2017年淮滨县政府工作报告

2017年淮滨县政府工作报告
作者：淮滨县人民政府县长 梁超

本作品收錄於《淮滨县政府工作报告》

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各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年及2016年工作回顾

过去的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下紧紧围绕建设“六大淮滨”和“滨淮福地、临港强县”奋斗目标，抢抓机遇，务实重干，圆满完成县十三届人大历次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。

——综合实力跃上新台阶。2016年，全县生产总值达到152.21亿元，是2011年的1.7倍，年均增长9.7%；规模以上工业企业增加值53.94亿元、固定资产投资166.2亿元、社会消费品零售总额65.86亿元，比2011年分别增长108.5%、148.9%、153.6%；公共财政预算收入4.7亿元，是2011年的2.5倍，年均增长20.3%。多项主要经济指标增速连续多年居全市前列，多项工作获得国家和省市表彰。

——三大产业实现新突破。产业结构更趋合理，一二三产比例从2011年的28.9:40:31.1调整至2016年的23.4:42.2:34.4，一产比例明显下降，二三产业比例稳步提高。大力实施土地综合整治、中低产田改造和千亿斤粮食三大工程，累计新建高标准粮田45万亩，农业基础条件进一步改善，成功夺得农田水利基本建设信阳精神杯，2016年粮食总产达到57.91万吨。产业集聚区累计完成固定资产投资362.25亿元，建成区面积达到7.1平方公里，入驻企业128家，吸纳就业4.6万人，晋升一类和一星级产业集聚区。2016年，全县规模以上工业企业主营业务收入达到222.61亿元、完成增加值53.94亿元、实现利税26.37亿元，分别是2011年的 2.8倍、2.1 倍、2 倍。第三产业蓬勃发展，现代物流、电子商务等新业态快速成长。

——项目建设取得新成效。淮息、淮固两条高速公路建成通车，淮河淮滨饮马港建成并运营，农村公路畅通工程三年行动计划超额完成，淮河大桥接长、S337线洪河桥改造竣工通车，走读淮河项目持续推进。成功争取全国小农水重点县、全国新农保试点县、全省百城建设提质工程试点县，带动一大批项目落地。大力推进教育体育园区建设，外国语学校、淮滨二中、滨城学校、实验幼儿园等民办学校建成招生。淮河博物馆、图书馆、文化馆建成开馆。临港经济区、造船产业集聚区、新城西区、商务中心区、淮河特大桥（二桥）、新增G328线、淮息航运、汽车客运北站等项目有序推进。

——城乡建设呈现新面貌。高标准修编《淮滨县城市总体规划（2012－2030）》，县城区框架拓展到44.9平方公里，建成区面积24.6 平方公里，分别是2011年的2.5倍、1.9倍，全县城镇化率达到37.8%，比2011年提高近8个百分点。改造城区背街小巷72条，高标准建设总长32公里的10条城区道路。完善农村路网，通车总里程达到1830公里，较2011年增加312公里，改造升级省道77公里。淮河建材大世界和二道埂农贸市场建成运营。持续开展出租车、公交车、三轮车治理，县城交通秩序明显好转。扎实开展“三违”整治和超限超载治理，城乡建房秩序逐步规范，道路交通更加有序畅通。

——招商引资开创新局面。大力实施开放带动，出台优惠政策，强化要素保障，优化服务环境，五年来累计签约项目204个，实际到位省外资金72.59亿元，浙商纺织、苏商纺织、君子林服饰、麦得隆集团等一大批企业相继落户。珠江村镇银行、建设银行、中国银行、中原银行在我县设立分支机构，县内金融机构数量增至9家，金融服务地方经济发展能力持续增强。成功举办淮河文化周活动和中华蒋氏根亲文化研讨会，淮滨知名度明显提升。

——人民生活得到新改善。2016年，全县城镇居民人均可支配收入 22649元，农村居民人均可支配收入9756元，分别是2011年的1.7倍、1.8倍。金融机构各项存款、贷款余额分别达到166.58亿元、62.55亿元，是2011年的2倍以上。义务教育持续均衡发展，新增教学班700个。县人民医院、中医院、妇幼保健院建成搬迁，新增医疗床位1030张，263所标准化村卫生室投入使用，群众就医条件显著改善。脱贫攻坚扎实推进，5.8万贫困人口稳定脱贫。建设保障性住房5374套，完成农村危房改造15732户，新建改建敬老院30所，41万农村人口饮水安全问题得到解决。连续实施重点民生工程和民生实事，一大批事关群众切身利益的问题得到有效解决。

五年来，我们坚持科学发展、务实发展，全县上下凝心聚力，奋力拼搏，一步一个脚印，一年一个台阶，开创了淮滨发展历史上最好的时期。尤其是2016年，面对持续增大的经济下行压力和错综复杂的外部环境，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实开展“两学一做”，坚定不移把稳增长作为工作重点，迎难而上，加压奋进，实现了经济社会持续快速健康发展。2016年，全县固定资产投资、全体居民人均可支配收入两项指标增速居全市第1位；新入库“四上”企业59家，数量居全市第1位；全县生产总值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额三项指标增速居全市第2位。在全市“争先进、比贡献”竞赛活动中，我县综合考评获得第1名。我们主要做了以下工作：

