2020年汝阳县人民政府工作报告

2020年汝阳县人民政府工作报告

本作品收錄於《汝阳县人民政府工作报告》

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是我县脱贫摘帽的决战之年，也是我县经济转型发展的关键之年。在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察河南，省委书记王国生洛阳调研，市委书记李亚、市长刘宛康调研汝阳指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，聚焦“四高一强一率先”奋斗目标，全面深化“9+2”工作布局，立足洛阳南部生态涵养区功能定位，围绕“1234”发展战略和“11363”工作思路，坚定信心、攻坚克难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，向全县人民交出了一份沉甸甸的答卷。

——经济发展质量更高。主要指标增速高于全市平均水平，经济运行保持在合理区间。全县实现生产总值180.4亿元，同比增长8.3%；服务业增加值87.2亿元，增长7.7%；规上工业增加值增长10.9%；固定资产投资增长13.3%；社会消费品零售总额85.5亿元，增长11.1%；一般公共预算收入11.8亿元，增长10.2%。

——脱贫攻坚成效更大。脱贫攻坚取得决定性成就，高标准、高质量完成各项脱贫任务。全县累计退出贫困村74个，11542户48820人实现脱贫，贫困发生率由2014年的12.7%降至1.16%，顺利通过市级初审和省级专项评估检查，符合贫困县脱贫退出条件，正式脱贫摘帽。

——主导产业支撑更强。鸿路钢构和中电建分别被授予“河南省装配式建筑产业基地”“省级培育类装配式建筑产业基地”称号，成功举办全国绿色建材产业高峰论坛、全市发展装配式建筑工作现场会，被确定为全市唯一绿色建材暨装配式建筑推进县，正逐步成为河南乃至全国知名的装配式建筑产业基地。

——山水汝阳环境更美。前坪水库大坝提前封顶并下闸蓄水，北汝河综合治理二期工程大头落地，高标准打造凤凰山、瑞云山森林公园，空气质量综合指数排名全省前列，获得国家园林县城称号和省级文明城市提名，“三山环抱、两水润城、生态优先、宜居宜业”的山水汝阳画卷正徐徐展开。

——民生福祉实惠更多。城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、10.5%，位居全市第三和第一。国家级慢性病综合防控示范区顺利通过初验，“互联网+健康扶贫”入选“中国2019年民生示范工程”，打造出“可借鉴、可复制、可推广、可持续”的健康扶贫“汝阳样本”，基本实现“小病不出村、大病不出县”医改目标。

一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，推出了一批应急谋远的举措，破解了一批制约发展的难题，办成了一批为民利民的实事。

（一）尽锐出战，脱贫攻坚夺取新胜利。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，扎实推进精准脱贫。强化责任担当。建立四大战区，形成五级网格，明确六级责任，制定《决胜2019打赢脱贫攻坚战实现全县脱贫摘帽的意见》《脱贫攻坚三年行动方案》，健全周三帮扶日、全员全日制扶贫、督查督导机制，实现责任体系全覆盖。强化政策落实。紧盯“两不愁”，投入10.2亿元，拓宽增收渠道。发展食用菌、光伏等六大扶贫产业，实施产业项目581个；培训贫困劳动力7770人次，转移就业率达100%；完善金融服务体系，户贷户用3912户1.4亿元。围绕“三保障”，投入33.2亿元，改善群众生活。全面提升办学条件，教育资助惠及学生5.7万人；完善医疗再保险制度，贫困群众住院报销比例达90%以上；改造农村危房9237户，实现“四类人员”危房清零。投入3.6亿元，建设易地扶贫搬迁安置点42个，搬迁贫困人口1713户6944人。投入1.6亿元，78个贫困村安全饮水全部达标。强化发展支撑。投入4.3亿元，实施“12个一”工程项目1023个。硬化乡村道路336.6公里，先后荣获省四好农村路、省城乡道路客运一体化、省万村通客车提质工程示范县，全省交通运输脱贫攻坚现场会在我县召开。新建改造10千伏线路188.8千米、台区394个，实现电网改造升级和有线电视网络全覆盖。强化问题整改。坚持遍访贫困户、遍查基础设施、遍核政策落实，深入开展“双月攻坚”和“问题清零”行动。全年完成17个贫困村出列、9191名贫困人口脱贫，综合贫困发生率、错退率、漏评率、群众认可度等指标均达到贫困县退出标准，成功退出贫困县序列。

