2015年南召县人民政府工作报告

2015年南召县人民政府工作报告
作者：王放

本作品收錄於《南召县人民政府工作报告》

2015年1月21日在南召县第十四届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2014年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实县十四届人大三次会议安排部署，积极应对复杂严峻形势，全力克服经济下行等困难，统筹做好稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生等工作，经济社会继续保持良好发展态势。

（一）稳增长、保运行，经济实力明显增强。面对国际国内经济低迷下行的困难局面，我们把稳增长摆在更加突出的位置，突出工作重点，精心培育亮点，着力克服难点，创新举措，精准发力，全力推动经济企稳回升。坚持工作项目化、项目行动化，实施产业集聚区、城建、旅游等专项行动计划，强力推进各类项目建设，发挥了投资拉动效应。坚持“一企一策”，强化企业服务，及时解决运行中的困难和问题。加强银企对接，全年新增贷款13.7亿元，增长47.8%，增速居全市第一。报批建设用地1477亩，收储土地600亩，有效保障了重点项目、企业用地。保障电力供应，完成工业用电量5.29亿度，增长56%。预计全县生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长20%，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长12%、10%，公共财政预算收入增长23.2%，社会消费品零售总额增长12.4%。

（二）抓大事、求突破，重点工作亮点纷呈。坚持聚焦聚神聚力聚效，大力实施“项目兴县、工业立县、旅游强县”三大战略，做好生态、特色“两篇”文章，重点工作取得明显突破。一是招商引资和项目建设成效突出。共争取到政策性项目92个，到位资金4.8亿元。引进省外资金40亿元，实际利用外资5500万美元，进出口贸易总额420万美元。招大引强势头喜人。成功引进投资11.9亿元的华扬龙生科技产业园、投资11.6亿元的新康亦德环保包装材料、投资23.5亿元的福美新材料、投资40亿元的中机国能450MW光伏发电等一批大个项目。项目建设成果丰硕。40个省市县重点项目完成投资45.7亿元，华扬龙生科技产业园一期、鑫泰钙业纳米钙、兴利达岗石、柏利PVC门窗等项目建成投产，林昌药业杜仲系列产品、天蚕生物科技、固体王老吉饮料等项目建成试产，康亦德木塑板材、露憶冷饮、悯农香菇等项目正在安装调试设备，投资13亿元的中机国能一期160MW光伏发电项目、投资67.5亿元的天池抽水蓄能电站项目附属工程开工建设。二是特色经济发展壮大。工业经济扬长避短，难中求进，矿产建材、农副产品加工、汽配铸造、电力能源四大主导产业发展提速，全县规模以上企业达到88家，实现增加值32.4亿元，增长14%。尤其是以碳酸钙为主的绿色建材粉体生产企业达到60余家，年产能300万吨，产值达30多亿元，省级碳酸钙质量监督检测中心基本建成，我县被确定为中国建材产业“十三五”规划研究成员单位。产业集聚区建设明显加快，全年共签约项目15个，总投资84.4亿元，新建成工业项目11个，累计建成26个，在建项目28个；完成固定资产投资55亿元，增长35.5%；完成主营业务收入47亿元，增长21.1%；实现税收5500万元，增长10%；从业人员达到10000人，新增4000人，各项主要指标增速位居全市前列。农业特色产业更加突出，新发展苗木花卉1.5万亩，总面积达到13.5万亩，云阳玉兰生态观光园和碧桃采摘园、皇后玉兰示范园、小店德仓园林、留山锦宇园林、城郊宝天生态庄园等6个园区一期建成通过验收，南召玉兰被授予“南阳农业十大品牌”，荣获“神农奖”。发展以辛夷为主的经济林2.7万亩，新建高效生态示范园15个3000亩，南召“映山红桃”获市级知名品牌。放养蚕籽1.03万斤，产茧300万斤。花生种植面积26万亩，总产3.12万吨。肉蛋奶总产4.5万吨，增长5%，实现畜牧业产值7.6亿元，增长4%。粮食总产1.8亿公斤，受自然灾害影响减产3.96%。新型农业经营主体发展加快。全县流转荒山荒滩5万亩、耕地4.6万亩、林地1.5万亩，新注册农民专业合作社153家、家庭农场57家，鸭河晚秋黄梨专业合作社成为“国家级示范社”，省级农业产业化龙头企业达到4家、市级13家，认定无公害农产品生产基地16个。生态建设成效突出。完成生态县规划编制，云阳通过省级生态乡镇验收，全县有72个行政村获得市级生态村命名，完成森林资源培育19.6万亩，超额完成市定目标，森林防火荣获全市先进。旅游产业发展进一步加快，全年接待游客405万人次，实现旅游综合收入8.1亿元。在旅游业带动下，第三产业发展壮大，实现增加值38.2亿元，增长7.8%，占生产总值比重达到33.5%，位居全市各县第一。三是“三项集中整治”扎实有效。强力开展违法违规用地集中整治活动。共拆除违法违规用地81宗，恢复土地510亩，拆除卫片宗地22宗，恢复耕地83.8亩，全县违法占耕比例明显下降，圆满完成市定目标；大力整治违法违规建设，强制拆除违法建筑墙体1.35万平方米、地基8000平方米，始终保持高压态势，“双违”势头得到有效遏制。建立健全土地矿山长效监管机制，违法占地、非法采矿现象大幅减少。强力开展生态建设集中整治活动。强化机动车、工业、餐饮油烟等大气污染综合治理，淘汰黄标车361辆，我县空气质量达标率名列全市第一。扎实推进保护“母亲河”行动，共拆除网箱养鱼12926箱、拦坝库汊43个，查处破坏林业生态案件165起，取缔污染养殖企业21家，规范河道采砂，加大矿山植被恢复力度，我县出境水断面水质达标率100%，居全市第一。强力开展食品安全集中整治活动。严厉查办了一批食品违法案件，查处“毒豆芽”、“毒油条”等制假售假案件153件，刑事拘留43人，依法逮捕13人，提起公诉46人，有效规范了食品市场秩序，保证了人民群众“舌尖上的安全”，综合考评全市第一。

