2016年赤壁市人民政府工作报告

2016年赤壁市人民政府工作报告

本作品收錄於《赤壁市人民政府工作报告》

2016年1月18日在赤壁市第八届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《赤壁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”时期工作回顾

2015年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕建设强而优中等城市长远目标，把握主动权，适应新常态，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，经济运行总体平稳，产业结构更加优化，改革开放纵深迈进，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。预计全年实现生产总值348亿元，增长9.99 %；规模以上工业总产值525.9亿元，增长7.7 %；全社会固定资产投资354.4亿元，增长25.5 %；社会消费品零售总额99.25亿元，增长13.1%；外贸出口总额9588万美元，增长12.1%；实际利用外资4955万美元，增长227.5%；地方财政总收入23.87亿元，增长15.7%，一般公共预算收入17.02亿元，增长8 %；城镇常住居民人均可支配收入24500元、农村常住居民人均可支配收入13960元，分别增长10%和12%；城镇登记失业率2.8%。办理本级人大议案建议44件、政协提案65件，见面率、办复率均为100%。市八届人大五次会议确定的主要预期目标全面完成，为“十二五”胜利收官划上圆满句号，也为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。

“十二五”的五年，是我市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。先后获批中国绿色生态产业展览交易基地、国家有机产品认证示范区，荣获中国青砖茶之乡、中国米砖茶之乡、中国名茶之乡、全国重点产茶县、国家电子商务进农村综合示范县（市）、全国第二批旅游标准化示范城市、全国高标准基本农田建设示范县（市）、全国农村集体“三资”管理示范县（市）、全国铁路护路工作示范县（市），连续三届荣获全国双拥模范城、连续九次荣获全国科技进步先进县（市）、连续两届荣获全国科普示范县（市）。荣获全省“县域经济发展先进县（市）”和“中小企业成长工程先进县（市）”、省级文明城市、省级卫生城市、省级园林城市、全省森林城市、全省义务教育发展基本均衡示范县（市）和学前教育发展示范县（市）、全省旅游产业发展突出贡献县（市）、全省“国家农村信息化示范省”建设优秀示范县（市、区）、全省国土资源节约集约优秀县（市）、全省全民阅读先进县（市、区）、首批全省法治创建工作先进县（市、区）、首批全省健康促进示范县（市、区）、全省计划生育工作先进县（市）、全省农村智能应急广播网建设先进县（市）、全省安全生产工作红旗单位，连续四年荣获全省“三万”活动先进县（市），连续六届荣获全省双拥模范城，连续十二年荣获全省金融信用县（市）。

  “十二五”时期，是我市发展很不平凡的五年。办成了一些大事，办妥了一些难事，办好了一些喜事。科学确立了建设强而优中等城市的战略目标，有效应对经济下行压力，全面战胜了超百年一遇的特大洪涝灾害，成功举办三国赤壁国际文化旅游节和2015国际茶业大会、第二届长江文化论坛以及三届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会，我市被国际茶叶委员会命名为“万里茶道源头”，羊楼洞被授名“世界茶业第一古镇”。

“十二五”时期，是经济转型步伐加快的五年。保持战略定力，坚持稳中求进，竞进提质、升级增效。三次产业比由“十一五”期末的15.6：49.7：34.7调整为13.22：47.39：39.39。生产总值、财政总收入、一般公共预算收入分别是“十一五”期末的2.46倍、2.39倍和3.41倍，年均分别增长23.9%、24.3%和28.5%。“四个基地”建设初具规模。我市获批省级可持续发展实验区和省级知识产权试点县（市），经济开发区荣获中国光电产业最具潜力园区和省级高新技术产业园。

“十二五”时期，是发展基础不断夯实的五年。坚持应急与谋远结合、共建与共享并重，努力做好打基础、利长远的工作。五年完成固定资产投资1169.27 亿元，是“十一五”时期的4.33 倍，年均增长34.1%。公、铁、水立体化、网格化的交通格局基本形成，率先在全省县级城市中步入高铁时代。43.7平方公里的城市总体规划获批，8平方公里的生态新城建设框架拉开，城市建成区面积由“十一五”期末24.8平方公里提升到33平方公里，城镇化率达到52.4%。

“十二五”时期，是人民生活显著改善的五年。访民情、解民忧、惠民生，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别是“十一五”期末的1.67 倍和1.76倍，年均分别增长13.7%和15.2%。五年来民生类支出115.47亿元，年均增长22.2%，民生支出占地方公共财政支出达到81.5%。义务教育均衡发展通过国家验收，在全省率先实现行政村农家书屋全覆盖，城乡居民养老保险全覆盖，省内异地就医住院费实现直接结算。累计建成保障性住房9920套87.05万平方米，发放住房补贴17310户。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持不懈地扩大投资消费。加快项目建设，赤壁长江公路大桥被列为国家发改委首批80个鼓励民资参与示范项目，已经挂网招投标，陆水二桥危桥重建竣工通车，武深高速赤壁南段建成，芳世湾大桥主体工程完工，107国道赤壁段通过交通运输部“干线公路建设养护管理”检查验收；陆水河节堤航电枢纽一期并网发电，二期船闸主体工程基本完工；蒲圻电厂二期、华舟应急装备产业园一期，长城炭素二期、凯迪生物发电等建成投产。发展电子商务，成功组建省级电商示范企业绿购网，建成运营阿里巴巴村淘赤壁服务中心，第一批37个村级淘宝店开业，全市电商企业超过400家，支撑配套服务企业3家，电商从业人员5000余人，网购人数超过10万，我市电子商务县域综合发展指数全省排名第6位。培育城市新业态，新街口商业街、亿丰建材商贸城、农贸批发大市场、赤壁国贸、家联超市、中百仓储、沃尔玛购物广场、华美达广场酒店等一批商业综合体建成运营，社会消费品零售总额是“十一五”期末的2倍多。

