帶，惟岑氏最強，思、田殘破，旋就平定，因勢羈縻，可謂 上策。南寧、太平控遏兩江，坐攝交阯，桂管保障，其在 斯乎？雲南，古梁州裔境也，崇岡巀嵲，激澗縈紆，金碧 米鹽之產，號稱精贍，而雲南一都會也。雲南臨安、大 理、永昌、鶴慶、楚雄，並皆沃壤，然元安路納交阯，金騰 地擁諸甸，瀾滄聯絡寧麗，曲靖彈壓烏蠻，王公設險， 於斯要矣。而土酋大者元江、武定、景東、麗江，小者姚 安、北勝、鄧川、霑益，並以兵力稱傑，而滇境粗安，則沐 氏世有勞焉。尋甸上下風土絕異，兵衛漸疏矣。故諸 羅搆釁相尋，而木邦、孟密不聞悔禍。咎在撫綏失策， 無制置可言也。其東境則曲靖之牂牁江達廣東；西 境則北勝之金沙江達四川。其北境陸行關索嶺達 貴陽，為孔道。稍置兵梗，坐令隔絕。東西二道，宜闢以 待事。大都、滇南城郭人民，夷居十八，緩則蜂屯蟻聚， 急則豕突鴟張，而萬里投宦，類難得人。苟撫循溫燠， 相與休息，固可坐而定也。貴州西南夷羅施國，古鬼 方，俗頗同滇南，而山箐峭深，水不停涵，土無貨殖，貧 瘠已甚。官戎歲費，命之他省，加以兵荒，匱乏弗繼。況 省城會區，咫尺夷土。故泗城伺竊外戶，則守在永寧； 芒部蹲伏北藩，則憂先畢節。若思南、石阡、銅仁數郡， 界在鎮篳、西播夷峒之間，地雜東川、烏蒙諸部，師旅 繹騷，與湖廣、四川同其災害。且水西普安、凱里諸酋， 富甲他夷，地連肘腋，爭疆啟釁，馴致兵端。然蠻夷自 相剪伐，貴在因其土俗，以時撫定，不足煩國家力也。 總而論之，天下大勢，譬人一身。京師元首也，而朝廷 政令出焉，則心也；四方，四體也。體載夫首，則外有統 而其勢尊；心運夫體，則內有主而其勢順。居尊而達 順，則重常在我。重常在我，然後天下不勞而治。自古 帝王垂拱而天下晏如者，凡以能制輕重之勢，而加 意於本原之地也。我國家肇基於南，而定鼎於北，上 應北辰以象天極，南面而聽天下。謹按輿圖，以觀其 勢。遼陽、上谷、雲、朔者，肩背也；河渠，咽喉也；伊、洛、湘、漢、 江、淮之間，腹心也；齊、魯、秦、晉，左右手也；閩、蜀，腋也；交、 廣、滇、粵，足也。肩背欲厚，咽喉欲通，腹心欲實，左右手 腋欲強，足無�盭相承，而奉元首以聽命於心，而心 與元首則又精神所聚會，以運用百體而營衛灌注 焉，然後形勢充暢而外邪不奸也。二祖開基，列聖纘 緒，逾二百年於茲，朝廷清明，百官守職，萬姓安堵，四 夷嚮風，可謂極治矣。乃愚所私憂過計，不在形體而 在精神也。夫歲簡九邊之銳卒以戍薊門，徒罷於奔 命而亡益，然其始猶曰土兵未練也，今練之幾何歲， 而戍未盡撤，是欲背之厚而不恤肩寒也。諉河渠於 不可治，而更求便道。始猶曰海運可復也，今海舟報 罷而河渠如故，是不急咽喉之塞而求他竅也。伊、洛、 湘、漢多曠土，江、淮多游民，而洛人苦宗藩，淮人苦水 潦。即平居無事，常皇皇若不聊生，是枵腹旦夕也。齊、 魯南支河渠，秦晉北抵羌狄，閩蜀、交廣、滇、粵，又越在 西南萬里之外，寇彌山海，民無所號。頃雖蕩定，如窶 人病起，又虞復病，是手足腋且倒懸也。如此以為安， 蓋俞扁不顧矣。聖王在御，賢公卿在列，豈以內寧而 忘外憂？夫薊門教練，取之浙卒；漁陽突騎，故甲天下。 豈曰無兵，而南取於浙？居則南兵倍「其食，急則北兵 當其鋒。南驕北怨，敗道也。頃寇一小入，輒破軍殺將， 其效可睹矣。愚以為不罷浙卒，則土兵不戍。土兵不 戍，則九邊之戍未得息肩也。河故湍悍，隄束其流，洲 綰其口。豪俠貴勢宅菰葦田沮洳以當水道者，有司 不敢問。以故數治數淤，數淤數決，往往坐此迄無成 功。頃疏草灣，報效矣。」愚以為不併力下流，則漕渠不 通，徐、淮間未得安枕也。新政一務節約，而帑庾不盈， 水旱盜賊不加於往時，而民不聊生者，舊逋雜征，而 催科政急也。天子幸哀憐小民，不待建白，一旦而下 緩征之詔，民鼓舞若更生矣。諺曰：「東南熟，天下足。」東 南之粟，可贍天下。而交、廣、江、淮瘡痍昏墊之民，終歲 喁喁「待澤。其他山徼海壖，君門萬里，懸命有司，所當 深念。愚以為不覈實有司，則德意不宣，德意不宣，則 窮陬遐壤之未得被其澤也。」夫順天八郡，於周為燕、 趙諸國，於唐為成德、盧龍、魏博、范陽等軍，當是時，各 阡陌其地，什伍其民，無庸外助。今其地與民猶昔也。 而班、操止徐、豫之軍，漕輓藉江、淮之粟，旁列百郡以 為助，而猶不足，乃欲開京東瀕海萑葦之場，用浙人 築堤捍水之法，聽富民田其中，合眾分地，計畝授官。 此元臣虞集之議也。洪武中，蓋有「開荒田土，永不起 科」之令矣。其後荊棘未剪，而有司者輒履畝而稅之。 抑或田成業定，而中貴外戚輒請為己業，而豪奪之 如此，尚有應令者乎？愚以「為今即不能如令，第募民 田，以三年起輕科而信守之，豈惟京東將遼地無不 可耕者矣，且使粟價無涌，游民有歸，萬世之利也。」又 欲倣漢、唐置三輔，宋立四輔郡意，東永平，西易州，南 臨青，北宣府，各宿重兵二萬，而罷直隸、河南、山東班 軍。此先臣丘濬之議，顧安所得兵乎？若募市人，徒益 饋餉，緩急不可恃。若籍民丁，前代蓋有名寓於農而