（三）打基础、创优势，支撑能力得到提升。一是城乡建设力度空前。县城总体规划修编通过省住建厅评审，县域村镇体系规划、黄鸭河景观带二期规划完成初步成果，县城控制性详细规划覆盖率达到40%，超额完成市定目标。全县城镇建设共完成投资7.97亿元，创历年来最高纪录。其中，县城建设投入资金4.44亿元，玉兰广场、黄洋路、理想大道、光明西路等重点工程全部完工，黄鸭河景观带建设扎实推进，老城区供排水管道、道路路灯、文化路升级改造等市政工程顺利实施。小城镇建设完成投资3.53亿元，云阳、南河店跻身全国重点镇，乔端晋升四星级小城镇，白土岗、皇后晋升三星级小城镇，崔庄晋升一星级小城镇，全县星级城镇覆盖率达到100%，城镇化率达到36.5%。美丽乡村建设争取到项目资金2720万元，白土岗姬村、云阳山头村、留山下关村全面启动建设。改革城市管理模式，创新考评办法，深入推进“治脏、治乱”两大工程，交通、卫生、市场秩序综合整治不断加强，县城脏、乱、差等历史顽疾得到有效治理，市容市貌明显改观。深入开展清洁家园行动，各乡镇主穿街道打造成效明显。二是交通电力通信工程建设全面加强。交通公路完成投资2亿元，建设干线及县乡公路116.35公里、桥梁9座，S231鲁山边界至鸭河电厂、S333小张沟至五朵山高速口改建等12个项目顺利完工，天池电站进场公路开工建设，全县交通网络进一步完善提升。电力工程完成投资2075万元，110千伏瑞祥变电站改扩建、农网升级改造工程顺利实施，南召西220千伏输变电工程正在施工。通信工程完成投资4500万元，建设移动、联通基站38个，4G覆盖范围持续扩大。三是农业基础设施明显改善。移民避险解困、安全饮水、大中型水库移民基础设施建设等项目扎实推进，解决3.05万名群众、1.59万名师生安全饮水问题。建设高标准粮田1.3万亩，新增农田有效灌溉面积5000亩，改造中低产田1万亩，坡改梯8000亩，治理水土流失面积16.4平方公里，除险加固小型水库19座，修建河道堤防15千米，荣获市“兴水杯”。四是景区建设步伐加快。各景区共完成投资4.35亿元，同比增长24%。宝天曼、五朵山景区改造升级，莲花泉中医院项目稳步推进，猿人山滑草场建成运营，猿人山省级森林公园获得省政府批准，莲花泉、五朵山荣获南阳市“十大精品景区”。6个乡村旅游服务站建成投用，全县标准化星级宾馆及农家乐达到376家，接待能力明显提升。

