不得治其前，當治於後；不得正其始，當正其終，則可 以虔奉典謨，克承丕構，終任賢之效，無宵旰之憂矣。 臣前所謂「追蹤三五，紹復祖宗，宜鑒前古之興亡，明 當時之成敗」者。臣聞堯、禹之為君，而天下大治者，以 能任九官四岳十二牧，不失其舉，不貳其業，不侵其 職，居官唯其能，左右唯其賢。元凱在下，雖微而必舉； 四凶在朝，雖彊而必誅，考其安危，明其取舍。至秦二 世，漢元成，咸願措國如唐、虞，致身如堯、舜，而終敗亡 者，以其不見安危之機，不知取舍之道，不任大臣，不 辨姦人，不親忠良，不遠讒佞也。伏惟陛下察唐、虞之 所以興，而景行於前；鑒秦、漢之所以亡，而戒懼於後。 陛下無謂廟堂無賢相，庶官無賢士，今綱紀未絕，典 刑猶「在，人誰不欲致身為王臣，致時為升平，陛下何 忽而不用邪？又有居官非其能，左右非其賢，惡如四 凶，詐如趙高，姦如恭、顯，陛下何憚而不去邪？神器固 有歸，天命固有分，祖宗固有靈，忠臣固有心，陛下其 念之哉！」昔秦之亡也，失於彊暴；漢之亡也，失於微弱。 彊暴則姦臣畏死而害上，微弱則彊臣竊權而震主。 臣伏見敬宗不虞亡秦之禍，不翦其萌。伏惟陛下深 軫亡漢之憂，以杜其漸，則祖宗之洪業可紹，三五之 遐軌可追矣。臣前所謂陛下心有所未達，以下情塞 而不能上通；行有所未孚，以上澤壅而不得下浹。且 百姓有塗炭之苦，陛下無繇而知；陛下有子惠之心， 百姓無繇而信。臣謹按《春秋》，書梁亡，不書取者，梁自 亡也。以其思慮昏而耳目塞，上出惡政，人為寇盜，皆 不知其所以終自取其滅亡也。臣聞國君之所以尊 者，重其社稷也；社稷之所以重者，存其百姓也。苟百 姓不存，則雖社稷不得固其重；社稷不重，則人君不 得保其尊。故治天下者不可不知百姓之情。夫百姓 者，陛下之赤子，陛下宜令慈仁者視育之如保傅焉， 如乳哺焉，如師之教導焉。故人之於上也，恭之如神 明，愛之如父母。今或不然，陛下親近貴倖，分曹建署， 補除卒吏，召致賓客，因其貨賄，假以聲勢，大者統藩 方，小者為守牧。居上無清惠之政而有饕餮之害；居 下無忠誠之節，而有姦欺之罪。故人之於上也，「畏之 如豺狼，惡之如讎敵。」今海內困窮，處處流散，飢者不 得食，寒者不得衣，鰥寡孤獨不得存，老幼疾病不得 養。加以國權兵柄，顓於左右，貪臣聚斂以固寵，姦吏 因緣而弄法。冤痛之聲，上達於九天，下入於九泉，鬼 神為之怨怒，陰陽為之愆錯。君門萬重，不得告訴。士 人無所歸化，百姓無所歸命。官「亂人貧，盜賊並起，土 崩之勢，憂在旦夕。即不幸因之以病癘，繼之以凶荒， 陳勝、吳廣不獨起於秦，赤眉、黃巾不獨生於漢，臣所 以為陛下發情扼腕，痛心泣血」也。如此則百姓有塗 炭之苦，陛下何繇而知之乎？陛下有子惠之心，百姓 安得而信之乎？使陛下行有所未孚，心有所未達，固 其然也。臣聞漢元帝即位之初，更制七十餘事，其心 甚誠，其稱甚美。然紀綱日紊，國祚日衰，姦宄日彊，黎 元日困，繇不能擇賢明而任之，失其操柄也。自陛下 即位，憂勤兆庶，屢降德音，四海之內，莫不抗首而長 息，自喜復生於死亡之中也。伏惟陛下慎終如始，以 塞四方之望，誠能揭國柄以歸於相，持兵柄以歸於 「將，去貪臣聚斂之政，除姦吏因緣之害，惟忠賢是近， 惟正直是用，內寵便辟，無所聽焉。選清慎之官，擇仁 惠之長，敏之以利，煦之以和，教之以孝慈，導之以德 義，去耳目之塞，通上下之情，俾萬國懽康，兆庶蘇息， 即心無不達，而行無不孚矣。臣前所謂欲人之化也， 在修己以先之。臣聞德以修己，教以導人。」修之也則 人不勸而自立；導之也則人不教而率從。君子欲政 之必行也，故以身先之；欲人之從化也，故以道御之。 今陛下先之以身而政未必行；御之以道而人未從 化，豈立教之旨未盡其方邪？夫立教之方，在乎君以 明制之，臣以忠行之。君以知人為明，臣以正時為忠。 知人在任賢而去邪，正時則固本而守法。賢不任則 重賞不足以勸善，邪不去則嚴刑不足以禁非。本不 固則人流，法不守則政散。而欲教之必至，化之必行， 不可得也。陛下能斥姦邪而不私其左右，舉賢正而 不遺其疏遠，則化浹朝廷矣。愛人而敦本，分職而奉 法，修其身以及其人，始於中而成於外，則化行天下 矣。臣前所謂欲氣之和也，在遂其性以導之者，當納 人於仁壽也。夫欲人之仁壽也，在立制度，修教化。夫 制度立則財用省，財用省則賦斂輕，賦斂輕則人富 矣。教化修則爭競息，爭競息則刑罰清，刑罰清則人 安矣。既富矣則仁義興焉，既安矣則壽考至焉。仁義 之心感於下，和平之氣應於上，故災害不作，休祥荐 臻，四方底寧，萬物咸遂矣。臣前所謂「捄災旱在乎致 精誠」者。臣謹按《春秋》，魯僖公一年之中，三書不雨者， 以其人君有恤人之志也；文公三年之中，一書不雨 者，以其人君無閔人之心也。故僖致誠而旱不害物， 文無恤憫而變則成災。陛下有閔人之志，則無成災 之變矣。臣前所謂「廣播殖在乎視食力」者。臣謹按《春