（一）突出抓好项目建设，基础支撑更加有力。坚持抓项目就是抓发展的理念，强力推进项目建设。全年争取上级投资项目166个，总投资33.2亿元。6个省、市级重点项目完成投资19.63亿元，占年度投资目标的198%；14个重大产业结构升级项目完成投资10.89亿元，占年度投资目标的110 %。

推进临港经济区建设。编制完成《信阳淮滨临港经济区概念规划（2016－2040）》，构建“一港六区一廊道”空间布局，信阳淮滨港建设已完成环评、洪评、规划、选址等前期工作，淮河生态廊道、港口物流园区等项目正积极推进。

创新保障机制。实行重点项目督导例会制度，加大督查问责力度，着力解决项目推进中梗阻问题。全年共召开调度会22次，121个项目被累计调度192次，6个项目的责任单位被授予流动黑旗，对2个责任单位启动黄色督查令。

优化项目服务。聚焦企业用工难、项目融资难、手续办理难等实际问题，为企业招工2200人，为港口建设融资贷款3.8亿元，为12家企业融资贷款1亿元，为10 家项目企业代办入驻手续40余项。着眼企业降成本，实行减税降费举措，为企业减负830万元。

（二）着力调整产业结构，产业升级步伐加快。深入推进供给侧结构性改革，立足淮滨实际，突出淮滨特色，产业结构进一步优化。

工业实力持续提升。大力实施工业强县战略，产业集聚区规模以上企业达到102家，完成固定资产投资95亿元，实现税收1.46亿元，荣获河南百亿产业集群30强，在全市产业集聚区观摩评比中获得第3名。主导产业进一步壮大，轻纺产业拥有规模以上纺织及配套关联企业41家，食品产业拥有规模以上食品加工企业20家，五谷春酒业“乌龙”商标被认定为中国驰名商标。全年造船175艘，产值7.9亿元。全年工业用电量2.26亿度，同比增长3.2%。

农业特色更加突出。继续实施“弱麦强县、食品惠民”战略，我县被列为全省小麦供给侧结构性改革8个试点县（市）之一，弱筋小麦种植面积达到60万亩，拥有金豫南粉业、富贵食品等规模以上弱筋小麦加工企业12家，与五粮液集团签订优质弱筋小麦供货协议，成为五粮液集团原料供应基地，成功申报河南省弱筋小麦农业科技园区。种植优质水稻44万亩、优质花生7.3万亩、有机蔬菜3.8万亩、中药材2万亩。全省小麦供给侧结构性改革试点工作、全市主要农作物生产全程机械化暨“三秋”农机生产现场会在我县召开。大力发展肉牛养殖，我县被确定为全省肉牛扩群增量项目县。新型农业经营主体不断壮大，登记注册农民专业合作社1026家。

第三产业逐步壮大。积极发展新业态，规划建设电子商务园、佰德信息产业园、电商创业孵化园、电商物流产业园。佰德信息产业园项目完成投资2亿元，600多种产品上线交易。我县跨境电子商务纳入市级规划。

（三）科学推进城镇建设，城乡面貌持续改善。以“三城同创”为抓手，加强城乡环境综合整治，城乡规划建设和管理水平不断提升。

坚持科学规划。编制完成了消防专项规划、市场布局专项规划、老城区控制性详细规划和东西湖AA级景区升级改造、走读淮河项目二期及县城12个小游园等规划设计。

完善基础设施。清理整修新老城区主排水管网50公里，有效解决部分重点路段积水问题。完成第一污水处理厂升级改造，达到国家一级A排放标准，第二污水处理厂已建成。城市集中饮用水源地水质达标率100%。

加强精细管理。成功创建国家卫生县城，被确定为省级文明城市提名城市，国家园林城市创建顺利推进。新增城区道路绿化面积6000 平方米，县城建成区绿化覆盖率39.6%，绿地率34.5%，人均公园绿地面积9.04平方米。查处“三违”案件284起，拆除违建面积1.2万平方米，恢复耕地面积107亩。

改善农村环境。加强农村人居环境治理，完成19条精品线路、19个示范村和57个达标村创建工作。改造危房932户，危房改造开工率、竣工率和信息录入工作均位居全市前列。

（四）持续深化改革开放，发展活力不断增强。坚持以开放促改革，以改革促开放，为经济发展注入新动力，增添新活力。

持续深化改革。深入推进“两证整合”和“五证合一”登记制度改革，全年新登记注册各类市场主体2954户，增长9.1%。持续推进简政放权，政府部门行政职权核减680项，核减率18%；减少行政审批项目197项，减少65%。启动党政机关公务用车制度改革，有效降低了公务用车费用。县国有农场被农业部确定为全国农垦专项改革试点农场。县农联社改制农商行工作顺利推进。农村合作医疗和城乡居民基本医疗整合工作全面完成。公立医院全部实施药品零差率销售。农村宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证工作基本完成。不动产统一登记工作全面铺开。

