或永興軍，以運環、慶、原、渭、鎮戎軍軍須，分一轉運使 專董其事。又，鄜州四路，半當衝要，嘗以閑慢路遞鋪 兵卒之半貼衝要二路驛百人，每三人輓小車，載二 百五十斤至三百斤。若團併輦運，邊計亦未至失備， 而民力可以寬矣。」初，亢請乘驛入對，詔令手疏上之， 後多施用。進西上閤門使，改都鈐轄，屯延州。又奏邊 機軍政，措置失宜者十事，言：「王師每出不利，豈非節 制不立、號令不明、訓練不至，器械不精，或中敵詭計， 或自我貪功，或左右前後自不相救，或進退出入未 知其便，或兵多而不能用，或兵少而不能避，或為持 權者所逼，或因懦將所牽，或人馬困飢而不能奮，或 山川險阻而不能通，此皆將不知兵之弊也。未聞深 究致敗之由而為之措置，徒益兵馬，未見勝術，一也。 去春，敵至延州，諸路發援兵，而河東、秦鳳各踰千里， 涇原、環慶不減十程。去秋賊出鎮戎，遠自鄜延發兵， 千里遠鬥，銳氣已衰。如賊已退，乃是空勞師徒，異時 更寇別路，必又如此，是謂不戰而自弊，二也。今鄜延 副都總管許懷德兼管勾環慶軍馬，環慶副總管王 仲寶復兼鄜延，其涇原、秦鳳總管等亦兼鄰路，雖令 互相策應，然環州至延州十四五驛，徑赴亦不下十 驛。涇原至秦鳳千里，若發兵互援，而山路險惡，人馬 之力已竭，三也。四路軍馬各不下五六萬，朝廷罄力 供億，而邊臣但言兵少，每路欲更增十萬人，亦未見 功效。且兵無節制一弊，無奇正二弊，無應援三弊，主 將不一四弊，兵分勢弱五弊。有此五弊，如驅市人而 戰，雖有百萬，亦無益於事，四也。古人教習，須三年而 後成。今之用兵，已三年矣。將帥之材，孰賢孰愚？攻守 之術，孰得孰失？累年敗衂而居邊要者，未知何謀？使 更數年未罷兵，國用民力，何以克堪？若因之以饑饉， 加之以他寇，則安危之策，未知如何，五也。今言邊事 者甚眾，朝廷或即奏可，或再詳究以聞，或付有司，前 條方行，後令即變，胥吏有鈔錄之勞，官吏無商略之 暇，邊防軍政，一無定制，六也。夏竦、陳執中皆朝廷大 臣，凡有邊事，當付之不疑。今但主文書，守詔令，每有 宣命，則翻錄行下，如諸處申稟，則令候朝旨。如是則 何必以大臣主事，七也；前河北用兵，減冗官以省費。 今陝西日以增員，如制置青白鹽使副、招撫蕃部使 臣十餘員，所占兵士千餘人，請給歲約萬緡。復有都 大提舉馬鋪器甲之類，諸州並募克敵、致勝、保捷、廣 銳、宣毅等兵，久未曾團結訓練，但費軍廩，無益邊備， 八也。今軍有手藝者，管兵之官每一指揮抽占三之 一。如延州諸將不出，即有兵二萬，除五千守城之外， 其餘止一萬五千，若有警急，三日內不能團集，況四 十里外便是敵境，一有奔突，何以備之？九也；陜西教 集鄉兵，共十餘萬人，市井無賴，名掛尺籍，必簿田夫， 豈無姦盜雜於其中？苟無措置，他日為患不細，十也。」 既而復請面陳利害，不報。按《丁度傳》，度入知制誥， 遷翰林學士，糾察在京刑獄，判太常禮院兼群牧使。 劉平、石元孫敗，帝遣使問所以禦邊，度奏曰：「今士氣 傷沮，若復追窮巢穴，饋糧千里，輕用人命，以快一朝 之意，非計之得也。」唐都長安，天寶後河、湟覆沒，涇州 西門不開，京師距寇境不及五百里，屯重兵，嚴烽火， 雖常有侵軼，然卒無事。太祖時，疆場之任，不用節將， 但審「擢材器，豐其廩賜，信其賞罰，方陲輯寧，幾二十 年。為今之策，莫若謹亭障，遠斥堠，控扼要害，為制禦 之全計。」因條上十策，名曰《備邊要覽》。時西疆未寧，二 府、三司雖旬休不廢務。度言：「符堅以百萬師寇晉，謝 安命駕出遊以安人心。請給駕如故，無使外夷窺朝 廷淺深。」從之。累遷中書舍人。
按《東軒筆錄》：西戎初叛，范雍以節度使知延州，環慶 大將劉平、石元孫之兵二萬，自合水走延州郭堡。平， 去延州三十里，令軍士晚餐畢，列隊而行，至地名大 柳樹，去延州二十里。日向夕，忽有來使俗謂急腳子 者宣狀，且云：「延州范太尉傳語，已在東門奉候，然暮 夜入門，恐透漏，好細請窵放人馬，庶辨真偽也。」二將 唯喏，遂下馬據胡床，躬撥隊伍，每一隊行及五里以 來，又放一隊，將及一更以後，約放及五十隊矣。二將 忽顧問，急腳子已失所在。二將大驚，遽使人偵視，即 云：延州城上並無燈火，而前隊不知所之矣。二將知 有變，遂整陣而前。至五龍川，去延州纔五里，人心稍 安。忽四山鼓角鳴，埃煙斗合，蕃兵牆進，倏忽之際，已 陷重圍。蓋西賊前一夕偷號入金明寨，殺李士彬，故 東北路斷而賊兵壓境，以致二將於覆中，延州俱不 知也。是時，監軍內臣黃德和以兵三千屯娘娘谷，去 五龍川不及十里矣，方兵勢窘甚，裨將郭遵策馬奮 刃突圍而出，請救於德和，德和畏懼不敢前，而更拒 以他語。遵又赴延州求救，於雍已城守不出。逮曉，全 師俱沒，二將面縳，遵亦戰死。德和是夕引兵由娘娘 谷東南，指鄜州路遁去。蕃兵遂圍，延州幾陷。會大雪， 戎馬多凍死，乃解去。德和誣奏二將降賊，朝廷疑之， 有旨禁其家屬。出御史文彥博鞠劾，彥博具得德和