（四）惠民生、保稳定，社会建设成效突出。全年财政用于教育、卫生、社保、民政等民生领域的支出达到17亿元，占公共财政预算支出的75.3%。开建棚户区改造项目4个799套，发放租赁补贴1028户，改造农村危房600户。新增城镇就业6848人，失业人员再就业2625人，农村劳动力转移培训就业1.4万人。城乡居民社会养老保险参保人数突破31万人，为7.6万60岁以上老人发放基本养老金4943万元。城乡低保、农村五保人数达到3.7万人，发放保障资金6031万元。加大扶贫开发力度，实现1.15万农村贫困人口稳定脱贫。思源实验学校建成投用，中小学教师周转房建设、薄弱学校校舍和食堂改造等项目顺利实施。素质教育扎实推进，教育质量持续提升。全县第七届运动会成功举办，体育场馆项目开工建设。科技对经济增长的贡献率达到48%。文化惠民工程顺利实施。新农合参合率达到99.96%，发放补助资金1.83亿元。实施单独二孩生育政策，人口出生率控制在8.02‰以内，“国优”成果进一步巩固。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等事业全面发展。信访稳定工作扎实有效，安全生产形势总体平稳，社会治安综合治理深入推进，社会大局安定有序，平安建设继续保持省、市先进。

一年来，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，自觉接受人大和政协监督，办理县人大代表建议49件、县政协提案276件。“一改双优”、“三亮三评”活动深入开展，行政审批服务、公共资源交易、便民服务“三个中心”建设取得良好成效，电子政务平台资源整合、功能拓展，政府效能和服务水平得到提升。依法行政深入推进，作风建设进入新常态，反腐倡廉工作取得新成效。精神文明建设进一步加强，公民道德素质和社会文明程度全面提升。同时，国防教育、消防、人防、民兵预备役和“双拥”创建工作取得新进展，质监、气象、工商、盐业、保险、邮政等工作为地方发展做出新贡献，商务、供销、物价、审计、农机、医药、侨务、民族宗教、史志等工作取得新成绩。

各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、无党派人士、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻召部队、武警官兵、公安民警，向驻召企事业单位，向所有关心支持南召发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题:一是发展速度还不够快，经济持续向好的基础还不稳固，部分行业企业经营比较困难，大个支撑项目少，发展后劲不足。二是结构性深层次矛盾还比较突出。农业基础依然薄弱，工业结构总体低端化，服务业规模小。城镇化率偏低，中心城区带动作用弱。三是公共产品和公共服务欠账较多，一些涉及群众切身利益的就业、就学、就医、拆迁等问题尚未得到根本解决，改善民生和加强社会治理任务依然繁重。四是全域景区化规划、云铸点火生产、旧城改造、滨河公园改造等重点工作推进协调中出现新情况，没能按预期节点完成任务。五是工作作风还需要进一步改进，干部队伍中作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，认真解决。

   二、2015年工作总体要求和目标任务

总体来看，随着全国经济发展步入新常态，我县机遇和挑战并存，机遇大于挑战。从机遇看，我国经济发展总体持续向好，全面深化改革将释放新的动力活力；国家将深度调整“三驾马车”拉动结构，会继续出台一系列调结构、促升级的政策措施;我县正处在工业化、城镇化、农业现代化快速发展时期，投资、消费增长潜力仍很可观；新常态下产业转移趋势不会变，新业态、新技术发展迅猛，我县承接产业转移、发展新业态空间很大；特别是近年来一系列打基础、促转型的工作举措效果不断显现，工业主导产业、农业特色产业优势突出，旅游服务业方兴未艾，天池电站、光伏发电等重大项目开工建设，发展后劲明显增强。从挑战看，全国经济增速换挡，下行压力依然较大;区域竞争日趋激烈，我县基础差，经济总量小，招商引资、赶超发展难度加大;我县传统产业比重大、新兴产业规模小，培育新的增长点更加迫切。因此，我们既要把握机遇，坚定信心，乘势而上，又要保持清醒，应对挑战，化解风险，牢牢把握新常态下经济工作主动权，在新一轮发展中占得先机，争取主动。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实省委九届八次全会和经济工作会议、市委五届十三次全会、县委十一届九次全会的安排部署，围绕富民强县振兴崛起这个中心任务，以好中求进、快中求效为总基调，聚焦生态、特色“两篇”文章，聚神发展差异化、全域景区化、工作项目化“三化”理念，聚力项目建设、特色产业、新型城镇化、环境建设等四项重点工作，加快实力、生态、幸福新南召建设步伐。

本着积极可行原则，根据我县实际情况，结合当前经济形势和县委相关要求，今年全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长13%，地方公共财政预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长 11%，农民人均纯收入增长12%，节能减排完成省、市下达任务。