大力招商引资。立足于大招商、招大商，全年签约各类项目32个，合同金额32.8亿元；落地22个，总投资13.9亿元；苏美达、俊龙新能源等项目正加快推进。实际到位省外资金17.55亿元，引进外资4770万美元，超额完成年度目标任务。抢抓贫困县企业上市优惠政策，成功引进河南赛思医疗科技股份有限公司入驻我县。

扩大对外贸易。完成外贸进出口1559万美元目标任务，培育出口资质企业12家。淮滨华英公司对外出口获韩国官方注册。

（五）强力推进综合治理，环境质量明显改善。牢固树立生态为民、生态惠民理念，绿色发展取得新进展。

大气污染防治扎实推进。314个环保违法违规建设项目、37个扬尘污染治理工程全部整改完成；加强散煤燃烧管控和加油站治理，拆改城区燃煤锅炉56台；淘汰黄标车763辆、老旧车2121辆。夏秋两季县乡村三级联动，广大干部群众苦干实干，秸秆禁烧实现卫星监测“零”火点。全年空气优良天数达333天，荣获中国生态魅力县称号。

生态建设全面提升。新造林1.22万亩，造林工作代表全市通过省政府检查验收。建成自主经营苗圃1100亩，繁育苗木500万株。加强淮南湿地生态保护，补植芦苇、蒲草900亩。

美国白蛾防治成效显著。加大生态保护力度，实施飞防面积43万亩，人防面积5.6万亩，有效遏制了虫情蔓延。我县美国白蛾防治工作经验在全省推广。

（六）大力发展社会事业，民生投入持续增加。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持为民办实事、做好事、解难事，努力让广大人民群众共享改革发展成果。

扎实推进脱贫攻坚。立足于真帮扶、真脱贫，创新实施精准到村“1+7”、精准到户“1+N”帮扶措施，整合财政涉农资金2.86亿元，对全县97个贫困村通村道路、饮水安全、文化广场等基础设施进行了全面建设。投资6029万元，实施到户增收项目83个，对全县未脱贫人口进行全覆盖。完成建档立卡贫困户危房改造272户，实行政策兜底1618人。369户1676人实现易地扶贫搬迁，9656人稳定脱贫。开展“脱贫攻坚·圆梦大学”捐资助学行动，资助建档立卡贫困户子女157人。2016年4月，在全省2015年度扶贫开发绩效考核中，我县获得全省A类县第6名、全市第1名。2016年度全省扶贫开发绩效考核，我县名列前茅。

认真办好民生实事。在认真落实省重点民生工程、市“十件实事”的同时，大力实施县10大类34项民生实事，全年用于民生支出27.38亿元，是近年来民生投入最多的一年，人民群众幸福感进一步增强。新建为民服务中心启用，全年受理各类行政审批事项2.23万件。淮滨高中、县直幼儿园被授予河南省教师发展学校称号，思源实验学校建成招生。马集、王家岗两所卫生院成功创建国家级群众满意的乡镇卫生院。全县参合农民61.65万人，参合率97.2%。儿童福利院、养老院建设有序推进，109所农村幸福院全部投用。市政道路“白改黑”一期工程如期竣工。“平安淮滨”二期1260个摄像监控全部安装到位。投入运营电动公交车20辆，新建公交站台50个，3条公交线路实行公车公营。投资1.5亿元用于城乡电网改造提升。文化事业持续繁荣，扫黄打非工作继续走在全市前列。

切实维护社会稳定。狠抓安全生产不放松，在全市“争先进、比贡献”安全生产专项考核中，我县始终位居前列，被评为全省安全生产优秀县。强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪，全年实现零命案；积极参加全市“猎狐行动”，境外追逃实现零突破，受到公安部及省公安厅表彰。防范金融风险，打击非法集资，挽回经济损失2亿元。持续抓好信访工作，社会大局保持稳定。加强基层民兵队伍建设，我县民兵防汛应急演练工作受到省军区表彰。

一年来，我们自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督以及社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协提案。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，军民融合深度发展，双拥工作持续深化。县工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、残联、工商联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用，民族宗教、外事侨务、对台工作全面加强，统计、农机、档案、物价、邮政、人防、盐业、商贸流通、史志、税务、机关事务、市场发展、慈善事业等工作取得新成绩。

各位代表！

这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向武警官兵、公安干警以及社会各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持和参与淮滨建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