（二）调优结构，产业发展取得新成就。围绕“9315”合理有效投资行动计划，谋划实施重点项目110个，完成投资156亿元。主导产业不断壮大。金堆城生产运营稳中向好，荣获省级智能车间；中联水泥“三大改造”持续推进，荣获省级智能工厂；以鸿路钢构、中电建、安华建科、北玻硅巢、泰石岩棉等为代表的一批绿色建材暨装配式建筑项目建成投产；中央厨房、中冶环升项目试生产，中水电、河南六建钢结构项目开工建设，苏阳智能家具项目正开展前期工作。新兴产业蓬勃发展。新能源项目实现收益2.4亿元，174.9兆瓦光伏电站并网发电，中广核48兆瓦风电项目运行良好。建设乡村电商服务站点180个，开办各类网店2000余家，年销售额3.6亿元，荣获省电商扶贫工作先进县。农业结构调整加快推进。全年粮食总产3.6亿斤。持续优化种植结构，种植红薯10万亩，发展花生等经济作物20万亩、食用菌9000万袋。认定无公害农产品42个、绿色食品8个，“三品一标”农产品生产面积达52万亩。发展农民专业合作社456家、市级以上农业产业化龙头企业33家。投资3亿元的航硕养殖项目顺利投用，投资35亿元的牧原农业产业项目落户我县。全域旅游亮点纷呈。西泰山景区二期工程完成投资2亿元，被授予省级智慧旅游信息化“四钻”景区。恐龙国家地质公园荣获市级研学旅行基地。付店镇牌路村、西坪村荣获省级乡村旅游示范村。成功举办第十九届河南·汝阳杜鹃花节暨炎黄文化节、首届杜康文化旅游节。全年接待游客1013.7万人次、综合收入26.4亿元。

（三）建管并重，城乡面貌发生新变化。统筹城乡一体发展，巩固“四城联创”成果，深入推进乡村振兴，城乡面貌日新月异。城市建设提速提质。实施百城提质建设项目86个，完成投资30.8亿元。杜鹃大道西延、滨河南路等15条新改建道路顺利完工；古严路、英才路等5条“卡脖路、断头路”建成通车；杜康大道改扩建工程开工建设。刘伶广场、杜康文化公园完成绿化提升改造；西广场、移民小区游园建成投用；新建城区公厕5座；供热、供气管网覆盖率分别达76.7%和89%。公路网络更加通畅，上黄路、北环路、汝安路改建工程竣工通车。城市管理更加精细，生活垃圾无害化处理率达95.5%；公建单位、高层建筑、沿街门店亮化基本完成。农村环境明显改观。扎实开展农村厕所革命，完成户厕改造4.4万户。探索农村垃圾治理市场化模式，顺利通过垃圾治理省级达标验收。深入开展“三化两处理一创建”和“三清一拆”活动，实施村庄绿化提升，打造人居环境示范村10个、农村环境综合整治村10个，乡风更文明，村容更靓丽。集聚区功能不断完善。投资5.7亿元的绿色建材产业园基础设施PPP项目，成功进入财政部管理库。东环路、经一路、高速出入口等绿化提升工程完工，电力线路开闭所、焦柳铁路排水管网项目顺利推进。

（四）久久为功，生态环境得到新改善。坚持绿色发展理念，打好污染防治攻坚战，筑牢生态屏障，扮靓山水汝阳。环境质量持续向好。推进大气污染防治，开展“三散”治理，完成“双替代”10095户、锅炉治理11家、工业窑炉治理11家、无组织排放治理6家，烟花爆竹全域禁放。推进水污染防治，严格落实“河长制”，持续开展非法采砂等专项整治，杜康河治理开工建设，国控紫罗山断面全年Ⅱ类水质达标率100%。推进土壤污染防治，排查工矿企业54家，关闭拆除5家，完成33座尾矿库污染防治方案编制。中联水泥灰岩矿入选国家级绿色矿山。问题整改成效明显。中央环保督察“回头看”、生态环境部汾渭平原督查、省委省政府环保督察反馈问题全部整改到位。落实环境监管网格化管理，查处环境违法行为51起。洛玻龙昊、海鑫毛毯等29家企业在全国及省信息平台公开环境信息。国土绿化增色增绿。完成国土绿化14.64万亩。国储林PPP项目成功进入财政部管理库。河南省伏牛山区第42次护林防火联防工作会议在我县召开。