实现上述目标，做好今年政府工作，我们将牢牢把握好以下几点:一是转变观念促转型。进一步解放思想，更新观念，破除传统意识、懒政观念、粗放做法，加快发展观念、工作方式方法转变，在保持较快速度的同时，更加注重发展质量，努力做到“转”和“赶”的有机统一。二是板块突破强支撑。以产业集聚区、商务中心区等载体平台为核心，以大个项目为抓手，倾力打造汇聚要素、推动增长的经济集聚板块，构筑支撑经济发展的新格局。三是补短抓新增动力。以开放招商为总路径，紧盯工业、服务业等薄弱环节，补齐发展短板，增强内生动力，抓住新兴产业发展机遇，积极发展新业态、新模式，壮大新的接续力量。四是改革创新破难题。用改革的精神、创新的手段，破除制约发展的体制机制性障碍，大力推进科技创新、机制创新、管理创新，以改革促创新，以创新解难题，不断增强发展动力。五是聚焦聚神求实效。把工作重心和力量聚焦到发展上，把发展的任务落实到每个项目上，坚持工作项目化、项目行动化、行动责任化，以项目建设拉动南召经济发展全面提速。

着力抓好以下八个方面：

（一）突出开放招商，推进项目建设新突破

一是继续招大引强。围绕四大工业主导产业，瞄准世界和全国500强，全国行业100强，浙商、苏商和闽商50强企业，重点推介和引进装饰材料、包装材料、新型建材、大型铸件、汽车塑件等项目。围绕社会事业发展，招引城市综合体、新型社区建设、供气供暖等城镇基础设施及学校、养老院、医院建设等项目。围绕农业特色产业，招引示范基地建设、现代农业庄园等项目。围绕丰富的旅游资源，招引养老养生、休闲度假等旅游项目。进一步做好项目前期工作，力争全年论证、包装、推介前期项目100个以上。二是创新招商方式。建立南召招商网站，加强与各类协会、论坛联系合作，完善招商引资平台。利用省、市、县在外商会、办事处、联络处，扩充信息渠道，开展委托招商。依托4个专业招商分局，在长三角、珠三角等地区开展驻地招商。选派工作人员到发达地区企事业单位挂职招商。进一步强化招商责任，继续对乡镇下达招商引资任务，鼓励县直单位招商引资。力争全年实际利用外资5720万美元，利用省外资金50亿元，进出口贸易总额达到460万美元，落地建设30个投资亿元以上的招商项目。三是狠抓项目建设。集中精力抓好63个省、市、县重点项目，力争全年完成投资54亿元。其中，天池抽水蓄能电站、莲花养生城、华扬龙生科技产业园、中机国能光伏发电、康亦德新材料、中国风电等6个省重点项目，力争完成投资18.5亿元；长泰塑胶PVC管材、石材产业园二期、天然气管道、黄鸭河景观带等15个市重点项目，力争完成投资18亿元；县重点项目42个，力争完成投资17.5亿元。加大向上争取项目力度，确保全年争取政策性项目100个以上，到位资金5亿元以上。积极推进项目储备工作，重点做好周湾水库、县水源地迁建、南阳至天池电站快速通道、鸭河环库自行车赛道等22个重大前期项目。同时，做好“十三五”规划重大项目谋划工作，争取更多大个项目进入国家规划笼子。

（二）立足集群集约发展，力促工业经济新跨越

一是培育龙头企业，壮大主导产业。矿产建材业坚持项目配资源、资源换产业战略，以打造“中国钙都”为目标，重点培育中利化工、仁合汇金等粉体龙头企业，康亦德产业园、鑫泰钙业、兴利达岗石等碳酸钙下游龙头企业，南江、永辉、国磊等石材加工龙头企业，天瑞水泥、杰达土工等建材龙头企业。力争矿产建材业总产值达到70亿元以上。农副产品加工业重点培育东方蚕丝绸、宇翔工艺品、盛明实业等茧丝毯加工龙头企业，华扬龙生科技产业园、宝天药业、天蚕生物科技等中药材加工龙头企业，恒雪实业、四季春酒业、武士特酿酒业等食品加工龙头企业。力争农副产品加工业总产值达到40亿元以上。汽配铸造业重点抓好云阳铸造产业园建设，积极推进云铸450m3高炉及超联、环球等铸造企业的投产达产；培育壮大和平制动器、捷安防爆、天马铸造等企业，着力抓好红阳、红宇、向东、东风等三属企业的汽车配件项目。力争汽配铸造业总产值达到25亿元以上。电力能源业重点推进天池抽水蓄能电站项目，力争主体工程开工建设，加强与中国风电、中国国电、长江新能源等企业合作，继续做好鸭河、白河、环鸭河口水库区域风能、太阳能项目前期工作，强力推进中机国能450MW光伏发电一期工程建设。力争电力能源业实现产值10亿元以上。二是加强企业服务，破解要素制约。坚持每月工业经济运行监测、每季度工业经济运行分析报告制度，建立完善规模以上企业台账，加强跟踪服务。坚持县领导分包重点企业和挂牌推进制度，破解土地、环保、资金等要素制约，优化企业发展环境。三是做大做强产业集聚区，加快建设商务中心区。继续实施产业集聚区项目建设行动计划，进一步加强对项目的分类指导，力争建成投产工业项目9个，新开建项目14个，签约落地亿元以上项目9个。新征土地3000亩，保障项目用地需求。加快发展总部经济，启动中机国能、源达矿业、天瑞水泥等总部大楼建设。力争产业集聚区完成固定资产投资63亿元，增长15%；实现主营业务收入60亿元，增长25%；实现税收6000万元，增长10.9%；就业人员达到12000人。商务中心区建设力争完成投资5亿元，完成空间规划、控制性详规报批和总规修编工作，完成征地800亩，搞好配套基础设施建设，开工建设2个亿元以上的服务业项目，引进3个3000万元以上的项目。