回顾成绩，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。农业抗御自然灾害能力不强，农业产业化进展缓慢；工业化、城镇化、信息化水平不高，服务业发展滞后，一些企业生产经营困难较多；贫困人口多，脱贫攻坚任务繁重；财政收支矛盾较大，公共服务欠账较多，民生事业发展与人民群众期盼还有不小差距；大气污染防治任务艰巨，水污染特别是养殖污染问题严重；政府工作存在不足，执行力不强、行政执法不规范、群众办事难等问题比较突出，少数干部懒政怠政、推诿扯皮、担当不够，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决，努力做到让人民满意。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是我县圆满完成“十三五”规划、决胜全面小康的重要时期，也是我县爬坡过坎、攻坚转型的关键期。我们肩负着加快发展、脱贫攻坚、转型升级等多重任务，只要我们不断增强发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇、开拓进取、科学发展，就一定能够夺取建设“滨淮福地、临港强县”的新胜利。

按照县十二次党代会提出的指导思想，今后五年政府工作的总体要求是：牢固树立新发展理念，着力推进脱贫攻坚，着力加快“一城一区三基地”建设，着力推进百城建设提质工程，着力深化改革开放、推动创新，着力优化产业结构，着力保障和改善民生，努力开创我县经济、政治、文化、社会和生态文明建设新局面。

——综合实力进一步提升。经济结构调整和发展方式转变取得重大进展，经济增长质量和效益明显提高，生产总值年均增长速度保持在9％左右，城乡居民可支配收入年均增长11%左右，其它主要经济指标年均增速高于全市平均水平。

——基础设施进一步完善。信阳淮滨临港经济区建设初具规模，百城建设提质工程基本完成，城镇化率年均增长1.8％左右，2021年达到45%以上，城镇功能和综合服务能力持续增强。水利基础设施达到防洪和灌溉要求，电力、天然气资源基本满足生产生活需要，信息基础设施建设成效显著。

——民生事业进一步发展。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，全面完成脱贫攻坚任务，社会保障全覆盖，人民生活更有保障、更有尊严、更加幸福。

——生态环境进一步改善。大气、水、土壤得到有效保护和利用，环境综合整治成效显著，森林覆盖率保持稳定，生态经济、循环经济快速发展，绿色竞争力持续领先。

——社会环境进一步优化。全社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成。依法行政成为自觉，司法活动更具公信力。公共安全体系更加完备，群众安全感显著提升，社会大局和谐稳定。

实现上述目标任务，重点抓好以下五个方面：

（一）坚持创新发展，构建产业新体系。实施产业强县战略，食品产业进一步壮大，各类纺织服装企业达到50家以上，造船产业集聚区实现年产值35亿元。实施大别山革命老区引淮供水灌溉工程和高标准粮田建设工程，改善农业生产条件，到2021年建成高标准农田70万亩，粮食总产稳定在66万吨左右；扎实推进农业供给侧结构性改革，积极发展特色农业，弱筋小麦种植面积达到80万亩。实施创新驱动，建立和完善一批省、市级工程技术研究中心。大力发展商业贸易，积极发展休闲旅游、现代物流、金融服务等产业。

（二）坚持协调发展，推进新型城镇化。以百城建设提质工程为抓手，打造水景生态园林城市，力争县城建成区面积达到35平方公里，集聚人口35万左右。加快信阳淮滨港建设，促进“港产城”融合发展。实施全县水系连通工程，增强水资源保障能力。积极推动农村电网升级改造和城乡天然气输配管网建设，逐步实现天然气“城乡通”。加快建设光纤宽带、4G网络，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。

（三）坚持绿色发展，创建生态新家园。大力改善生态环境，力争80%以上乡镇建成省级生态乡镇。加快林业发展，全县林木覆盖率稳定在27%左右。加强环境污染防治，空气质量好于Ⅱ级以上天数达到300天以上。加强饮用水源保护，全县饮用水水质达标率100%。积极开展土壤污染治理与修复，提升土壤环境监管能力。实施美丽乡村达标工程，建设幸福和谐的文明宜居乡村。

（四）坚持开放发展，拓展发展新空间。深化行政体制改革和财税金融体制改革，推进农村综合改革，逐步实现土地承包经营权、林权和农业机械等各项农村产权在市场上交易。积极推进县级公立医院综合改革、供销社综合改革，加快不动产登记制度改革、国有粮食企业产权制度改革和盐业体制改革。坚持开放带动战略，强化招商引资，力争每年新签项目金额20亿元以上。加速互联网与经济社会各领域渗透融合，促进互联网与各产业融合创新发展。

（五）坚持共享发展，谱写为民新篇章。扎实开展脱贫攻坚，确保建档立卡贫困村和贫困人口全部脱贫。积极保障和扩大就业。坚持教育优先发展战略，到2021年，全县基本普及高中教育，高考各项指标位居全市前列。大力发展社会事业，推进健康淮滨建设，促进文化持续繁荣发展。提高社会保障水平，健全社会保障体系。

