增至十五道。宋承五季，削平偏據，至道末，分天下為 十五路；宣和中，又增至二十六路。元氏內立中書省 一，以領腹裏諸路；外立行中書省十，以領天下諸路。 然其地西北雖過於」前，而東南島夷則未盡附。惟我 明誕膺天命，統一華夷，幅貟之廣，東盡遼左，西極流 沙，南越海表，北抵沙漠。四極八荒，靡不來庭。而疆理 之制，則以京畿府州直隸六部。天下分為十三布政 司，曰山西，曰山東，曰河南，曰陝西，曰浙江，曰江西，曰 湖廣，曰四川，曰福建，曰廣東，曰廣西，曰雲南，曰貴州， 以統諸府州縣，而都司衛所則錯置於其間，以為防 禦。總之，為府一百六十，為州二百三十四，為縣一千 一百一十六。而邊陲之地，都司衛所及宣慰、招討、宣 撫、安撫等司與夫四夷受官封、執臣禮者，皆以次具 載於志焉。顧昔《周官》「詔觀事則有志，詔地事則有圖。」 故今復為圖，分置於兩畿各布政司之前，又為《天下 總圖》於首。披圖而觀，庶天下疆域廣輪之大，了然在 目，如視諸掌，而我明一統之盛冠乎古今者，垂之萬 世，有足徵云。
《總論天下郡縣疏》楊博
「切，惟吏治不清，則士風日壞。即如郡縣向來不分繁 簡、衝僻、難易，則勞者無所勸，逸者無所懲。避繁求簡， 避衝求僻，避難求易，勢所必至，以致緊要難治地方， 缺人整理，日漸廢弛。雖漸次划革，然必法有畫一，方 可行之經久。其各處地方，今止備核民情，未暇兼論 形勢。大率以邊方殘破，遠方困憊，盜賊猖獗，災沴頻」 仍，衝繁難支，刁疲難治為上；稍易者為中，易者為下。 每省總括數語，以陳其概，細列等差，以盡其詳，使一 方利病，宛然在目，治道緩急，可指諸掌。為守令者，果 能睹邊方殘破則思保障之略；睹百姓困憊則思拯 救之術；睹盜賊則思撫循而掃蕩，睹災傷則思賑恤 而安輯，睹衝繁則思愛人而節用，睹「刁疲」則思力本 而善俗。外以是修其實政，內以是課其成功。至於推 陞行取，必準於此以為遲速高下。又念一紀之間，一 方之事體更變不常，五方之民俗美惡難定。本部每 十年釐正一次。今將南北兩直隸浙江等十三省府 州縣上中下三等，開列進呈，恭候聖裁。
「一、北直隸畿甸重地，根本係焉。永平逼近邊陲，屢有 外患。順天役賦並繁，禁場莊田，星羅棋布，事務掣肘， 而養馬之累，則諸縣同焉。河間頻水患，真定、保定路 極衝繁，軍屯交錯其間，撫輯為難。且每秋防守三關， 更為勞費。順德俗淳訟簡，大名、廣平地僻土饒，賦稅 易辦。長民者持廉敦儉，加意撫綏，可不勞而治矣。 一」、南直隸根本重地，應天賦重役繁，頗為難治。蘇、松、 常均稱繁劇，蘇為最，松次之，常又次之。至於歲遭水 患，時增軍餉，則三郡之通患也。鎮江、太平、寧國、池州、 安慶，民樸產瘠，吏事殊簡，不甚難治。徽俗鄙吝健訟， 棄本逐末，頃者且有礦寇，守令非廉而有威者，不能 安於其職。江以北，廬為善地，揚衝而俗侈，淮安轉漕， 煩劇特甚。鳳陽地廣，大荒與淮北一帶，不困賦而困 役。徐、邳俗悍業鹽，水陸孔道，州邑疲敝，一望蕭條，不 當以江北簡易論也。
一、浙江當天下財賦之半。頃歲海倭陸梁，東則寧、紹、 溫、台，西則杭、嘉、湖諸郡邑，橫被蹂躪。以故增兵置師、 加賦給餉，視昔數倍。近方稍寧，議者即欲罷兵輟餉， 海上卒然有警，不知何以應之？況定海係倭入貢之 道，尤為兩浙門戶；懷安攘之遠圖者，奚容以一日忘 備哉？至於杭、嘉、湖地饒多利，俗尚紛華，賦役不均，逋 負日多，救弊補偏，誠為急務。處州依山礦盜黨與本 眾，且與衢、嚴、徽州之寇聯蹤哨聚，時肆剽掠。義烏民 俗獷悍，竄名兵籍，散無所歸，恐生他釁。先事豫籌，不 可不加之意也。
一。江西介吳、楚、閩、廣之間，土薄民勤，俗尚儉嗇，頗稱 「安壤。南昌省會衝繁，吉安健訟奸猾，至於豪右掣肘， 田糧逋負，則二郡同也。南、贛密邇閩、廣，巢寇時發，而 贛當其衝，故軍門兵備參將在焉。饒州南枕彭蠡、九 江，東據上流，江湖水寇四出為患，而饒郡內有藩封， 邑多頑梗。瑞州地狹民頑，撫州訟繁多盜，袁州、臨江」、 建昌、廣信，頗稱饒庶。第「袁州界湖水寇當責撫臣，南 贛山寇當責督臣」，有司又能輕徭薄賦，養而教之瘠 土勞瘁之民，庶幾其有瘳乎？
一、福建僻在南服，昔稱沃壤。頃緣「島彝入犯，山寇內 訌，地方荼毒極矣。大抵福、興、泉、漳以海為襟，民習獷 悍；而月港、海滄、詔安、漳浦、同安、福清等縣，則為溟渤 要害；延、建、邵、汀以山為枕，民多負固；而上杭、永定、大 田、永安、松溪、光澤等縣，則為逋逃淵藪。」福寧居通省 上游，八閩喉舌。南澳係廣、閩交界，倭寇巢窟；地勢民 情，尤難控制。且閩中地狹民貧，殘傷之餘，錢糧無措， 窺伺者未已，兵食之計不可緩也；反側者未安，綏靖 之力不可後也。端本澄源，補偏救弊，全賴有司；而風 勵激勸，則又係乎撫鎮諸大吏焉。
一、湖廣襟帶江湖，澤多田少，民俗慓輕，鮮思積聚。且