（二）坚持不懈地推动产业升级。工业方面，稳步推进工业崛起“六大工程”，规模以上工业企业税收是“十一五”期末的2.9倍；高新技术企业由“十一五”期末的1家增长到15家，高新技术产业增加值占GDP比重达到8%；经济开发区建成面积18平方公里，入驻企业98家。农业方面，着力发展特色优势产业，构建新型农业经营体系，拥有农民专业合作社397家、家庭农场31家、省市级农业产业化龙头企业29家；赵李桥砖茶制作技艺获批非遗“国保”，青砖茶再次成为外交国礼，荣获百年世博名茶金骆驼奖，成为湖北省公共品牌，“三品一标”[1]产品达到64个；粮食生产实现“十二连增”，全省农作物重大病虫害防控现场会、咸宁市农产品加工业现场会在我市召开。服务业方面，以旅游业为主的服务业成为支柱产业，五年来接待旅游人数2427.3万人次，门票收入3.24亿元，旅游总收入130.52亿元，年均分别增长26.3%、28.3%和35.4%，赤壁古战场景区创建国家5A级景区顺利通过国家景观质量专家评审，赤壁镇荣获全国特色景观旅游名镇；销售商品住房26770套282.83万平方米，销售额88.35亿元，年均分别增长16.8%、14.4%和28.6%；金融机构达到36家，存款余额实现翻番、贷款余额突破100亿元。

（三）坚持不懈地激发市场活力。深化行政审批制度改革，全面清理并公布政府部门行政权力清单目录，行政许可事项减至92项，精简事项率达61%，审批时间压缩30%；推进政务服务中心“提档升级、二次创新”，135项行政审批服务事项可以通过互联网申报办理。加快商事登记制度改革，启动实施“三证合一”[2]，将市场主体登记前置审批事项压缩到14项，审批时限由15天压缩到5天，五年新登记市场主体超过1万户。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建成市级农村产权交易市场和4个村级试点。国有粮食企业改革、公立医院改革、教育综合改革、文化体制改革步伐不断加快。创新招商引资方式方法，成立招商安商工作委员会，选派乡镇和市直部门优秀干部，赴沿海和发达地区驻点招商。实施金融创新，加快多层次资本市场建设，金牌电工、人福康华、嘉一高科等3家企业在“新三板”[3]成功挂牌，启动发行10亿元城投债；在全省率先成立民间资本融资管理服务中心，阿里巴巴“蚂蚁微贷”落户我市，上海胜道股权投资公司、成都海高财富分别在我市设立3亿元陆水河股权投资基金和20亿元绿色产业投资基金。

（四）坚持不懈地统筹城乡发展。优化城市顶层规划，邀请国内一流专业机构编制城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划和生态规划，并实行“多规融合”。投资30亿元统筹推进生态新城、光谷产业园产城一体开发，做到规划、基础设施建设、投融资、土地综合利用、生态环境一体化，已完成货币工程量10.5亿元。提升城市功能和品位，积极开展“多城同创”，国家园林城市已经公示，五年新增游园、公园11座，新增公共绿地面积188公顷，人均公园绿地面积近10平方米，城市建成区绿地率达到33.85％，绿化覆盖率达到37.96%；新建公厕23座、垃圾处理场2座；新建公交站台150个、停车场5个，新增公交线路3条，投资2700万元购置30台纯电动公交车投入运营，成为全省县级公交第一品牌。加快新农村建设，开展“三万”活动和首批35个“美丽乡村”试点，152个行政村通车率达到100%，累计完成电力和水利建设投资10.2亿元，农村安全饮水通过水利部检查验收，建成30多个新农村建设示范村，全省社会主义新农村档案示范市通过验收，我市在全省新农村建设暨城乡一体化工作会议上作经验发言。加强生态环境保护，实施“蓝天碧水净土”工程，开展“绿满赤壁”行动，森林覆盖率达到43.11%；水质自动监测站建成，陆水湖生态环境综合治理初见成效；强化污染物减排，华润电力和晨力纸业烟气脱硝、脱硫项目投入运行，空气自动监测站启动建设，完成了“十二五”省定节能减排任务。

（五）坚持不懈地兴办民生实事。经济越是下行和困难，我们越是注重保障和改善民生。全面发展文教卫等社会事业，学前教育、义务教育更加规范均衡，义务教育薄弱学校提质改造稳步推进；人民医院内科大楼建设进展顺利，实施市中医院综合改革，市血防医院托管经营运行良好，同济赤壁医院挂牌运营，血防工作走在全省前列，新农合参合率持续稳定在100%；大力发展公益性文化，扩大文化惠民覆盖面，建成国家级图书馆等标志性文化工程，赤壁摩崖石刻、新店土城遗址获批“国保”单位；全面推进农村“一五一十”[4]工程，智能广播村村通、网络电视全覆盖，城乡群众精神文化生活进一步丰富，社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术进一步繁荣。社会保障体系不断健全，扩大城镇职工、城乡居民基本养老保险覆盖面；推行医疗费总额预付方式改革，工伤保险、生育保险政策落实到位；稳妥实施按标施保，规范完善信息比对，动态核减8137人。加强扶贫开发工作，五年脱贫33767人。积极排查化解社会矛盾，妥善处理各类群体性事件，维护社会稳定；深入推进社会治安综合治理，构建社会治安防控体系，创建“平安赤壁”成效明显；加强应急管理、安全生产和食品药品安全监管，保护人民生命财产安全，森林防火工作走在全省前列。