三、2017年全县经济社会发展的主要预期目标和任务

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9 %，在实际工作中争取更好结果；公共财政一般预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，实际到位省外资金增长8%以上，城镇新增就业7600人以上，常住人口城镇化率提高1.8个百分点左右，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达任务。完成上述目标，重点要抓好以下九个方面工作：

（一）坚持精准发力，打赢脱贫攻坚硬仗

脱贫攻坚是当前统领全县经济社会发展的最大任务，必须压实责任、精准发力、过细工作，下一番 “绣花”的功夫。今年全县要完成29个贫困村13200人脱贫任务，205户960人实现易地扶贫搬迁，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。

实现两个覆盖。实现97个贫困村“1+7”全覆盖，基础设施和公共服务设施达到脱贫标准；实现贫困户“1+N”帮扶措施全覆盖，脱贫人口实现“两不愁、四保障”，稳定脱贫。

狠抓措施落地。产业扶贫是精准脱贫的核心动力，要大力实施“多彩田园”示范工程和产业扶贫“牵手”工程，围绕特色种植、特色养殖、光伏发电、扶贫车间、电商扶贫等五大类，重点扶持发展弱筋小麦、优质花生、猫爪草种植及狮头鹅、肉牛、稻鳅稻虾共养等产业。弱筋小麦种植面积达到70万亩，其中良种繁育面积达到5万亩；建立6个规模在500头以上的标准化肉牛养殖场，带动3000户贫困户脱贫；97个贫困村每个村建一个300千伏的分布式光伏发电站，带动5820户贫困户脱贫；扶持百亚工艺品、君子林服饰等企业在贫困村建立“扶贫车间”，实现贫困群众家门口就业稳定脱贫。实施易地扶贫搬迁，加快实施防胡集中安置点建设，稳步推进分散安置。抓好扶贫项目建设，科学安排扶贫项目，精心组织项目实施。严格落实“四个一”定向帮扶，重点抓好97个贫困户相对集中的非贫困村脱贫攻坚工作。

强化机制保障。扎实开展扶贫培训，每月召开一次脱贫攻坚指挥部会议，定期组织产业扶贫观摩，对帮扶单位脱贫工作加强督导，分析问题，研究对策，切实整改，推进全县脱贫攻坚工作深入开展。严格考评奖惩，修订完善脱贫攻坚考核办法，开展乡镇、县直单位脱贫工作年度成效考核，严格奖惩和考核结果的运用。

（二）扩大有效需求，促进经济稳定增长

坚持把扩大有效需求作为拉动经济增长的关键举措，以“项目建设年”为抓手，切实增强发展动能。

突出项目支撑。今年，全县共谋划实施投资项目402个，其中新建项目314个、续建项目88个，总匡算投资532亿元，年计划投资184.5亿元。围绕“五+九”发展定位和重点工作，实行“六区联动、九部同战”工作推进机制，每月开展重点项目建设观摩评比活动，强力推进项目实施。继续坚持重点项目周调度月观摩制度、联审联批制度、县领导联系重点项目制度，完善项目建设考评机制。

加快港区建设。围绕打造“北有郑州航空港、南有信阳淮滨港”对外开放新格局，强力推进信阳淮滨港建设，争取上半年开工，年底完成工程量的60%，实现投资4亿元，培育新的经济增长极。加快淮河生态廊道建设，打造10公里滨水生态休闲景观带。大力发展军民融合船舶产业园，高标准规划建设造船产业集聚区景观廊道。

积极发展新业态。推动服务业模式创新和跨界融合，重点发展现代物流、信息技术、电子商务、节能环保、人力资源等生产性服务业，大力发展商贸服务、健康服务、养老服务、家庭服务、文化体育等生活性服务业。完成佰德信息产业园运营中心建设。加强与中合农发集团合作，加快建设淮滨农商智慧城。抢抓信阳创建国家级冷链流通示范市机遇，加强农产品冷链物流基础设施建设，完善冷链流通体系。

强化金融保障。加强融资平台建设，壮大资产规模，增强融资能力。加大企业上市培育力度，全年实现10家企业挂牌展示，实现直接融资3.5亿元、间接融资9亿元。加强小微企业支持力度，有效缓解融资难、融资贵问题。加强监管，及时发现和防范金融风险，进一步加大非法集资打击力度，确保金融领域安全。

加快发展旅游业。大力发展乡村休闲旅游产业，规划实施淮南片区生态文化旅游，打造主题乡村旅游目的地和精品线路。完善富昌花木基地基础设施，提升规划建设水平，加快打造AAA级景区，培育淮滨旅游新亮点。启动东西湖AA级景区升级改造。做好“十大景点”“十大美食”征集推介工作。

（三）加快产业升级，促进工业提质增效

围绕建设河南轻纺服装加工、中原食品加工研发、内陆船舶制造维修三大基地目标，做大做强主导产业。

加强载体建设。加快纺织科技试验基地（纺织孵化园）建设，一期年内建成投用。抓好公共服务平台建设，高标准打造立城综合服务区。谋划中原化纤纺织品交易市场。打造一区多园，即产业集聚区内纺织孵化园、食品产业园、环保产业园、科技示范园等专业园区。

