旨申令不啻三五而民生卒未能安治效卒未能睹者何
哉葢其說有二曰議論不一曰 詔令不行斯二者非獨
民生之害害且在國家矣夫臺省之臣職司言路豈得不
指陳時政條奏便宜然或有意見稍殊而行多窒礙及言
詞甚善而業已施行者部院卽當斟酌可否分別從違可
行則行當止卽止今乃重拂其意輙爲之詞明知其見行
也而請 旨申飭明知其難行也而下撫按再議徒使文
書旁午郵傳紛紜政令無常觀聽滋惑有司勾較簿書酹
應上官之不暇而暇求民疾苦修其職業乎此議論不一
之患也人主之令堅如金石迅若風霆書曰令出惟行弗
惟反葢言重也今 明旨非不森嚴而人情猶復玩愒常
禁饋遺矣而饋遺之故套尙存嘗懲貪墨矣而貪墨之餘
風未殄卽輦轂之下令且不行而欲使薄海內外丕應而
徯志也不亦難乎此 詔令不行之患也竊以爲欲議論
之一則題覆不可以不愼欲 詔令之行則查參不可以
不嚴伏望
皇上勑諭部科自今條陳章奏 旨下部院或事在見行
及難行者不妨停寢毋得遷就題覆諸凡奉 旨嚴禁或
令部科查參或令該科記著者如有故違卽行參奏毋得
徇情容隱則議論可免于煩多 詔令不至于壅遏法度
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日舉政事日修由是而民生可安天下可治矣臣等又惟
天下之事有害在一時而利在萬世者有始若不便于民
而終則大爲民利者凡民可與樂成不可與慮始惟在較
其利害之輕重而致行之則今墾田之說是也葢天她生
財止有此數不思所以生之則思所以節之今 國家歲
費無涯旣不能節而户口逃亡日衆田地荒蕪日多民無
餘財地有遺利故莫若興地之利以助民之財此則建議
者之初意也譬如富民之家苟有尺寸之地亦必使種蔬
樹果以資日用之需況于畿輔之區荒閒彌望而顧棄之
不耕廢之不用徒使勢力之家占爲己有而不佐公家之
急刺不在 國又不在民豈不深可惜哉但近水之處欲
建堤岸欲䟽河渠則必少用民力耳夫水利田土皆州縣
有司之事按大明律荒蕪田地有罪失時不修隄防有罪
今以荒蕪不修謂之便民以墾田興利謂之害民不亦左
乎然而爲此說者其故有二北方之民游惰好閒憚于力
作水田則有耕耨之勞腁胝之苦不便一也貴勢有力之
家侵占甚多不待耕作而坐收其蘆葦薪蒭之利若開墾
成田必歸民閒必𨽾有司使坐失已成之業不便二也然
以國家大計較之則不便者小而便者大矣昔成化中議
開通惠河 京師訛言至以爲黑眚之應遂命停止嘉靖