（五）主动作为，改革创新释放新活力。以改革创新为支撑，破除旧体制, 激发新动能。重点改革深入推进。加快推进政府职能转变和“放管服”改革，下放县级经济社会管理权限64项，公布乡（镇）政府权责清单129项，精简行政许可、审批中介服务事项12.6%和81.1%。政务服务网上可办率、一网通办率均达100%，公共资源交易实现全流程电子化。推进农村产权制度改革，完成216个行政村清产核资和股权量化工作。国有企业改革不断深入，组建县属投融资平台公司3家。文化体制改革有序推进，县融媒体中心挂牌成立。创新驱动全面实施。实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，完成国家科技型中小企业备案41家，新增高新技术企业5家，申报市级企业研发中心7家、市级星创天地2家，申请专利20件。对外开放成效显著。围绕“123”现代产业体系，加大牡丹文化节、杜鹃花节招商力度，全年新签约项目21个，其中10亿元以上项目5个。招商引资综合考核位居全市第一。企业服务优质高效。银企洽谈会签约资金20.7亿元，落实率达99.2%。签约地企合作项目5个14亿元、产融合作项目42个13.5亿元、产销对接项目7个3.3亿元。还贷周转金周转量3.8亿元。盘活“僵尸企业”经验在全市推广。

（六）倾心为民，生活质量获得新提高。坚持群众利益为上，着力办好民生实事，全年民生支出23.7亿元。教育事业加快发展。第五实验小学、柏树中心小学等4所中小学建成投用；第二高中改扩建完工，顺利回迁；实验高中学生餐厅项目竣工；职教中心、第三高中项目开工建设；4所新建幼儿园主体封顶。新教育实验开局良好，教育教学质量不断提升，高考本科上线突破2000人大关，上线率达65.4%，全市高中工作现场会在我县召开。社会保障不断加强。城镇新增就业5712人，失业再就业779人，发放创业担保贷款2.1亿元；县人民医院新建病房楼主体完工；老年养护楼竣工验收，民康养老服务中心建成投用；建成农村幸福院6个，新增床位260张；完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造1096户，残疾人托养中心入住212人。文化惠民深入实施。新改建综合性文化服务中心208个，举办“河洛欢歌·醉美汝阳”“舞台艺术送基层”等演出692场，新改建城市书房5座，“书香汝阳”文化氛围更加浓厚。风险防控扎实有效。加大金融风险防范力度，加强政府债务管理。扫黑除恶专项斗争深入开展，成功打掉涉黑犯罪集团1个、涉恶犯罪团伙1个。国庆安保圆满完成，反电信诈骗经验全市推广。持续开展安全生产专项整治，实现“一杜绝三下降”目标。坚持领导接访和“信访下访日”制度，信访总量大幅下降，荣获全省信访工作先进县。

一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“严紧硬实”作风助力行政效能有力提升。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案建议104件、政协委员提案106件，办结率、满意率均达100%。国防动员和双拥共建工作扎实开展。审计、气象、供销、档案、保密、民族宗教、地方志、妇女儿童、工商联等工作取得新进步，保险、石油、通讯等单位作出了新贡献。

各位代表！

成绩来之不易，弥足珍贵。这是市委、市政府科学决策、亲切关怀的结果，是县委掌舵领航、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干群和衷共济、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向53万汝阳人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻汝部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持汝阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

一年的发展，风雨兼程，我们在困难中实现突破；一年的实践，砥砺前行，我们在逆境中赢得主动。我们更加深切意识到，加快汝阳高质量发展，必须坚持“四个矢志不渝”：必须矢志不渝坚持党的领导。我们深刻领悟党的十九大和习近平总书记视察河南重要讲话精神，在县委的正确领导下，认真落实“1234”发展战略和“11363”工作思路，抓重点、补短板、强弱项、促发展，将党的领导贯穿到政府工作的全过程、各环节，发展有目共睹，成绩令人鼓舞。只要我们方向不改、主线不偏、步伐不乱，汝阳高质量发展之路一定越走越宽广！必须矢志不渝带领群众脱贫。脱贫攻坚是一场史无前例的伟大战役。汝阳人民决心改变贫困落后面貌，全县上下齐心协力、战天斗地，兴产业、修设施、大搬迁、优环境，把“小康路上不漏一户、不落一人”的庄严承诺转化为具体行动，整体攻坚即将取得全胜。特别是奋战在扶贫一线的广大干部职工付出了巨大努力，涌现出一大批有情怀、有能力、有担当的先进典型，谱写了一曲气壮山河的战斗赞歌，是新时代当之无愧的英雄！必须矢志不渝扩大发展成果。环境污染防治是一场输不起的硬仗。面对我县大气污染防治的严峻形势和不利局面，我们科学研判、精准施策，进现场、拆违建、治乱象、建机制，一举扭转被动落后局面，全年空气质量综合指数全省排名第十。同时，在主导产业、特色农业、医疗卫生等领域打造了一批汝阳样本和汝阳亮点，人民生活一年更比一年好！必须矢志不渝相信依靠群众。群众是真正的英雄。一年来，我们深深扎根群众、发动带领群众，集全民之智、汇全县之力，充分激发蕴藏在全县干部群众中的无穷智慧和磅礴力量，有力助推了国家园林县城创建、国土绿化、扫黑除恶专项斗争等工作取得佳绩。我坚信，只要53万汝阳人民思想同心、目标同向、工作同力，我们就一定能够在新的征程中高歌猛进、一往无前、再创辉煌！