完善产业链条。围绕轻纺服装、食品加工、造船三大产业链图谱，加快延链补链，化纤纺织机械规模达到20000台（套），年产坯布20亿米以上，成为全国重要的化纤纺织基地。加快产业集群集聚发展，做好盛泽亨丰纺织、东莞兴隆制鞋、远超纺织、惠州制衣等项目后续服务工作。大力发展现代食品产业，拓展产业链价值链，推动食品加工工业化、规模化生产，启动台商精致农业项目。引进生产冲锋舟、游艇、执法艇、巡逻艇等产品，提升造船产业水平。

强化服务保障。全年为企业招工5000人以上，储备土地1000亩以上，对集聚区企业新增贷款30%以上；继续落实“零阻碍”服务，实行一站式办公，提高行政效能；引导企业加强财务管理，优化债务结构，实现稳健发展。

（四）发展现代农业，提高农业供给质量

立足农业供给侧结构性改革，深入开展农村改革发展“五个一”活动，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。

夯实农业发展基础。实施高标准粮田“百千万”建设提升工程，在邓湾、马集、芦集、固城、防胡等乡镇建设高标准粮田10万亩。着力推进大洪河治理（淮滨段）、沿淮平原洼地治理，重点做好水稻、小麦万亩高产创建示范和良种示范，实现粮食生产能力稳中有升。抓好“粮安工程”，投资741万元，实施粮库智能化升级改造。培育壮大农民专业合作社、种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体，完善现代农业经营体系。实施重点排涝闸站维修改造，做好天气预报预警和防汛抗旱工作，确保度汛安全和抗旱用水需求。

调优农业产品结构。按照“四优四化”要求，提高农业供给质量和效益，重点发展弱筋小麦、优质稻米、高淀粉红薯种植，实现粮食作物、经济作物协调发展。大力发展生态畜牧业，开展种养结合，加快肉牛、肉羊等优质草畜发展。积极发展林下经济，扶持20个狮头鹅养殖示范点，打造淮滨狮头鹅品牌。抓好特色水产品养殖，推动水产养殖增值增效。大力发展蔬菜瓜果、中药材、食用菌种植，把本地土特产和小品种培育成带动农民增收致富的大产业。

深入推进农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，落实农村土地所有权、承包权、经营权分置政策，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市和农村土地征收制度改革。加快供销系统试点县改革、农垦改革专项试点工作和林权制度改革。

（五）推进城镇建设，统筹城乡协调发展

围绕建设水景生态园林城市发展定位，抓好百城建设提质工程，加快基础设施和公共服务设施建设，努力走出一条具有淮滨特色的新型城镇化路子。

突出规划引领。按照《河南省县城规划建设导则》，完成城市总体设计和23个专项规划编制。启动规划展示馆、科技馆、体育馆、城区小游园和小广场的规划设计工作，做好新城西区、海绵城市示范区、水景与绿地景观规划编制，完成西城大道、楚相大道和环兔子湖水景生态线路规划评审，规划建设10万平方米综合性公园1处、美丽示范村3至5个。

提升承载能力。通过城市修补、生态修复，改善城市环境，提升城市建设水平。建设无害化粪便处理厂和建筑垃圾处理场各1座，实现无害化处理和资源利用率达到40%以上。启动实施淮河干流取水工程，建设一座日供水5万立方米的第二水厂。实施城市燃气气化工程，新建燃气管道20公里。实施“绿化、亮化、美化、净化、畅通”工程，打通白露河路及洪河路北段、立城大道南段、天府铭都项目前新规划道路，完成曙光街和淮河大道、文化路、朝阳街西延伸线等建设，启动蒋国路建设，加宽G328城区道路3.4公里，推进市政道路“白改黑”二期及一期配套工程，完成44公里干线公路、城市出入口综合整治；启动黄砂专用通道、S214道路改建工程。完善信息、通信基础设施。

加强城市管理。改善市容市貌及交通秩序，打造乌龙大道、民政路、淮河大道和文化路“两纵两横”市容市貌“严管街”。 继续加强出租车、公交车、三轮车治理，合理布设交通隔离栏和标识，增加新能源公交车28辆，建设港湾站16处。推进智慧城市建设，整合视频监控数据，建成符合国家标准的数字城管系统。继续开展老旧社区、背街小巷整治，改善群众居住及出行环境。创新城市管理体制机制，整合公安、交通、城管、公用事业等部门力量，提高城市综合管理水平。启动建设豫皖界交通、公安、林业、畜牧综合检查站。

打造宜居环境。继续抓好乌龙步行街棚户区改造项目安置房建设，加快推进天源·书香庭苑、城市广场棚户区改造项目建设，让更多住房困难家庭告别棚户区。加大“三违”整治力度，实行网格化管理，严厉打击私搭乱建行为。坚持疏堵结合，依法按程序对农村建房和城市规划区内拆旧建新行为进行审批。探索实施农村集中建房试点工作，逐步解决农村沿路无序建房问题。积极推进城乡环卫一体化人居环境治理，深入开展农村生活垃圾清理专项行动，持续改善农村生活环境，建设美丽乡村。