（三）围绕增产增效增收，推动特色农业迈上新台阶

一是抓好农业生产。加强高标准粮田建设，整合涉农项目资金，力争每个乡镇建成1个“千亩方”和2个“百亩方”，粮食产量达到18.5万吨。花生种植面积稳定在26万亩。创建10个标准化生态养殖场、10个家庭养殖农场，积极培育南召黑猪、生态肉牛肉羊品牌，力争全县肉蛋奶总产达到4.7万吨，实现产值7.8亿元。加快香菇、蚕蛹、拳菜、薄皮核桃、晚秋黄梨等无公害、绿色、有机产品认证，使南召尽快成为知名的生态农业基地。二是发展特色产业。苗木花卉产业继续推进“十园”建设，以玉兰为重点，积极做好花木新品种引进培育，新发展花木1.5万亩，力争全县花木总面积达到15万亩，加快云阳国际玉兰花木城建设，全面扩大销售渠道，进一步叫响“中国玉兰之乡”品牌。中药材产业修订完善全县辛夷产业规划，新发展辛夷标准化种植1万亩，加快小店万亩辛夷基地建设，打造辛夷产业集群，辐射带动杜仲、山茱萸等中药材种植，进一步叫响“中国辛夷之乡”品牌。柞蚕产业巩固城郊、皇后、板山坪、四棵树、小店等万担蚕业基地，稳定1万斤蚕籽放养量和300万斤产茧量，打造9个蚕业专业示范村，发展壮大蚕茧产业集群，进一步叫响“中国柞蚕之乡”品牌。三是打造现代农场和美丽乡村综合体。以土地流转为依托，新发展家庭农场30家以上，引进大个企业，鼓励大户承包，推进连片规模经营，建设一批产业明晰、特色突出、辐射力强的观光农业庄园、特色旅游度假村、高效生态农业示范基地，同步推进美丽乡村建设，实现农业特色产业发展与改善农村人居环境有机融合。在搞好白土岗姬村、留山下关、云阳山头3个美丽乡村试点的基础上，以县城至马市坪天池电站沿线为重点，按照全域景区化要求高标准规划，集中打造上菜园、头道河美丽宜居中心村，重点搞好罗坪、周湾、白果树、黄土岭4个村基础设施改造。同时，力争建成100个省级人居环境整治达标村，每个乡镇至少打造1个省级示范村。四是抓好扶贫开发。围绕精准扶贫，争取扶贫项目资金5000万元，实施10个贫困村整村推进、10个贫困村产业扶贫，新建2-3个搬迁安置点，搬迁安置深山贫困户400户2000人，实现1.2万农村贫困人口稳定脱贫。同时，进一步加大涉农项目争取力度，努力改善农村生产生活条件。重点搞好鸭河库区基础设施建设，加快移民脱贫步伐。搞好水利工程建设，完成28座小型水库除险加固，解决全县3.79万名群众和1.49万名师生饮水安全问题。