各位代表！

大疫如大考，大疫有大爱。去年12月份以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在县委的坚强领导下，认真落实中央、省、市决策部署，将疫情防控作为头等大事来抓，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚持“外控源头防输入、内断传播防蔓延”，实现疫情零感染、零传播，企业有序复工复产，中小学有序复学复课，有力保护了人民生命安全和身体健康。在这场没有硝烟的战争中，各级党员干部闻令而动、冲锋在前，医护人员逆行而上、舍身忘我，广大基层同志不辞劳苦、坚守岗位，全县人民众志成城、守望相助，各行各业、各条战线万众一心，汇聚起了战胜疫情的强大力量，疫情防控人民战、总体战、阻击战取得了阶段性胜利。在此，谨向为疫情防控作出贡献的同志们，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

思危方能居安。我们清醒认识到，全县经济社会发展仍面临不少问题和挑战：一是经济结构调整任务较重，传统产业转型步伐不快，高新技术产业发展相对缓慢，新兴产业规模效益尚未完全释放。二是经济基础依然薄弱，县级财政支撑不强，受国家减税降费政策影响，加之刚性支出增多，收支矛盾日渐突出。三是公共服务体系不完善，优质教育、文化、医疗、养老等服务供给与群众期盼仍有不小差距，污染防治形势依然严峻。四是作风转变还不到位，个别部门和工作人员业务水平不高、担当精神不足、工作落实不快，与新形势发展、新任务要求不相适应。针对以上问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2020年经济发展总体要求与目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，是洛阳加快副中心城市建设的开局之年，意义十分重大。受疫情影响，今年的经济形势更加严峻，既有结构调整的阵痛反应，也有多年积累的矛盾显现。但是，越是形势严峻，越要坚定信心、保持清醒；越是任务艰巨，越要推动高质量发展、蓄积壮大发展动能。从宏观形势看，当前，国内疫情已基本趋于平稳，国家出台一系列支持企业发展的宏观政策，企业复工复产有力有序，居民消费总体保持平稳，社会经济大局稳定，我国发展长期向好的基本趋势没有变。从政策机遇看，促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略交汇叠加，省委、省政府出台支持洛阳高质量发展政策措施，以更宽视野、更深层次、更实措施、更大力度对洛阳发展把脉问诊、谋篇布局、指明路径、提出要求，吹响了加快洛阳副中心城市建设、打造全省高质量发展新引擎的号角。从自身发展看，我县经济运行稳中向好的态势依然稳固，金堆城、中联水泥等传统产业改造潜能进一步释放，鸿路钢构、安华建科等新兴产业发展后劲充沛有力，汝阳正处在良好的发展机遇期。只要我们坚定信心、乘势而上，就一定能够在汝阳高质量发展的征程中续写新的篇章。

2020年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议、省委十届十次全会、省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会和市委十一届十一次全会、市委经济工作会议、全市领导干部会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以高质量党建为统领，以脱贫攻坚为统揽，立足洛阳南部生态涵养区功能定位，全面深化“9+2”工作布局，加快县域经济发展，持续抓好产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，加快推进转型发展高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，持续巩固脱贫成效，完成剩余贫困人口脱贫任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中奋勇争先，为我市实现“四高一强一率先”奋斗目标作出汝阳贡献，着力绘就富裕美丽幸福和谐新汝阳时代画卷。

年初县委经济工作会议确定了2020年全县经济社会发展目标。面对疫情特殊形势，县委、县政府因时而变、因势而为，充分评估困难、风险和不确定性，统筹考虑疫情影响和加快洛阳副中心城市建设要求，实事求是地将今年经济社会发展的主要预期目标调整为：生产总值增速高于全市1个百分点以上，三次产业稳定增长，规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要指标增速高于全市平均水平；居民人均可支配收入增速高于GDP增速；城镇登记失业率控制在4.5%以内；污染防治、节能降耗完成市定目标，在实际工作中力争更好。

