《于渭》，是古今建都無有不資于河道者也。我朝都燕，咫尺瀛海，則所以通天下之食貨以足國用者，莫便于海焉。蓋海道以天為界，地界已盡而人之行者不止，蓋天造地設以有待而為今日萬世無窮之利者也。
秦始皇二十六年徙天下豪傑十二萬戶于咸陽。
臣按：此後世起天下富民填實京師之始。
漢初，齊人婁敬過洛陽，見漢高祖曰：「陛下都洛陽，豈 欲與周室比隆哉？」上曰：「然。」敬曰：「陛下取天下與周異。 周自后稷積德累善，十有餘世，至于文、武，而諸侯自 歸之，遂滅殷為天子。及成王即位，周公相焉，乃營洛 邑，以為此天下之中也。諸侯四方納貢職，道里均矣。 有德則易以王，無德則易以亡。故周之盛時，諸侯四」 夷莫不賓服。及其衰也，天下莫朝，周不能制，非唯德 薄，形勢弱也。今陛下起豐沛，卷蜀漢，定三秦，與項羽 戰滎陽、成皋之間，哭聲未絕，傷者未起，而欲比隆于 成、康之時，臣竊以為不侔也。夫秦地被山帶河，四塞 以為固，卒然有急，百萬之眾，可立具也。夫與人𩰚，不 搤其亢，拊其背，未能制其勝也。今陛「下案秦之故地， 此亦搤天下之亢而拊其背也。」帝問群臣，群臣皆山 東人，爭言：「周王數百年，秦二世即亡，洛陽東有成皋， 西有殽黽，倍河鄉、伊洛，其固亦足恃也。」上問張良，良 曰：「洛陽雖有此固，其中小不過數百里，田地薄，四面 受敵，非用武之國也。關中左殽函，右隴蜀，沃野千里， 南有巴蜀之饒，北有胡苑之利，阻三面而守，獨以一 面，東制諸侯。諸侯安定河渭，漕輓天下，西給京師。諸 侯有變，順流而下，足以委輸，此所謂『金城千里，天府 之國』。」敬說是也。上即日西都關中。
陸贄曰：「關中古邦畿千里之地也，王業根本于是在焉。秦用之以傾諸侯，漢因之以定四海，蓋由憑山河之形勝，宅田里之上腴，內保一方當天下之半，可以養力俟時；外制東夏，據域中之大，可以蓄威昭德。」
呂祖謙曰：「婁敬建《入關之策》則是。至言周公營洛邑，有德則易以王，無德則易以亡，乃戰國陋儒之說，而論周秦形勢，初未嘗考也。豐、鎬本文、武、成、康之所都，平王東遷始以封秦，爾敬所談秦之形勢，乃周之形勢也。秦漢間人多不學，但據目前言之，東周以前全勝之周，則識之者鮮矣。群臣皆山東人，爭言洛陽東有成皋，西有殽黽，倍河向洛，其固亦足恃。」 高帝獨非山東人乎？與項羽「富貴不歸故鄉」 之見異矣。
臣按：此秦以後都長安之始。張良謂關中為用武之地，阻三面而守，獨以一面東制諸侯，臣竊謂今世都燕，真所謂用武之地，比之關中其所阻者亦有三面，而亦獨以一面制天下之大凡虞州十二、夏州九、春秋國十二、戰國國七，其地皆在所臨制也。較之關中，則西有巴、蜀之饒、南有商、鄧之險以為退步之地，燕「則前之進者無窮盡，後之退者有界限焉」 ，則是今日京師之勢，大非漢、唐都關中比也。關中地被山，此則被乎太行一帶之險阻；關中地帶河，此之所襟帶者則大海也。然漢邊在北，咸陽去朔方餘千里；唐邊在西，長安去吐蕃界亦幾千里焉。今京都北抵居庸，東北抵古北口，西南抵紫荊關，近者百里，遠者不過三百里，所謂「居庸」 則吾之背也，紫荊則吾之吭也。據關中者，將以搤中國之吭而拊其背，都幽燕者，切近北狄，則又將恐其反搤我之吭而拊我之背。所以防備之者，尤當深加之意焉。蓋制人而不得，猶不至于失己，守己而或有所失，則其害豈但不得于人而巳哉！
高祖八年，徙齊、楚大族豪傑于關中。劉敬言：「匈奴河 南地去長安近者七百里，輕騎一日一夜可以至秦 中。且諸侯初起時，非齊諸田楚昭屈景莫能興。今關 中少民，北近匈奴，東有強族，一旦有變，陛下未得高 枕而臥也。願徙六國後及豪傑名家居關中，無事可 以備胡，有變帥以東伐，此強本弱末之術也。」于是盡 徙昭、屈、景、懷、田氏及豪傑名家居于關中，凡十餘萬 口。
臣按：徙民以實京師，必使其衣食用度無不如意，亡其家之徙也然後賴其用，不然，養生送死力有不贍，方且憂思怨恨之無已，日有逃亡而已，雖有之亦如無焉，何名之為實哉？必也寬之以力役、優之以恩澤，凡有征斂科賦，視諸民為減省焉。
光武元年十月，車駕入洛陽，幸南宮，遂定都。
臣按：後世建都洛陽始此，周人營洛邑以為朝會之所，非建都也，至平王始遷焉。漢高祖始亦欲都洛，後以婁敬、張良之言都于長安，光武中興，始于此定都焉。
諸葛亮至京口，因睹秣陵山阜，嘆曰：「鍾山龍蟠，石城 虎踞，此帝王之宅。」
臣按：自古帝王之都多在江北，江南形勢之地莫