（四）强化旅游龙头带动，培育第三产业新优势

一是加强规划编制。出台《全域景区化实施意见》，完成《全域景区化发展总体规划》编制、评审、报批工作，“五一”前完成初步成果，以此为总领，指导各景区编制、修订、完善发展规划，重点搞好莲花泉景区规划修编和伏牛山天池景区、猿人山省级森林公园景区规划编制工作。二是加大开发力度。计划总投资5亿元，实施景区建设提升工程，重点抓好五朵山、宝天曼、莲花泉、猿人山省级森林公园、莲花养生城、伏牛山天池等景区建设，新建、改建一批基础配套工程，全面提升景区品位。加大景区创A升星力度，力争1-3个景区达到4A标准。加强与景区企业协调对接，抓好跟踪督查落实，力争真武顶、丹霞寺景区建设取得突破。三是突出示范引领。狠抓主要道路沿线景点打造工作，每个乡镇要在沿线可视范围内打造1-3个自驾游观赏点。重点提升县城至乔端精品线路，突出抓好公路沿线的美化、绿化、亮化、仿生化，布局打造一批美丽乡村、特色田园、民俗村寨，建设提升自驾游服务站、土特山珍展销中心。加快乔端、马市坪、崔庄三个集镇的改造升级，争创特色景观旅游名镇。改造农家乐宾馆30家以上，提升接待能力。四是深化宣传营销。整合政府、社会、企业营销资源，实施捆绑式大营销战略，加大媒体广告投放力度，在县域周边主要交通干道、重要高速路段、郑州地铁站点设立广告牌、交通指示牌，策划举办1-2次大型旅游宣传推介活动，拓展微博、微信、微电影等新媒体营销渠道，进一步炒热叫响南召旅游。加大蚕丝被、玉兰红茶、映山红桃、晚秋黄梨、山野菜、道地中药材等特色旅游商品的开发、包装、推介力度，拓展旅游产业链条。力争全年接待游客460万人次，实现旅游综合收入9亿元。五是壮大服务产业。抓好商务中心区建设，带动传统商贸产业转型升级、集聚发展，加快商贸流通市场建设步伐，发展新型商业业态，促进消费结构升级，大力推广连锁经营、专业配送、网上购物等现代经营方式，打造一批主业突出、辐射面广、竞争力强的商业龙头。

（五）以新型城镇化为引领，彰显城乡建设新面貌

一是加强城乡规划。加快县城控制性详细规划编制工作，力争上半年控规覆盖率达到80%以上。完成全县美丽乡村总体规划编制工作。做好4个乡镇总体规划修编、28个中心村规划及全国重点镇、历史文化名镇、省级规划试点村等专业规划评审、报批工作。力争上半年完成县规划展示馆、乡镇规划展示厅、中心村规划展示室布展任务。二是加强城乡建设。县城建设计划总投资5.5亿元，重点实施“四路两园两桥一带”工程，“四路”即升级改造伏山北路、西滨河路中段，完成东滨河路、西滨河路南段建设工程；“两园”即新建滨河湿地公园和青峰山森林公园；“两桥”即改造黄鸭河桥，新建现代桥；“一带”即全面完成黄鸭河景观带建设。同时，改造丹霞路、伏山路、光明路、古城路、滨河路等道路路灯，启动缫丝厂、市政管理站区域旧城改造和城中村建设，铺设天然气管道10公里，硬化城区背街小巷10条，搞好市政设施维修改造，开通2、3路公交车，进一步改善群众生活居住环境，提升城市品位。小城镇建设计划投资4亿元，实施“一街一景”工程，重点打造各乡镇政府所在地主穿街道，进一步完善道路、绿化、亮化、供排水等基础设施配套建设，实施农贸市场、学校、医院、商住小区建设，改善城镇生活环境，提升城镇服务功能。力争全县城镇化率达到38.5%。交通公路及电力通信设施建设，计划投资8.2亿元，干线公路完成S248乔端至内乡边界改建、G207鲁山边界至南河店改建、S333小张沟至皇路店大修等8个项目101.4公里，农村公路完成秦巴山扶贫项目3个24公里、县乡道路4个30公里、通村公路54公里及桥梁7座。计划投资2768万元，完成农网改造升级工程、石材园区35千伏输变电遗留工程、太山庙和理想社区两个35千伏变电站扩建工程，确保南召西220千伏变电站上半年建成投运。优化升级移动通信网络，搞好移动、联通基站建设，加快信息化步伐。三是加强城乡管理。以争创省级园林城、卫生城和市级文明城为抓手，建立健全城管、环卫、园林长效机制，强力整治交通秩序，确保县城交通安全畅通。大力推行城市精细化管理，重点搞好精品示范街、精品街、严管街、控制街建设，着力提高城市管理水平。进一步加大“双违”整治力度，始终保持高压态势，对“双违”建筑坚决予以拆除，对参与人员坚决予以查处，维护社会公平正义。乡镇管理以清洁家园和改善人居环境行动为载体，在全县农村开展“三清”整治活动，实现“三无一规范一眼净”目标。加快乡镇垃圾填埋场建设，按比例配齐保洁员，逐步建立长效管理机制。强化国土资源管理，落实土地、矿山长效监管机制，强化卫片执法监管，对监测到的违法占地设施坚决予以拆除，确保全县违法占耕比例降到15%以下。