实现上述目标，要在县委坚强领导下，围绕战疫情、稳增长、保基本、促转型，认真落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务，全面实施产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速“五提”行动，牢牢把握发展主动权。

三、2020年重点工作

以习近平总书记县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，于非常之时、担非常之责、下非常之功，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，在新起点上推进县域经济高质量发展，确保洛阳副中心城市建设各项工作任务落到实处。

（一）抓防疫稳运行，加快产业转型升级。精准施策应对疫情冲击，大力实施产业提质行动，推动工业实体经济规模提升、增长提速、效益提高，着力构建更高质量的现代产业体系。提升传统产业。加快推动工业企业“三大改造”，中联水泥6月底前完成生产线智能改造，10月底前固废危废处置项目投入使用；金堆城钼业东沟选矿厂6月底前完成升级改造。制定杜康白酒振兴三年行动计划，助推品牌做大做强。壮大优势产业。积极融入洛汝产业带建设，推进鸿路钢构、中电建、北玻硅巢、安华建科等项目增产增效。进一步完善新能源产业发展规划，实施“光伏基地”计划，加快中能建80兆瓦、协合50兆瓦等风电项目建设。发展第三产业。促进旅游与农业、体育、商贸等全业态融合，争创省级全域旅游示范县。完成前坪水库生态保护和空间发展规划；推进西泰山景区5A创建，发挥示范带动作用，打造涵盖龙隐、恐龙谷漂流、登山梯田、鸡冠山等景区的省级旅游休闲度假目的地；加快杜康古镇项目建设，杜康河治理、商业街建设、古村落提升等年底前完工。持续建设完善县、乡、村三级电商公共服务及物流快递配送体系，加大农产品上行力度，打造电商示范站点10个以上、淘宝村3个以上。建设产业园区。完善产业集聚区发展规划，园区装配式建筑一站式展示采购中心年底前开工，东环路排水管网工程下半年开工建设。加大停建停产企业盘活力度，支持太行陶瓷、守正岩棉等企业通过转让、合作焕发生机。探索“管委会+公司”模式，加快产业集聚区二次创业。

（二）抓项目增投资，支撑洛阳副中心建设。加快对接洛阳副中心城市建设，全力扩大有效投资，为汝阳长远发展积聚后劲。加快项目建设。大力实施“93151”合理有效投资行动计划，谋划实施重点项目168个，总投资559.3亿元，年度计划投资146.2亿元。加快推进投资16亿元的中电建、投资18亿元的安华建科、投资15亿元的盛鸿金诺等58个续建项目，开工建设投资12亿元的河南六建、投资10亿元的中水电等85个新建项目，谋划实施投资10亿元的洛玻光伏背板等25个前期项目。G344汝州至洛峪段改建工程6月份开工建设，绿色建材产业园基础设施项目7月份开工建设，北汝河综合治理三期项目9月份开工建设。积极引进项目。围绕绿色建材、生态旅游、现代农业等重点产业，持续招大引强、补链强链，紧盯山东海天、南京浩鼎、浙江欣翔等一批重点在谈项目，弥补木结构项目空白，争取引进10亿元以上项目3个。全力服务项目。开展“联企入企惠企助企”活动，落实支持实体经济发展20条等政策，实施援企稳岗行动，不断降低企业负担。加大土地收储力度，加快拆旧腾退步伐，用好占补平衡、增减挂钩政策，全力保障项目用地。完成新增贷款20亿元，实现资本市场融资30亿元，发挥县属融资平台作用，缓解项目融资难题。加强银企对接和地企合作，确保签约项目资金落实率达80%以上，实现外贸出口业务新突破。