（六）坚持不懈地转变工作作风。按照市委统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决贯彻执行中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“六条意见”、咸宁市委“七项要求”，反“四风”，转作风，政府系统思想、作风、能力和制度建设进一步加强。深入推进法治、务实、廉洁、高效政府建设，制定实施《赤壁市人民政府关于加快建设法治政府的实施意见》，顺利完成“六五普法”，民主法制建设全面推进；强化审计、监察、行政复议工作，开展以工程建设等领域为重点的源头治理，认真纠正损害群众利益的不正之风，廉政建设不断加强。认真执行市人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与市政协协商讨论重大事项，自觉接受监督，五年共办理市人大代表建议210件，市政协委员提案273件。扩大基层民主，完善政务、村务公开，有效保障了人民群众依法行使民主权利。做好“双拥”工作，军民融合式发展深入推进。加强宗教管理，宗教与社会主义意识形态相适应局面不断巩固。新一轮援疆工作取得积极成效。对台、外事侨务、工会、妇女儿童、人民防空、公共资源交易监督管理、科协、统计、保密、测绘、气象、地震、史志、机关事务管理等方面的工作，都取得了新的进展。

各位代表，在历届党委、政府的领导下，赤壁正在发生深刻而生动的变化，发展理念不断创新，体制机制不断完善，经济实力不断增强，生机活力不断显现！所有这些，归功于省委、省政府和咸宁市委、市政府以及市委的坚强领导，归功于市人大、市政协的监督支持，归功于全市上下的团结拼搏，归功于社会各界的热情参与。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向驻赤部队和政法干警，向中央、省驻赤单位，向所有关心支持赤壁发展的社会各界人士和海内外朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

回顾过去的五年，我们深切地体会到，发展不够仍然是赤壁最大的实际，要实现转型升级、绿色崛起，建成强而优中等城市奋斗目标，必须坚持以解放思想为先导，深化改革，全面开放；必须坚持以加快发展为要务，保持定力，精准发力；必须坚持以项目建设为支撑，扩大内需，调整结构；必须坚持以改善环境为保障，转变作风，提升效能；必须坚持以服务群众为宗旨，改善民生，促进和谐。

回顾过去的五年，我们清醒地认识到，发展方式仍然粗放，高耗能产业比重较高，转型升级任务艰巨；发展后劲不足，新建的大项目、带动能力强的项目偏少；创新驱动能力不强，产业核心竞争力和市场化程度不高；城市特色不够鲜明、天际线不够美，城区交通拥堵现象日益严重；城乡居民持续增收压力较大，公共财政收支矛盾较为突出；政府个别部门和党员干部对新常态不太适应，干事创业的精气神需要提振，“不能干什么”已经形成共识、初见成效，但是“必须干什么”认识模糊、还有偏差，等等。这些问题需要我们以高度负责的态度，采取切实有效的措施，逐步加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的总体部署

“十三五”时期，是我市发展的重要战略机遇期，是如期全面建成小康社会的决胜期。赤壁的发展既面临新的重大考验，又面临难得的历史机遇，总体上机遇大于挑战。机遇来自新常态形成的倒逼机制，来自国家五大政策支柱[5]和一系列“喷灌、滴灌”措施，来自正在深入实施的“一带一路”[6]、长江经济带、长江中游城市群建设和中部崛起、武汉城市圈、幕阜山片区扶贫开发等战略，来自赤壁作为万里茶道源头城市，分享““一带一路”互联、万里茶道共赢”的红利，来自我市已有的一批重大产业、基础设施和民生项目的有力支撑，来自区位优势、资源优势、环境优势、后发优势的叠加效应。市委八届五次全会通过的《关于制定赤壁市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了未来五年的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，市政府制定了《赤壁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要》审议通过后，我们将认真组织实施。

“十三五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”[7]战略布局赤壁实施，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抢抓国家“一带一路”、长江经济带和湖北省“一元多层次” [8]战略机遇，把握绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要”，适应和引领经济发展新常态，转型升级、绿色崛起，做大做强“四个基地”[9]，培育增长动力、补齐发展短板、拓展发展优势，在咸宁市率先全面建成小康社会，开创建设强而优中等城市新局面。

“十三五”时期，全市经济社会发展的总体目标是：综合实力进一步提升，产业结构进一步优化，改革开放进一步深化，创新能力进一步增强，环境承载力进一步提高，人民生活进一步改善，力争到2020年，全市生产总值、一般公共预算收入分别比2010年翻两番；城乡居民收入达到2010年的3倍以上。围绕上述总体目标，《纲要》从经济发展、创新驱动、生态文明、公共服务、人民生活等5个方面，提出了“十三五”时期经济社会发展的44项具体目标，形成了较为完整的指标体系。这一指标体系，既立足于我市基本市情和发展阶段性特征，又体现了“摘桃子、栽苗子”的发展精神；既顺应了中央如期全面建成小康社会的要求，又顺应了赤壁人民过上更好生活的共同期盼。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。站在新的历史起点，必须干出新的作为，我们要充分利用一切有利条件和发展机遇，保持战略定力、强化责任担当，破解发展难题，全面完成“十三五”各项目标任务，加快建设强而优中等城市步伐。

——崇尚创新，增强发展活力。推进机制创新，加强结构性改革尤其是供给侧结构性改革[10]，扩大有效供给，提高全要素生产率[11]；深化行政管理和财税体制改革；稳妥推进教育、科技、文化、卫生等社会事业分类改革；创新投融资、土地管理、户籍管理和社会保障机制。推进科技创新，健全以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的创新体系，将经济开发区建成国家级高新区，加快蒲纺工业园和乡镇工业园转型发展，全市高新企业突破40家，高新产业产值突破200亿元；统筹各类人才队伍建设，形成引得进、留得住、用得好的人才工作机制；完善有利于创业创新蓬勃发展的政策环境和公共服务体系，引导大众创业、万众创新。推进产业创新，做大做强“四个基地”，新增基地企业100家以上；着力打造百亿茶产业、百亿应急安全产业、百亿电子信息产业等三个百亿产业集群；改造提升传统产业，做强做优支柱产业，大力发展战略性新兴产业，推动工业化与信息化、制造业与生产性服务业深度融合，实现工业由主要依靠传统产业带动，向传统产业和战略性新兴产业双轮驱动转变；加快发展现代农业，坚持以绿色理念为引领，突出发展高产、优质、高效、生态、安全农业，实现农业标准化、规模化、集约化和机械化，推进农业强、农村美、农民富；实施服务业提速升级行动，大力发展分享经济、现代金融、文化旅游、健康养生等现代服务业，改造提升餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，加快发展电子商务、连锁经营等现代营销业，有序发展房地产业。

