欲富貴而惡貧賤，人理然也。聖王大諳物情，知不可
去，故直同公私之利，而詭其求道，使夫欲富者必先 由貧，欲貴者必先安賤，安賤則不矜，不矜然後廉恥 厲守；貧者必節欲，節欲然後操全。以此處務，乃得盡 公。盡公者，富貴之徒也。為無私者，終得其私，故公私 之利同也。今欲富者，不由貧自得富；欲貴者，不安賤 自得貴。公私之塗既乖，而人情不能無私。私利不可 以公得，則恆背公而橫務。是以風節日頹，公理漸替。 人士富貴，非孰道之所得。以此為政，小在難期。然教 頹來既久，難反一朝。又世放都靡，營欲比肩，群士渾 然，庸行相似，不可頓肅，甚殊黜陟也。且教不求盡善， 善在抑尤，同侈之中，猶有甚泰。使夫昧適情之樂者， 損其顯榮之貴，俄在不鮮之地；約己潔素者，蒙儉德 之報，列於清官之上。二業分流，令各有蒙。然俗放都 奢，不可頓肅。故臣私慮，願先從事於漸也。天下至大， 萬事至眾，人君至少，同於天日，故非垂聽所得周覽。 是以聖王之化，執要而已，委務於下，而不以事自嬰， 分職既定，無所與焉，非憚日昃之勤，而牽於逸豫之 虞，誠以政體宜然，事勢致之也。何則？夫造創謀始，逆 闇是非，以別能否，甚難察也。既以施行，因其成敗，以 分功罪，甚易識也。易識在考終，難察在造始。故人君 恆居其易則安，人臣不處其難則亂。今陛下每精事 始而略於考終，故群吏慮事，懷成敗之懼；輕飾文采， 以避目下之譴重，此政功所以未善也。今人主能恆 居易執要以御其下，然後人臣功罪形於成敗之徵， 無逃其誅賞。故罪不可蔽，功不可誣。功不可誣則能 者勸，罪不「可蔽，則違慢日肅。」此為國之大略也。臣竊 惟陛下聖心，意在盡善，懼政有違，故精事始以求無 失。又以眾官勝任者少，故不委務，寧居日昃也。臣之 愚慮，竊以為欲盡善，故宜考終。何則？精始難校故也。 又群官多不勝任，亦宜委務，使能者得以成功，不能 者得以著敗。敗著可得而廢，功成可得遂任，然「後賢 能常居位以善事，闇劣不得以尸祿害政。如此不已， 則勝任者漸多，經年少久，即群司遍得其人矣。」此校 才考實，政之至務也。今人主不委事仰成，而與諸下 共造事始則功罪難分；下不專事，居官不久，故能否 不別。何以驗之？今世士人決不悉良能也，又決不悉 疲軟也。然今欲舉一忠賢，不知所賞，求一負敗，不知 所罰。及其免退，自以犯法耳，非不能也；登進者自以 累資及人間之譽耳，非功實也。若謂不然，則當今之 政，未稱聖旨，此其徵也。陛下御今法，為政將三十年， 而功未日新，其咎安在？古人有言：「琴瑟不調，甚者必 改而更張。」凡臣所言，誠政體之常，然古今異宜，所遇 不同。陛下縱未得盡仰成之理，都委務於下。至於事 應奏御者，蠲除不急，使要事得精，可三分之二。古者 六卿分職，冢宰為師，秦漢已來，九列執事，丞相都總。 今尚書制斷，諸卿奉成，於古制為重，事所不須。然今 未能省，并可出眾事付外寺，使得專之，尚書為其都 統，若丞相之為。惟立法創制，死生之斷，除名流徙，退 「免大事，及連度支之事，臺乃奏處」，其餘外官皆專斷 之，歲終臺閣課功校簿而已。此為九卿造創事始，斷 而行之。尚書書主賞罰繩之，其勢必愈考成司非而 已。於今親掌者動受成於上，上之所失，不得復以罪 下，歲終事功不建，不知所責也。夫監司以法舉罪，獄 官案劾盡實，法吏據辭守文，大較雖「同，然至於施用 監司，與夫法獄體宜小異。獄官唯實，法吏唯文，監司 則欲舉大而略小。何則？夫細過微闕謬妄之失，此人 情之所必有，而悉糾以法，則朝野無全人，此所謂欲 理而反亂者也。故善為政者，綱舉而網疏，綱舉則所 羅者廣，網疏則小必漏，所羅者廣則為政不苛，此為 政之要也。而自近世以來，為監司者，類大綱不振，而 微過必舉。微過不足以害政，舉之則微而益亂，大綱 不振則豪彊橫肆，豪彊橫肆則百姓失職矣。此錯所 急而倒所務之由也。」今宜令有司反所常之政，使天 下可善化及，此非難也。人主不善碎密之案，必責犯 彊，舉尤之奏，當以盡公，則害政之姦自然禽矣。夫大 姦犯政而亂兆庶之罪者類出富彊，而豪富者其力 足憚，其貨足欲。是以官長顧勢而頓筆，下吏縱姦，懼 所司之不舉，則謹密網以羅微罪。使奏劾相接，狀似 盡公，而撓法不亮固已在其中矣。非徒無益於政體， 清議乃由此而益傷。古人有言曰：「君子之過，如日之 蝕焉。」又曰：「過而能改。」又曰：「不貳過。」凡此數者，皆是賢 人君子不能無過之言也。苟不至於害政，則皆天網 之所漏，所犯在甚泰，然後王誅所必加。此舉罪淺深 之大例者也。故君子得全美以善事，不善者必夷戮 以警眾，此為政誅赦之準式也。何則？所為賢人君子， 苟不能無過，小疵不可以廢其身，而輒繩以法，則愧 於明時。何則？雖有所犯，輕重甚殊於士君子之心，受 責不同而名不異者。故不軌之徒，得引名自方，以惑 眾聽。因名可亂，假力取直，故清議益傷也。凡舉過彈 違，將以肅風論而整世教。今舉小過，清議益頹，是以
