有分守，確不可亂。糧因地徵，原無定數，但使糧無詭隱，籍無隱漏，原籍州縣之糧額，歸之耕墾州縣可也。天下黃冊，盡貯後湖，十年大造，田有買賣過割，悉聽民便，又安得以紛更冊籍為患？不奪民產、不加糧額、不煩丈量。查據各州縣種地花戶冊籍，令就各種地州縣輸納糧差，亦非擾也。然必奉明旨而後人心攝「服，文移無滯，積弊可平。伏乞皇上矜惻民隱，俯察下情」 ，敕下戶部，申明舊例及新奉事例，咨行河南巡撫、都察院查覈各該州縣地界，將本府所屬州縣境內原被祥、杞、蘭陽、陳留、陳州、宣武、項城、通許、睢、陳、彰德等府州縣衛所軍民人等，節年開墾及置買田地，不論年月久近，盡歸所屬州縣辦納糧「差，其原籍境外糧額，一一割歸於墾地州縣逐年徵解人丁，則令原籍報冊，應當民差。庶幾丁地各有所歸。經界既正，州縣成畫一之規；賦役惟均，里甲免偏累之苦。姦民不得以恣其隱射，告爭不致於浩煩。大定群黎之志，永絕百年之患，地方幸甚，生靈幸甚！此境外田數不為不多，後跡鹿柘二邑丈勘之請，則田之侵沒者又不啻數百千矣。夫賦以田輸，田歸境外，賦責居民，不有循長，力為正之，吾民之困將不知所終。」 又懷慶、衛輝告欲加賦，歸德知府羅復墾辭申免。其略云：「本府舊治為州，近雖改府，而所轄地方實為狹隘。一州八縣僅得一百七十七里。兼以歸德、武平、雎、陳諸衛屯田，王府子粒、廠地雜處，其間額辦夏稅二萬五百餘石，絲一萬二千二百三十兩，秋糧四萬八千一百餘石，新增米一萬八千一百六十餘石，徽府祿米一千六百石，歲派均徭銀一萬五千三百九十九兩。額外徵派，層出疊輸，盡以責之。一百七十七里之民，居常無事，民已告匱。況中州八郡，惟歸德居黃河之下流，沙土疏脆，泛決之患，無歲無之，且多在夏秋禾黍垂成之際，一經水後，泥沙滿目，人無遺粒，牛無宿槁，老幼嗷嗷，類如失乳嬰兒。為民父母，又忍重困之耶？」 今據河內縣民周甫、《曹經》等呈告，欲以懷慶稅糧減額加之歸德，是猶分壯夫之任，加之尫嬴，垂斃之人也。畫野分州，則壤成賦。國初圖「籍已定，祖宗成法，豈河內之民得以變亂之乎？天下糧額最重者莫若蘇、松。江坍海坍。地利不常，寇燹荼毒相繼。廬、鳳諸郡同一直隸也，廬、鳳之糧，不及蘇、松一大縣，孰敢移蘇、松之糧而加之廬、鳳哉？無知小民，狡圖利己，不計鄰國之不可以為壑也。異日歸德疲瘠之民，告奏不免紛紛，何時而定乎？伏望俯賜垂察，糧額姑容照舊蘇瀕河胥及之民，杜姦偽越分之逞，豈惟本府九屬仰蒙利賴，闔省受賜亦多矣。」 知府羅復又為十段冊，檄下九屬，略云：為定冊籍、均賦役、以杜詭隱、以革弊源事：據寧陵縣知縣熊秉元申議：「為照天下黃冊，俱係十年一次大造，各戶開收地糧，方許登報入冊。凡遇審」 編徭役，悉據黃冊為準。此古今不易之良法也。今本府所屬州縣黃冊，止照洪武、永樂年間人丁地畝數目騰造輪應見年編派均徭。止據該年審冊任意飛詭。豪猾者業逾數十頃，媮倖而優逸；貧下者地僅數十畝，按冊而倍徵。賦役不均，民生不遂，其弊實原於此。合候詳示通行九屬，比照寧陵縣，「將各該十排地土，查計多寡，通融均派，分作十段應當里甲，造冊一本，存縣備照。仍照冊填造由帖，每段一張，給各里排年收執。候輪該見年之時，各該州據憑書冊內地數編差，各里甲據憑由帖內地數應役。十年之內，不許姦民捏稱賣地、跳甲閃差。中間地土果有真賣出者，止許向買主照依年數，討取幇貼，十段滿日方許過割。另造十年，仍倣《均徭》之制，會算每年走遞馬匹、燈籠、更夫、解子、探馬各項差役，酌定名數，算該工食若干，及春秋祭祀鄉賢諸費，日用支應，一年之內，約用銀若干，然後以該年分地丁共算該若干，九則不等，照依均徭出銀」 ，悉於該年人丁地內均派，先儘有力人戶，「僉定名項頭役剩下徵人支應。庶人有定差，銀有定數，額外科斂，無所用其計，積弊可革，而民困少甦矣。」 又曰：「本府議將所屬州縣地畝分為十段冊編差，如有買賣，不許過割，以滋跳躲之姦。已經通行遵依去後。今查得定審嘉靖四十五年、六年雙單甲均徭在邇，十段冊既已編定，不容過割，小民」 賣出地數，據冊不行開明，徭役無憑酌審，或致告爭。為此合行帖仰本州縣官吏，照帖事理，即行掌印官遇審均徭之際，曉令本年應審人戶，備開本戶原地若干頃畝，某年某月日賣出若干頃畝，與某里某人為業，見存