——注重协调，加快城乡一体。强化全域赤壁理念，打通城市外环交通线，整合11个乡镇文化、旅游、产业资源，形成以107国道、旅游快速通道为轴线，以外环交通为联结的“1345”[12]城乡发展大格局。尊重城市发展规律，切实做好城市工作，加快推进“五个统筹”[13]，持续开展“多城同创”，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，建设宜居宜业、富有活力、山水人文城相融的现代化城市。以推进新型城镇化为契机，支持乡镇发挥优势，特色发展、错位发展，建成一批工业型、农业型、商贸型、旅游型、资源开发型等特色鲜明的乡镇。推动新农村建设纵深发展，加快供水、公交、燃气等公共服务基础设施向农村延伸，推动中心村建成城镇化居民点，促进社区建设功能化、管理网格化，“美丽乡村”建设实现全覆盖。推动物质文明和精神文明协调发展，推广全民健身，增强人民体质，深化各类群众性精神文明创建活动，用中国梦赤壁篇和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。

——倡导绿色，提升生态文明。牢固树立绿色富市、绿色惠民理念，建设“两型社会”，增强可持续发展能力，实现经济效益与生态效益有机统一。筑牢生态屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加快建设主体功能区，围绕陆水湖风景名胜区、国家湿地公园打造城市生态绿心，加强黄盖湖、西凉湖湿地保护，探索建立流域生态补偿机制。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，大力推行“低冲击开发”模式[14]，实施绿色生态工程，推广绿色建筑，倡导绿色消费；实行最严格的水资源管理制度，加强集中饮用水源地环境综合治理，建成城区第二饮用水源；加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理。推动低碳循环发展，开发风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，支持循环经济技术研发和推广，建成蒲圻电厂循环产业园。全面节约和高效利用资源，实施全民节能行动计划，坚持最严格的节约用地制度，整治非煤矿山，提高土地、矿产等各项资源的使用效率。建立健全绿色发展体制机制，提高生态文明建设目标考核权重，建成全省绿色发展示范区。

——厚植开放，深化区域合作。更加积极主动地实施开放先导战略，敢开放、真开放、先开放、全开放，以更宽广的视野、更有效的举措促进市场深度开放，实现内外一体开放、进出双向开放，打造赤壁开放升级版。发挥“万里茶道源头”优势，以茶为媒、巧借善联，深化与沿线国家和城市经贸合作、文化交流，积极参与“万里茶道”申遗，将赤壁青砖茶和中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会打造成国际化品牌。主动对接长江经济带和省“一元多层次”战略，增进与珠三角和长三角区域城市的沟通联系，加强与武汉城市圈、长株潭城市群的深度融合，积极承接发达地区产业转移，加快建成“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群重要节点。推进长江与陆水河融合开发，引江入城、通江达海，确保千吨级货船直达城区。充分发挥高铁优势，借用北京、上海、武汉、广州、深圳等大城市要素配置优势，吸引更多的资金、技术、人才落户赤壁。大力发展总部经济，重视引进高端产业。着力推动出口增长，优化出口商品结构，支持优势企业境外投资。

——推进共享，增进民生福祉。按照“人人参与、人人奉献、人人享有”的原则，保基本、补短板、兜底线，促进幸福与经济同步增长、农村与城市共同繁荣、民生与生态同时改善，全民共享经济发展成果、共享基本公共服务、共享平等发展机遇，让人民群众有更多幸福感、获得感。坚决打赢脱贫攻坚战，按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，使全市3.47万贫困人口全部脱贫销号，23个贫困村全部出列、实现“七通八有”[15]，确保提前完成脱贫攻坚任务。始终把教育摆在优先发展的战略位置，发展学前教育，提升义务教育，普及高中阶段教育，办好特殊教育，整合中等职业教育，推动教育均衡发展、内涵发展，加快教育现代化。实施积极的就业政策，规范劳动就业市场，落实就业扶持政策，完善就业援助制度，鼓励自主创业。逐步建立全覆盖、可选择、多层次、能转接的城乡一体社保管理和服务体系。推进健康赤壁建设，创建一家三甲医院，健全市、镇、村三级医疗卫生服务体系；坚持计划生育基本国策，积极应对人口老龄化。以建设平安赤壁、法治赤壁和信用赤壁为目标，创新和完善社会治理机制，提升治理能力和水平，加强社会治安综合治理，完善信访维稳和安全保障机制，巩固和发展安定和谐的社会局面。

三、扎实做好2016年工作，奋力实现“十三五”良好开局

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是加快转型升级、绿色崛起，建设强而优中等城市的重要之年。做好今年的政府工作，意义深远，责任重大。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上；规模工业增加值增长10%以上；全社会固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；外贸出口增长30%以上；实际利用外资2000万美元以上；城镇居民人均可支配收入增长9%以上；农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇调查失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，全面完成省定节能减排任务。

为了实现上述发展目标，我们将坚决贯彻“五大发展理念”，始终坚持“稳中求进”工作总基调，以好而快的要求，强而优的标准，严而实的作风，抓住关键点、打好攻坚战。具体做好七个方面工作：