（三）抓巩固促提升，大力实施乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，加快建设农业强县，实现农业提质、农民增收、农村繁荣。全面打赢脱贫攻坚收官战。坚持“四个不摘”，保持现有各类政策总体稳定，做到投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤，健全稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫成效。紧盯省市挂牌督战的9个村、剩余贫困人口在20人以上的行政村，实施县、乡分级挂牌督战，统筹做好产业扶贫、转移就业等工作，不断拓宽贫困群众增收渠道；加快各类项目建设，确保6月底前全部完工；持续加大涉贫信访工作力度，认真处理解决群众诉求，不断提升群众满意度；扎实做好脱贫攻坚普查工作，切实提升脱贫质量，确保剩余4个贫困村、2180户5083名贫困人口如期脱贫。不断夯实农业基础。坚持最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，年底前完成耕地提质4.25万亩；谋划实施土地整理工作，为乡村振兴产业发展打下基础。投资1.22亿元，实施大蔡路、魏大线、小柏路等5条公路改建工程。不断完善农村电网。持续提升农村饮水安全保障水平。加快农业结构调整。流转和利用土地31万亩，依托红薯、香菇、花生等五大国家地理标志农产品优势，持续推进规模化种植；因地制宜，加快推进猕猴桃、黄梨等特色林果种植，大力培育汝阳林果品牌。巩固提升大虎岭农业长廊、炎黄文化谷沟域经济示范带，新建梯田文化谷、龙乡文化谷等一批市、县、乡沟域经济示范带。持续推进电子商务进农村，加强和北京新发地集团合作，进一步拓宽农产品销售渠道，健全种植、收购、仓储、生产加工、成品销售五个链条，积极培育龙头企业，壮大特色高效产业。中央厨房项目上半年投入生产，南阳牧原项目上半年开工建设。改善农村人居环境。落实“百村示范、千村整治”工程，坚持“政府引导、村民主体”，建立共谋、共建、共管、共评、共享机制，有序推进垃圾分类，农村生活垃圾、生活污水处理率分别达90%和30%以上。持续推进“厕所革命”，建设农村公厕68座。加大违章建筑拆除力度，深入推进农村道路硬化、村庄绿化亮化，创建市级改善农村人居环境示范村6个，真正让农村净起来、绿起来、美起来。

（四）抓建设重管理，打造美丽宜居汝阳。围绕现代城镇和现代基础设施体系，谋划实施百城提质项目93个，年度计划投资26亿元，加快建设居者心怡、来者心悦的美丽县城。完善交通基础设施。加快推进“两路一桥”、二广高速汝阳（小店）收费站建设，高速引线（高速下站口至紫罗口段）6月底前实现通车；开展南环路、郭木线改建等前期工作。完善县城道路功能，杜康大道提升工程9月底前完工，谋划实施兴荣路、文化路东扩、城三路等项目。强化公共服务配套。博物馆项目9月底前主体建成，开工建设规划展览馆、市民之家、游泳馆、体育馆等项目；青少年法制文化广场建成投用；新改建城区公厕5座；提升改造背街小巷5条；持续做好城区绿化提升工作；扩大城区集中供热、供气覆盖面。提升城市管理水平。围绕文明创建，推进城市综合执法体制改革，发挥数字城管平台作用，开展交通秩序“七策治堵”、市容卫生“四化治脏”、城乡建设“四抓治违”、公共服务“三字治差”行动。巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果，建设智慧、生态、文明、宜居县城。

（五）抓环境强保护，践行绿色发展理念。坚决打好污染防治攻坚战，守牢“三线一单”，将“绿水青山”的生态优势转化为“金山银山”的发展优势。加强大气污染防治。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“三铁”抓“三散”治“三源”，全力打好“抑尘、控车、减煤、治源、禁燃、增绿”组合拳。全面清理取缔“散乱污”企业，严格落实建筑工地“七个100%”要求，实现煤炭市场“双清零”。巩固扩大餐饮油烟治理成果，严厉查处违规燃放烟花爆竹，加快淘汰“老旧车”，常态化抓好秸秆禁烧，确保成功创建空气质量二级达标县和生态示范县。加强水土资源保护。扎实推进县域水生态治理，确保国控紫罗山断面出境水质稳定达到II类标准；北汝河综合治理二期项目6月底前完工；各乡（镇）污水处理站6月底前竣工投用。坚持落实“土十条”，严守生态保护红线；积极开展土壤污染状况详查，治理消除污染危害；规范落实工业固废堆存、有色金属采选、高残留农药化肥施用等管控措施，确保土壤污染“零增量”。加强国土绿化建设。按照“1367”全境绿化思路，高标准完成12.2万亩国土绿化任务。争取国开行政策资金，加快实施国家储备林建设项目。积极创建省级森林城市，让良好生态环境成为人民群众生活质量的增长点。

