中也。豈古者三公無官，惟與天子坐而論道，故設六 卿以分主六典，而三公實統之？三公既兼冢宰，則六 卿之六典，非冢宰而誰建耶？此事權之所以一，而周 家所以無多門之政。
《冢宰下兼六卿事統內外》
《官制》曰：「天下之治，最患乎體統之不正，使上下無以 相臨，人主之無所顧忌也。夫大臣之權，分裂四出而 不在己，百官有司，隨所寵幸而迭用事。人主意向所 在，群臣覘影而疾趨，而為大臣者，反低回畏忌以 取容，是無體統之為也。體統既失，大綱小紀始壞散 而不可收拾，尊名重分，始顛倒而不相禁制，高爵厚 祿」，始輕濫而不復顧惜。當是時也，上下無以相臨，而 至於相陵；人主不惟無顧忌，而至於有輕殺大臣之 禍。天下之多事，而治道之日以不隆，其源流蓋如此。 若昔大臣，非不知論道經邦之任，職重而業鉅，要不 必親群有司之細務，而設官分職之際，必權利害而 擇本末焉。一職一事，苟有關於國家之理亂，而係於 人主之心術者，則翕然皆在於掌握之中，使之比附 聯絡，受制於己，非厚集權勢以自尊也。體統之所在， 大臣不以為嫌，而人主不以為專也。每讀《天官治典》， 而博觀六十官之職事，未嘗不深嘆古人智慮之深 長，而治道之有本也。蓋三公之尊，下攝冢宰之職；冢 宰之尊，下兼六卿之事，「天下萬務，無所不統，而王朝 之上，內外朝廷之臣，關節脈理，猶為相應。」有如「出納 之要職，宿衛之親人，奉供之近習，玉府財用之司存， 宮中使令之嬖密，凡其布列於王宮之內外，而迫近 於人主之左右者，一舉而盡屬之冢宰」焉。夫是以群 士大夫之職業有所統而不敢自恣，人主之心術有 所礙而「不敢自私，紀綱不散，名分不易，爵祿不輕，而 左右前後之人，侍御僕從之事，宴安玩狎之際，無敢 蠱壞人主之心術而侵竊大臣之權柄者，體統之正， 孰大於此？」悲夫！後世之人不識此道也。奪大臣之權 而授之群臣，散天官之屬而歸之百官，出內廷之士 大夫而置之外廷，儒者又從而助之曰：「天子」大臣當 不屑于細務，則又從而削奪之，使之擁虛名于百官 之上，而為大臣者亦拱手清談而不事事矣。自漢以 來，變故備矣，上不得以臨其下，外不得以制于內，人 主唯意所欲為，而小人唯利是視，君臣上下相與快 意於法度之外，而亂萌禍基四面並起，而天下已不 可為矣。故自出納之要職不領于大臣也，而宰夫之 官，遂去為中書、尚書之任。中書、尚書迭用事，而霍光 之權重。恭顯之事起，尚書、中書之形成矣。自宿衛之 親人不領於大臣也，而宮正、宮伯之官，遂去為光祿、 衛尉之任。光祿勳之屬日益親，而門下遂為省，加官 遂為司，侍中遂為宰夫矣。自供奉之近習不領於大 臣也，而膳夫而下，掌次而上，遂去為少府、太常之任。 比其極也，關內侯、騎都尉之爵，至及於烹庖；樂工、醫 師之職，至鳴玉而曳組；門下、太僕之司，至又分為殿 中省，為內諸司使矣。以至玉府財用之司，既非大臣 之所與聞，則房闥有制政之漸，妃妾起誣詛之風，閽 寺擅廢立之權，夫誰得而制之？嗟夫！宿衛非小人「也； 飲膳烹庖酒漿醯醢，非微物也；掃洒縫染，非賤職也； 而幄帟次舍，非細事也。大臣制其權，則小臣不得專 其事，天子不得快其私。周公深見遠識，後世弗念厥 紹，而橫流至是，是則可恨也。」而究論其所自，則始於 陳平之自棄其權，而武帝習見其事，而遂舉其權而 授之群臣有司，上下相臨之勢，自是解散而不可復 合矣。方文帝以刑獄問陳平，而顧以為得宰相之體， 而不知宰相之無權，蓋始於此。夫錢穀之出入，決獄 之多寡，國家之本，而生民之命也。宰相不與聞，而顧 使天子責之廷尉，責之內史，則凡九卿、中二千石之 事，豈復與聞耶？夫天下之事，宰相不與聞，而歸之天 子，天子不能察，而歸之左右近習之人，國欲治，可得 乎？而顧曰：「上佐天子理陰陽，下遂萬物之宜」，託此以 為宰相職業，是亦清談不事事之異名耳。自是以後， 郡國上計，得自達於天子，天下大柄，盡歸《尚書》。武帝 又以中大夫、侍中視丞相為外朝，而內朝之事，宰相 不得聞矣。九卿更進用事，事不決於丞相，而外廷之 事，「宰相又不得聞矣；吏九百石以上調於尚書，而天 下之事，宰相不得聞矣；文墨小技之事，一言之合意， 立取榮寵，為天子私人。氣燄方張，言聽計從，而宰相 大臣反被屈辱摧折，入則橫議於內，出則專行於外， 大臣之無權，而小臣之橫至此，此豈復有紀綱名分 也哉！」其後，丙吉相宣帝於中興之日，而御史大夫不 得亢禮，似稍知重大臣之權矣。而尚書決事，諸將軍 猶領之，而中書宦者遂乘間而用事。至於四曹之置， 自宰相而下，悉關其中，而尚書、中書始表裡為奸矣。 究論至此，則天官一屬，橫流紛錯，無復上下之名分， 外內之統攝，其所由來久矣。後世如欲復古以為治， 要當自《周官》始；欲復《周官》，要當自宰相始，則體統正 而天下之事可以次而舉矣