（一）稳定经济增长。发挥新“三驾马车”[16]的作用，扩大有效需求，保持经济中高速增长。

发挥投资对增长的关键作用，扩大有效投资。坚持把项目建设作为主抓手，进一步做大发展底盘，力争投资规模达到400亿元。继续对接国家“7+4”工程包[17]和省级20个投资专项，编制好政府投资项目滚动投资计划。有序启动已经纳入国家和省“十三五”规划的项目，抓紧争取和实施国家专项债券资金项目，加快咸宁市确定的“双十”项目[18]和我市重大项目建设进度。做好陆水湖与城区道路联通工程前期工作，启动建设投资30亿元的赤壁长江公路大桥，加快推进投资13.7亿元的107国道改扩建，建成投资2.8亿元的S361随阳至双泉段公路，确保芳世湾大桥尽快通车。着力营造良好投资环境，深层激发市场主体投资活力，推进政府与社会资本合作（PPP）模式，拓宽项目建设融资渠道。

发挥消费对增长的基础作用，开拓新型消费。大力发展电子商务，支持绿购网创建国家级电商示范企业，支持阿里巴巴村淘项目、供销电子商务和邮政综合服务体系建设，实现村级电子商务全覆盖，健全市、镇、村三级配送网络，推动工业品下乡、农产品进城。培育新的消费热点，启动“赤壁外滩”建设，确保西湖国际广场、赤壁印象“十五镇”等大型商业综合体建成开业，新增限上商贸企业10家以上；繁荣发展社区商业，加强城区农贸市场改造升级，开展农批对接、农超对接、农校对接、农餐对接，打造“一刻钟”消费圈。进一步加强市场监管，切实维护消费者合法权益。促进房地产市场平稳健康发展，鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，打通供需通道，消化地产库存。落实带薪休假制度。

利用国家战略的引领作用，发展区域经济。主动对接“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群战略，缔结一批万里茶道沿线友好城市，共同推动万里茶道申遗工作，巩固扩大国际茶业大会成果。发展多式联运，强化集疏运服务功能，使我市逐步从陆水湖走向深蓝，实现通江达海。积极融入咸岳九区域一体化发展，启动监利至崇阳高速公路赤壁段前期工作；与湖南临湘市合作联动，加快推进投资5.8亿元的黄盖湖防洪治理项目。

（二）调整产业结构。以提升质量和效益为中心，在优农业、强工业、兴三产、建基地上下功夫，推动产业发展迈向中高端。

做优第一产业。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。挖掘历史文化资源，做大做强特色产业，提升茶叶和楠竹基地品质，扩大设施农业种植和养殖面积，进一步提高畜牧、水产、蔬菜、水果等特色种养殖业的效益和水平。发展多种形式的适度规模经营，引导和规范土地经营权有序流转，新增各类新型农业经营主体50家。认真落实国家强农惠农政策，强化金融支农力度，改善农业生产条件，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，提高粮食有效供给能力。以城带乡、以工促农，引导城市现代生产要素向农业农村流动，多渠道促进农民增收。

做强第二产业。加快建设中部地区应急（安全）产业集群基地，组建安全应急产业技术研发平台，创建国家级应急产业示范基地。积极对接《中国制造2025》[19]，制定赤壁行动计划。支持长城炭素、人福康华、帅力化工等一批传统企业大规模技术改造、产品升级，推动机械制造与华舟重工深度合作。培育壮大高新产业，加快投资10亿元的维达力电子玻璃、投资5.6亿元的华舟应急装备产业园、投资5亿元的蒲圻电厂循环产业园、投资2.5亿元的宝丽金包装、投资1.5亿元的威乐士等项目建设，确保维达力、亿德汽配、震扬减震器、亿高链条等30多个项目投产达效。推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，清理“僵尸企业”，实现“腾笼换鸟”。发挥企业联合会作用，加强中小企业服务体系建设，开展“百名干部进百企”活动，帮助企业降低成本，整合资金重点支持纳入“515”培植工程和成长工程的企业，力争新增规模企业超过20家。

做大第三产业。加快建设华中地区休闲旅游度假基地，构建“一心两极三景四线”旅游发展新格局。以陆水湖为核心，打造环湖绿道、葛仙山、雪峰山组群式城市休闲中心；以“三国赤壁故地”、“万里茶道源头”两个世界文化品牌为引擎，引进战略投资者开发羊楼洞“茶园春秋国际古镇”、“万亩茶园自行车慢行公园”，确保三国赤壁古战场景区成功创建国家5A级旅游景区；丰富乡村游、四季游、自助游等旅游产品，打造“田园柳山”、沧湖及黄盖湖“荷色新村”、余家桥“百果八景”三大乡村美景集聚示范区；强化旅游基础设施建设，完善“生态休闲、文化研学、汤茶养生、乡村度假”四大休闲旅游环线服务功能，新改建旅游厕所13座。加快建设华中地区现代物流基地，启动建设水果冷藏保鲜贮运中心二期，开工建设赤壁现代物流园公路港物流中心、家电仓储中心，加快推进望家欢国际农贸城，建成赤壁粮食物流园。加快建设多层次资本市场，新增8家以上企业在“新三板”、“四板”挂牌；支持陆水河和绿色产业投资基金参与我市实体经济转型升级，争取两只基金成为长江经济带产业基金的子基金；深入推动银企合作，引导规范民间融资健康发展，加强担保平台优化整合，做大做强诚信担保公司；加快社会信用体系建设，创建全省最佳金融县（市）。大力发展健康养老产业，启动建设五洪山养老、养生、养疗服务中心和金潭湖国际养老中心，支持蒲纺工业园和城区办事处整合资源，筹建一批养生休闲中心、医疗康复中心、养老服务中心，形成“医、护、养”一体化产业体系。

