如舊制。」
有虞氏
帝舜始分天下為十二州
按：《書經舜典》：「肇十有二州，封十有二山，濬川。」
〈孔傳〉肇，始也。禹治水之後，舜分冀州為幽州并州分青州為營州，始置十二州。封，大也。每州之名山殊大者以為州之鎮。有流川則深之，使通利。〈疏〉正義曰：《禹貢》治水之時，猶為九州，今始為十二州，知禹治水之後也。禹之治水，通鯀九載，為作十有三載，則舜攝位元年，九州始畢，當是二年之後，以境界太遠，始別置之。知分冀州為幽州、并州者，以王者廢置，理必相沿。《周禮職方氏》九州之名，有幽、并，無徐、梁。周立州名，必因於古，知舜時當有幽、并。《職方》幽、并山川，於《禹貢》皆冀州之域，知分冀州之域為之也。《爾雅釋地》九州之名，於《禹貢》無梁、青而有幽、營，云「燕曰幽州，齊曰營州。」孫炎以《爾雅》之文與《職方》《禹貢》並皆不同，疑是殷制，則營州亦有所因，知舜時亦有營州，齊即青州之地，知分青州為之，於此居攝之時，始置十有二州，蓋終舜之世常然。宣三年《左傳》云：「昔夏之方有德也，貢金九牧」，則禹登王位，還置九州，其名蓋如《禹貢》，其境界不可知也。〈又〉《釋詁》云：「冢，大也。」舍人曰：「冢，封之大也。」定四年《左傳》云：「封豕，長蛇相對。」是封為大也。《周禮職方氏》每州皆云其山鎮曰某山。州內雖有多山，取其最高大者以為其州之鎮，特舉其名，是殊大之也。其有川，無大無小，皆當深之，故云「濬川。」〈蔡註〉肇，始也。十二州，冀、兗、青、徐、幽、并、營、荊、梁、豫、揚、雍也。中古之地但為九州，曰冀、兗、青、徐、荊、揚、豫、梁、雍。禹治水作貢，亦因其舊。及舜即位，以冀、青地廣，始分冀東恆山之地為并州，其東北醫巫閭之地為幽州，又分青之東北遼東等處為營州，而冀州止有河內之地，今河東一路是也。封，表也。封十二山者，每州封表一山，以為一州之鎮，如《職方氏》言揚州，其山鎮曰會稽之類。「濬川，濬道」，十有二州之川也。然舜既分十有二州，而至商時又但言「九圍」、「九有」，《周禮職方氏》亦止列為九州，有揚、荊、豫、青、冀、雍、幽、冀、并而無徐、梁、營也。則是為十二州。蓋不甚久，不知其自何時復合為九也。〈大全〉新安陳氏曰：「舜即位，初咨十有二牧，後又曰州十有二師，則終舜之世，分九州為十二州，禹又并為九州，有《左傳》可證。昔夏之方有德也，貢金九牧。」劉氏曰：「帝都冀州，冀州北接北狄，而其域大於九州，分冀為幽、并，以此二州捍狄，使不得接畿甸，所以壯帝畿之翊衛，而禦外夷之輕侮也。」
按《通典》，舜攝帝位，分為十二州。《虞書》云「肇十有二州」 是也。
〈注〉雍荊河梁冀幽并青營徐兗，揚。
夏
禹復天下為九州
按《書經禹貢》：「禹敷土，隨山刊木，奠高山大川。」
〈蔡註〉敷，分也，分別土地，以為九州也。奠，定也，定高山大川，以別州境也，若兗之濟、河，青之海、岱是也。方洪水橫流，不辨區域，禹分九州之地，隨山之勢，相其便宜，斬木通道以治之，又定其山之高者，與其川之大者，以為之紀綱。此三者，禹治水之要。〈大全〉曾氏曰：「《祭法》云：『共工氏霸九州』。」其來久矣。洪水湮沒，禹治水，復分別之。舜即位，分為十二州，分冀東為并，東北為幽，分青之東北為營；至商，又但言九圍九有。《爾雅》九州有幽、營而無青、梁，其商制歟？《周禮職方氏》有幽、并而無徐、梁、營則周制也。
冀州。
〈蔡註〉冀州，帝都之地，三面距河，兗河之西，雍河之東，豫河之北，《周禮職方》「河內曰冀州」是也。八州皆言疆界，而冀不言者，以餘州所至可見。晁氏曰：「亦所以尊京師，示王者無外之意。」〈大全〉《成氏百家》曰：「冀三面距河，河自積石東北流入中國，則折而南流，雍州在其西，故曰西河；至華陰折而東流，豫州在其南，故曰南河；至大伾又折而東北流，兗州在其東，故曰東河。以三州考之，則冀州在東河之西，西河之東，南河之北，此冀州境也。冀地最廣，兗最狹，冀今河東、河北皆在焉，居天下四分之一。」舜分為「幽、并、幽州，燕、薊、幽、涿、朔、莫等州，是其域也。并州，太原、澤、潞、晉、代、汾、絳等州，是其域也。」武夷熊氏曰：「冀州北距長城，依山為塞，即北狄之境。玁狁、匈奴、突厥、契丹，皆居其地。有天下者，定都建邑長安洛陽之外，此亦一會也。」
濟、河惟《兗州》。
〈蔡註〉兗州之域，東南據濟，西北距河。蘇氏曰：「河、濟之間，相去不遠。兗州之境，東南跨濟，非止於濟也。」愚謂河昔北流，兗州之境，北盡碣石、河右之地。後碣石之地淪入於海，河益徙而南，濟、河之間始相去
