳定。强化产品质量和食品药品安全监管，确保生产生活资料供应充足、安全可靠。加大粮食稽查力度，确保群众吃上放心粮油。高度重视物价监管工作，严厉打击哄抬物价等违法行为，维护好市场经济秩序。深入开展矛盾纠纷大排查活动，注重源头治理，畅通信访渠道，规范信访行为，切实解决群众合理诉求，加大对恶意缠访、闹访行为的处置力度，维护正常的信访秩序。强化安全生产专项整治，继续开展“打非治违”专项行动，全面落实企业主体责任，加强道路交通、煤矿、公众聚集场所等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。深入推进“平安子长”创建活动，加强社会面治安管控，加大严打整治力度，创新社会管理，不断提高人民群众的安全感。

　　三、加强政府自身建设

　　新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的要求。我们将围绕“为民、务实、清廉”三大主题，朝夕勤勉，毫不懈怠，务实创新促发展，凝心聚力抓落实，努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的政府。

　　（一）坚持解放思想，提高创新发展、加快发展的能力。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，把改革创新精神融入政府工作全过程，创新发展理念、创新工作方法、创新体制机制，努力在推动加快发展上探索新路子、实现新突破，使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富于创新性。

　　（二）坚持总揽全局，提高统筹兼顾、协调各方的能力。准确把握政府工作的系统性和复杂性，不断提高统筹各方、协调推进的本领，统筹改革发展稳定全局，统筹城乡、县域和经济社会发展，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全县上下协调联动、合力攻坚、竞相发展的崭新局面。

　　（三）坚持转变职能，提高依法行政、科学决策的能力。着力加强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。进一步强化依法行政意识，严格依照法律和程序行使权力，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督、社会监督，重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，充分听取各方面意见建议，做到科学决策、民主决策、依法决策。

　　（四）坚持改进作风，提高凝神聚力、推动落实的能力。认真落实中央八项规定，扎实开展好群众路线教育实践活动，进一步改进工作作风。大兴学习之风，坚持学习工作化，工作学习化，增强工作本领，不断提高解决实际问题的能力。大兴实干之风，以发展聚民心，以公道赢民心，以真情暖民心，提升城市的“发展指数”和群众的“幸福指数”。

　　（五）坚持反腐倡廉，提高从严治政、廉洁从政的能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，大力推进惩治和预防腐败体系建设，切实做到用制度管权、管人、管事，确保权力规范运行、透明运行、阳光运行。扩大审计监督范围，严格控制“三公”经费支出，厉行勤俭节约，杜绝奢侈浪费，建设节约型机关，从严治政、廉洁从政，以良好业绩造福于民，以良好政风取信于民。

　　各位代表，实干成就事业，奋斗铸造辉煌。让我们在县委的坚强领导下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥全县干部群众的聪明才智，充分调动各方面的积极因素，充分凝聚全社会的强大合力，务实进取，开拓创新，努力谱写子长科学发展的新篇章！