帝值中國隆盛，財力有餘，征伐遠方，軍役數興，豪傑
犯禁，姦吏弄法，故重首匿之科，著知從之律，以破朋 黨，以懲隱匿。宣帝聰明正直，總御海內，臣下奉憲，無 所失墜，因循先典，天下稱理。至哀、平繼體，「而即位日 淺，聽斷尚寡，丞相王嘉輕為穿鑿，虧除先帝舊約成 律，數年之間，百有餘事，或不便於理，或不厭民心。謹 表其尤害於體者，傅奏於左。伏惟陛下包元履德，權 時撥亂，功踰文武，德侔高皇，誠不宜因循季末衰微 之軌，回神明察，考量得失，宣詔有司，詳擇其善，定不 易之典，施無窮之法，天下幸甚。」事下三公、廷尉，議者 以為隆刑峻法，非明王急務，施行日久，豈一朝所釐， 統今所定，不宜開可。統復上言曰：「有司以臣今所言 不可施行，尋臣之所奏，非曰嚴刑。竊謂高帝以後至 乎孝宣，其所施行，多合經傳。宜比方今事，驗之往古， 聿遵前典，事無難改，不勝至願。願得召見，若對尚書 近臣，口陳」其要，帝令尚書問狀。統對曰：「聞聖帝明王， 制立刑罰，故雖堯舜之盛，猶誅四凶。《經》曰：『天討有罪， 五刑五庸哉』！又曰：『爰制百姓于刑之衷』。孔子曰：『刑罰 不衷，則人無所厝手足』。衷之為言，不輕不重之謂也。 《春秋》之誅，不避親戚，所以防患救亂，坐安眾庶，豈無 仁愛之恩，貴絕殘賊之路也。自高祖之興，至於」孝宣， 君明臣忠，謀謨深博，猶因循舊章，不輕改革，海內稱 理，斷獄益少。至初元、建平，所減刑罰百有餘條，而盜 賊浸多，歲以萬數。間者「三輔從橫，群輩並起，至燔燒 茂陵，火見未央。」其後隴西、北地、西河之賊，越州度郡， 萬里交結，攻取庫兵，劫掠吏人，詔書討捕，連年不獲。 是時以天下無難，百姓安平，而「狂狡之勢猶至於此， 皆刑罰不衷，愚人易犯之所致也。由此觀之，則刑輕 之作，反生大患，惠加奸軌而害及良善也。故臣統願 陛下采擇賢臣孔光、師丹等議。」議上，遂寢不報。後出 為九江太守，定封陵鄉侯。統在郡亦有治跡，吏人畏 愛之。卒於官。子松嗣。
竇融
按《後漢書》本傳，「融字周公，扶風平陵人也。七世祖廣 國，孝文皇后之弟，封章武侯。融高祖父，宣帝時以吏 二千石自常山徙焉。融早孤，王莽居攝中，為強弩將 軍司馬，東擊翟義，還攻槐里，以軍功封建武男女。弟 為大司空王邑小妻。長安中，出入貴戚，連結閭里豪 傑，以任俠為名。然事母兄，養弱弟，內修行義。王莽末」， 青、徐賊起，太師王匡請融為助軍，與共東征。及漢兵 起，融復從王邑敗於昆陽下，歸長安。漢兵長驅入關， 王邑薦融，拜為波水將軍，賜黃金千斤。引兵至新豐。 莽敗，融以軍降更始大司馬趙萌，萌以為校尉，甚重 之，薦融為鉅鹿太守。融見更始新立，東方尚擾，不欲 出關，而高祖父嘗為張掖太守，從祖父為護羌校尉， 從弟亦為武威太守，累世在河西，知其土俗，獨謂兄 弟曰：「天下安危未可知，河西殷富，帶河為固，張掖屬 國，精兵萬騎，一旦緩急，杜絕河津，足以自守，此遺種 處也。」兄弟皆然之。融於是日往守萌，辭讓鉅鹿，圖出 河西。萌為言更始，乃得為張掖屬國都尉。融大喜，即 將家屬而西。既到，撫結雄傑，懷輯羌虜，甚得其歡心， 河西翕然歸之。是時，酒泉太守梁統、金城太守庫鈞、 張掖都尉史苞、酒泉都尉竺曾、燉煌都尉辛肜，並州 郡英俊，融皆與為厚善。及更始敗，融與梁統等計議 曰：「今天下擾亂，未知所歸，河西斗絕，在羌胡中，不同 心勠力則不能自守；權鈞力齊，復無以相率。當推一 人為大將軍，共全五郡，觀時變動。」議既定而各謙讓， 咸以融世任河西為吏，人所敬向，乃推融行河西五 郡大將軍事。是時，武威太守馬期、張掖太守任仲並 孤立無黨，乃共移書告示之，二人即解印綬去。於是 以梁統為武威太守，史苞為張掖太守，竺曾為酒泉 太守，辛彤為燉煌太守，庫鈞為金城太守。融居屬國， 領都尉職如故，置從事監察五郡。河西民俗質朴，而 融等政亦寬和，上下相親，晏然富殖。修兵馬，習戰射， 明烽燧之警。羌胡犯塞，融輒自將，與諸郡相救，皆如 符要，每輒自破之。其後匈奴懲乂，稀復侵寇，而保塞 羌胡皆震服親附，安定、北地、上郡流人避凶饑者，歸 之不絕。融等遙聞光武即位，而心欲東向，以河西隔 遠，未能自通。時隗囂先稱建武年號，融等從受正朔， 囂皆假其將軍印綬。囂外順人望，內懷異志，使辯士 張元游說河西曰：「更始事業已成，尋復亡滅，此一姓 不再興之效。今即有所主，便相係屬，一旦拘制，自令 失柄，後有危殆，雖悔無及。今豪傑競逐，雌雄未決，當 各據其土宇，與隴、蜀合從，高可為六國，下不失尉佗 融等。」於是召豪傑及諸太守計議，其中智者皆曰：「漢 承堯運，歷數延長，今皇帝姓號見於圖書。自前世博 物道術之士谷子雲、夏賀良等建明漢有再受命之 符，言之久矣。」故劉子駿改易名字，冀應其占。及莽永 道士西門君惠言劉秀當為天子，遂謀立子駿，事覺 被殺。出謂百姓觀者曰：「劉秀真汝主也，皆近事𣊻者， 智者所共見也。除言天命，且以人事論之。今稱帝者