做实绿色基地。加快建设中国绿色生态产业展览交易基地，促进一二三产业融合发展。健全示范基地引领体系，推进国家有机产品认证示范区工作，以有机农业为突破口，重点发展有机茶叶、有机蔬菜、有机水产、有机水果，建成2万亩有机农业示范基地，打造精品展示样板。健全展览交易体系，加快中国绿色生态产业展览交易中心建设，举办第四届中国有机农产品展销会暨中国青（米）砖茶交易会。健全质量标准控制体系，建成省级农产品综合检测中心，建立健全产品质量信息溯源系统。以工业化理念谋划基地发展，规划推进绿色产品加工园区，引进有实力的农产品加工企业，加快羊楼洞茶业与省联投集团并购重组。加强农业与生态资源的融合发展，挖掘茶文化、农耕文化、养生文化等，打造农业休闲观光旅游线路。

（三）促进改革创新。以结构性改革为着力点，推进重点领域改革突破，提高对内对外开放水平，鼓励大众创业万众创新，激发市场活力和社会创造力。

深化改革。加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。深化行政审批制度改革，认真落实国家简政放权各项改革举措，做好“接、放管服”工作，整治“红顶中介”；完善网上审批和并联审批，对接咸宁市大数据中心，形成四级服务体系和信息系统，开通移动APP平台[20]。深化农村改革，着力加强农业供给侧结构性改革，全面完成全市农村土地确权登记颁证工作，实现农村产权交易市场建设全覆盖，深化全市国有粮食企业改革和农田水利设施建管一体化改革，启动国有林场改革。积极稳妥推进户籍制度改革，实施居住证制度。深化医药卫生体制改革，鼓励社会办医，加快市中医院综合改革。深化预算管理体制改革，增强政府预算统筹能力。深化城投公司市场化改革，组建城投集团。大力推进商务、食药监、教育、文体新广、供销等事业单位分类改革。

鼓励双创。推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。大力倡导全民创业，进一步放宽市场主体准入条件，完善创业扶持政策，健全创业服务体系，盘活蒲纺工业园闲置厂房和存量资源，建设农民工返乡创业园，打造10万平方米“双创”孵化基地，组织创业创新大赛，培养100名“双创”典型，确保市场主体户数增长速度不低于18%，以创业带动就业。鼓励企业自主创新，加大研发投入和成果转化力度，与高校、科研院所、中介服务、金融机构形成“技术创新战略联盟”，新增高新技术企业6家以上。加快发展“众创空间”，建设省级科技企业孵化器，创建国家级高新技术产业园区，推动经济开发区内涵式发展，使开发区成为带动全市新一轮大发展的“火车头”。加强创新人才队伍建设，引进高层次创新人才及其团队，注重培养更多实用型人才。

扩大开放。坚持“走出去”与“引进来”相结合，全面实施小分队招商、驻点招商、产业链招商、以商招商，力争招商引资到位资金增长10%以上。培育壮大外贸主体，落实好外贸出口奖励政策，继续做好开口不出口和异地出口企业转化工作，新增备案登记企业5家以上。大力开拓国际市场，组织企业参加食博会、中博会、广交会，引导企业发展跨境电子商务，积极开展国际经济合作与交流，支持有条件的企业海外设立营销点。提升利用外资规模和水平，进一步拓宽外资来赤投资领域，以外企引外商。

（四）做好城市工作。认真落实中央、省、咸宁市城市工作会议精神，走赤壁特色城市发展道路，让城市生活更加和谐宜居、更加幸福美好。

提升城市品位。坚持规划引领，加快编制城区和乡镇控制性详规，以及城市地下综合开发与利用规划，强化城市色彩和天际线规划控制，城市设计进一步凸现地域特色、传承历史文化，培育打造一批特色文化街区，以文化城、以文化人，叫响三国赤壁和茶道源头城市品牌。继续开展国家卫生城市、国家文明城市、国家森林城市、全国双拥模范城和省级环保模范城、全省历史文化名城等“多城同创”，巩固国家园林城市创建成果，开展城市“绿色发展提质增效年”活动，建设城市、片区、社区三级绿道和生态文明教育基地，重点建设陆水河城区段慢行绿道和环陆水湖自行车绿道，将古城墙和小游园、森林公园这些“盆景”串珠连线、连成风景，使城区变成景区。

完善城市功能。统筹城市地上和地下基础设施建设，启动生态新城中央商务区、文体中心建设，建成城市规划馆，投资3亿元建设城镇供排水基础设施，投资1.5亿元建设海绵城市[21]，投资3千万元建设白石港大桥，投资1亿元建设城市停车场，投资7千万元整治加固陆水河二桥至黄龙段“一河两岸”。加快产城融合，配套完善新城区水、电、路、天然气、宽带和通讯网，实现绿化、美化、亮化。加快18万平方米2200户城市棚户区改造进度，启动砂子岭社区安置点建设，有序推进老旧住宅小区综合整治。

加强城市管理。深化城市管理体制改革，加快城市管理法制化、社会化、信息化建设，进一步提升城市管理效能。打造智慧城市，以“互联网+”[22]网格化城管为抓手，整合公安、消防、综治等信息平台，提升社区服务功能，建成一批城市公共服务空间，构建信息化大城管格局。深入开展控违拆违工作，坚决遏制新增违法建设，不在没有规划的地方建房，不建没有经过规划的房屋。坚持问题导向，优化城区交通微循环，逐步解决道路拥堵、汽车尾气污染和停车难；将城区公共道路全部纳入环卫清扫范围，建立社区物业管理机制，持续开展一月一次“万人洁城”活动，改变城市“脏乱差”面貌。建立市民行为规范，引导约束市民行为，提高市民文明素质。坚持安全第一，把安全工作落实到城市工作和城市发展的各领域、各环节，确保水、电、气、油供应安全，确保桥梁、涵洞、水陆路交通安全。