（六）抓改革优环境，激发创新发展活力。全面深化改革，持续优化营商环境，增强高质量发展竞争力。深化重点领域改革。大力推进“放管服”改革，把政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”落到实处。深化财税体制改革，落实好企业减税降费政策，继续清理涉企收费，降低实体经济运营成本。深化国企改革，完善国有企业法人治理结构和运营机制，突出去行政化、强市场化。深化农村承包地“三权分置”改革，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。统筹推进教育、科技、社保、金融等领域改革，不断释放改革红利。推动创新驱动发展。积极实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，全年申报高新技术企业3家、国家科技型中小企业评价30家，新增市级企业研发平台10家以上、市级以上创新创业载体1家。强化产学研合作，加速科技成果和技术合同转化。突出事业引人、环境留人导向，健全招才引智常态化机制，为培养引进高层次人才提供良好科研条件和服务保障。着力优化营商环境。树牢服务企业的“店小二”理念，认真落实联合审批、定向跟踪、“一站式”办公等制度，实施重点企业挂牌保护，健全投资环境评价和社会监督体系。积极推进行政审批“三集中三到位”，推动审批事项线上办理，落实政务服务“好差评”制度，全面推广“双随机一公开”，加强社会信用体系建设，努力形成尊商、亲商、富商的浓厚氛围。

（七）抓实事用真情，切实增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为，量力而行，着力解决群众最急最忧最盼的紧迫问题。建设健康汝阳。认真落实省、市卫生健康大会精神，健全突发公共卫生事件应急机制，完善联防联控工作制度，巩固疫情防控向好态势。提升医疗服务水平，加快县人民医院三甲创建。县人民医院新建病房综合楼6月底前完工，县中医院病房楼8月底前建成投用，县域医疗中心年底前完成建设。持续提升“互联网+健康扶贫”工作，完成“五中心”建设任务。完善基层全科医生和村医保障政策。办好人民满意教育。持续巩固义务教育基本均衡创建成果，4所新建幼儿园、7所义务教育阶段新建学校年内投用；加快推进第三高中和职教中心项目；60套农村教师周转宿舍年底前完工。加大教育信息化应用力度，实现宽带网络校校通和优质资源班班通全覆盖。推进学校内涵式特色化发展，创建市级示范性特色学校1所、市级特色学校5所。加强社会保障。完善养老体系建设，加快农村特困人员供养、养老机构改造提升等项目建设，老年养护楼下半年投入运行。持续实施残疾儿童康复救助，14个贫困重度残疾人托养中心入住率达70%以上，完成693户贫困重度残疾人家庭无障碍改造任务。推进移风易俗，深化殡葬改革。深入实施就业优先政策，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工就业工作，新增城镇就业3900人。提升农民工职业技能水平，完成培训1万人次。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款8000万元。积极发展文化事业。大力弘扬登山精神，积极打造登山3A级旅游景区。持续建设书香汝阳，新改建城市书房3座，提升农家书屋44个。实施文化惠民工程，持续开展“舞台艺术送基层”“河洛欢歌·醉美汝阳”“送戏下乡”等活动。坚持保护与传承相结合，加强文物保护利用，实施魏明帝高平陵安全技术防范工程。提升社会治理能力。加大非法集资防范处置力度，有序化解政府隐性债务，切实防范金融风险。完善安全生产双重预防机制，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划。落实“四个最严”要求，持续做好食品安全工作，创建省级食品安全示范县。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善公共安全治理体系，开展“四官”服务进村（社区），维护社会安定，守护百姓安宁。坚持“党建引领、三治并进、服务进村”，加强社会治安综合治理，加快推进“雪亮工程”建设。学习新时代“枫桥经验”，持续开展“信访下访日”活动，推进阳光信访、法治信访、责任信访落实，确保社会和谐稳定。

四、全面提高政府治理效能

人民是我们执政的最大底气。我们必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，着力克服自满、等靠、安逸三种心态，强化进取、拼抢、攻坚三种精神，全面提升政府系统的落实力、执行力、穿透力，推动政府治理体系和治理能力现代化。

（一）坚持忠诚为政。坚持党的全面领导这一根本原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把党的领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，确保中央、省、市决策部署和县委工作要求不折不扣落地见效。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，凝聚攻坚克难、干事创业的强大动力，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、有力传播者、忠诚践行者。

（二）坚持依法行政。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，持续推进“七五”普法。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，习惯在监督下开展工作。全面推进政务公开。完善政府部门权责清单，落实市场准入负面清单。凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干好的就让企业来干，使政府和市场各归其位、各尽其能。

（三）坚持高效理政。认真开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”学习研讨活动，推进政府效能革命。践行“一线工作法”，弘扬“严紧硬实”好作风，坚持问题导向，深入基层、深入一线、深入群众开展工作。坚持与时俱进，提升发展新经济、依法办事、基层治理、化解风险能力，克服能力不足、本领恐慌问题。一切承诺的事情，都要清单化管理、项目化推进、精细化落实。强化大数据运用，加快推进网络理政，实现政务服务网上办、掌上办。做好机构改革“后半篇”文章，促进政府各部门履职运行更加优化协同高效。坚持以实绩“论英雄”，树牢干事创业“风向标”，一起拼搏，一起奋斗，干出实打实的新成效，干出群众认可的好口碑。