（六）坚持标本兼治，促进生态文明建设取得新成效

一是强力推进“蓝天工程”。强化工地扬尘综合治理，积极推进绿色施工。加强餐饮油烟治理，严格新建饮食服务经营场所环保审批。加大黄标车和老旧车淘汰力度。做好油气回收工作，力争完成全县加油站治理任务。积极做好石材粉体企业的除尘降尘工作，促使粉体企业达标排放，不断改善大气环境质量。二是持续推进“碧水工程”。加强水源地集中整治，确保城乡居民饮水安全。深化铸造、石材、水泥等重点工业领域污染防治，大力推进清洁生产和循环经济。进一步建立长效机制，巩固鸭河口水库生态治理成果，关停“五小”企业，规范河道采砂，完善水质监测，控制面源污染。加大鸭河口水库支流上游非法采矿、石材加工小作坊规范整治力度，严禁废水、废渣入河入库，规范畜禽养殖，建立完善水质监测保护机制。三是积极推进林业生态工程。着力抓好以生态公益林、退耕还林、长防林、林业生态省建设等重点生态工程和以高速公路为主的通道绿化，完成5万亩造林、7.36万亩森林抚育任务。抓好经济林产业发展，建设1000亩以上林下经济示范点3个，流转林地8万亩。搞好留山、小店等10个乡镇4.2万亩的石漠化治理项目。进一步加大森林资源管护力度，加强护林防火、野生动植物保护、有害生物防控，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、非法占用林地等违法行为。力争创建8个省级生态乡镇和57个市级生态行政村。

（七）提升公共服务水平，在保障民生上实现新作为

一是提高财税金融保障能力。狠抓财源建设，壮大财政实力，优化支出结构，提高资金使用效益。提高金融服务水平，完善政银企平台和信用体系建设，扩大对我县重点项目、企业的信贷投入，力争新增贷款10亿元以上。拓宽融资渠道，新增资本市场融资6亿元。二是统筹发展社会事业。关心关注教师的工作和生活，激发工作热情，提高教学质量。完成县一高分校前期工作，力争开工建设；继续搞好教师周转房建设和薄弱学校、校舍维修、中小学食堂改造等项目，改善办学条件。加快推进投资4000万元的县医院病房医技楼扩建和投资8000万元的中医院搬迁项目，搞好乡镇卫生院改造、示范村卫生所建设等项目，提高城乡医疗卫生水平。加强基层文化建设，繁荣城乡文化生活。坚持计划生育基本国策，进一步强化优生优育优质服务，提高人口素质，巩固“国优”成果。三是做好就业及社会保障工作。千方百计扩大就业，力争新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业1.4万人。进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，力争城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到30.3万人、5.9万人、2.4万人。推动新农合与城镇居民医疗保险整合，全面实施城镇居民大病保险。认真落实城乡低保、农村五保政策，扎实做好救灾救济、医疗救助、优抚优待等工作，全面实施临时救助制度，研究制订全县养老养生产业发展规划。全面完成残疾人基本服务状况和需求专项调查任务。加快保障性安居工程建设，配建公租房419套，开建城中村及棚户区改造800套，改造农村危房700户，改善困难群体住房条件。四是创新和加强社会治理。畅通信访渠道，创新工作机制，强化领导包案，大力开展积案化解攻坚和特定利益群体稳控工作，依法严厉打击非法上访，促进信访工作全面提升。持续推进安全南召创建工作，实现安全生产行业管理规范化、常态化，深化非煤矿山、尾矿库等重点行业领域的安全生产专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体系，严厉打击危害食品药品安全犯罪行为，进一步巩固全省餐饮服务食品安全示范县成果。深入推进依法治县，做好普法教育工作，提升法律援助保障水平。坚持和完善社会治安四级防控体系，加强技防设施建设，深入推进“一村四警”活动，强化社会治安综合治理，确保人民群众生命财产安全，努力创造和谐安定的社会环境。

