於是築城繕塞，因河為固，徙關東貧民處所，奪河南 新秦中曰朔方郡以為邊。自是山東咸被其勞費，而 歲所遣戍隴西卒亦無慮減半矣。是後匈奴遠遁，而 幕南無王庭。漢渡河而北，自朔方以西至令居，往往 通渠置田，官吏卒稍蠶食其地。東拔穢貉、朝鮮以為 郡；西置酒泉、武威，分置燉煌、張掖郡，絕胡與羌通之 路；又西通月氏、大夏。又遣光祿徐自為築五原塞外 列城，近者數百里，遠者千里，至盧朐為塞，邊益廣斥。 當是時，匈奴創甚，又以其間興兵，事兩粵，通西南彝， 置列郡以填邊。雖中國耗憊殊甚，要因其乘席富彊， 將武師力可以戰而後足以守也。迄於昭、宣，邊郡烽 火，候望精明，匈奴為邊寇者少利，希復犯塞。元帝竟 寧元年，單于入朝，禮賜衣服錦帛倍於前時。單于上 書願保塞上，欲以西至燉煌，傳之無窮，請罷邊備塞 吏卒，以休天下人民。天子令下有司議，議者皆以為 便。郎中侯應習邊事，以為不可許。上問狀，應曰：「周秦 以來，匈奴暴桀，寇侵邊境，漢興，猶被其害。臣聞北邊 塞至遼東，外有陰山，東西千餘里，草木茂盛，多禽獸， 本冒頓單于依阻其中，治作弓矢，來出為寇，是其苑 囿也。至孝武世，出師征伐，斥奪此地，攘之於幕北，建 塞徼，起亭隧，築外城，設屯戍以守之，然後邊境得用 少安。漠北地平，少草木，多大沙」，匈奴來寇，少所蔽隱。 從塞以南，經深山谷，往來差難。邊長老言匈奴失陰 山之後，過之未嘗不哭也。如罷邊備，塞戍卒，示匈奴 之大利，不可一也。今聖德廣被，天覆匈奴，匈奴得蒙 全活之恩，稽首來臣。夫外國之情，困則卑順，強則驕 逆，天性然也。前以罷外城，省亭燧，今纔足以候望通 烽火而已。古者「安不忘危，不可復罷，二也。中國有禮 義之教，刑罰之誅，愚民猶尚犯禁，又況單于能必其 眾不犯約哉？」三也。自中國尚建關梁以制諸侯，所以 絕臣下之覬欲也。設塞徼，置屯戍，非特為匈奴而已， 亦為諸屬國降民本故，匈奴之人恐其思舊逃亡，四 也。近西羌保塞，與漢人交通，吏民貪利，侵盜其畜產 「妻子，以此怨恨，起而背叛，世世不絕。今罷乘塞，則生 嫚易分爭之漸，五也。往者從軍，多沒不還者，子孫貧 困，一旦亡出，從其親戚，六也。又邊人奴婢，愁苦，欲亡 者多，日聞匈奴中寬樂，無奈候望急何。然時有亡出 塞者，今一縱之，闌出不忌，七也。盜賊桀黠，群輩犯法， 如其窘急，亡走北出，則不可制，八也。起塞以來，百有 餘年，非皆以土垣也。或因山巖石，木柴僵落，谿谷水 門，稍稍平之，卒徒築治，功費久遠，不可勝計。臣恐議 者不深慮其終始，欲以一切省徭戍，十年之外，百歲 之內，卒有他變，障塞破壞，亭壘滅絕，當更發屯繕治， 累世之功，不可卒復，九也；如罷戍卒，省候望單于，是 以保塞守禦，必深德漢，請求無已，小失其意，則不可 測。開外彝之隙，虧中國之固，十也。非所以永持至安， 威制百蠻之長策也。」對奏，天子有詔勿議罷邊塞事。 建武初，天子閉玉門關謝西域，而詔徙幽、并邊人於 常山，居庸以東，增緣邊兵，獨保塞備胡。已，遣將軍侯 霸將弛刑徒六千餘人，與杜茂治飛狐道，堆石布土， 起亭障，自代至平城三百餘里，而代北以平。時廷臣 議金城破，羌西苦縣遠難守，棄之便。將軍馬援上議 言：「金城完，阻河為固，其土田肥美，灌溉流通；而棄之， 則羌在湟中，長害不休，不可為也。」於是詔武威太守 勿聽徙置長吏，繕城郭，起塢設候，開通水田，勸耕牧， 郡中樂業。武都氐、羌歸附者，援奏復其侯王君長號 名，而隴右以寧。建武九年，隗囂死，司徒掾班彪上言 曰：「今涼州部皆有降羌，羌胡被髮左衽，而與漢人雜 處，習俗既異，言語不通，數為小吏黠人所見侵奪，窮 恚無聊，故致反畔。舊制，益州部置蠻彝騎都尉，幽州 部置領烏桓校尉，涼州部置護羌校尉，皆持節領護， 理其怨結，歲時循行，問所疾苦。又數遣使驛通動靜， 使塞外羌彝為吏耳目，州郡因此可得儆備。今宜復 如舊制，以明威防。」光武從之，即以牛邯為護羌校尉， 持節如舊時。四彝朝賀，絡繹而至。天子乃命大會勞 饗，賜以珍寶。烏桓或願留宿衛，於是封其渠帥為侯 王君長者八十一人，皆居塞內，布於緣邊諸郡，令招 來種人，給其衣食，遂為漢偵候，助擊匈奴鮮卑。彪又 上言曰：「烏桓天性輕黠，好為寇賊，若久放縱而無總 領者，必復侵掠居人。但委主降掾史，恐非所能制為。 宜復置烏桓校尉，誠有益於附集，省國家之邊慮。」帝 從之。於是始復置校尉，於上谷甯城，開營府，并領鮮 卑，賞賜質子，歲時互市焉。至和帝時，安定降羌燒何 種脅諸羌數百人反叛，郡兵擊滅之，悉沒入弱口為 奴婢。時西海及大小榆谷左右無復羌寇，隃麋相曹 鳳言：「宜及此時建復西海郡縣，規固二榆，廣設屯田， 隔塞羌胡交關之路，遏絕狂狡窺欲之源。又殖穀富 邊，省委輸之役，國家可以無西方之憂。」於是拜鳳為 金城西部都尉，將徙士屯龍耆。安帝時，北虜與車師 連兵入寇河西，朝廷不能禁。議者因欲徙邊郡不能 自存者入居三輔，而棄涼州，并力北邊。大將軍鄧騭