（五）补齐发展短板。坚持全域赤壁和绿色发展理念，保护生态环境，大力脱贫攻坚，加快推进城镇化，积极破解城乡二元结构。

建设美丽村镇。按照“1345”城乡发展格局，着力打造车埠综合制造园区、光谷战略性新兴产业园区、泛陆水湖休闲旅游功能区等“三个主题功能区”；赤壁镇、赵李桥镇、官塘驿镇、神山镇等“四个重点特色城镇”；产城融合发展区、生态农业与三国文化旅游区、茶产业与休闲养生旅游区、竹产业与生态休闲旅游区、特色农业与滨湖旅游区等“五大功能板块”，构建多样化的城乡特色空间。继续支持柳山湖创建四化协调发展的省级科学发展示范镇；支持赵李桥建设湘鄂边界明星小城镇。深入推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，严格控制107国道和旅游快速通道沿线农村建房，促进集中式建设、社区化管理、集约化发展，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。优化城市公共交通，促进城市公交向农村延伸，打造全国县级公交一流品牌。在城区及周边乡镇新建和改造一批垃圾转运站，并配套垃圾转运车辆，实现污水、垃圾分类处理。投资1.06亿元实施农村电网改造。

优化生态环境。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保行动，加强山体、水体、湿地保护。全面防治大气污染，重点整治非煤矿山，依法关闭不合规采石场，控制建筑工地扬尘污染，加强餐饮油烟治理，推进秸秆禁烧和综合利用。深入开展“绿满赤壁”行动，绿化造林4.4万亩，绿化县乡通道21条、村庄50个。进一步加强陆水湖、黄盖湖、西凉湖等17个湖泊生态保护，综合治理城区及乡镇饮用水水源地，对市供水总公司进行改制，提升城市供水水质，启动第二水源建设前期工作。清理闲置用地、低效用地，努力提高存量建设用地利用效率。

精准扶贫脱贫。以建档立卡贫困人口为主要对象，因人因地施策，提高扶贫实效，坚决打赢脱贫攻坚第一战。实施精准脱贫“五个一批”计划，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批，医疗救助脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。具体抓好贫困村“七个一”工程和“十个到户”工作：制定一个切实可行的脱贫致富规划，发展一个以上优势明显的群众致富主导产业，扶持一个村级集体经济项目，解决一批教育、文化、卫生、社保等民生问题，实施一批改水改厕、绿化美化等村容村貌改造工程，建强一套基层村“两委”班子；劳动力职业技能培训就业到户，产业发展项目到户，产业扶持小额贷款到户，资助贫困生完成学业到户，易地搬迁扶贫到户，危房改造重建到户，生产基础设施建设到户，改善民生工程到户，人居环境到户，社会保障到户。利用农发行贷款在官塘驿、赵李桥、新店等乡镇建设集中安置点，对全市建档立卡搬迁贫困户和其他特困居民进行集中安置。新修羊楼洞-羊楼司和大岭-万亩茶园两条扶贫公路，全年实施技能培训3239人，脱贫7000人，7个贫困村“出列”。发挥考核指挥棒作用，“挂图作战”、销号管理。

（六）提升民生福祉。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，量力而行、竭力而为，进一步提高共建能力和共享水平。

强化保障服务。扩大社会保障范围，全面落实机关事业单位养老保险制度改革，试点全民参保登记计划，推动社会保险从制度全覆盖到人群全覆盖，加快社会保障卡开发应用。建立健全被征地养老保险补偿机制，实行“先补后征”。加大保障性住房建设力度，改造农村危房。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底性制度。坚持教育优先，办好人民满意的教育，统筹推进各类教育协调发展，扩大优质教育资源覆盖面，促进信息技术与教育的深度融合；继续实施义务教育薄弱学校提质改造，在新城区建成一所九年一贯制义务教育学校。繁荣新闻出版、广播影视、文娱演艺、网络文化等文化产业，推进文化惠民工程建设，开展送戏、送书下乡活动，普及科学知识，丰富农村文化生活；挖掘、整理、传承民俗文化，加强文化遗产保护，推出更多理论成果和文化精品。推进健康赤壁建设，深入实施全民健身计划，推广居民健康卡应用；优化卫生资源布局，启动妇幼保健院搬迁工作，建成市人民医院内科大楼和血防医院业务楼；健全卫生计生服务体系，抓好艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病的防治工作，创建全国慢性病防控示范县（市）；全面实施国家二孩政策，不断提高计划生育服务管理水平和出生人口素质。进一步保障妇女、儿童、职工、老龄人合法权益，积极发展社会福利和慈善事业。

建设法治社会。深化“法治赤壁”建设，加强普法宣传教育，大力弘扬法治精神，引导全民尊法学法守法用法；继续开展法律服务进农村、进社区、进企业，建设基层“律师工作室”，启动“七五”普法工作。深化“平安赤壁”建设，健全多元社会矛盾纠纷排查、预防、化解机制，用法治思维和法治方式解决各类矛盾纠纷，形成人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”格局；提高社会治理水平，发挥人民团体在社会管理服务中的作用，完善农村和社区网格化管理，加快社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，努力提升群众的“一感两度两率”。完善社会突发公共事件应急处置体系和救援机制，加强安全生产、食品药品安全监管，依法打击制假售假、商业欺诈等行为，预防和减少公共安全事故。统筹推进第三次全国农业普查。加强国防教育和双拥共建，支持驻赤部队建设，抓好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。扎实抓好档案、保密、方志、统计、文联、移民、气象工作，进一步做好民族、宗教、对台、外事、侨务等工作。

