對曰：「古者兵出於民，無寇則耕，寇至則戰。今之戎士， 皆以募致，衣食仰給縣官，若使之冬持兵禦寇，春執 耒服田，萬一生變，悔無及矣。」太宗曰：「卿第行，朕思之。」 恕行數日，果有詔，止令修完城堡，通導溝瀆而已，營 田之議遂寢。俄知代州，入判吏部選事，拜鹽鐵使。恕 有心計，釐去宿弊，太宗深器之，親題殿柱曰：「真鹽鐵 陳恕。」遷給事中、參知政事。數月，太宗言及戶部使樊 知古所部不治，恕與知古聯事，情好款洽，密與語之， 欲知古修舉其職。知古愬於太宗，太宗怒恕泄禁中 語，罷守本官。旋出知江陵府，大發群吏姦贓，坐徒流 停廢者甚眾，郡內惕息。淳化四年，太宗從魏羽、段惟 一之請，分三司為十道，置左右計使，以魏羽、董儼分 主之。召恕為工部侍郎，充總計使，判左右計事；左右 計使分判十道事，凡議論計度，並令恕等參預。恕以 官司分隸，政令互出，難以經久，極言其非便。歲餘果 罷，復以恕為鹽鐵使。時太宗留意金穀，召三司吏李 溥等二十七人對於崇政殿，詢以計司利害。溥等言： 條目煩多，不可以口占，願給筆札以對。太宗遣中黃 門送詣相府，限五日悉條上之。溥等共上七十一事， 詔以四十四事付有司行之，其十九事下恕等議可 否。遣知雜御史張秉、中使張崇貴監議，令中書籍其 事，專檢舉之，無致廢格。賜溥等白金緡錢，悉補侍禁、 殿直，領其職。太宗謂宰相曰：「溥等條奏事頗有所長。 朕常語恕等，若文章稽古，此輩固不可望；若錢穀利 病，頗自幼至長，寢處其中，必周知根本。卿等但假以 顏色，引令剖陳，必有所益。」恕等剛強，終不肯降意詢 問。呂端對曰：「耕當問奴，織當問婢。」寇準曰：「夫子入太 廟，每事問，乃以貴下賤，先有司之義。」後數日，太宗又 曰：「國家歲入財數倍於唐。唐中葉以降，藩鎮擅命，征 賦多不入公家，下陵上替，經制隳壞。若前代為得，即 已致太平，豈復煩朕心慮也！」因召恕等，責以職事曠 廢。恕等對曰：「今土宇至廣，庶務至繁，國用軍須，所費 浩瀚。又遇諸州凡有災沴，必盡蠲其租。臣等每舉榷 利，朝廷必以侵民為慮，皆尼而不行，縱使耿受昌、桑 弘羊復生，亦所不逮。臣等駑力，惟盡心簿領，終不足 上裨聖治。」太宗曰：「卿等清而不通，專守繩墨，終不能 為國家度長挈大，剖煩析滯。只如京城倉庫主吏當 改職者，簿領中壹處節目未備，即至十年、五年不決， 以致貧無資給，轉徙溝壑。此卿等之過，豈不傷和氣 哉？」恕等頓首謝。五年，賜三司錢百萬，募吏有能言本 司不便者，令恕等量事大小以錢賞之，錢盡更給。至 道二年，欲併三司命官總判，其勾院、磨勘、理欠、憑由、 支收、行帳、提點等司，令恕條列其事以聞。恕奏曰：「伏 以封域寖廣，財穀繁多，三司之中，簿牒填委，朝廷設 法，督責尤嚴，官吏救過不暇。若為三部各設主司，擇 才非難，辦事亦易，事辦過鮮，不撓上心，此亦一時之 良策也。其勾院、磨勘兩司，出於舊制，關防之要，莫加 於此。理欠、憑由二司，雖非舊設，自理欠失序，憑由散 落，故設二司，專令典掌，綱目咸具，制置有倫，逋欠無 失理之名，憑由鮮流散之弊，實亦要切，不可廢除。若 兩司併委一官，方及判官一員之事。其主轄、支收司， 先因從京支度財貨轉輸外地，此除彼附，照驗稽滯。 若京城得賢主史使居此司，專行檢轄，凡支撥官物， 便給除破文憑，卻於所司置簿記錄，催到收附文記， 即乃勾銷簿書，取捷之門，亦為允當。其行帳司近日 權置，了絕舊帳，帳目告盡，司額自除。提點司是中旨 特置，提振三司廢怠之事，固非有司敢得擬議也。」詔 三司都憑由、理欠司宜令為一處，命官兼判。應諸道 逋負官物，令三司逐部理約。理欠司但總其所逋之 數，糾督之餘，悉從恕奏。恕將立茶法，召茶商數十人， 俾各條利害，恕閱之，第為三等，語副使宋大初曰：「吾 觀下等固滅裂無取；上等取利太深，此可行於商賈， 不可行於朝廷。惟中等公私皆濟，吾裁損之，可以經 久。」於是始為三法行之，貨財流通。峽路諸州承孟氏 舊政，賦稅輕重不均：閬州稅錢千八百為一絹，果州 六百「為一絹。」民前後擊登聞鼓陳訴，歷二十年，詔下 本道，官吏，因循不理。轉運副使張曄年少氣銳，會受 詔按覆，即便宜行之。恕奏曄擅改法，計果州一歲虧 上供絹萬餘，曄坐削一任免。恕每便殿奏事，太宗或 未深察，必形誚讓。恕斂板踧縮，退至殿壁負立，若無 所容。俟意稍解復進，慤執前奏，終不改易，如是或至 三四。太宗以其忠，多從之。遷禮部侍郎。真宗即位，加 戶部，命條具中外錢穀以聞。恕久不進，屢趣之，恕曰： 「陛下富於春秋，若知府庫充實，恐生侈心，臣是以不 敢進。」真宗嘉之。咸平二十年，帝北巡，充行在轉運使。 俄以母老求解，拜吏部侍郎，知通進銀臺封駁司。審 官院上言：「封駁之任，實給事中之職，隸於左曹。雖別 建官局，不可失其故號。請以門下封駁事隸銀臺司。」 從之。五年，知貢舉。恕自以洪人避嫌，凡江南貢士悉 被黜退。又援貢舉非其人之條，故所取甚少，而所取 以王曾為首。及廷試，糊名考校，曾復得甲科，時議稱