（八）深化改革创新，激活转型发展新引擎

一是深入推进各项改革。深化行政体制改革，继续推进政府职能转变和机构改革，深化行政执法体制改革，持续推进事业单位分类改革。积极推进财税、投融资体制改革，进一步改进预算管理，推进县乡政府和部门预决算公开。把握投资方向，消除投资障碍，建立重大项目发布制度，吸引社会资本参与教育、医疗等民生行业及服务业、生态环保等领域项目建设，推进投资主体多元化。推进农村集体产权制度改革，将留山作为试点乡镇，对农村各类集体资源性、经营性资产，探索成立集体资产股份合作社，推进小型水利设施产权制度改革和小型水利工程管护体制改革，鼓励户办、联户办、股份制管护各类水利工程。推进农村土地确权改革，选择90个村作为土地确权颁证试点，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化现代农业综合改革试点工作，规范土地流转程序，建立健全乡镇土地流转服务中心，提升“土地银行”建设运营水平。深化医药卫生体制改革，深入推进县级公立医院综合改革，建立分级诊疗制度，深化基层医疗卫生机构综合改革。同时，加快文化体制、生态环保、社会事业、公务用车、住房公积金等领域的改革。二是强力实施创新驱动。积极促进科技和经济紧密结合，推动产学研深入融合，以科技创新为重点，带动知识创新、服务创新、制度创新、组织创新、管理创新。大力推进质量兴县战略，鼓励企业研发高新产品，搞好品牌创建、专利申报，打造一批名牌产品，提升市场竞争力。力争创建省级名牌产品1个、市级10个，申报专利50项，科技对经济增长的贡献率达到48.5%。三是全面推动大众创业。着力创造统一透明、有序规范的市场竞争环境、有利于大众创业的政策环境和制度环境，鼓励自主创业，加强创业培训，树立创业典型，培育壮大经济社会发展的生力军。加强人才队伍建设，积极培养和引进高层次、创新型人才，探索县直单位向企业派驻专业技术人员服务机制，健全“校企合作”模式，为产业转型升级提供人才保障和智力支撑。积极推进社会信用体系建设，建立企业信息公示制度和异常经营惩戒机制，促进企业诚信经营。加强企业家队伍建设，建立完善有利于企业家发展的良性机制，定期开展培训交流、外出考察等活动，兑现星级企业奖励政策，激发创业激情，提升发展壮大能力，培养一批行业“领头雁”。

同时，加强国防动员、国防教育，支持驻召部队和民兵预备役建设。加强社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展文明单位、文明镇村等群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、民族宗教、审计、人防、物价、史志、供销、盐业和气象等工作。

三、加强政府自身建设

在新常态下推动南召转型发展、绿色崛起，需要倍加努力、不懈奋斗，必须加强政府自身建设，致力打造法治政府、效能政府、廉洁政府。

（一）坚持依法行政。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，强化用法治的思维、手段和方式调节经济运行、管理社会事务，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受监督，定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各人民团体和无党派人士意见。完善重大行政决策制度和决策程序。严格落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。建立政府法律顾问制度。深化执法体制改革，推动规范文明执法。加快建立权力清单、责任清单和负面清单，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。

（二）加强效能建设。把落实见效贯穿政府工作始终，以踏石留印、抓铁有痕的工作力度，以有力有效的工作机制，提升政府效能和执行力。转变政府职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步提高市场化运作程度，更多运用市场化办法激发活力，推动工作。深入开展机关效能建设，建立健全各项规章制度，制订完善效能建设工作考评和有关奖惩措施，全面推行政务公开，努力提高办事效率和水平。继续实施产业集聚区、城市建设、重点项目、旅游开发、现代农业、招商引资等六个专项行动计划，责任到人，明确节点，严格奖惩，努力推动重点工作取得突破。深化绩效积分考评制度，对先进典型大张旗鼓表彰奖励，对影响工作、贻误发展的人和事坚决惩处。

（三）持续转变作风。巩固拓展群众路线教育实践活动成果，认真落实中央、省委、市委和县委关于改进作风的有关规定，深入开展“一改双优”和“三亮三评”活动，建立健全作风建设长效机制。始终牢记、认真践行市委“团结凝聚战斗力，敬畏规矩树形象，忠诚担当事上见，落实见效真本事”四句话要求，对长期以来企业和群众反映强烈的效能不高、环境不优的问题，以壮士断腕的决心，强力治庸治懒治散，严厉惩处不作为、慢作为、乱作为以及违法违纪的单位和人员，使纪律和作风建设的要求真正成为带电的高压线。继续规范和精简公文，压缩会议，减少检查。加强党风廉政建设，厉行勤俭节约，严控一般性支出，推动公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增，以为民务实清廉的作风保障发展、取信于民。

各位代表!改革发展的美好前景鼓舞着我们，人民群众过上更好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，振奋精神，开拓创新，顽强拼搏，圆满完成各项目标任务，为全面建设实力、生态、幸福新南召而努力奋斗!