办好惠民实事。（1）加强陆水湖环境综合治理，建立水质良好湖泊长效保护机制。（2）在中心城区推行“禁限鞭”。（3）取缔占道、扰民、污染严重的餐饮夜市，规范城区夜宵市场。（4）改造车站路、黄龙路北段、陆水湖大道北段、蒲纺人行道，延伸子敬路。（5）改造陆水二桥桥头互通，建设人民广场南侧公共停车场，新建城市公厕6座。（6）除险加固12座小（二）型水库；加固加高望山垸、大桥垸、青林垸堤防。（7）有效缓解东洲桥拥堵问题。（8）加强食品药品监管，创建省级食品安全示范市。（9）免费为育龄妇女开展“两癌”筛查、为30岁以上高龄孕妇开展唐氏综合征筛查。(10)建设农户科学储粮仓3000套，新（改）建村级综合服务社30家。

（七）加强自身建设。围绕建设法治、为民、务实、清廉政府履职尽责，不断提高政府执行力和公信力。

进一步转变政府职能。正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。加强规划指导和经济运行分析调度，提高经济运行的稳健性。加强行政服务中心和电子政务建设，完善“一站式”服务，提高服务效率，降低服务成本。加大政府信息公开力度，有关经济社会发展和民生重大事项向社会公开，重点推进公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业、政府收支预算等领域的信息公开。

进一步规范行政行为。将政府工作全面纳入法治轨道，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，推进政府及其部门职责的法定化，规范行政权力运行。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善重大行政决策规则。加强政府智库建设，健全决策法律顾问制度。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，确保有法必依、执法必严、违法必究。严格规范执法行为，加强执法监督，建立执法全过程记录制度，推进执法信息化建设。

进一步提升政务效能。各级政府及其部门要自觉践行“三严三实”，尤其是领导干部要脚踏实地、实干苦干，求真知、说真话、办实事、求实效，争当“两为”[23]干部。要健全能定责、可追责考核机制，明责、履责、验责、问责，形成上下贯通、层层负责主体责任链条，确保政令畅通，令行禁止。强化雷厉风行的作风，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职行为，确保改革发展稳定各项工作落到实处。

进一步推进廉政建设。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受社会公众和新闻舆论监督，养成在加强监督常态下的工作习惯和行为自觉。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持“一岗双责”和“力度统一”，切实把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》，严格执行中央八项规定、省委六条意见和咸宁市委七项要求，以及市委直接联系群众五条规定，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

各位代表，回顾“十二五”，勤劳智慧的赤壁人民创造了辉煌成就；展望“十三五”，全面小康的宏伟蓝图催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，继往开来，改革创新，求真务实，团结拼搏，为加快建设强而优中等城市和全面建成小康社会而努力奋斗！

  

名 词 解 释

  

1、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2、三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。

3、新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

4、“一五一十”工程：抓住弘扬和践行社会主义核心价值观这一主线，在村（社区）一级建设一个中心文化广场、一批文化中心户、一组文化墙、一个文体活动队、一个志愿者队伍；紧扣“中国梦•我的梦”这个主题，深入开展“十星级文明户”创建。

5、五大政策支柱：中央经济工作会议提出：宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底。

6、一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

7、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

8、“一元多层次”战略：“一元”是以构建促进中部地区崛起重要战略支点为统领；全面实施“两圈一带”总体战略、“四基地一枢纽”产业发展战略和“一主两副”中心城市带动战略，打造东湖国家自主创新示范区、大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区等一系列重要载体，形成区域全覆盖、各级全统筹、多载体支撑、多平台推进的战略体系。

9、四个基地：中国绿色生态产业展览交易基地、中部地区应急（安全）产业集群基地、华中地区现代物流基地、华中地区休闲旅游度假基地。

10、供给侧结构性改革：通过改善供给环境增强供给动力、提升供给效率、优化供给结构，进而促进经济更加稳定、协调可持续发展。

11、全要素生产率：总产量与全部要素投入量之比，被视为科技进步的指标。全要素生产率的来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等。

12、“1345”：“1个中心城区”：包括蒲圻区块、赤马港区块、陆水湖区块、中伙铺区块；“3个主题功能区”：车埠综合制造园区、光谷战略性新兴产业园区、泛陆水湖休闲旅游功能区；“4个重点特色城镇”：赤壁镇、赵李桥镇、官塘驿镇、神山镇；“5大功能板块”：产城融合发展区、生态农业与三国文化旅游区、茶产业与休闲养生旅游区、竹产业与生态休闲旅游区、特色农业与滨湖旅游区。

13、五个统筹：中央城市工作会提出：统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高推动城市发展积极性。

14、“低冲击开发”模式：通过有效的水文设计，综合采用入渗、过滤、蒸发和蓄流等方式减少径流排水量，使城市开发区域的水文功能尽量接近开发之前的状况，尽量减少对生态系统的影响。

15、七通八有：“七通”是指通柏油路或水泥路、通电、通广播、通有线电视、通宽带、通电话、通客车。“八有”是指有安全饮水、有安全住房、有卫生厕所、有主导产业、有清洁能源、有村级卫生室、有党员群众服务中心、有电子商务信息平台。

16、新“三驾马车”： 新型投资、新型消费和新的区域经济。

17、“7+4”工程包：国家发改委的投资储备包。“7”是指包括信息电网油气等重大网络工程、健康与养老服务、生态环保、清洁能源、粮食和水利、交通、油气及矿产资源保障工程在内的“七大工程包”。“4”是指城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力等4个新的重大工程包。

18、“双十”项目：十个在建项目和十个前期推进项目。

19、《中国制造2025》：国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划。

20、APP平台：手机上的应用软件,或称手机客户端。

21、海绵城市：形容城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

22、“互联网+”：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展形态和业态。

23、“两为”：清廉为官、事业有为。