（四）坚持从严治政。扎实开展“一讲两守三推进”活动，坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。大力整治各种隐形变异的“四风”问题，坚决惩治懒政怠政、不作为、落实不力等行为。在岗必尽责、失责必问责、不担当必追责。严格落实《政府投资条例》，加强行政审批、公共资源交易、公共财政支出、工程建设等领域监管，强化审计监督，源头防控廉政风险。严查群众身边的腐败问题，始终保持反腐败斗争高压态势。严控“三公”经费，坚决压缩一般性支出，厉行节约，反对浪费，以政府的“紧日子”换来人民的“好日子”。

各位代表！

上下同心者必胜，事不畏难者必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，积极融入洛阳副中心城市建设，共同创造无愧于时代和人民的新业绩，着力绘就富裕美丽幸福和谐新汝阳时代画卷！

《政府工作报告》部分词语解释

“四高一强一率先”奋斗目标：到“十三五”末，洛阳市经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，在全省率先全面建成小康社会。

“9+2”工作布局：加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、现代开放体系和公共服务体系，坚决打赢脱贫攻坚战，扎实推进供给侧结构性改革。

“1234”发展战略：围绕一个目标：全面建成小康社会，加快建设富裕美丽幸福和谐新汝阳。突出两大支撑：经济中高速增长，产业培育、生态建设、扶贫开发、新型城镇化和美丽乡村建设四项重点工作。坚持三条路径：坚持工业强县、旅游活县、生态立县战略，深化项目建设、招商引资、优化环境三项举措，打好改革开放、脱贫攻坚、城乡统筹三场攻坚战。强化四项保障：党的建设、政府建设、法治建设、作风建设。

“11363”工作思路：紧盯全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程目标，坚持全面加强党的建设，围绕洛阳南部生态涵养区功能发挥，围绕推动“9+2”工作布局落地生根，围绕加快县域经济发展，抓好产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。

“9315”合理有效投资行动计划：9大体系，30个重大专项，112个重点项目，近500亿总投资。

三大改造：绿色化改造、智能化改造和企业技术改造。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

四城联创：创建全国卫生城市、全国园林城市、全国平安县城、全国文明城市。

三化两处理一创建：美化、绿化、亮化，垃圾处理、污水处理，创建美丽乡村。

三清一拆：清杂物、清残垣断壁、清庭院，拆除违章建筑。

双替代：电替代煤、天然气替代煤。

“123”现代产业体系：做强新材料一个主导产业，培育新能源、电子商务两大新兴产业，发展杜康文化、生态旅游、高效农业三大特色产业。

一杜绝三下降：重特大事故“一杜绝”和事故起数、死亡人数、较大事故起数“三下降”。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

三起来：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。

“93151”合理有效投资行动计划：9大体系，30个重大专项，168个重点项目，559亿总投资，146亿年度计划投资。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

两路一桥：高速引线、西环路和西环路汝河大桥。

七策治堵、四化治脏、四抓治违、三字治差：规划引领、优化路网、专项整治、增加车位、公交分担、技术支撑、文明出行；小区管理物业化、街面管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化；抓重点、抓精准、抓攻坚、抓惠民；“增”加服务供给、“提”升服务质量、“促”进公共服务均等。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

三铁、三散、三源：铁心布置、铁面检查、铁腕执法；散乱污企业、散煤燃烧、散尘污染；工业源、扬尘源、移动源。

七个100%：施工现场100%围挡、工地沙土100%覆盖、工地主要道路100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地运输车辆100%冲净车轮车身且密闭无泄漏、暂不开发的场地100%绿化、外墙脚手架密目式安全网100%安装。

“1367”全境绿化思路：立足洛阳南部生态涵养区功能定位，统筹生态效益、经济效益、景观效益，实施生态廊道网络建设、城郊森林公园群提升、荒山困难地造林、农田林网、特色经济林建设、镇村及企业绿化建设六大工程，力争到2020年林木覆盖率达到70%。

三集中三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中；事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

五中心：医疗救治中心、影像中心、检验中心、疗护中心和培训中心。

四个最严：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

四官：法官、检察官、警官、法律服务官。

雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。十八大以来，习近平总书记对发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

一讲两守三推进：讲政治，守规矩、守底线，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“明责履职转作风”。