（六）深化改革创新，激发经济发展活力

以供给侧结构性改革为主线，统筹协调各方面改革，坚定不移推动改革落地见效。

深化“放管服”改革。深入推进商事制度改革，全面实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”，推进企业“五证合一、一照一码”登记制度改革。减少对市场主体过多的行政审批事项，激发市场主体的活力和创新能力，明显降低企业负担，让企业轻装上阵。实行政府权力清单、责任清单管理制度，着力打通服务群众“最后一公里”，让群众办事少跑路，企业审批更快捷。

推进重点领域改革。全面推进财税金融体制改革，改进预算控制方式，加强预算执行管理，规范政府债务管理，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，大力推广PPP模式，全面提升投融资能力。继续推进公务用车改革。深入推进马集经济发达镇改革试点工作。加快县农联社改制，6月份实现农商行挂牌。

强化创新驱动。创新融资模式，提高融资水平，增强发展动力。加强银企深度合作，加大金融专业人才交流培训力度，提升金融服务管理水平。建设涵盖船舶检验检测、技术培训、商业服务等功能的综合服务中心，提高造船产业集聚区服务水平。大力实施商标战略，推动品牌创新，积极申报地理标志商标。

（七）强化开放带动，突出抓好招商引资

坚定不移扩大开放，持续加大招商引资和承接产业转移力度，不断拓展开放发展新空间。全年引进项目35个以上，其中5000万元以上项目不少于7个、亿元以上项目不少于9个。

突出产业招商。紧扣国家产业政策，结合我县资源禀赋、区位优势、产业基础和市场需求，围绕主导产业，大力开展专业化集群式招商，争取引进更多主导产业类项目。

创新招商方式。坚持节会招商，大力宣传推介，加强对接洽谈。注重以商招商，拓展招商渠道。坚持大员上前、全员招商，对重点项目实行县领导分包、相关部门负责制。坚持“一心两团三组”招商机制，实施精准招商。

优化招商环境。严格兑现招商引资优惠政策，努力打造投资洼地、服务高地、创业宝地。强化项目落地后续服务，营造亲商、安商、富商环境，确保项目落得下、建得快、发展得好，以切实可行、更有吸引力的招商政策和服务，让企业家安心经营、放心投资。

完善招商机制。强化招商责任，将全年争取省外资金和境外资金目标任务分解到43个招商责任单位，纳入年度目标考评。实行月通报制度，定期通报责任单位招商情况，对全县招商引资工作进行统筹督导。

扩大对外贸易。大力推进跨境电子商务发展，引导更多的传统企业开展电商业务，促进我县工业品、农特产品借助互联网走出去。引导符合条件的外贸企业开展跨境电子商务，支持华顺工艺品、君子林服饰等跨境电商企业，加强与网来云商等电商平台合作。

（八）改善生态环境，加快推进绿色发展

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态文明建设，持续推进大气污染防治和水污染防治。

坚决打赢蓝天保卫战。认真贯彻《大气污染防治法》，严格落实“蓝天工程”行动计划，持续改善空气质量。加强秸秆综合利用，发挥“蓝天卫士”作用，确保秸秆禁烧“零”火点。加强煤炭源头质量管控，逐步实现高效燃煤锅炉替代改造。强化露天烧烤和餐饮油烟整治，抓好县乡道路、建筑施工、企业内部堆场等扬尘污染防治监管，新建2个环境空气自动监测站，实现县城环境空气质量自动监测全覆盖。继续抓好中心城区烟花爆竹禁放工作。

强化水污染综合防治。全面落实“水十条”各项任务，推行河长制，严格落实河段、湖区、水库等生态保护和治理责任。狠抓工业水污染防治，加强城镇生活污水处理，新建污水管网2.9公里。严格执行集中式饮用水源保护区各项规定，依法清理保护区内违法建筑和排污口。依法关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场（户），新上畜禽养殖项目，必须落实环保设施“三同时”措施。

推进生态环境保护。继续实施林业生态建设提升工程，完成新造林1.1万亩。加快林业产业结构调整，推广种植落羽杉、水杉、池杉等速生树种，着力打造中原地区最大的落羽杉繁育基地。加强林地、湿地和野生动植物资源保护，抓好美国白蛾、杨树食叶害虫防控工作。加强执法监督，对破坏环境的行为坚决打击，对因工作不力造成生态环境恶化的严格问责。

（九）加大民生保障，确保社会和谐稳定

坚持以人民为中心的发展理念，集中力量办好一批重点民生实事，让人民群众有更多的获得感。

办好公平优质教育。积极改善办学条件，加快一中分校和淮滨三小建设，实现城区新增100个教学班，继续推进农村义务教育“全面改薄”工程、学前教育三年行动计划，确保完成教育均衡发展创建工作。精心打造人防教育进学校及民防体验馆项目。建设特色中等职业学校，加快淮滨远博职业学校搬迁。落实教育惠民政策，确保贫困家庭子女不因贫失学。

推进健康淮滨建设。深化县级公立医院管理体制改革，加快推进县第二人民医院医改工作，全面推进县中医院国医堂（中医堂）建设和12所乡镇卫生院中医馆建设。加强“120”急救网络建设，提高全县院前救治水平。继续创建群众满意的乡镇卫生院，鼓励有条件的乡镇发展医养结合产业。加强乡村医生队伍建设，方便群众就近就医。稳妥实施全面两孩政策，切实做好生育登记服务工作。做好城乡居民基本医疗保险工作，力争全县参保率达96%以上。

丰富群众文化生活。加强文化建设，开展公共文化示范区创建，确保顺利通过验收。加快文化云中心建设，完成图书数字化管理“一卡通”工程建设任务。实施文化惠民工程，开展“以演代训”活动，积极推进广播电视“村村通”，做好文化馆、图书馆、淮河博物馆、乡镇文化站免费开放工作。提升淮河博物馆陈列布展水平，力争达到国家三级馆标准。做好蒋国故城遗址保护工作，积极申报张庄安宁古城遗址省级文物保护单位，开展县内文化遗址立标确界工作。净化文化市场，完成县乡村扫黄打非三级网络建设。

落实各项惠民政策。加强社会保障和就业投入，完善基层就业和社保服务平台建设。持续推进全民技能振兴工程，力争全年培训各类技能人才1万人。大力支持保障性安居工程建设。加快养老院、儿童福利院、日间照料中心、未成年人保护中心建设，完成县级救灾仓库建设。做好退役军人安置工作。落实高龄补贴政策。坚持以人为本，继续做好城乡低保、农村五保、残疾人、孤寡老人、留守儿童等困难群体的生活保障工作，解决好进城务工人员就业、就医、社保和子女入学等问题，让他们心中有温暖、生活有奔头。

维护社会安全稳定。持之以恒抓好安全生产，提高安全意识，落实安全责任，开展隐患排查，实现全县安全生产形势持续向好。加强食品药品安全检查，坚决杜绝不合格产品进入市场，确保人民群众饮食和用药安全。扎实开展严打整治专项行动，维护良好社会治安环境。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，着力解决信访突出问题，做好法律援助和司法救助，确保社会和谐稳定，实现人民安居乐业。

继续做好民兵预备役和人民防空工作，加强国防教育，积极支持驻淮武警和消防部队建设；深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。加强民族宗教、外事侨务、对台工作，继续做好统计、审计、农机、盐业、烟草、商贸流通、气象、史志、档案等工作。

今年，在完成省市重点民生实事同时，继续实施县重点民生实事，具体内容已印发，请予审议。

四、全面加强政府自身建设

为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念。我们将牢记宗旨，提高效能，努力建设人民满意的政府。

（一）切实增强“四个意识”。自觉坚持党的领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律，恪守政治规矩，坚决做到有令则行、有禁则止，始终做到忠诚、干净、担当，在县委的领导下，把党中央和省委、市委的各项决策部署落到实处。

（二）推进法治政府建设。全面贯彻法治政府建设实施纲要，完善法治政府建设推进机制，严格履行重大行政事项依法科学民主决策程序，自觉把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策执行全过程。组织开展政府工作人员法治培训，强化尊法学法守法用法意识。深入推进服务型行政执法建设，以明责、督责、追责为重点，全面落实行政执法责任制。加大政务公开工作力度，依法全面履行政府职能，努力打造公开、公平、公正，便民、高效、诚信的政府形象。

（三）推进务实政府建设。大力发扬求真务实、真抓实干的优良作风，反对空谈，崇尚实干，注重实效。坚持深入实际调查研究，问计人民群众多出实招。进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，提高工作效率。坚持勤奋学习，丰富专业知识，提高专业素养，增强专业能力，努力提高公务人员业务素质和水平。狠抓工作落实，明确各方责任，层层传导压力，言必信，行必果，事情一抓到底，决不半途而废。强化担当意识，面对矛盾不回避，面对困难不退却，真正扑下身子，撸起袖子，推动各项工作取得新成绩、实现新发展。实行倒逼机制，强化督查问责，坚决克服慵懒懈怠、推诿扯皮、敷衍塞责现象，努力建设一支务实、担当、进取、高效的公务员队伍。

（四）推进廉洁政府建设。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守《准则》《条例》，严格执行中央八项规定和省委、省政府20条意见及市委、市政府30条意见，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受人民监督，努力建设勤政、为民、清廉政府。

各位代表！

信心汇聚力量，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，锐意进取，攻坚克难，奋力谱写决胜全面小康、建设“滨淮福地、临港强县”的新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！